Нормативные документы по экологическому надзору



		

ВРЕМЕННАЯ ИНСТРУКЦИЯ 
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ПРИ РАЗРАБОТКЕ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОБОСНОВАНИЙ (РАСЧЕТОВ) И ПРОЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ И КОМПЛЕКСОВ 

Москва, 1990 г. 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ

Главная государственная экологическая экспертиза 

Утверждена заместителем
Председателя Госкомприроды
СССР – начальником Главной
государственной экологической
экспертизы т. Минаевым Е.В.

«18» мая 1990

 

ВРЕМЕННАЯ ИНСТРУКЦИЯ
о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов 

Срок действия до 01.01.92 г.

 

Введение

Настоящая Инструкция*/:

подготовлена:

с целью внедрения в практику проектирования процесса изучения взаимосвязей предлагаемых решений с особенностями экологических условий и социально-экономической структуры, сложившихся в районах размещения объектов хозяйственной деятельности;

в дополнение к действующим документам, регламентирующим ведение хозяйственной деятельности и обеспечивающим соблюдение природоохранительного законодательства при проектировании;

устанавливает общие требования экспертных органов системы Госкомприроды СССР к составу и содержанию документации в части оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), предлагаемых к реализации проектных решений;

определяет:

организацию, порядок и процедуры проведения ОВОС при разработке предпроектной и проектной документации;

ответственность сторон за качество ОВОС и рассмотрение ее результатов;

общие принципы и критерии оценки, форму представления результатов ОВОС в составе ТЭО (ТЭР) и проектов строительства;

предназначена для:

заказчика и разработчика документации;

специализированных организаций, привлекаемых к работе по ОВОС;

экспертных органов системы Госкомприроды СССР;

может быть использована:

специалистами при разработке методологии ОВОС и при проведении соответствующих исследований;

органами управления и власти на местах, принимающими решение по предлагаемым проектам;

общественными организациями и населением при обсуждении проектных решений.

______________

*/ Инструкция подлежит пересмотру или дополнению по мере разработки и утверждения новых законодательных и нормативных актов, регламентирующих процесс ОВОС и рассмотрение ее результатов при государственной экологической экспертизе планово-проектной документации.

В соответствии с настоящей Инструкцией должны быть разработаны новые или пересмотрены действующие нормативные и методические документы по планированию и проектированию отдельных видов хозяйственной и иной деятельности. Документы, отражающие отраслевую и территориальную специфику при разработке проектов и регламентирующие содержание, объем и форму представления результатов ОВОС в предпроектной и проектной документации, подлежат согласованию с органами Госкомприроды СССР.

1. Общие положения

1.1. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) - это определение характера и степени опасности всех потенциальных видов влияния на природную среду предлагаемой к реализации хозяйственной деятельности и оценка экологических, социальных и экономических последствий осуществления проекта.

1.2. ОВОС является обязательным элементом всех стадий разработки проектных решений для хозяйственной и иной деятельности, осуществление которой может оказать влияние на состояние природных ресурсов, здоровье и условия жизни настоящего и будущих поколений.

Материалы ОВОС должны быть представлены на государственную экологическую экспертизу в составе ТЭО (ТЭР) и проектно-сметной документации.

1.3. ОВОС проводятся с целью предотвращения деградации окружающей среды, восстановления нарушенных в результате предыдущей хозяйственной деятельности природных систем, обеспечения эколого-экономической сбалансированности будущего хозяйственного развития, создания благоприятных условий жизни людей, выработки мер, снижающих уровень экологической опасности намечаемой деятельности, и должна предшествовать принятию решений об осуществлении того или иного проекта.

1.4. Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду:

1.4.1. интеграция (рассмотрение во взаимосвязи) технических, экологических, социальных и экономических показателей проектируемого хозяйственного решения;

1.4.2. вариантность решений, обеспечивающих выполнение экологических требований;

1.4.3. учет региональных особенностей с позиций:

состояния экосистемы и ее устойчивости к прогнозируемым воздействиям;

перспектив социально-экономического развития региона;

исторических, культурных, этнических и других интересов населения региона.

1.5. В результате ОВОС выявляются и рекомендуются к утверждению те проектные решения, осуществление которых:

не представляют угрозы для здоровья человека при прямом, косвенном, кумулятивном и других видах воздействий с учетом отдаленных последствий;

не связано с производством экологически опасной при использовании, переработке и уничтожении продукции;

не приведет к необратимым или кризисным изменениям в природной среде в период строительства, эксплуатации и ликвидации объекта.

2. Ответственность за организацию, проведение и рассмотрение результатов ОВОС

2.1. Ответственность за организацию и проведение ОВОС при разработке ТЭО (ТЭР) и проектно-сметной документации возлагается на заказчика проекта.

2.1.1. Заказчик обеспечивает финансирование ОВОС и связанных с ее проведением необходимых изысканий и исследований, финансирование ОВОС должно быть предусмотрено в смете расходов на разработку ТЭО (ТЭР) и проектной документации.

2.2. ОВОС и оформление ее результатов осуществляет разработчик документации с привлечением при необходимости специализированных организаций.

Разработчик несет ответственность за полноту, качество ОВОС и достоверность используемой при ее проведении информации.

2.3. До предоставления документации на государственную экологическую экспертизу заказчик и разработчик организуют и проводят предварительное рассмотрение и обсуждение результатов ОВОС:

группой экспертов в рамках ведомственной экспертизы ТЭО (ТЭР) и проектной документации;

представителями общественности, чьи интересы затрагивает реализация проекта.

2.4. Государственная экологическая экспертиза предпроектной и проектной документации является завершающим этапом рассмотрения результатов ОВОС*/.

_____________

*/ Порядок, процедуры, формы организации государственной экологической экспертизы, а также сроки ее проведения, определяются Временной инструкцией о порядке проведения государственной экологической экспертизы проектов хозяйственной деятельности Госкомприроды СССР.

2.4.1. Экспертные органы системы Госкомприроды СССР, организующие государственную экологическую экспертизу, несут ответственность за своевременное, качественное и объективное рассмотрение результатов ОВОС.

2.4.2. Финансирование государственной экологической экспертизы осуществляется в соответствии с установленным порядком.

3. Общие требования к содержанию ОВОС

3.1. ОВОС включает следующие основные этапы:

сбор и анализ необходимой информации;

определение источников, видов и объектов воздействия;

прогнозирование изменения состояния природной среды;

оценку вероятных аварийных ситуаций и их последствия;

оценку экологических, социальных и экономических последствий;

определение способов снижения (предупреждения) отрицательных воздействий на окружающую среду и здоровье населения;

определение остаточных воздействий и методов их контроля;

проведение эколого-экономической оценки проектов;

анализ вариантов и выбор альтернативных вариантов осуществления проекта, формирование новых вариантов.

3.2. В процессе ОВОС осуществляется сбор и анализ информации о:

3.2.1. способах осуществления намечаемой деятельности, включая характеристики предлагаемых технических и технологических решений строительства, эксплуатации и ликвидации (перепрофилирования) объекта, источников сырья и энергии, необходимой производственной инфраструктуры;

3.2.2. количество и характеристика отходов, определенных на основе материального баланса производства по стадиям "жизненного цикла" объекта для разных режимов работы;

3.2.3. состоянии окружающей среды на "данный момент" для вариантов размещения объекта, включающей характеристики воздушной и водной среды, земель, отводимых в постоянное и временное пользование, описание климатических, геологических и других природных условий, флоры и фауны, рекреационных и особо охраняемых территорий и другие экологические характеристики;

3.2.4. сложившейся социально-экономической структуре в районе размещения, включая социальную организацию территории и т.д.

3.3. На основе имеющейся информации (п. 3.2) выявляются источники, виды и объекты воздействия по вариантам осуществления намечаемой деятельности.

3.3.1. Число и конкретные виды воздействия, по которым должна проводиться оценка могут быть определены посредством предварительного изучения ("поиска") с целью выявления:

объектов воздействия;

масштабов воздействия;

географического охвата;

динамики воздействия во времени;

вероятности возникновения воздействия.

Процесс "поиска" включает подготовку вспомогательной информации по проекту, подбор и анализ информации об экологических последствиях аналогичных видов деятельности, систематизацию результатов послепроектного анализа и анализа экологической ситуации.

При предварительном изучении применяются методы сравнительного анализа, экспертных оценок, анализа "ошибок и предыдущего опыта" и т.д.

3.3.2. Выявленные воздействия оцениваются в терминах:

границ воздействия - географический охват, количество объектов воздействия;

интенсивности - изменение уровня загрязнения воздуха, воды, уровня шума и т.д.;

длительности - характера воздействия во времени;

* кратковременное;

* непрерывное;

* периодическое;

* аварийное.

3.3.3. Указываются основные объекты воздействия: здоровье населения, состояние и характер использования природных ресурсов территории и др.

3.3.4. Дается характеристика воздействий: прямое, косвенное, кумулятивное и т.д. (с учетом возможности проявления воздействия через определенный промежуток времени).

3.4. Прогнозируется "новое" состояние окружающей среды. Изменяющиеся параметры определяются путем "наложения" выявленных видов воздействия на прогнозируемое состояние окружающей среды "без проекта".

3.5. Оценка вероятных аварийных ситуаций и их последствий включает:

анализ сценариев развития аварийных ситуаций и вероятности из возникновения;

выявление возможных причин возникновения аварий (технические ошибки персонала, пожар, взрыв, стихийные бедствия и т.д.);

3.6. Определяются возможности снижения воздействия с помощью специальных технических средств защиты населения, животных и растений, территории, мер по внедрению малоотходных технологических процессов, переработке, захоронению и уничтожению всех видов отходов, по предупреждению аварийных ситуаций, локализации и ликвидации их последствий.

3.7. При ОВОС определяются последствия реализации проекта:

3.7.1. для здоровья населения наиболее значимых, в том числе и отдаленных, (по уровню, масштабу, опасности и т.д.) воздействий;

3.7.2. для окружающей среды, отдельных ее элементов, экосистем. "Новое" состояние оценивается с позиции выполнения действующих и прогнозируемых экологических требований.

3.7.3. социально-экономические. К ним относятся изменения в условиях жизни населения, включая занятость, демографические сдвиги, изменение социальной инфраструктуры (с учетом эстетических, культурных, этнических и других аспектов).

3.8. Определяются остаточные воздействия и методы контроля. Система контроля за отходами предусматривается в общей технологической схеме. На случай аварийных ситуаций в общей системе предусматриваются методы оповещения, сигнализации и необходимые средства защиты.*/

____________

*/ Оценка прочих факторов производится в соответствии со специальными предписаниями органов системы Госкомприроды или по инициативе заказчика проекта.

3.9. Производится эколого-экономическая оценка проектных решений с учетом выявленных последствий и анализ общественных затрат и результатов предлагаемых вариантов реализации. Результаты расчетов служат основой их эколого-экономического обоснования.

3.9.1. Экономические расчеты при ОВОС производятся в следующем порядке:

рассчитываются полные общественные затраты на осуществление предлагаемых вариантов с учетом всех выявленных последствий;

проводятся дополнительные ("частные") оценки в зависимости от целей расчетов и выявленных позиций; например, хозрасчетные выгоды, компенсационные выплаты, затраты на ликвидацию или смягчение отдельных отрицательных последствий и т.д.;

проводится общая эколого-экономическая оценка, в которой в стоимостной форме суммируются "за" и "против";

результаты оценки комментируются в соответствии со шкалой общественных интересов и с использованием показателей, не нашедших стоимостного выражения.*/

___________

*/ Показатели, не имеющие реального денежного эквивалента и не отраженные в инвестиционных потоках, используются при обосновании предлагаемого варианта в натуральном исчислении и/или соответствующим образом комментируются.

3.9.2. На стадии ТЭО производятся ориентировочные расчеты рентабельности объекта с учетом динамики цен на сырье, материалы, продукцию, изменения источников поставок исходного сырья и комплектации и т.д.

Рентабельность предприятия рассчитывается в границах хозрасчетной самостоятельности по действующим тарифам, ценам и т.п. В расчет включаются затраты на производство и сбыт продукции, содержание и эксплуатацию объектов производственной и социально-бытовой инфраструктуры, числящихся на балансе данного объекта. Потребление природных ресурсов и использование услуг сторонних организаций по переработке и захоронению отходов исчисляются в установленных тарифных ставках при условии действующего порядка их оплаты.

3.9.3. Рассчитывается эффективность затрат, связанных с реализацией проекта с учетом всех последствий, а также варианта "отказа от проекта".

4. Оформление результатов ОВОС в составе документации

4.1. В ТЭО (ТЭР) и проектно-сметной документации результаты ОВОС должны быть изложены в специальном разделе "Оценка воздействия на окружающую среду", к которому прилагаются копии:

документов согласования с Минздравом СССР и органами госнадзора, ответственными за использование природных ресурсов;

заключения ведомственной экспертизы;

материалов обсуждения ОВОС проекта с общественностью с изложением основных разногласий.

Если стоимость потерь определяется величиной возможного социально-экономического ущерба от экологических последствий, то при оценке и сравнении вариантов результатов таких расчетов используются самостоятельно как категория "вероятности" и не "смешиваются" в одном расчете с "общественной стоимостью" проекта. Это не относится к показателям затрат на мероприятия по ликвидации/смягчению экологических последствий, предусмотренных данным проектом, или если осуществление этих мероприятий является одним из условий его реализации.

4.2. Раздел "Оценка воздействия на окружающую среду" должен содержать:

наименование организаций, участвующих в проведении ОВОС и подготовке ее результатов;

в краткой форме обоснование потребности в продукции объекта, цель и необходимость реализации проекта и ссылки на документы более ранних стадий, на основании которых разрабатывался (представленный на государственную экологическую экспертизу) проект;

изложение интересов общественности и отдельных групп, учтенных при разработке предлагаемого к осуществлению проекта;

обоснование принципа размещения объекта и соответствие выбранной и альтернативных площадок схемам регионального развития;

перечень рассмотренных в процессе предпроектного исследования альтернативных вариантов;

границы проведенных исследований, необходимые ссылки на источники использования в процессе ОВОС информации;

перечень экологических ограничений, использованных при разработке проектных решений;

принципы формирования критериев экологической и социально-экономической оценок;

краткое описание ОВОС (в соответствии с основными требованиями раздела 3 настоящей Инструкции) с приложением табличного (матричного) и другого материала, иллюстрирующего выводы и обоснование проекта;

список альтернативных способов снижения уровня отрицательного воздействия на окружающую среду, рассмотренных, но не вошедших в выбранный вариант, с указанием их стоимости;

программы последующего контроля безопасности производимой продукции с указанием области и ограничений при ее применении, а также возможных методов ее утилизации/обезвреживания после использования.

4.3. Оценка воздействия на окружающую среду должна быть изложена в краткой форме и в терминах, понятных неспециалистам.

Информация, представленная в разделе "Оценка воздействия на окружающую среду", должна отражать последствия реализации предлагаемого варианта и быть достаточной для того, чтобы при государственной экологической экспертизе можно было проконтролировать прогрессивность принятых технологических, организационных и иных решений в части их экологической безопасности, а также проверить соответствие проекта принятой системе экологических ограничений, составить заключение о достоверности полученной в процессе ОВОС информации и сделанных на ее основе выводов.

ВРЕМЕННАЯ ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ПРИ РАЗРАБОТКЕ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОБОСНОВАНИЙ (РАСЧЕТОВ) И ПРОЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА

		

МИНИСТЕРСТВО ТЯЖЕЛОГО МАШИНОСТРОЕНИЯ СССР

"СОГЛАСОВАНО"

Первый заместитель начальника
Главгосэкоэкспертизы:
Госкомприроды СССР

М.Д. Максименко

"28" июня 1991 г.

"УТВЕРЖДАЮ"

Первый заместитель
начальника отдела
создания мощностей и
социального строительства
Минтяжмаша СССР

А.И. Шачков

"28" июня 1991 г.

Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности предприятий тяжелого машиностроения при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства (реконструкции, расширения и технического перевооружения)

Москва - 1991 год

разработана Государственным институтом по проектированию предприятий тяжелого машиностроения (Гипротяжмаш) проектного объединения ПО "Союзтяжмашпроект"

Генеральный директор

ПО "Союзтяжмашпроект"                                                                   В.М. Ярцанкин

Главный инженер

ПО "Союзтяжмашпроект"                                                                   А Н. Савельев

Начальник ОРОиБР,

руководителе темы                                                                              В.В. Кубанцев

Главный специалист

технического отдела                                                                            М.В. Абрамов

Главный специалист

энергетического отдела                                                                      М.Н. Тер-Микаэлян

Главный инженер проекта                                                                 В.О. Меньшинин

Начальник группы ОРОиБР                                                              Л.В. Кузьменкова

В работе принимали участие специалисты ГПистроймаша (г. Брянск)

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящая Временная инструкция*:

____________

*) Инструкция подлежит пересмотру или дополнению по мере наработки и утверждения новых законодательных и нормативных документов, регламентирующих процесс ОВОС и рассмотрение ее результатов: при государственной экологической экспертизе планово-проектной документации.

разработана:

в развитие "Временной инструкции о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства новых и реконструкции, расширения и технического перевооружения народнохозяйственных объектов и комплексов", утвержденной руководством Госкомприроды СССР 13 мая 1990 г.;

с целью организации проведения ОВОС при подготовке и принятии решений о развитии предприятий тяжелого машиностроения;

в дополнение к действующим документам, регламентирующим порядок, объем и содержание проектных проработок на стадии ТЭО (ТЭР), проекта (рабочего проекта) тяжелого машиностроения;

предназначена для:

организаций-заказчиков документации, представляющих гарантии обществу экологической безопасности последствий реализации ТЭО (ТЭР) и проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения** предприятий тяжелого машиностроения;

____________

**) В дальнейшем ТЭО и проектов строительства предприятий.

организаций-разработчиков проектной документации и материалов ОВОС;

ведомственной экспертизы ТЭО (ТЭР), проектов и смет;

определяет:

порядок организации и проведения ОВОС при разработке ТЭО и проектов строительства предприятий тяжелого машиностроения;

объем проработки вопросов оценки воздействия на окружающую среду на стадии ТЭО и проекта и в случае внесения изменений в ранее утвержденные проектные решения;

ответственность заказчиков и разработчиков за соблюдение правил проведения ОВОС;

принципы и критерии ОВОС ТЭО и проектов строительства предприятий тяжелого машиностроения;

форму представления результатов ОВОС и их обсуждения с общественностью региона размещения нового или действующего предприятия тяжелого машиностроения при его реконструкции, расширении или техническом перевооружении.

1.2. ОВОС - это определение характера и уровня опасности всех потенциальных видов воздействия намечаемых к строительству предприятий на окружающую среду и здоровье населения, а также оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации намечаемой деятельности.

1.3. ОВОС проводится в целях:

изучения взаимосвязей предлагаемых проектных решений с особенностями экологических условий, медико-биологической обстановки и социально-экономической инфраструктуры, сложившейся в районах размещения объектов тяжелого машиностроения;

обеспечения эколого-экономической сбалансированности будущего хозяйственного развития этих предприятий с развитием предприятий других отраслей;

обеспечения благоприятных условий для жизнедеятельности населения в районе размещения или эксплуатации предприятий тяжелого машиностроения;

разработки необходимых и достаточных мер по предотвращению отрицательных экологических последствий реализации ТЭО или проектов строительства новых, а также деградации окружающей среды в районах действующих (реконструируемых, расширяющихся) предприятий;

обеспечения восстановления нарушенных природных систем в результате предыдущей эксплуатации предприятий тяжелого машиностроения;

1.4. финансирование работ по подготовке рабочей документации и строительству объектов по ней допускается при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы по соответствующему ТЭО или проекту.

1.5. К основным принципам ОВОС относятся:

интеграция (рассмотрение во взаимосвязи) технологических, технических, социальных, экологических, экономических и других показателей проектных решений;

альтернативность (вариантность) проектных решений, обеспечивающих соблюдение экологических ограничений (требований);

учет в проектных решениях региональных особенностей территории, где размещается площадка намечаемого строительства или действующего предприятия, включая:

состояние экосистем и уровень их устойчивости к прогнозируемым воздействиям на окружающую среду;

состояние здоровья населения;

исторические, культурные, этнические и другие интересы населения региона;

перспективы социально-экономического развития региона.

1.6. В результате проведения ОВОС при разработке ТЭО и проектов строительства выявляются и рекомендуются к утверждению те проектные решения, реализации которых:

не представляет угрозы для здоровья персонала предприятия, населения и условий его жизнедеятельности при прямом, косвенном, кумулятивном и других видах воздействия предприятия и производимой им продукции с учетом отдаленных последствий;

не приведет к необратимым или кризисным изменениям в окружающей среде в период строительства, эксплуатации и ликвидации предприятий.

1.7. Ответственность за организацию и проведение ОВОС при разработке ТЭО и проектов строительства предприятий отрасли, а также за качество передаваемых разработчику исходных данных несет заказчик документации, который обеспечивает подбор компетентных исследовательских, проектных организаций и специалистов, финансирование необходимых для этого работ, включая, в частности, сбор соответствующей информации, проведение инженерно-экологических изысканий и научных исследований.

1.8. Разработчик документации отвечает перед заказчиком за полноту и качество проведения ОВОС и оформления полученных результатов.

1.9. Стоимость разработки материалов ОВОС определяется на основании рассчитанных трудозатрат и предусматривается дополнительно к смете расходов на разработку ТЭО или проекта строительства.

1.10. За искажение и сокрытие информации о возможных отрицательных последствиях должностные лица организаций-заказчиков и разработчиков документации привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

1.11. Неотъемлемой частью настоящей инструкции является "Пособие по обеспечению проведения ОВОС при подготовке ТЭО и проектов строительства предприятий тяжелого машиностроения"*.

____________

*) В дальнейшем "Пособие"

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ И РАССМОТРЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

2.1. Требование о проведении ОВОС формулируется заказчиком в задании на разработку ТЭО и проекта.

2.2. Для проведения ОВОС заказчик передает разработчику исходную информацию в соответствии с перечнем, приведенным в "Пособии".

2.3. На начальном этапе разработки ТЭО заказчик или по его поручению разработчик документации готовит "Заявление о намерениях", в котором излагает принципиальные решения о будущей хозяйственной деятельности и ожидаемых воздействиях на окружающую среду, и организует его предварительное обсуждение с территориальными органами власти и управления и представителями общественности региона. Обсуждение проводится с целью выявления экологически значимых позиций местного населения, экологических ограничений и условий ведения хозяйственной деятельности, обусловленных социально-экономическими, природными, историческими и иными особенностями территории. Полученная информация используется при разработке ТЭО и проекта и проведении ОВОС.

2.4. разработчик ТЭО или проекта систематизирует и анализирует исходную информацию, собирает дополнительные данные об экологических последствиях эксплуатации аналогичных предприятий отрасли или других ведомств, определяет направления дополнительных проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ, необходимых для выполнения ОВОС (если такие требуются), проводит оценку воздействия и оформляет ее результаты в соответствии с требованиями раздела 4 настоящей Инструкции.

2.5. На основе результатов ОВОС заказчик и разработчик документации подготавливают "Заявление об экологических последствиях" (ЗЭП), передают его в Совет народных депутатов тех административно-территориальных образований, где намечается реализовать хозяйственную деятельность, и организуют обсуждение ЗЭП с представителями общественности. Итоги обсуждения оформляются протоколом. Форма ЗЭП приведена в "Пособии".

2.6. По результатам обсуждения при необходимости вносятся коррективы и изменения в ТЭО или проект, после чего ТЭО или проект передается в ведомственную, а затем на государственную экологическую экспертизу, которая является последним этапом ОВОС.

3. СОДЕРЖАНИЕ ОВОС

3.1. Сбор и анализ необходимой информации о:

возможных способах осуществления намечаемой деятельности и вариантах технологических процессов и оборудования (как правило, развитие предприятий отрасли должно планироваться с применением технологий, прошедших государственную экологическую экспертизу, а также результатов научно-исследовательских проработок, проводимых отраслью);

реальных альтернативах принимаемому решению;

социально-экономической инфраструктуре территории, на которой размещается предприятие;

состоянии окружающей среды для всех рассмотренных вариантов размещения предприятия;

демографических показателях и заболеваемости населения.

3.2. Определение источников, видов и объектов воздействия.

3.2.1. В качестве основных источников воздействия предприятий тяжелого машиностроения рассматриваются:

технологические процессы и производства;

вспомогательные объекты на территории предприятия, включая хранилища химически опасных веществ, топлива, отходов и др., энергетическое хозяйство;

транспорт для перевозки сырья и продукции.

3.2.2. Характерными для предприятий отрасли видами воздействия являются:

химическое загрязнение;

тепловое воздействие;

физическое воздействие (шум, вибрация, электромагнитное излучение);

изъятие природных ресурсов (отбор воды, изъятие земель, уничтожение растительности);

3.2.3. Объектами воздействия предприятий тяжелого машиностроения могут быть:

персонал предприятия;

население, проживающее в пределах зоны нормируемого воздействия;

отдельные элементы природной среды;

охраняемые территории и отдельные объекты (истерические, культурные, природные) и т.д.

3.3. Прогнозирование возможных изменений в окружающей среде от воздействий предприятий, которое проводится по выявленным экологически значимым позициям и включает в себя прогноз изменения качества и состояния окружающей среды, условий для воспроизводства растительного и животного мира, изменения ландшафта и т.д.

3.4. Оценка возможных последствий для окружающей среды, здоровья и условий жизни населения, вызываемых прогнозируемыми изменениями.

3.5. Оценка вероятных аварийных ситуаций и их последствий для окружающей среды и здоровья населения.

Как наиболее характерные для предприятий машиностроения рассматриваются:

технические ошибки персонала;

отказы технических систем;

пожар;

взрывы;

аварийные ситуации на соседних предприятиях (объектах) повышенного аварийного риска;

стихийные бедствия.

3.6. Определение мер и мероприятий по снижению (предупреждению отрицательных воздействий на окружающую среду и здоровье населения в условиях нормальной эксплуатации, и в аварийной ситуации, к которым относятся специальные технические средства по очистке газовых выбросов, сточных вод, организации водооборотных систем, переработке и хранению отходов производств и т.д.

В случае реконструкции, расширения или технического перевооружения предприятия анализируется эффективность ранее выполненных мероприятий по охране атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, рекультивации земель и т.п.

3.7. Определение остаточных воздействий на окружающую среду с указанием количественных показателей для нормируемых воздействий и методов контроля.

3.8. Анализ полноты и достаточности мер и мероприятий по предотвращению и снижению отрицательных экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации намеченных проектных решений.

В случае размещения предприятий тяжелого машиностроения с относительно незначительной численностью персонала в населенных пунктах (со сложившейся социально-демографической структурой, оценка социально-экономических последствий размещения (развития) объекта может даваться в общем виде, имея в виду, что такие предприятия не могут оказать заметного влияния на социальную инфраструктуру, условия жизни населения, его занятость и т.п.

3.9. Эколого-экономическая оценка проектных решений:

расчет полных общественных затрат на осуществление предлагаемых вариантов с учетом выявленных социально-экологических последствий;

дополнительные ("частные") оценки, такие как хозрасчетные выгоды, объем компенсационных выплат и затрат на ликвидацию или снижение отдельных отрицательных последствий и т.п.;

ориентировочные расчеты рентабельности объекта с учетом динамики цен на сырье, материалы, продукцию, изменения источников поставок исходного сырья и комплектации.

3.10. Анализ альтернативных вариантов осуществления хозяйственных решений и формирование новых (при необходимости).

3.11. Предложения по организации научных исследований, направленных на изучение экологических последствий вновь выявленных неизученных и ненормируемых воздействий.

3.12. На стадии ТЭО (ТЭР) на строительство новых, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение действующих предприятий тяжелого машиностроения ОВОС проводится в объеме, предусмотренном разделом 3 настоящей Инструкции.

3.13. На стадии проекта (рабочего проекта) ОВОС в объеме раздела 3 настоящей Инструкции проводится в тех случаях, когда на предыдущей стадии проектирования оценка воздействия не выполнялась.

В других случаях ОВОС заключается в детализации и уточнении отдельных показателей уровней воздействия предприятий на окружающую среду и может ограничиваться объемом, предусмотренным СНиП 1.02.01-85 или экспертными оценками, о чем должна быть сделана соответствующая запись-обоснование.

4. ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕДЕНИЯ ОВОС

4.1. Основные выводы и предложения о вариантах хозяйственной деятельности, базирующиеся на материалах ОВОС, излагаются в общей пояснительной записке ТЭО или проекта.

4.2. Результаты оценки воздействия на окружающую среду излагаются в отдельной брошюре и в следующей последовательности:

указывается наименование организаций, участвовавших в проведении и подготовке ее результатов;

в краткой форме приводится обоснование принимаемого решения по созданию предприятия (производства), даются ссылки на документы более ранних стадий, на основании которых разрабатывались данные проектные решения;

описываются существующее состояние окружающей среды и здоровья населения, а также существующая социально-экономическая структура района размещения нового или реконструируемого предприятия (производства);

приводятся общие сведения об альтернативах создаваемого (реконструируемого и т.д.) предприятия, включая источники, виды и характеристики его воздействия на окружающую среду;

перечисляются экологические ограничения, выявленные и учтенные при разработке проектных решений;

излагаются выявленные экологически значимые позиции различных групп населения (общественности, профессиональных сообществ и т.д.) по поводу проектируемого предприятия (производства);

описываются изменения в окружающей среде и прогнозируемые последствия реализации данных проектных решений в районе намечаемого размещения или расположения реконструируемого предприятия (производства) при их нормальной эксплуатации и в условиях аварийной ситуации;

приводится перечень мероприятий по предотвращению или снижению отрицательного воздействия создаваемого или реконструируемого предприятия (производства) на окружающую среду, здоровье людей и социально-демографическую структуру района размещения объекта*.

____________

*) Описание технических, технологических, организационных и других мер и мероприятий по охране окружающей среды в соответствии с результатами ОВОС, приводится в разделе ТЭО или проекта строительства предприятия "Охрана окружающей среды".

4.3. К материалам ОВОС прилагаются:

документы согласования проектных решений с органами системы Минздрава СССР и органами государственного надзора, ответственными за соблюдение требований природоохранительного законодательства Союза ССР;

заключение ведомственной экспертизы ТЭО или проекта строительства предприятия;

материалы обсуждения ОВОС по ТЭО или проекту строительства с общественностью района размещения или эксплуатации предприятия (производства) с изложением основных разногласий.

4.4. Изложение результатов ОВОС завершается "Заявлением об экологических последствиях", которое подписывается заказчиком и разработчиком (генеральным проектировщиком) документации и включает:

титульный лист;

цель и необходимость реализации данных проектных решений;

описание наиболее значимых воздействий на окружающую среду и экологических последствий для условий жизни и здоровья населения в результате реализации выбранного варианта, в том числе и в аварийных ситуациях;

количественные оценки уровня потенциальной экологической опасности проектируемого предприятия (производства, мощности);

перечень основных мер и обязательств, гарантирующих создание, эксплуатацию и ликвидацию данного объекта в соответствии с природоохранными нормами и правилами.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Общие положения. 1

2. Организация проведения и рассмотрения результатов оценки воздействия на окружающую среду. 3

3. Содержание овос.. 3

4. Оформление результатов проведения овос.. 4

ВРЕМЕННАЯ ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ТЯЖЕЛОГО МАШИНОСТРОЕНИЯ

		

Общество «Знание» Российской Федерации

ВРЕМЕННАЯ ИНСТРУКЦИЯ
ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ОБОСНОВАНИЮ
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРЕДПРОЕКТНЫХ
И ПРОЕКТНЫХ МАТЕРИАЛАХ

Инструкция подготовлена и утверждена
Главным управлением государственной
экологической экспертизы Министерства
экологии и природных ресурсов
Российской Федерации 16 июля 1992 г.

Дата введения с 01.08.1992 г.

Срок действия до 01.01.1994 г.

Москва - 1992

Временная инструкция разработана в целях упорядочения и конкретизации экологических требований к составу, порядку разработки содержанию материалов экологического обоснования проектных решений и повышения качества проектных материалов по вопросам оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую природную среду (ОВОС).

Инструкция подготовлена сотрудниками Гласного управления государственной экологической экспертизы Минэкологии России и ЦНИИпроекта Минстроя России на основе многолетнего опыта проведения экологической экспертизы нормативных и проектных материалов.

Настоящая инструкция основывается на ранее утвержденных нормативных документах по составу и содержанию проектно-сметной документации и приводит их в соответствие с действующими законодательными актами в части охраны окружающей природной среды.

В данной работе приведены основные требования по экологическому обоснованию хозяйственных решений, которые должны учитываться в предпроектной и проектной документации, перечень исходной информации о компонентах природной среды, необходимый для комплексного изучения воздействия планируемых объектов на окружающую среду, оценки их экологического риска.

Инструкция предназначена для практического применения в экспертных органах системы Минэкологии России, а также для организаций-разработчиков проектных материалов, инициаторов хозяйственной деятельности (ИХД).

Для специалистов экспертов рекомендуются формы составления заключений экологической экспертизы по обоснованию места размещения объекта и разрешения на природопользование, разработанные на основании анализа результатов экспертиз, проведенных в территориальных органах Минэкологии России.

По мере утверждения законодательных актов, нормативных документов, научных разработок по оценке воздействия на окружающую природную среду (ОВОС) в настоящую инструкцию будут вноситься дополнения и изменения.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Общие положения. 2

2. Экологические требования к предпроектной и проектной документации. 2

3. Порядок проведения государственной экологической экспертизы.. 5

Приложения:7

1. Перечень основных законодательных актов, регламентирующих требования в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов.7

2. Перечень нормативных документов. 8

3. Состав исходной информации к экологическому обоснованию предпроектной и проектной документации. 9

4. Декларация о намерениях. 12

5. Состав материалов по обоснованию места размещения объекта.13

6. Состав обосновывающих материалов ТЭО.. 14

7. Перечень экологически опасных видов хозяйственной деятельности. 18

8. Перечень территориальных органов государственного контроля и надзора, участвующих в определении условий природопользования. 18

9. Согласованиеусловий природопользования. 19

10. Разрешениена природопользование. 20


1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящая инструкция устанавливает:

требования государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) к экологическому обоснованию предпроектной и проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию (техническое перевооружение), снятие с эксплуатации (ликвидацию) конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности*):

порядок проведения экологической экспертизы.

1.2. Экологические требования определены законами Российской Федерации, содержащими правовые и экономические основы рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечивающих защиту интересов граждан Российской Федерации.**).

1.3. Экологические требования направлены на обеспечение эколого-экономической сбалансированности хозяйственной деятельности в условиях рыночной экономики и улучшение экологической обстановки в стране.

1.4. Инструкция уточняет ряд требований, ранее утвержденных нормативных документов***), ведомственных инструкций в части экологического обоснования проектных решений, и порядок проведения ГЭЭ в соответствии с принятыми на территории Российской Федерации законодательными актами. Выполнение требований Временной инструкции является обязательным при проектировании объектов хозяйственной и иной деятельности.

*) Строительство, реконструкция, расширение, техническое перевооружение - далее в тексте употребляется единый термин «строительство объектов».

**) Перечень законодательных актов Российской Федерации приведен в приложении 1.

***) Перечень нормативных документов, приведен в приложении 2.

2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРЕДПРОЕКТНОЙ И ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

2.1. Экологические требования и предпроектной и проектной документации учитываются при разработке:

материалов места (площадки), размещения объектов хозяйственной и иной деятельности;

технико-экономического обоснования (ТЭО), проектов строительства, реконструкции, расширения (технического перевооружения), ликвидации действующих объектов.

2.2. Экологические требования являются основой для определения:

возможности размещения объектов хозяйственной и иной деятельности с учетом экологической ситуации в районе размещения и социально-экономического развития территории;

условия рационального использования природных ресурсов.

2.3. Намечаемые проектные решения должны обеспечивать предотвращение ухудшения состояния окружающей природной среды, снижая его до уровня, регламентированного соответствующими нормами, правилами, стандартами, а при их отсутствии - ограничениями по пользованию природными ресурсами.

2.4. Принятие экологически обоснованных решений должно базироваться на детальном анализе информации об окружающей природной среде и условиях жизни местного населения.

2.5. При обосновании места размещения объекта заказчик (ИХД) должен иметь данные о состоянии окружающей природной среды.

2.6. Источниками исходной информации могут быть фондовые материалы территориальных органов контроля и надзора за состоянием пригодной среды, литературные данные научных организаций и ведомств, материалы статистической отчетности, данные режимной сети наблюдений и контроля (мониторинга), специальные инженерные изыскания, расчеты и модели прогноза.

Рекомендуемый состав информации, необходимый для экологического обоснования проектных решений приведен в приложении 3.

2.7. При разработке материалов предварительного согласования места размещения объекта, выполняемой при необходимости на вариантной основе*), следует учитывать:

природные особенности территории;

состояние природной среды, включая количественные показатели загрязнения;

современное хозяйственное использование территории;

ценность территории (природоохранная, культурная, национальная, культовая, особо охраняемые природные объекты);

характер планируемой деятельности, виды и масштаб возможного воздействия;

потребность объекта в природных ресурсах;

возможные изменения в окружающей природной среде в результате реализации проектных решений и последствия этих изменений для природной среды, жизни и здоровья населения;

возможный ущерб, причиняемый природной и социальной средам.

При этом надлежит рассмотреть возможное воздействие хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды: атмосферный воздух, поверхностные воды и подземные воды, почвы и недра, растительный и животный мир.

Состав материалов по экологическому обоснованию места размещения объекта, представляемых на ГЭЭ, приведен в приложении 5.

Выбор варианта размещения объекта следует осуществлять на основании анализа изменения компонентов природной среды, их комплексного взаимообусловленного воздействия друг на друга.

*) Выбор места размещения объекта осуществляется в соответствии с декларацией о намерениях (приложение 4).

2.8. В ТЭО должна проводиться более детальная проработка проектных решений места размещения объекта - анализ положительных и отрицательных последствий намечаемой хозяйственной деятельности экологического, социального и экономического характера, обоснование мероприятий, необходимых для обеспечения экологической безопасности населения в периоды:

строительства,

эксплуатации,

ликвидация *) объекта (при необходимости).

При этом проводится анализ:

природных особенностей территории, ее современного состояния;

прогнозируемых изменений окружающей природной среды (анализ по компонентам природной среды), социальных условий и последствий этих изменений т.е. оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)**);

*) В ТЭО строительства объекта следует определить необходимость разработки проекта и ориентировочную стоимость работ по снятии объекта с эксплуатации (ликвидации).

**) ОВОС - определение характера и степени опасности всех потенциальных видов влияниянаприродную среду предполагаемой к реализации хозяйственной деятельности и оценка экологических, социальных и экономических последствий осуществления проекта.

ОВОС проводится с целью предотвращения деградации окружающей среды, восстановления нарушенных в результате хозяйственной деятельности природных систем, обеспечения сбалансированности намечаемой хозяйственной деятельности, создания благоприятных условий жизни людей, выработки мер, снижающих уровень экологической опасности намечаемой деятельности, и служит основой для принятия решений об осуществлении того или иного проекта.

В результате разработки ОВОС определяется степень экологического риска планируемой хозяйственной деятельности, основанного на выявлении устойчивости природной среды к воздействию (по отдельным компонентам и экосистеме в целом) в периоды нормального режима эксплуатации объекта и аварийных ситуаций.

Рекомендации по составу материалов экологического обоснования проектных решений в ТЭО приведены в приложении 6.

2.9. По экологически опасным видам хозяйственной и иной деятельности***), оказывающим значительное (по продолжительности и масштабности) воздействие на экологическую обстановку в районе размещения объекта для опенки прогнозируемых изменений экологических и социальных условий, а также последствий этих изменения требуется проведение специальных исследований, дополнительных научных и проектных работ.

***) Перечень экологически опасных видов хозяйственной и иной деятельности приведен в приложении 7.

Результаты проведенных исследований (заключение), должны быть представлены в составе предпроектной документации, в т.ч.:

состав проведенных работ по оценке воздействия;

основные результаты исследований по возможным последствиям воздействия на окружающую природную среду, социальные условия жизни и здоровье населения;

описание мер, обеспечивающих выполнение требованиё экологической безопасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

2.10. Решения о необходимости сбора дополнительной информации о состоянии окружающей природной среды, проведении научно-исследовательских работ и организации мониторинга, а также о разработке отдельного тома (раздела) ОВОС должно быть указано в задании на разработку ТЭО.

2.11. Качественные и количественные показатели и характеристики воздействия на окружающую природную среду регламентированы ранее утвержденными нормативными и методическими документами, которые приведены в Перечне основных законодательных, нормативных и методических материалов, рекомендуемых к использованию при обосновании экологической безопасности объектов хозяйственной и иной деятельности (на 01.06.1992 г.).

2.12. Экологическое обоснование в проектах следует рассматривать как процесс конкретизации и уточнения природоохранных мероприятий в соответствии с решениями, принятыми в ТЭО, определения их достаточности и надежности.

По каждому компоненту природной среды, на который оказывается воздействие, разрабатываются мероприятия по исключению, предотвращению и уменьшению объема (степени) воздействия. При этом указываются:

качественно количественные характеристики природоохранных мероприятий (метод, способ, установки оборудования), режим их эксплуатации:

методы и средства контроля функционирования и эффективности мероприятия;

капитальные вложения и эксплуатационные расходы на реализацию мероприятий;

эколого-экономическая эффективность намечаемых природоохранных мероприятий;

остаточное, после реализации планируемых природоохранных мероприятий, воздействие объекта и возможности его снижения.

2.13. В ТЭО при строительстве предприятий по очередям, в случае выделения пусковых комплексов оценку воздействия на природную и социальную среды, а также обоснование мероприятий по предотвращению и снижению отрицательных последствий следует выполнять: в целом по предприятию в период строительства и эксплуатации с выделением первоочередных природоохранных мероприятий для пускового комплекса и каждой очереди.

Для каждой последующей очереди строительства предприятия принятые природоохранные мероприятия уточняются по данным мониторинга.

2.14. В ТЭО снятия объекта с эксплуатации (ликвидации, перепрофилирования) в состав обосновывающих материалов следует включить:

оценку изменений (деградации) природной среды и условий жизни населения при эксплуатации объекта (по данным мониторинга, возможно с использованием предприятий-аналогов);

обоснование необходимости ликвидации предприятия или его перепрофилирования в случаях, затрагивающих интересы населения - по результатам обсуждения или референдума;

обоснование комплекса мероприятий по восстановлению природной среды и созданию благоприятных условий жизни населения.

3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

3.1. Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) является обязательным актом по охране окружающей природной среды, предшествующим принятию хозяйственного решения о возможности реализации намечаемой деятельности на рассматриваемой территории и гарантирующим соблюдение природоохранных норм и правил в ТЭО и проектах.

Порядок ее проведения регулируется законодательством Российской Федерации и республик в ее составе.

3.2. ГЭЭ рассматривает все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам хозяйственной и иной деятельности, независимо от их сметной стоимости и принадлежности.

3.3. ГЭЭ включает следующие этапы:

согласование условий природопользования (назначение граничных условий) при выборе места размещения объекта;

государственная экологическая экспертиза (согласование) ТЭО (проектов).

3.4. Порядок проведения ГЭЭ предпроектной и проектной документации в зависимости от экологической значимости, масштабности воздействия объекта и сложности природных условий определен Положением о государственной экологической экспертизе Минэкологии России.

Главгосэкоэкспертиза Минэкологии России осуществляет экспертизу материалов по объектам и мероприятиям Федерального уровня, при реализации которых затрагиваются интересы Российской Федерации и граничащих с ней государств, либо интересы двух и более республик в составе Российской Федерации, а также материалов, обосновывающих объявление территорий зонами экологических бедствий и чрезвычайных экологических ситуаций. По остальным проектам строительства, расширения, реконструкции и ликвидации объектов хозяйственной и иной деятельности экологическая экспертиза осуществляется в территориальных органах Минэкологии России.

3.5. ГЭЭ материалов по обоснованию места размещения объекта устанавливает:

возможность размещения объекта, исходя из природных особенностей территории и состояния природной среды (по вариантам размещения);

характер и степень предполагаемых изменений окружающей природной среды в результате реализации планируемой деятельности и их последствия;

условия природопользования (ограничения по использованию природных ресурсов)*);

соответствие предлагаемых решений требованиям законодательных актов и нормативных документов.

*) Перечень территориальных органов государственного управлении контроля и надзора, определяющих условия природопользования и учитываемых ГЭЭ приведены в приложении 8.

6. Результаты рассмотрения материалов по обоснованию места размещения объекта Минэкологии России оформляются заключением о согласовании условий природопользования.

Форма заключения о согласовании условии природопользования при выборе места размещения объекта приведена и приложении 9.

Срок выдачи заключений по объектам местного значения не должен превышать 30 дней, межрегионального - 60 дней, за исключением необходимости проведения референдума о возможности осуществления намечаемой деятельности на данной территории.

В заключении указывается срок действия согласований, который не должен превышать 3 лет до начала разработки ТЭО.

3.7. Экологическая экспертиза ТЭО осуществляется в соответствии с условиями природопользования, выданными при выборе места размещения объекта, и рассматривает:

соответствие проектных решений экологическим требованиям, содержащимся в законодательных актах и нормативных документах;

достаточность информации о состоянии природной среды (полноты учета природной специфики территории);

правильность оценки масштаба и характера воздействия, включая прогнозные изменения в природной среде и их последствии для жизни и здоровья населения;

рациональность природопользования;

обоснованность природоохранных мероприятий, их реализуемость и активность.

3.8. Экологическая экспертиза ТЭО в зависимости от специфики планируемой деятельности, характера ее воздействия и природных особенностей территории проводится по одному из направлений:

согласование документации - рассмотрение материалов по природопользованию и охране окружающей природной среды на соответствие требованиям нормативных документов, законодательных актов, условий (ограничений) природопользования, выданных при предварительном согласовании места размещения объекта:

экологическая экспертиза - анализ документации, составленной на виды деятельности, оказывающей воздействие нерегламентированное нормативными документами (при отсутствии нормативных документов по виду воздействия).

Процедура согласования определена «Временной инструкцией о порядке согласования предпроектной и проектной документации в органах Государственной экологической экспертизы Российской Федерации«, утвержденной Минприродой РСФСР 12.11.91 г.; экологической экспертизы - «Порядком проведения Государственной экологической экспертизы в Российской Федерации», утвержденным Госкомприродой РСФСР 13.03.89.

Сроки экспертного рассмотрения предпроектной и проектной документации регламентируется характером и степенью воздействия намечаемого объекта и сложностью природных условий места размещения объекта и не должен превышать при согласовании - 45 дней, при экологической экспертизе - 3 месяцев.

3.9. Положительное заключение экспертных подразделений Минэкологии России по материалам ТЭО служит основанием для выдачи лицензий (разрешения) на природопользование, включающее разрешение на землепользование, в т.ч. на захоронение (складирование) бытовых и иных отходов, выбросы вредных веществ в атмосферу, специальное водопользование, на пользование растительным и животным миром, использование минерального, органического сырья и другие полезных (общераспространенных) ископаемых *).

*) Выдача лицензий на пользование недрами осуществляется в соответствии с Законом РФ «О недрах».

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование выдается заказчику (природопользователю) территориальными органами Минэкологии *) с указанием:

видов, объема и лимитов использования природных ресурсов:

экологических требований, при которых допускается использование природных ресурсов.

Форма разрешения на природопользование приведена в приложении 10.

*) Выдача разрешений на природопользование органами Минэкологии России осуществляется при соблюдении условий природопользования и наличия согласований ТЭО с органами санитарно-эпидемиологического надзора, а при необходимости, и Госгортехнадзора.

3.10. Проекты на строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, разработанные в соответствии с ТЭО, предоставление в органы государственной экологической экспертизы не подлежат.

При изменении решений согласованных в ТЭО, проекты подлежат дополнительному рассмотрению ГЭЭ.

3.11. Ответственность за невыполнение требований заключения государственной экологической экспертизы в соответствии с действующим законодательством (включая возмещение нанесенного ущерба) несет заказчик (инвестор).

3.12. Организации, осуществляющие согласование условий природопользования и экологическую экспертизу предпроектной и проектной документации, несут ответственность за правильность, обоснованность своих экспертных оценок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение 1

ПЕРЕЧЕНЬ
основных законодательных актов, регламентирующих требования в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов.

ВРЕМЕННАЯ ИНСТРУКЦИЯ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ОБОСНОВАНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРЕДПРОЕКТНЫХ И ПРОЕКТНЫХ МАТЕРИАЛАХ

		

Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды

"УТВЕРЖДАЮ"

Председатель Государственного
комитета Российской Федерации
по охране окружающей среды
В. И. Данилов-Данильян
“09” марта 1999г.

 

Временная методика
определения предотвращенного
экологического ущерба

г. Москва

1999

Методика определения предотвращенного экологического ущерба разработана коллективом авторов под общим руководством Л.В.Вершкова, В.Л.Грошева, В.В.Гаврилова (Госкомэкология России), Н.Н.Бурцевой (Центр экологических проектов и программ предприятия “Промотходы”).

В подготовке документа и разработке отдельных разделов принимали участие: Л.В Дунаевский, А.А Безруков (Министерство природных ресурсов Российской Федерации), В.И. Перерва, Л.В. Моргун (АО “ОкаЭкос”),А.С. Яковлев, А.В. Рулев (Госкомэкология России), П.Н. Березин (Московский Государственный Университет им. Ломоносова), В.А. Шингарева, И.И. Сорокина (Центр экологических проектов и программ предприятия “Промотходы”).

Методика одобрена на заседании секции “Экономика охраны окружающей среды” научно-технического совета Госкомэкологии России 18 декабря 1998 г (протокол № 2).

1. Общие положения

1.1. Настоящая методика устанавливает порядок и методы оценки экологического ущерба, предотвращаемого в результате деятельности территориальных природоохранных органов системы Госкомэкологии России.

1.2. Методика разработана в целях обеспечения более полного отражения в отчетности и в прогнозах социально-экономического развития территориальных органов системы Госкомэкологии России обобщающего показателя природоохранной деятельности - объема предотвращаемого экологического ущерба, в соответствии с приказом Госкомэкологии России № 377 от 08 09.97г.

1.3. Методика предназначена для получения укрупненной эколого-зкономической оценки ущерба, предотвращаемого в результате осуществления государственного экологического контроля, реализации экологических программ и природоохранных мероприятий, выполнения мероприятий в соответствии с международными конвенциями в области охраны окружающей природной среды, осуществления государственной экологической экспертизы, лицензирования природоохранной деятельности, мероприятий по сохранению заповедных природоохранных комплексов и других видов деятельности.

1.4. Учитывая специфику эколого-ресурсных компонентов окружающей природной среды каждого субъекта РФ и направлений природоохранной деятельности, экономическую оценку предотвращенного ущерба в настоящей методике рекомендуется осуществлять по следующим видам природных ресурсов:

- атмосфера;

- водные ресурсы;

- почвы и земельные ресурсы;

- биологические ресурсы - (растительный и животный мир).

1.5. К основным факторам, определяющим величину предотвращенного экологического ущерба на территории субъектов Российской Федерации относятся следующие:

- снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

- снижение сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водоемы и подземные горизонты;

- снижение площадей земель под несанкционированными свалками;

- снижение загрязненности земель химическими веществами;

- уменьшение площадей деградированных земель;

- сохранение (увеличение) численности отдельных видов животных и растений, численность которых желательно поддерживать (увеличивать): поддержание и увеличение биоразнообразия;

- создание и поддержание природных комплексов путем создания охраняемых и заповедных территорий, предупреждения пожаров и стихийных бедствий, запрещения несанкционированных сплошных рубок, застройки или разработки месторождений на этих территориях;

- предупреждение любых видов браконьерства;

- проведение биотехнических мероприятий, предотвращающих гибель животных или растений.

1.6. Эколого-экономическая оценка предотвращенного экологического ущерба осуществляется на основе данных годовых отчетов территориальных природоохранных органовза рассматриваемый период, нормативных стоимостных показателей,аналитических материалов и материалов обследования эколого-ресурсных комплексов территорий (акваторий), а оценка планируемой величины предотвращаемого ущерба - на основе планируемых (прогнозируемых) оценок величин, используемых при расчете показателя предотвращенного ущерба.

Применяются экспортно-аналитические и нормативные методы расчетов предотвращенного ущерба за рассматриваемый (прошедший или будущий) период времени по видам природных ресурсов и объектов и направлениям природоохранной деятельности.

1.7. Основными принципами при формировании оценок предотвращенного экологического ущерба являются:

- учет региональных особенностей негативного воздействия хозяйственной деятельности на состояние различных природных ресурсов и объектов;

- учет факторов, влияющих на деятельность природоохранных органов по различным направлениям (экологический контроль, экспертиза, контрольза реализацией экологических программ и выполнением международных обязательств и т. д.);

- простота и практическая возможность определения величины предотвращаемого экологического ущерба;

- достоверность информации, используемой при определении величины предотвращаемого экологического ущерба.

1.8. Предотвращенный экологический ущерб определяется на территории каждого субъекта России исходя из объемов снижения отрицательного воздействия и величины показателя удельного экологического ущерба, наносимого единицей приведенной массы загрязнения по конкретному виду природных ресурсов и объектов.

1.9. Величина показателя удельного экологического ущерба определяется дифференцировано для каждого субъекта России по видам природных ресурсов (вода; атмосфера, земельные ресурсы, включая загрязнение и захламление отходами; лесные ресурсы, биоресурсы). Показатели удельного экологического ущерба корректируются с учетом индекса-дефлятора по отраслям промышленности, устанавливаемого Минэкономикой России на рассматриваемый период и доводимого Госкомэкологией России до территориальных природоохранных органов.

1.10. Степень снижения отрицательного воздействия на элементы окружающей среды зависит от деятельности территориальных природоохранных органов по следующим направлениям:

- проведение текущего экологического контроля (выписка предписаний) и контроль за их исполнением;

- контрольза реализацией экологических программ;

- контрольза достоверностью сведений о выбросах, сбросах и размещении отходов, подаваемых предприятиями, загрязняющими окружающую среду и контроль за начислением, перечислением и использованием экологических платежей;

- взыскание санкций за загрязнение и прочие виды экологических нарушений;

- контроль за выполнением обязательств, вытекающих из международных конвенций;

- проведение экологической экспертизы;

- сохранение природной среды на территории заповедников, национальных парков.

1.11. Настоящая методика предназначена для использования территориальными природоохранными органами Госкомэкологии России при определении величины предотвращенного экологического ущерба в следующих случаях:

- разработке ежегодного и перспективного прогнозов социально-экономического развития субъектов Федерации;

- оценке результатов деятельности территориальных органов системы Госкомэкологии России;

- при нормировании численности и финансового обеспечения территориальных природоохранных органов системы Госкомэкологии России;

- разработке и согласовании программ и мероприятий, направленных на снижение (предотвращение) негативных последствий хозяйственной деятельности для окружающей природной среды и ее отдельных эколого-ресурсных компонентов (атмосферный воздух, водные ресурсы, земельные ресурсы, биоресурсы).

II. Термины и определения

2.1. Экологическое качество окружающей природной среды - способность обеспечивать функционирование экологических систем, комфортность жизнедеятельности человека и сохранность физико-географической основы территориальных природоресурсных комплексов.

2.2. Под загрязнением окружающей среды в Методике понимаются антропогенно обусловленные поступления вещества и энергии в окружающую среду, приводящие к ухудшению ее состояния с точки зрения социально-экономических интересов общества \1\.

2.3. Экологический ущерб окружающей природной среде означает фактические экологические, экономические или социальные потери, возникшие в результате нарушения природоохранного законодательства, хозяйственной деятельности человека, стихийных экологических бедствий, катастроф \1\. Ущерб проявляется в виде потерь природных, трудовых, материальных, финансовых ресурсов в народном хозяйстве, а также ухудшения социально-гигиенических условий проживания для населения.

2.4. Ущерб от загрязнения окружающей среды - фактические и возможные убытки народного хозяйства, связанные с загрязнением окружающей природной среды (включая прямые и косвенные воздействия, а также дополнительные затраты на ликвидацию отрицательных последствий загрязнения). Учитываются также потери, связанные с ухудшением здоровья населения, сокращением трудового периода деятельности и жизни людей \2\.

2.5. Ущерб от воздействия атмосферных загрязнений на состояние окружающей среды и экономики регионов, а также отдельных природопользователей проявляется в повышении заболеваемости населения, в негативных последствиях загрязнения водных ресурсов и почв атмосферными выпадениями, снижении урожайности сельскохозяйственных культур, снижении биопродуктивности природных комплексов, преждевременном износе основных фондов и покрытий, влекущем дополнительные затраты на их ремонт, а также дополнительные затраты на очистку территорий, стирку одежды и т.д., в потерях от снижения рекреационного потенциала территорий и мест отдыха, других потерь, связанных с негативными материальными, социальными и экологическими процессами.

2.6. Под ущербом от загрязнения водной среды и водного фонда территорий понимаются материальные и финансовые потери и убытки (прямые и косвенные), в результате снижения биопродуктивности водных экосистем, ухудшения потребительских свойств воды как природного ресурса, дополнительных затрат на ликвидацию последствий загрязнения вод и восстановление их качества, а также выраженный в стоимостной форме вред здоровью населения.

2.7. Под ущербом от загрязнения земельных ресурсов понимается ухудшение и разрушение почв и земель под воздействием антропогенных (техногенных) факторов, выражающиеся в количественном и качественном ухудшении состава и свойств почвы, снижении природохозяйственной значимости сельхозугодий.

2.8. Эколого-экономическая оценка ущерба окружающей природной среде заключается в определении фактических и возможных (предотвращаемых) материальных и финансовых потерь и убытков от изменения (ухудшения в результате антропогенного воздействия или улучшения в результате проведения природоохранных мероприятий) качественных и количественных параметров окружающей природной среды в целом и ее отдельных эколого-ресурсных компонентов (атмосферный воздух, водные ресурсы, земельные ресурсы, ресурсы растительного и животного мира).

2.9. Предотвращенный экологический ущерб от загрязнения окружающей природной среды представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий от загрязнения природной среды, которые удалось избежать в результате природоохранной деятельности территориальных органов системы Госкомэкологии России, осуществления природоохранных мероприятий и программ, направленных на сохранение или улучшение качественных и количественных параметров, определяющих экологическое качество (состояние) окружающей природной среды в целоми ее отдельных эколого-ресурсных компонентов.

2.10. Предотвращенный экологический ущерб от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий от выбросов загрязняющих веществ, которых в рассматриваемый период времени удалось избежать в результате деятельности природоохранных органов, проведения комплекса воздухоохранных мероприятий, реализации природоохранных программ.

2.11. Предотвращенный экологический ущерб от загрязнения вод представляет собой оценку в денежной форме возможных (расчетных) отрицательных последствий водным ресурсам, которые в рассматриваемый период времени удалось избежать (предотвратить) в результате проведения комплекса организационно-экономических, контрольно-аналитических и технико-технологических мероприятий по охране водной среды и водного фонда территорий.

2.12. Предотвращенный ущерб земельным ресурсам представляет собой оценку в денежной форме отрицательных последствий, связанных с ухудшением и разрушением почвенного покрова, которых удалось избежать (предотвратить) в результате своевременного проведения тех или иных почвоохранных, природоохранных и других мероприятий.

2.13. Предотвращенный ущерб биоресурсам представляет собой оценку в денежной форме числа объектов животного и растительного мира, сохраненных либо приумноженных в результате своевременно проведенныхза рассматриваемый период времени соответствующих природоохранных мероприятий.

2.14. Приведенная масса загрязняющих веществ (М) представляет собой условную величину, позволяющую в сопоставимом виде отразить вредность или эколого-экономическую опасность всей суммы разнообразных загрязнений, поступающих в атмосферный воздух или водную среду от одного или различных источников сброса (выброса) загрязняющих веществ (промышленные и коммунально - бытовые предприятия, поверхностный сток с селитебных территорий, промплощадок., сельскохозяйственных угодий и др., включая залповые и аварийные сбросы (выбросы) загрязнений).

III. Определение величины
предотвращенного экологического ущерба

ВРЕМЕННАЯ МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРЕДОТВРАЩЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА

		

Утверждена

Министерством рыбного хозяйства СССР
18 декабря 1989 года

Госкомприроды СССР
20 октября 1989 года

Согласована

Минфином СССР
21 декабря 1989 года

ВРЕМЕННАЯ МЕТОДИКА

ОЦЕНКИ УЩЕРБА, НАНОСИМОГО РЫБНЫМ ЗАПАСАМ В РЕЗУЛЬТАТЕ СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕКОНСТРУКЦИИ И РАСШИРЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ, СООРУЖЕНИЙ И ДРУГИХ ОБЪЕКТОВ И ПРОВЕДЕНИЯ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ РАБОТ НА РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ВОДОЕМАХ

1990

Содержание

1. Введение

2. Общие положения

3. Расчет ущерба рыбным запасам

4. Расчет капитальных вложений на осуществление мероприятий, предотвращающих ущерб рыбным запасам

Приложение 1 Перечень основных терминов, используемых в "Методике..."

Приложение 2 ПРИМЕРЫ РАСЧЕТА ОЖИДАЕМОГО УЩЕРБА РЫБНЫМ ЗАПАСАМ

Приложение 3 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ по регионам научно-исследовательских рыбохозяйственных организаций и бассейновых управлений Главрыбвода, на которые возложено выполнение работ по оценке влияния на рыбные запасы строительства и эксплуатации предприятий, сооружений, других объектов и производства различных работ на рыбохозяйственных водоемах, подсчету причиняемого при этом ущерба рыбным запасам, а также выдача рекомендаций по направлению компенсационных мероприятий

Приложение 4 ПЕРЕЧЕНЬ рыбохозяйственных проектных организаций, разрабатывающих проекты рыбоводно-мелиоративных объектов

Приложение 5 КОЭФФИЦИЕНТЫ ПРОМЫСЛОВОГО ВОЗВРАТА ОТ ИКРЫ, ЛИЧИНОК И МОЛОДИ ПРОМЫСЛОВЫХ РЫБ В РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ВОДОЕМАХ (%%)

1. Введение

Строительство, реконструкция и расширение предприятий, сооружений, других объектов и их эксплуатация, производство различных работ на рыбохозяйственных водоемах в большинстве случаев оказывают отрицательное воздействие на экологические условия в этих водоемах и приводят к снижению их продуктивности, ухудшению видового состава ихтиофауны, истощению запасов рыб и других объектов водного промысла *.

* В дальнейшем тексте для краткости изложения термин "рыбные запасы" распространяется и на другие объекты водного промысла.

При проектировании строительства объектов или производства работ на акватории, в пойме или в прибрежной полосе рыбохозяйственных водоемов в соответствии с природоохранным законодательством и по согласованию с территориальными органами охраны природы и рыбохозяйственными организациями должны предусматриваться мероприятия по максимальному предотвращению неблагоприятного воздействия на условия обитания и размножения рыб.

При выборе вариантов размещения объекта необходимо учитывать влияние того или иного варианта на рыбные запасы, при этом должна обеспечиваться неприкосновенность участков, представляющих особую ценность в качестве среды обитания рыб. При проектировании объектов должны предусматриваться природоохранные мероприятия (водоочистные сооружения, введение оборотных систем водоснабжения и наименее водоемких технологий производства и другие меры). В ходе проектирования предусматриваются также и специальные предупредительные рыбоохранные меры. Водозаборные сооружения должны оборудоваться специальными рыбозащитными устройствами, а при проектировании плотин, в случаях экономической эффективности и технологической возможности, - предусматриваться рыбопропускные сооружения, обеспечивающие возможность естественной миграции рыб.

Размещение объектов и производство работ предусматриваются в местах, в сроки и способами, оказывающими минимальное неблагоприятное воздействие на водные экосистемы и рыбные запасы. Если эти мероприятия не позволяют полностью избежать отрицательного влияния на экологические условия в водоемах и обеспечить сохранение и воспроизводство в них рыбных запасов, производится оценка наносимого рыбным запасам ущерба и разработка мероприятий, на основании которых при утверждении проектной документации принимается решение о необходимости и целесообразности выполнения дополнительных мероприятий по сохранению рыбных запасов.

Методика разработана в соответствии с действующим законодательством, директивными и нормативными документами, определяющими принципы комплексного использования водных ресурсов, охраны и рационального использования рыбных запасов.

2. Общие положения

2.1. Настоящая Методика предназначена для:

- оценки не предотвращаемого предупредительными рыбоохранными мерами ущерба, наносимого рыбным запасам в результате намечаемого строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов, проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах, ухудшающих условия естественного воспроизводства, нагула и зимовки промысловых рыб в связи с изменением гидрологического режима или под воздействием других факторов;

- определения направления разработки мероприятий, обеспечивающих сохранение рыбных запасов для дальнейшей проектной их проработки.

Настоящая Методика не распространяется на оценку ущерба рыбным запасам, причиненного противоправными действиями, при загрязнении водоемов и в других случаях нарушения законодательства об охране рыбных запасов.

2.1.1. Оценка ущерба рыбным запасам и разработка мероприятий для его предупреждения выполняется рыбохозяйственными научно-исследовательскими и проектными организациями или, по согласованию с органами охраны природы и рыбохозяйственными организациями, институтами биологического профиля других ведомств, при разработке:

- схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;

- схем развития и размещения отдельных отраслей народного хозяйства, связанных с использованием рыбохозяйственных водоемов (мелиорация земель, гидроэнергетическое строительство и т.п.);

- технико-экономических обоснований и проектов на строительство, реконструкцию и расширение предприятий, сооружений и других объектов и проведение различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах.

На стадии разработки схем оценка ущерба рыбным запасам выполняется, как правило, на основе имеющихся материалов, а при необходимости проводятся дополнительные научно - исследовательские работы.

На стадии разработки технико-экономических обоснований и проектов данная в схеме оценка ущерба уточняется с учетом детализации размещения объектов, конструктивных решений, технологий и способов производства строительных работ.

2.1.2. При разработке схем, технико-экономических обоснований или проектов территориальные органы Госкомприроды СССР и органы рыбоохраны с привлечением научно-исследовательских организаций принимают участие в работе комиссий по выбору площадок для строительства или районов проведения различных работ на рыбохозяйственных водоемах и дают заключения, прилагаемые к актам выбора площадок. В заключениях указываются возможности полного или частичного исключения ущерба рыбным запасам и определяются необходимые для этого направления предупредительные рыбоохранные меры.

В тех случаях, когда исключение ущерба рыбным запасам путем проведения предупредительных рыбоохранных мер не представляется возможным, бассейновые рыбохозяйственные научно-исследовательские организации (приложение 3) производят ориентировочную его оценку по настоящей Методике и передают генеральному проектировщику выполненные обоснования и расчеты величины возникающего ущерба, а также предложения по разработке мероприятий, обеспечивающих сохранение и воспроизводство запасов промысловых рыб.

2.1.3. В том случае, если ущерб запасам особо ценных видов рыб (осетровых, сиговых, лососевых и др.) не наносится, а величина ущерба запасам других видов не превышает 50 т в год, генеральный проектировщик определяет в проекте только объем капитальных вложений и строительно-монтажных работ (по действующим нормативам удельных капитальных вложений) для долевого участия в осуществлении рыбохозяйственными организациями региона рыбоводно-мелиоративных мероприятий.

В других случаях в составе проекта, в разделе "Охрана окружающей природной среды", специализированными рыбохозяйственными проектными организациями по заданиям генеральных проектировщиков должно быть выполнено обоснование оценки влияния строительства и эксплуатации объекта на рыбные запасы, уточнены расчеты величины ущерба, состав, мощность, стоимость и сроки осуществления мероприятий для сохранения и воспроизводства рыбных запасов, а также дано экономическое обоснование этих мероприятий.

При разработке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, утверждаемых в установленном порядке, ущерб, причиняемый рыбным запасам изменением гидрологического режима, а также отнесение мероприятий по сохранению и воспроизводству рыбных запасов на конкретные объекты отраслей народного хозяйства, определяются в этих схемах. При разработке в соответствии с указанными схемами проектов на строительство этих объектов оценка ущерба рыбным запасам, состав и объем мероприятий по сохранению промысловых рыбных запасов определяются по совокупности влияния на эти запасы всех участников комплекса, с включением затрат на их осуществление в сводный сметный расчет основных объектов.

При разработке проектов других (неосновных) объектов, предусмотренных в этих схемах, влияние изменения гидрологического режима на рыбные запасы не учитывается.

При отсутствии указанных схем стоимость мероприятий по сохранению и воспроизводству рыбных запасов включается в сводный сметный расчет проектируемого объекта, причиняющего ущерб.

2.1.4. Стадия разработки мероприятий по сохранению и воспроизводству рыбных запасов должна соответствовать стадии разработки технической документации на строительство объекта, причиняющего ущерб рыбным запасам.

2.1.5. Проектирование предупредительных рыбоохранных мероприятий (рыбозащитных устройств, рыбопропускных сооружений и т.п.) осуществляет генеральный проектировщик, привлекая для составления технологической части проекта рыбохозяйственные организации. Исходные биологические данные и условия для проектирования выдаются рыбохозяйственными научно-исследовательскими организациями по районам согласно приложению 3.

2.2. Результаты отрицательного воздействия строительства и эксплуатации предприятий, а также проведения различных работ на рыбохозяйственных водоемах, не устраняемые предупредительными рыбоохранными мерами, определяются размером ожидаемого ущерба рыбным запасам водоема в натуральном выражении.

Ущерб рыбным запасам, независимо от уровня их эксплуатации, оценивается разницей в уловах, возможных до и после осуществления проекта, изменяющего условия воспроизводства рыбных запасов.

2.3. Независимо от того, ведется ли в настоящее время в данном водоеме промысел, за базу при расчетах ущерба рыбным запасам принимается возможный в естественных условиях при рациональном ведении рыболовства (сохранении уровня воспроизводства) годовой улов * на единицу площади водоема.

* Учитывается, что Методика ориентирована на компенсационные мероприятия, восполняющие объем годовых потерь, возникающих в результате строительства, реконструкции, расширения предприятий.

При оценке ущерба от строительства или производства работ, намечаемых в текущей или следующей за ней пятилетке, базовая рыбопродуктивность определяется исходя из средней за последние 5 - 10 лет величины промыслового запаса. При оценке рыбопродуктивности должно учитываться не только современное состояние запасов, но и промысловый возврат от уже осуществленных или осуществляемых в настоящее время рыбоводно-мелиоративных мероприятий.

Если в рассматриваемой перспективе ожидается уменьшение или изменение состава рыбных запасов вследствие предшествующих хозяйственных мероприятий, приводящих к невосполнимому снижению продуктивности водоема или его участка, затрагиваемого намечаемым строительством, базовые для расчетов рыбопродуктивность и другие биологические показатели определяются с учетом этих изменений.

При оценке ущерба от строительства объектов или производства работ в более отдаленной перспективе величина рыбопродуктивности определяется с учетом прогнозируемого режима водоемов и намечаемых на этот период мероприятий для повышения рыбопродуктивности и уточняется при разработке проектов.

2.4. Величина рыбопродуктивности водоемов и другие биологические показатели (площади нерестилищ, места нагула и зимовки, биомасса кормовых организмов, концентрация молоди, коэффициент промыслового возврата и т.п.) определяется по статистическим данным об уловах, отчетным данным добровольных спортивных обществ, экспертным оценкам любительского и потребительского рыболовства, а также по данным имеющихся публикаций и отчетных материалов по проведенным исследованиям. В случаях отсутствия таких материалов проводятся необходимые дополнительные исследования.

2.5. Расчетные характеристики строительства и производства работ, влияющие на экологические условия в водоеме (границы отторгаемых участков акватории и поймы, размещение и конструкции гидротехнических сооружений и водозаборных устройств, прогнозные изменения гидрологического, термического, ледового режима и др.), представляются организациями, разрабатывающими схемы или проектирующими намечаемые к строительству объекты.

2.6. Отрицательное воздействие намечаемого к строительству объекта на рыбные запасы может проявиться не только в районе строительства, но и в других водоемах данного бассейна. В этом случае учитываются суммарные потери промысловой продукции по всем участкам и водоемам бассейна, подвергающимся этому воздействию.

2.7. В тех случаях, когда намечаемое строительство или работы наряду с отрицательным влиянием на рыбные запасы (в определенных районах или на определенные виды рыб) оказывает и положительное влияние (в других районах или на другие виды рыб), или же в результате строительства создаются новые водоемы, пригодные для использования в рыбохозяйственных целях, это учитывается при оценке ожидаемого ущерба и определении состава и объема мероприятий по сохранению и воспроизводству запасов промысловых рыб.

3. Расчет ущерба рыбным запасам

ВРЕМЕННАЯ МЕТОДИКА ОЦЕНКИ УЩЕРБА, НАНОСИМОГО РЫБНЫМ ЗАПАСАМ В РЕЗУЛЬТАТЕ СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕКОНСТРУКЦИИ И РАСШИРЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ, СООРУЖЕНИЙ И ДРУГИХ ОБЪЕКТОВ И ПРОВЕДЕНИЯ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ РАБОТ НА РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ВОДОЕМАХ

		

МИНИСТЕРСТВО УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР

«СОГЛАСОВАНО»

Заместитель председателя
Госкомприроды СССР

Минаев Е.В.

31 мая 1991 г.

«УТВЕРЖДАЮ»

Заместитель министра
угольной промышленности
СССР

Коркин А.Г.

31 мая 1991 г.

ВРЕМЕННАЯ ОТРАСЛЕВАЯ ИНСТРУКЦИЯ 
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ПРИ РАЗРАБОТКЕ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОБОСНОВАНИЙ (РАСЧЕТОВ) И ПРОЕКТОВ (РАБОЧИХ ПРОЕКТОВ) СТРОИТЕЛЬСТВА НОВЫХ, РЕКОНСТРУКЦИИ, РАСШИРЕНИЯ И ТЕХНИЧЕСКОГО ПЕРЕВООРУЖЕНИЯ ДЕЙСТВУЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ (ОВОСУГОЛЬ).

Срок действия до 01.06.93 г.

МОСКВА 1991 год

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящая временная отраслевая Инструкция*:

подготовлена:

специалистами:

Государственного проектного института «Гипрошахт» Минуглепрома СССР;

Проектного отдела Минуглепрома СССР;

Отдела охраны природы Минуглепрома СССР;

на основе Временной инструкции о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований расчетов и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов, утвержденной руководством Госкомприроды СССР 18 мая 1990 г.;

с целью организации деятельности по обеспечению проведения ОВОСуголь при подготовке и принятии решений о развитии предприятий угольной промышленности;

в дополнение к действующим документам, регламентирующим отраслевое проектирование подведомственных предприятий отрасли и обеспечивающим соблюдение требований природоохранительного законодательства;

предназначена для:

использования при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства новых и реконструкции, расширения и технического перевооружения** предприятий угольной промышленности;

организаций-заказчиков документации, представляющих гарантии обществу по недопущению отрицательных экологических последствий реализации ТЭО и проектов строительства предприятий угольной промышленности;

организаций-разработчиков документации, представляющих гарантии заказчикам по обеспечению экологической безопасности реализации ТЭО и проектов строительства предприятий угольной промышленности;

ведомственной экспертизы проектов и смет;

определяет:

организацию, порядок и процедуры проведения ОВОС при разработке ТЭО и проектов строительства предприятий угольной промышленности;

ответственность служб Министерства за соблюдение правил проведения ОВОСуголь в подотраслях;

принципы и критерии ОВОСуголь для ТЭО и проектов строительства предприятий угольной промышленности;

форму представления результатов ОВОСуголь и их обсуждения с общественностью региона размещения нового или эксплуатации действующего предприятия угольной промышленности при его реконструкции, расширении или техническом перевооружении.

* Инструкция подлежит пересмотру или дополнению по мере наработки и утверждения новых законодательных и нормативных документов, регламентирующих процесс ОВОС и рассмотрение ее результатов при государственной экологической экспертизе планово-проектной документации.

** В дальнейшем ТЭО и проектов строительства предприятий.

1.2. К настоящей временной отраслевой Инструкции по мере накопления опыта выполнения ОВОСуголь отраслевыми научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими организациями должны быть разработаны методические материалы (пособия) по обеспечению проведения ОВОСуголь при подготовке ТЭО и проектов строительства предприятий с учетом специфики подотраслей. Указанные пособия (методические материалы) представляются на рассмотрение в Минприроду СССР.

1.3. При разработке проекта (рабочего проекта) предприятия, а также ТЭО (ТЭР), проекта (рабочего проекта) отдельных цехов, производств ОВОСуголь проводится в тех случаях когда разработка ТЭО (ТЭР) осуществлялась без проведения оценки воздействия или если проектные решения существенно отличаются по возможным воздействиям на окружающую среду от принятых в ТЭО (ТЭР).

В других случаях в проекте (рабочем проекте) главный инженер проекта делает запись о соответствии принципиальных решений, оказывающих воздействие на окружающую среду, решениям, рассмотренным и принятым в ОВОС в составе ТЭО (ТЭР), согласованным органами Минприроды СССР.

ОВОСуголь может не разрабатываться в тех случаях, когда рассматриваемый объект не оказывает значимого влияния на окружающую среду или является объектом экологического назначения (установки и сооружения газоочистки, водоочистки и т. д.), о чем в ТЭО (ТЭР) должна быть сделана специальная запись - обоснование о прекращении исследований по ОВОС или о том, что проведение ОВОС не требуется, за исключением тех случаев, когда необходим отвод территории.

1.4. ОВОС - это определение характера и степени опасности всех потенциальных видов воздействия намечаемых к строительству предприятий на окружающую среду и здоровье населения, а также оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации намечаемой деятельности.

1.5. ОВОСуголь проводится в целях:

предотвращения деградации окружающей среды в районах размещения новых и реконструкции действующих предприятий отрасли;

восстановления нарушенных в результате предыдущей эксплуатации предприятия отрасли (в случае реконструкции или строительства) расположенных вокруг них природных систем;

обеспечения эколого-экономической сбалансированности будущего хозяйственного развития предприятий угольной промышленности в новых экономических условиях, а также при функционировании объектов других отраслей народного хозяйства;

создания благоприятных условий для жизнедеятельности населения в районе размещения или эксплуатации предприятий отрасли;

разработки необходимых и достаточных мер по предотвращению отрицательных экологических последствий реализации ТЭО или проектов строительства предприятий угольной промышленности;

внедрения в практику разработки ТЭО и проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий угольной промышленности процесса изучения взаимосвязи предлагаемых проектных решений с особенностями экологических условий, медико-биологической обстановки и социально-экономической инфраструктуры, сложившихся в районах размещения объектов угольной промышленности.

1.6. К основным принципам ОВОС относятся:

интеграция (рассмотрение во взаимосвязи) технологических, технических, социальных, экологических, экономических и других показателей проектных решений;

альтернативность проектных решений, обеспечивающих соблюдение экологических ограничений (требований);

учет в проектных решениях региональных особенностей территории, где размещается площадка намечаемого строительства или действующего предприятия с позиций:

перспектив социально-экономического развития региона, где намечается разместить новое или эксплуатируется реконструируемое предприятие;

состояния здоровья населения;

исторических, культурных, этнических и других интересов населения региона;

состояния окружающей среды или ее компонентов и их устойчивости к прогнозируемым воздействиям на окружающую среду от реализации ТЭО или проекта.

1.7. В результате проведения ОВОСуголь при разработке ТЭО и проектов строительства выявляются и рекомендуются к утверждению те проектные решения, реализация которых:

не представляет угрозы для здоровья персонала предприятия, населения и условий его жизнедеятельности при прямом, косвенном, кумулятивном и других видах воздействия предприятия и получаемой продукции с учетом отдаленных последствий;

не приведет к необратимым или кризисным изменениям в окружающей среде в период строительства, эксплуатации и ликвидации предприятий отрасли и т.д.;

обеспечивает осуществление мероприятий по исключению экологически опасного воздействия при переработке, захоронении и уничтожении продукции.

1.8. ТЭО и проекты строительства предприятий отрасли, разработанные без оценки воздействия на окружающую среду, органами государственной экологической экспертизы на рассмотрение не принимаются*.

* См. Временную инструкцию о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденную руководством Госкомприроды СССР 1 августа 1990 г.

2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ, ПРОВЕДЕНИЕ И РАССМОТРЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ (ОВОСуголь)

2.1. Ответственность за организацию и проведение ОВОСуголь при разработке ТЭО и проектов строительства предприятий отрасли несет заказчик документации, который обеспечивает подбор компетентные проектные и научно-исследовательских организаций и специалистов, финансирование необходимых для этого работ, включая, в частности, сбор соответствующей информации, проведение инженерно-экологических изысканий и научных исследований. Средства на эти цели заказчиком предусматриваются дополнительно к смете расходов на разработку ТЭО и проектов строительства.

2.2. Для проведении ОВОСуголь заказчик вместе с заданием на разработку ТЭО или проекта передает разработчику имеющуюся в его распоряжении ретроспективную информацию о фактических экологических последствиях эксплуатации аналогичных предприятий, собранную в том числе с помощью отраслевого мониторинга, анализа заболеваемости населения и послепроектного экологического анализа.

2.3. При проведении ОВОСуголь разработчиком ТЭО или проекта строительства собирается дополнительная информация об экологических последствиях эксплуатации аналогичных предприятий отрасли или других ведомств, систематизируются результаты послепроектного анализа, анализа экологической ситуации и медико-биологической обстановки в районе размещения объекта.

2.4. Разработчик документации отвечает перед заказчиком за достоверность и полноту использования при проведении ОВОСуголь информации, а также за качество и оформление полученных результатов. Ответственность за некачественную информацию несет организация, предоставившая ее разработчику ОВОСуголь.

2.5. Заказчик с привлечением разработчика, исходя из своих целей и анализа социально-эколого-экономической ситуации в районе размещения будущего или эксплуатации действующего предприятия, готовит «Декларацию о намерениях», в которой излагает основную концепцию технологической части ТЭО или проекта строительства объекта и принципиальные положения по ожидаемому воздействию на окружающую среду.

2.6. До начала разработки ТЭО (ТЭР) заказчик совместно с разработчиком организует и проводит предварительное рассмотрение и обсуждение «Декларации о намерениях» и принципиальных положений ОВОСуголь:

с Советами народных депутатов по месту строительства и привлекаемыми ими представителями общественности, чьи интересы затрагивает реализация проекта строительства предприятия отрасли;

в рамках ведомственной экспертизы.

Предварительное рассмотрение проводится с целью:

выявления экологически значимых позиций (Советов народных депутатов и привлекаемых ими для обсуждения представителей местного населения, общественности, профессиональных сообществ и т.д.), отражающих интересы соответствующих групп общества по поводу последствий реализации ТЭО или проекта строительства предприятия отрасли;

принятия обоснованного решения о целесообразности (нецелесообразности) разработки данного ТЭО или проекта.

3. СОДЕРЖАНИЕ ОВОСуголь

ВРЕМЕННАЯ ОТРАСЛЕВАЯ ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ПРИ РАЗРАБОТКЕ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОБОСНОВАНИЙ (РАСЧЕТОВ) И ПРОЕКТОВ (РАБОЧИХ ПРОЕКТОВ)

		

МИНИСТЕРСТВО МЕТАЛЛУРГИИ СССР

«СОГЛАСОВАНО»

Заместитель Председателя

Госкомприроды СССР

Минаев Е. В.

«30» мая 1991 г.

«УТВЕРЖДАЮ»

Заместитель Министра

металлургии СССР

Лущенко Н. Я.

«31» мая 1991 г.

ВРЕМЕННАЯ ОТРАСЛЕВАЯ ИНСТРУКЦИЯ

о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов (рабочих проектов) строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих металлургических предприятий (ОВОСмет)

Срок действия до 01.86.93 г.

Москва - 1991 год

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящая временная отраслевая Инструкция*)

подготовлена:

специалистами:

Государственного института по проектированию металлургических предприятий (Гипромез) Минметаллургии СССР;

Государственного института по проектированию предприятий горнодобывающей промышленности (Гипроруда) Минметаллургии СССР;

Государственного института по проектированию предприятий цветной металлургии (Гипроцветмет) Минметаллургии СССР;

Проектного отдела Минметаллургии СССР;

Отдела охраны природы Минметаллургии СССР;

на основе Временной инструкции о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований расчетов и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов, утвержденной руководством Госкомприроды СССР 18 мая 1990 г.;

с целью организации деятельности по обеспечению проведения ОВОСмет при подготовке и принятии решений о развитии металлургических предприятий;

в дополнение к действующим документам, регламентирующим отраслевое проектирование подведомственных предприятий отрасли и обеспечивающим соблюдение требований природоохранительного законодательства;

предназначена для:

использования при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства новых и реконструкции, расширения и технического перевооружения**) предприятий металлургии;

_________________

*) Инструкция подлежит пересмотру или дополнению по мере наработки и утверждения новых законодательных и нормативных документов, регламентирующих процесс ОВОС и рассмотрение ее результатов при государственной экологической экспертизе планово-проектной документации.

**) В дальнейшем ТЭО и проектов строительства предприятий.

организаций-заказчиков документации, представляющих гарантии обществу по недопущению отрицательных экологических последствий реализации ТЭО и проектов строительства металлургических предприятий;

организаций-заказчиков документации, представляющих гарантии заказчикам по обеспечению экологической безопасности экологических последствий реализации ТЭО и проектов строительства металлургических предприятий;

ведомственной экспертизы проектов и смет;

определяет:

организацию, порядок и процедуры проведения ОВОС при разработке ТЭО и проектов строительства предприятий подотраслей металлургии;

ответственность служб Министерства за соблюдением правил проведения ОВОСмет в подотраслях;

принципы и критерии ОВОСмет для ТЭО и проектов строительства металлургических предприятий;

форму представления результатов ОВОСмет и их обсуждение с общественностью региона размещения нового или эксплуатации действующего металлургического предприятия при его реконструкции, расширении или техническом перевооружении.

1.2. К настоящей временной отраслевой Инструкции по мере накопления опыта выполнения ОВОСмет отраслевыми научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими организациями должны быть разработаны методические материалы (пособия) по обеспечению проведения ОВОСмет при подготовке ТЭО и проектов строительства предприятий с учетом специфики подотраслей. Указанные пособия (методические материалы) представляются на рассмотрение в Минприроды СССР.

1.3. При разработке проекта (рабочего проекта) предприятия, а также ТЭО (ТЭР), проекта (рабочего проекта) отдельных цехов, производств ОВОСмет проводится в тех случаях, когда разработка ТЭО (ТЭР) осуществлялась без проведения оценки воздействия или если проектные решения существенно отличаются по возможным воздействиям на окружающую среду от принятых в ТЭО (ТЭР).

В других случаях в проекте (рабочем проекте) главный инженер проекта делает запись о соответствии принципиальных решений, оказывающих воздействие на окружающую среду, решениям, рассмотренным и принятым в ОВОС в состава ТЭО (ТЭР), согласованным органами Минприроды СССР.

ОВОСмет может не разрабатываться в тех случаях, когда рассматриваемый объект на основании нормативных (при наличии нормативов) или экспертных оценок не оказывает значимого влияния на окружавшую среду*).

_____________

*) В дальнейшем предполагается разработка перечня производств, по которым должна проводиться ОВОС.

1.4. ОВОС - это определение характера и степени опасности всех потенциальных видов воздействия намечаемых к строительству предприятий на окружающую среду и здоровье населения, а также оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации намечаемой деятельности.

1.5. ОВОСмет проводится в целях:

предотвращения деградации окружающей среды в районах размещения новых и реконструкции действующих предприятий отрасли;

восстановления нарушенных в результате предыдущей эксплуатации предприятия отрасли (в случае реконструкции или строительства) расположенных вокруг них природных систем;

обеспечения эколого-экономической сбалансированности будущего хозяйственного развития металлургических предприятий в новых экономических условиях, а также при функционировании объектов других отраслей народного хозяйства;

создания благоприятных условий для жизнедеятельности населения в районе размещения или эксплуатации предприятий отрасли;

разработки необходимых и достаточных мер по предотвращению отрицательных экологических последствий реализации ТЭО или проектов строительства металлургических предприятий;

внедрения в практику разработки ТЭО и проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих металлургических предприятий процесса изучения взаимосвязей предлагаемых проектных решений с особенностями экологических условий, медико-биологической обстановки и социально-экономической инфраструктуры, сложившихся в районах размещения объектов металлургии.

1.6. К основным принципам ОВОС относятся:

интеграция (рассмотрение во взаимосвязи) технологических, технических, социальных, экологических, экономических и других показателей проектных решений;

альтернативность проектных решений, обеспечивающих соблюдение экологических ограничений (требований);

учет в проектных решениях региональных особенностей территории, где размещается площадка намечаемого строительства или действующего предприятия с позиций:

перспектив социально-экономического развития региона, где намечается разместить новое или эксплуатируется реконструируемое предприятие:

состояния здоровья населения;

исторических, культурных, этнических и других интересов населения региона;

состояния окружающей среды или ее компонентов и их устойчивости к прогнозируемым воздействиям на окружающую среду от реализации ТЭО или проекта.

1.7. В результате проведения ОВОСмет при разработке ТЭО и проектов строительства выявляются и рекомендуются к утверждению те проектные решения, реализация которых:

не представляет угрозы для здоровья персонала предприятия, населения и условий его жизнедеятельности при прямом, косвенном, кумулятивном и других видах воздействия предприятия и получаемой продукции с учетом отдаленных последствий;

не приведет к необратимым или кризисным изменениям в окружающей среде в период строительства, эксплуатации и ликвидации предприятий отрасли и т. д.;

обеспечивает осуществление мероприятий по исключению экологически опасного воздействия при переработке, захоронении и уничтожении продукции.

1.8. ТЭО и проекты строительства металлургических предприятий, разработанные без оценки воздействия на окружающую среду, органами государственной экологической экспертизы на рассмотрение не принимаются*).

__________________

*) См. Временную инструкцию о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденную руководством Госкомприроды СССР 1 августа 1998 г.

2. ОТВЕТСВЕННОСТЬ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ, ПРОВЕДЕНИЕ И РАССМОТРЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В МЕТАЛЛУРГИИ (ОВОСмет)

2.1. Ответственность за организацию и проведение ОВОСмет при разработке ТО и проектов строительства предприятий отрасли несет заказчик документации, который обеспечивает подбор компетентных проектных и научно-исследовательских организаций и специалистов, финансирование необходимых для этого работ, включая, в частности, сбор соответствующей информации, доведения инженерно-экологических изысканий и научных исследований. Средства на эти цели заказчиком предусматриваются дополнительно к смете расходов на разработку ТЭО и проектов строительства.

2.2. Для проведения ОВОСмет заказчик вместе с заданием на разработку ТЭО или проекта передает разработчику имеющуюся в его распоряжении ретроспективную ин6формацию о фактических экологических последствиях эксплуатации аналогичных действующих предприятиях, собранную в том числе с помощью отраслевого мониторинга, анализа заболеваемости населения и послепроектного экологического анализа.

2.3. При проведении ОВОСмет разработчиком ТЭО или проекта строительства собирается дополнительная информация об экологических последствиях эксплуатации аналогичных предприятий отрасли или других ведомств, систематизируются результаты послепроектного анализа, анализа экологической ситуации и медико-биологической обстановки в районе размещения объекта.

2.4. Разработчик документации отвечает перед заказчиком за полноту использования при проведении ОВОСмет информации, а также за качество и оформление полученных результатов. Ответственность за некачественную информацию несет организация, предоставившая ее разработчику ОВОСмет.

2.5. Заказчик с привлечением разработчика, исходя из своих целей и анализа социально-эколого-экономической ситуации в районе размещения будущего или эксплуатации действующего предприятия, готовит «Декларацию о намерениях», в которой излагает основную концепцию технологической части ТЭО или проекта строительства объекта и принципиальные положения по ожидаемому воздействию на окружающую среду.

2.6. До начала разработки ТЭО (ТЭР) заказчик совместно с разработчиком организует и проводит предварительное рассмотрение и обсуждение «Декларации о намерениях» и принципиальных положений ОВОСмет:

с Советами народных депутатов по месту строительства и привлекаемыми ими представителями общественности, чьи интересы затрагивает реализация проекта строительства предприятия отрасли;

в рамках ведомственной экспертизы.

Предварительно рассмотрение проводится с целью:

выявления экологически значимых позиций (Советов народных депутатов и привлекаемых ими для обсуждения представителей местного населения, общественности, профессиональных сообществ и т. д.), отражающих интересы соответствующих групп общества по поводу последствий реализации ТЭО или проекта строительства предприятия отрасли;

принятие обоснованного решения о целесообразности (нецелесообразности) разработки данного ТЭО или проекта.

3. СОДЕРЖАНИЕ ОВОСмет

ВРЕМЕННАЯ ОТРАСЛЕВАЯ ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ПРИ РАЗРАБОТКЕ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОБОСНОВАНИЙ (РАСЧЕТОВ) И ПРОЕКТОВ (РАБОЧИХ ПРОЕКТОВ)

		

МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР

«СОГЛАСОВАНО»

Заместитель Председателя

Госкомприроды СССР

Минаев Е.Е.

 «___» марта 1991 г.

«УТВЕРЖДАЮ»

Заместитель Министра

лесной промышленности

СССР

Сентюшкин В.А.

"___" марта 1991 г.

ВРЕМЕННАЯ ОТРАСЛЕВАЯ ИНСТРУКЦИЯ

о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий целлюлозно-бумажной, лесохимической и деревообрабатывающей промышленности
(овос
леспром)

Срок действия до 01.06.92 г.

МОСКВА 1991

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящая временная отраслевая Инструкция*:

подготовлена:

специалистами:

Московского отделения ассоциации лесного комплекса «Леспроект»;

Отдела экологии, охраны природы и техники безопасности Минлеспрома СССР;

Государственного института по проектированию целлюлозно-бумажной промышленности Минлеспрома СССР;

с целью:

внедрения в практику разработки технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих целлюлозно-бумажных, лесохимических и деревообрабатывающих предприятий **) процесса изучения взаимосвязей предлагаемых проектных решений с особенностями экологических условий и социально-экономической инфраструктуры, сложившихся в районах размещения предприятий отрасли;

организации деятельности по обеспечению проведения ОВОСлеспром при подготовке и принятии решений о развитии указанных предприятий;

в дополнение к действующим документам, регламентирующим отраслевое проектирование подведомственных предприятий;

предназначена для:

организаций-заказчиков документации, представляющих гарантии обществу по недопущению отрицательных экологических последствий реализации ТЭО и проектов строительства целлюлозно-бумажных, лесохимических и деревообрабатывающих предприятий;

организаций-разработчиков документации, представляющих гарантии заказчикам по обеспечению экологической безопасности реализации ТЭО и проектов строительства указанных подотраслей;

определяет:

организацию, порядок и процедуры проведения ОВОС при разработке ТЭО и проектов строительства предприятий подотраслей лесной промышленности;

ведомственной экспертизы проектов и смет Минлеспрома СССР;

определяет:

организацию, порядок и процедуры проведения ОВОС при разработке ТЭО и проектов строительства предприятий подотраслей лесной промышленности;

ответственность служб Министерства за соблюдение правил проведения ОВОСлеспром в подотраслях;

принципы и критерии ОВОСлеспром для ТЭО и проектов строительства предприятий отрасли;

форму представления результатов ОВОСлеспром и их обсуждение с общественностью региона размещения нового или эксплуатации действующего предприятия Минлеспрома СССР при его реконструкции, расширении или техническом перевооружении.

*) Инструкция подлежит пересмотру или дополнению по мере наработки и утверждения новых законодательных и нормативных документов, регламентирующих процесс ОВОС и рассмотрение ее результатов при государственной экологической экспертизе планово-проектной документации.

**) В дальнейшем ТЭО и проектов строительства предприятий.

1.2. К настоящей временной отраслевой Инструкции головными научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими организациями Минлеспрома СССР должны быть разработаны методические материалы (пособия) по обеспечению проведения ОВОСлеспром при подготовке ТЭО и проектов строительства предприятий с учетом специфики подотраслей. Указанные пособия (методические материалы) представляются на рассмотрение в Госкомприроду СССР.

1.3. ОВОС - это определение характера и степени опасности всех потенциальных видов воздействия намечаемых к строительству предприятий на окружающую среду и оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации намечаемой деятельности.

1.4. ОВОСлеспром проводится в целях:

предотвращения деградации окружающей среды в районах размещения новых и реконструкции действующих предприятий отрасли;

восстановления нарушенных в результате предыдущей эксплуатации предприятий отрасли расположенных вокруг них природных систем;

обеспечения эколого-экономической сбалансированности будущего хозяйственного развития целлюлозно-бумажных, лесохимических и деревообрабатывающих предприятий в новых экономических условиях, а также при функционировании объектов других отраслей народного хозяйства;

создания благоприятных условий для проживания населения в районе размещения и эксплуатации предприятий отрасли;

разработки необходимых и достаточных мер по предотвращению отрицательных экологических последствий реализации ТЭО или проектов строительства предприятий Минлеспрома СССР.

1.5. К основным принципам ОВОС относятся:

интеграция (рассмотрение во взаимосвязи) технологических, технических, социальных, экологических, экономических и других показателей проектных решений;

альтернативность проектных решений, обеспечивающих соблюдение экологических ограничений (требований);

учет в проектных решениях региональных особенностей территории, где размещается площадка намечаемого строительства или действующего предприятия с позиций:

перспектив социально-экономического развития региона, где намечается разместить новые или эксплуатируется реконструируемое предприятие;

исторических, культурных, этнических и других интересов населения региона;

состояния сопредельных экосистем и их устойчивости к прогнозируемым воздействиям на окружающую среду от реализации ТЭО или проекта.

1.6. В результате проведения ОВОСлеспром при разработке ТЭО и проектов строительства выявляются и рекомендуются к утверждению те проектные решения, реализация которых:

не представляет угрозы для здоровья населения и условий его жизнедеятельности при прямом, косвенном, кумулятивном и других видах воздействия предприятия и получаемой продукции на окружающую среду с учетом отдаленных последствий;

не приведёт к необратимым или кризисным изменениям в окружающей среде в период строительства, эксплуатации и ликвидации предприятий отрасли и т.д.

2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ, ПРОВЕДЕНИЕ И РАССМОТРЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В ЛЕСНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ (ОВОСлеспром)

2.1. Ответственность за организацию и проведение ОВОСлеспром при разработке ТЭО и проектов строительства предприятий отрасли несёт заказчик документации, который обеспечивает подбор компетентных проектных и научно-исследовательских организаций и специалистов, финансирование необходимых для этого работ, включая, в частности, сбор соответствующей информации: проведение инженерно-экологических изысканий и научных исследований. Средства на эти цели заказчиком предусматриваются дополнительно к смете расходов на разработку ТЭО и проектов строительства.

2.2. Для проведения ОВОСлеспром заказчик вместе с заданием на разработку ТЭО или проекта передаёт разработчику имеющуюся в его распоряжений ретроспективную информацию о фактических экологических последствиях эксплуатации действующих предприятий, собранную в том числе с помощью отраслевого мониторинга и послепроектного экологического анализа.

2.3. При проведении ОВОСлеспром разработчиком ТЭО или проекта строительства собирается дополнительная информация об экологических последствиях эксплуатации аналогичных предприятий отрасли или других ведомств, систематизируются результаты послепроектного анализа и анализа экологической ситуации в районе размещения объекта.

2.4. Разработчик документации отвечает перед заказчиком за достоверность используемой при проведении ОВОСлеспром информации, а также за полноту, качество и оформление полученных результатов.

2.5. До представления документации на государственную экологическую экспертизу заказчик совместно с разработчиком организуют и проводят предварительное рассмотрение и обсуждение результатов ОВОСлеспром:

с представителями общественности, чьи интересы затрагивает реализация ТЭО или проекта строительства предприятия отрасли;

в рамках ведомственной экспертизы Минлеспрома СССР.

3. СОДЕРЖАНИЕ ОВОСлеспром

Оценка воздействия на окружающую среду в лесной промышленности (ОВОСлеспром) проводится в следующей последовательности.

3.1. Проводятся сбор и анализ информации о:

целях создания предприятия (производства, мощности) и способах осуществления намечаемой деятельности (техническое перевооружение, реконструкция, расширение, новое строительство), включая характеристики предлагаемых технических и технологических решений строительства, эксплуатации и ликвидации (перепрофилирования) объекта, источников сырья и энергии, необходимой производственной инфраструктуры;

реальных альтернативных принимаемому решению (создание мощности в другом регионе; расширение действующей мощности вместо нового строительства; создание мощности основного производства без мощностей по производству полупродукта с получением последнего по кооперации или по импорту; отказ вообще от создания данного производства (мощности) в связи с возможной закупкой продукции по импорту и т.д.);

сложившейся социально-экономической инфраструктуре территории в районе размещения или эксплуатации предприятия (производства, мощности), включая ее социальную организацию и т.д.;

состоянии окружающей среды на «данный момент» для вариантов, где рассматривается вопрос размещения объекта (в случае разработки ТЭО), и вариантов технологических процессов и оборудования (в случае проекта строительства), включая характеристики воздушной и водной среды, (с учетом состояния водопроводно-канализационного хозяйства) земель, отводимых в постоянное и временное пользование (в том числе и под застройку), описание климатических, геологических и других природных условий, флоры, фауны, рекреационных и особо охраняемых территорий и других экологических характеристик.

В случае проекта реконструкции, расширения технического перевооружения действующего предприятия может быть использована информация, собранная при подготовке «Экологического паспорта промышленного предприятия» в соответствии с ГОСТ 17.0.04-90.

3.2. Определяются источники, виды, характеристики и объекты воздействия (по вариантам).

3.2.1. Источники воздействия рассматриваются главным образом как элементы технологии, функционирование которых является причиной изменения в окружающей среде вокруг предприятия. Приводится перечень, качественные и количественные характеристики первичных отходов (жидких, газообразных, твердых) и вторичных отходов (кубовые остатки установок регенерации растворителей;

солевые плавы и другие отходы установок термического уничтожения первичных отходов производства; шламы и избыточный ил локальных и общезаводских очистных сооружений; отработанные сорбенты и катализаторы установок очистки сточных вод и газовых выбросов и т.д.).

В перечень вторичных отходов включаются только те отходы, которые не могут быть обезврежены или уничтожены на том предприятии, где они образуются, что требует их удаления на полигон захоронения промышленных отходов в масштабах области, города, района, промузла и т.д.

Источники воздействия наносятся на генплан будущего или реконструируемого объекта с учётом инфраструктуры основного производства: котельной, автохозяйства, складов сырья, полупродуктов и т.д. Источником воздействия могут рассматриваться также отдельные выведенные из эксплуатации, но не ликвидированные сооружения, то есть в виде следа деятельности.

3.2.2. Виды воздействия характеризуются тем, что при этом привносится в окружающую среду региона в результате реализации проекта и что из нее изымается. При анализе воздействий целлюлозно-бумажных, лесохимических и деревообрабатывающих предприятий:

химическое и биологическое загрязнение (выбросы и сбросы загрязняющих и других веществ в газообразном, жидком и твердом состоянии);

физическое воздействие (шум, электромагнитное, радиоактивное и другое ионизирующее излучение);

тепловое влияние;

изъятие природных ресурсов (вода на технологические нужды, пространства для размещения основных и вспомогательных производств, топливно-энергетические ресурсы и т.д.).

3.2.3. Воздействия на окружающую среду оцениваются в следующих терминах:

характер - прямое, косвенное, кумулятивное, синергетическое и т.д. с учётом возможности проявления воздействия через определенный промежуток времени;

интенсивность - поступление количества вещества и энергии в единицу времени;

продолжительность - характер воздействия во времени: кратковременное, непрерывное, периодическое, аварийное и т.д.;

динамика - изменение воздействия во времени;

масштаб - распространение воздействия по площади и изменение степени поражения;

географический охват и т.д.

3.2.4. Объектами воздействия предприятий лесной промышленности являются:

персонал предприятия;

население, проживающее в пределах зоны нормируемого и ненормируемого воздействия;

условия жизни населения, включая атмосферный воздух, водные объекты, земли, растительный и животный мир, экосистемы, микроклимат, ландшафты, природные охраняемые и рекреационные территории, исторические памятники, другие материальные объекты или связь между этими факторами.

3.3. Разработчиком документации выявляются экологически значимые позиции (местного населения, общественности, профессиональных сообществ и т.д.), отражающие интересы соответствующих групп общества, по поводу последствий реализации ТЭО или проекта строительства предприятия отрасли.

Для этого разработчиком совместно с заказчиком подготавливается «Заявление о воздействии на окружающую среду» будущего или реконструируемого производства (предприятия, мощности), которое передается заинтересованным группам общества.

3.4. По выявленным экологически значимым позициям прогнозируются возможные изменения в окружающей среде от воздействий

предприятий медицинской промышленности, по крайней мере по следующим аспектам:

3.4.1. изменения количественных соотношений веществ:

в воздухе (рабочей зоны, населенного пункта, пригородных зон и т. д.);

в поверхностных и подземных водах (в области питания, транзита и разгрузки);

на почве;

3.4.2. изменения растительности, в том числе:

видового состава;

состояния растительных сообществ, включая характер возобновления;

площади распространения растительных сообществ и др.;

3.4.3. изменения животного мира, в том числе:

видовой состав;

численность популяций;

мест обитания популяционных сообществ и др.;

3.4.4. изменения микроклимата, включая:

режима температуры и влажности;

особенностей воздушной циркуляции и т. д.;

3.4.5. изменения ландшафта (визуального и культурно-исторического качества), в том числе:

визуальных доминант;

материальных и культурно-исторических памятников и др.

3.5. По выявленным экологически значимым позициям прогнозируется «новое» состояние и оцениваются возможные последствия эффектов совокупности вероятных изменений в окружающей среде (п.3.4.) на здоровье и условия жизни населения без мер по предупреждению этих последствий. Изменяющиеся параметры определяются путём «наложения» выявленных видов воздействия на прогнозируемое состояние окружающей среды «без проекта».

3.6. Оценка вероятных аварийных ситуаций при разработке ТЭО и проектов строительства предприятий лесной промышленности, которая относится к экологически опасным видам хозяйственной деятельности, проводится с применением методологии оценки экологического риска. При этом:

рассматриваются все возможные виды аварийных ситуаций, причины и вероятность их возникновения (технические ошибки персонала, отказы технических систем, пожар, взрыв, аварии на близлежащих объектах, стихийные бедствия и т.д.);

на качественном уровне анализируются все источники аварийного риска и факторы риска, высвобождаемые аварийной ситуацией;

анализируется сценарий развития аварийной ситуации и определяется характер опасного воздействия на окружающую среду и население;

итоги выявления воздействия источников и факторов экологического риска интерпретируются в удобной для анализа форме (например, в виде матриц, таблиц, схем и т.д.).

3.7. Определяются возможности снижения воздействия создаваемого предприятия (производства, мощности) на окружающую среду при его нормальном функционировании (имеются в виду специальные технические средства по газоочистке, очистке сточных вод, водообороту, переработке отходов производства и т.д.) и в условиях аварийной ситуации.

3.8. На основе полученных доказательств установления связи между воздействиями предприятия (производства, мощности) отрасли и нежелательными эффектами возможных изменений в окружающей среде и для условий жизни и здоровья населения анализируется полнота и достаточность предусмотренных в ТЭО или проекте строительства мер и мероприятий по предотвращению отрицательных экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации намеченных проектных решений, в том числе:

мероприятий, обеспечивающих соблюдение отраслевых поресурсных нормативов природопользования и отраслевых природоохранных нормативов воздействия на окружающую среду (текущих и перспективных);

мер по снижению ненормируемого воздействия;

мероприятий по обеспечению технической безопасности;

мер по предупреждению и ликвидации отрицательных экологических, социальных и экономических последствий возможных аварийных ситуаций и т.д.

3.9. Вновь используется и анализируется информация об источниках, видах и характеристиках остаточного воздействия намечаемого к реализации ТЭО или проекта предприятия (производства, мощности) на окружающую среду, возможных в ней изменениях и последствиях этих изменений для условий жизни и здоровья населения, оценивается полнота и достаточность дополнительно предусматриваемых мероприятий по предотвращению вновь выявленных неприемлемых воздействий, компенсационных мер и мероприятий (при необходимости) по восполнению ущерба, наносимого природным ресурсам и окружающей среде, по организации контроля за соблюдением нормируемого воздействия будущего предприятия на окружающую среду.

Организация системы контроля указывается общей технологической схеме производства. На случай аварийных ситуаций в системе контроля предусматриваются методы оповещения, сигнализации и необходимые средства защиты.

3.10. Характеризуются мероприятия по организации научных исследований, направленных на изучение экологических последствий вновь выявленных ненормируемых воздействий.

3.11. Эколого-экономическая оценка* проектных решений при проведении ОВОСлеспром производится в следующем порядке:

рассчитываются полные общественные затраты на осуществление предлагаемых вариантов с учетом всех выявленных последствий;

проводятся дополнительные («частные») оценки в зависимости от целей расчетов и выявленных позиций (хозрасчетные выгоды, компенсационные выплаты, затраты на ликвидацию или смягчение отдельных отрицательных последствий и т.д.);

результаты эколого-экономической оценки комментируются в соответствии со шкалой общественных и отраслевых интересов, в том числе с использованием показателей, не имеющих стоимостного выражения.

* Учитывая локальный характер возможных социально-экономических и эколого-экономических потерь от предприятий по производству лекарственных препаратов и полное отсутствие сходимости величин возможных затрат, определяемых в соответствии с «Временной типовой методикой определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды», одобренной постановлением Госплана СССР, Госстроя СССР и Президиумом Академии наук СССР от 23 октября 1983 г. затраты предприятий Минмедпрома СССР рассчитываются без учета данной Временной типовой методики, то есть без определения «ущерба».

На стадии ТЭО производятся ориентировочные расчеты рентабельности объекта с учетом динамики цен на сырье, материалы, продукцию, изменения источников поставок исходного сырья и комплектации и т.д.;

В качестве одного из вариантов рассматривается «отказ от проекта».

3.12. На основе результатов анализа, оценок и прогноза воздействия будущего предприятия (производства, мощности) и изменений состояния окружающей среды заказчиком совместно с разработчиком подготавливается «Заявление об экологических последствиях», представляющее собой документ о гарантиях экологической безопасности проектируемого или реконструируемого объекта.

При этом в «Заявлении об экологических последствиях» (ЗЭП) приводятся:

основные результаты исследований, потребовавшихся при проведении ОВОСлеспром с учетом экологического риска и выводы, сделанные на их основе;

последствия наиболее значимых воздействий на окружающую среду осуществления предлагаемого варианта ТЭО или проекта строительства;

обязательства заказчика по реализации проектных решений, заложенных в документации, в соответствии с требованиями экологической безопасности и описание мер, гарантирующих выполнение этих обязательств на весь период «жизненного цикла» предприятия (производства, мощности).

«Заявление об экологических последствиях» передается заказчиком документации в Совет народных депутатов тех административно-территориальных образований, интересы населения которых затрагивает реализации ТЭО или проекта строительства. Заказчик с помощью Совета народных депутатов проводит обсуждение ЗЭП с представителями общественности и населения, проживающего на данной территории, результаты которого оформляются протоколом.

4. ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕДЕНИЯ ОВОСлеспром

4.1. Результаты проведения ОВОСлеспром помещаются в специальном разделе «Оценка воздействия на окружающую среду» в общей пояснительной записке по ТЭО или проекту строительства предприятия лесной промышленности в целом к которому прикладываются копии:

документов согласования проектных решений с органами системы Минздрава СССР и органами государственного надзора, ответственными за соблюдение требований природоохранительного законодательства Союза ССР;

заключение ведомственной экспертизы ТЭО или проекта строительства предприятия;

материалов обсуждения ОВОС ТЭО или проекта строительства с общественностью района размещения или эксплуатации предприятия (производства, мощности) с изложением основных разногласий.

4.2. Раздел «Оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОСлеспром) излагается в следующей последовательности:

указывается наименование организаций, участвовавших в проведении и подготовке её результатов;

в краткой форме приводится обоснование принимаемого решения по созданию предприятия (производства, мощности), даются ссылки на документы более ранних стадий, на основании которых разрабатывались данные проектные решения;

описываются современное состояние окружающей среды и социально-экономическая структура района размещения нового или реконструируемого предприятия (производства, мощности) без проекта;

приводятся общие сведения об альтернативах создаваемого (реконструируемого и т.д.) предприятия, включая источники, виды и характеристики его воздействия на окружающую среду;

перечисляются экологические ограничения, выявленные и использованные при разработке проектных решений;

излагаются выявленные экологические значимые позиции различных групп населения (общественности, профессиональных сообществ и т.д.) по поводу проектируемого предприятия (производства, мощности);

описываются изменения в окружающей среде и прогнозируемые последствия реализации данных проектных решений в районе намечаемого размещения или расположения реконструируемого предприятия (производства, мощности) при их нормальной эксплуатации и в условиях аварийной ситуации;

приводится перечень мероприятий по предотвращению или снижению отрицательного воздействия создаваемого или реконструируемого предприятия (производства, мощности) на окружающую среду и социально-демографическую структуру района размещения объекта.

4.3. Завершается раздел ОВОСлеспром в общей пояснительной записке «Заявлением об экологических последствиях», которое подписывается заказчиком и разработчиком (генеральным проектировщиком) документации и включает:

титульный лист;

цель и необходимость реализации данных проектных решений;

описание наиболее значимых воздействий на окружающую среду и их экологических последствий для условий жизни и здоровья населения в результате реализации выбранного варианта, в том числе и в аварийных ситуациях;

количественные оценки уровня потенциальной экологической опасности проектируемого предприятия (производства, мощности);

перечень мер и обязательств, гарантирующих создание, эксплуатацию и ликвидацию данного объекта в соответствии с природоохранными нормами и правилами.

«Заявление об экологических последствиях» излагается кратко, ясно, без формул, с применением цифрового материала, отражающего только результаты расчетов с соответствующими комментариями, понятными не специалистам. Общий объем ЗЭП не должен превышать 15 страниц машинописного текста стандартного формата.

17.03.91 г.

ВРЕМЕННАЯ ОТРАСЛЕВАЯ ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ПРИ РАЗРАБОТКЕ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОБОСНОВАНИЙ (РАСЧЕТОВ) И ПРОЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА

		

ГОСУДАРСТВЕННАЯ АССОЦИАЦИЯ "СОЮЗСТРОЙМАТЕРИАЛОВ"

КОНЦЕРН "АСБЕСТ"

"СОГЛАСОВАНО"

Заместитель Председателя

Госкомприроды СССР

Минаев Е.В.

" 18 " апреля 1991 г.

"УТВЕРЖДАЮ"

Генеральный директор

концерна "Асбест"

Сидоров В.Я.

" 18 " апреля 1991 г.

ВРЕМЕННАЯ ОТРАСЛЕВАЯ ИНСТРУКЦИЯ
о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий по добыче и обогащению асбеста
(ОВОСасбестпром)

Срок действия до 01.06.92 г.

Москва - 1991 год

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящая Временная отраслевая Инструкция *)

подготовлена:

специалистами ВНИИпроектасбест Концерна "Асбест";

с целью организации деятельности по обеспечению проведения ОВОСасбестпром при подготовке и принятии решений о развитии предприятий по добыче и обогащению асбеста;

в дополнение к действующим документам, регламентирующим отраслевое проектирование подведомственных предприятий;

*) Временная отраслевая инструкция подлежит пересмотру или дополнению по мере наработки и утверждения новых законодательных и нормативных документов, регламентирующих процесс ОВОС и рассмотрение ее результатов при государственной экологической экспертизе плановопроектной документации.

предназначена для:

использования при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения **) предприятий по добыче и обогащению асбеста;

**) В дальнейшем ТЭО и проектов строительства предприятий.

организаций-заказчиков документации, представляющих гарантии обществу по предотвращению отрицательных экологических последствий реализации ТЭО и проектов строительства предприятий концерна "Асбест";

организаций-разработчиков документации, представляющих гарантии заказчикам по обеспечению экологической безопасности реализации ТЭО и проектов строительства подведомственных предприятий;

ведомственной экспертизы проектов и смет концерна "Асбест";

определяет:

организацию, порядок и процедуры проведения ОВОСасбестпром при разработке ТЭО и проектов строительства предприятий по добыче и обогащению асбеста;

ответственность служб Концерна "Асбест" за соблюдением правил проведения ОВОСасбестпром при добыче и обогащении асбеста;

принципы и критерии ОВОСасбестпром для ТЭО и проектов строительства предприятий указанных подотраслей;

форму представления результатов ОВОСасбестпром и их обсуждение с общественностью региона размещения нового или эксплуатации действующего предприятия Концерна "Асбест" при его реконструкции, расширении или техническом перевооружении.

1.2. К настоящей временной отраслевой Инструкции институтом ВНИИпроектасбест разрабатываются методические материалы (пособия) по обеспечению проведения ОВОСасбестпром при подготовке ТЭО и проектов строительства предприятий с учетом специфики подотраслей. Указанные пособия (методические материалы) представляются на рассмотрение в Госкомприроду СССР.

1.3. ОВОС - это определение характера и степени опасности всех потенциальных видов воздействия намечаемых к строительству предприятий на окружающую среду и здоровье населения, а также оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации намечаемой деятельности.

1.4. ОВОСасбестпром проводится в целях:

внедрения в практику разработки ТЭО и проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий по добыче и обогащению асбеста процесса, изучения взаимосвязей предлагаемых проектных решений с особенностями экологических условий, медико-биологической обстановки и социально-экономической инфраструктуры, сложившихся в районах размещения объектов концерна "Асбест";

предотвращения деградации окружающей среды в районах размещения новых и реконструкции действующих предприятий подотраслей;

восстановления нарушенных в результате предыдущей эксплуатации предприятий отрасли расположенных вокруг них природных систем;

обеспечения эколого-экономической сбалансированности будущего хозяйственного развития предприятий концерна "Асбест" в новых экономических условиях, а также при функционировании объектов других отраслей народного хозяйства;

создания благоприятных условий для жизнедеятельности населения в районе размещения или эксплуатации предприятий отрасли;

разработки необходимых и достаточных мер по предотвращению отрицательных экологических последствий реализации ТЭО или проектов строительства предприятий по добыче и обогащению асбеста;

1.5. К основным принципам ОВОС относятся:

интеграция (рассмотрение во взаимосвязи) технологических, технических, социальных, экологических, экономических и других показателей проектных решений;

альтернативность проектных решений, обеспечивающих оптимальность их выбора в части соблюдения экологических ограни (требований);

учет в проектных решениях региональных особенностей территории, где размещается площадка намечаемого строительства или действующего предприятия с позиций:

перспектив социально-экономического развития региона, где намечается разместить новые или эксплуатируется реконструируемое предприятия;

состояния здоровья населения;

исторических, культурных, этнических и других интересов населения региона;

состояния сопредельных экосистем и их устойчивости к прогнозируемым воздействиям на окружающую среду от реализации ТЭО или проекта.

1.6. В результате проведения ОВОСасбестпром при разработке ТЭО и проектов строительства выявляются и рекомендуются к утверждению те проектные решения, реализация которых:

не представляет угрозы для здоровья персонала предприятия, населения и условий его жизнедеятельности при прямом, косвенном, кумулятивном и других видах воздействия предприятий и получаемой продукции с учетом отдаленных последствий;

не приведет к необратимым или кризисным изменениям в окружающей среде в период строительства, эксплуатации и ликвидации предприятий, отрасли и т.д.

2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ, ПРОВЕДЕНИЕ И РАССМОТРЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ДОБЫЧЕ И ОБОГАЩЕНИЮ АСБЕСТА (ОВОСасбестпром)

2.1. Ответственность за организацию и проведение ОВОСасбестпром при разработке ТЭО и проектов строительства предприятий отрасли несет заказчик документации, который обеспечивает подбор компетентных проектных и научно-исследовательских организаций и специалистов, финансирование необходимых для этого работ, включая, в частности, сбор соответствующей информации, проведение инженерно-экологических изысканий и научных исследований. Средства на эти цели заказчиком предусматриваются дополнительно к смете расходов на разработку ТЭО и проектов строительства.

2.2. Для проведения ОВОСасбестпром заказчик вместе с заданием на разработку ТЭО или проекта передает разработчику имеющуюся в его распоряжении ретроспективную информацию о фактических экологических последствиях эксплуатации действующих предприятий, собранную в том числе с помощью отраслевого мониторинга, анализа заболеваемости населения и послепроектного экологического анализа.

2.3. При проведении ОВОСасбестпром разработчиком ТЭО или проекта строительства собирается дополнительная информация об экологических последствиях эксплуатации аналогичных предприятий отрасли или других ведомств, систематизируются результаты послепроектного анализа, анализа экологической ситуации и медико-биологической обстановки в районе размещения объекта.

2.4. Разработчик документации отвечает перед заказчиком за достоверность используемой при проведении ОВОСасбестпром информации, а также за полноту, качество и оформление полученных результатов.

2.5. До представления документации на государственную экологическую экспертизу*) заказчик совместно с разработчиком организуют и проводят предварительное рассмотрение и обсуждение результатов ОВОСасбестпром:

с представителями общественности, чьи интересы затрагивает реализация ТЭО или проекта строительства предприятия отрасли;

в рамках ведомственной экспертизы Концерна "Асбест".

*) См. Временную инструкцию о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденную руководством Госкомприроды СССР 1 августа 1990 г.

3. СОДЕРЖАНИЕ ОВОСасбестпром

Оценка воздействия на окружающую среду предприятий по добыче и обогащению асбеста (ОВОСасбестпром) проводится в следующей последовательности.

3.1. Осуществляется сбор и анализ информации о:

целях создания предприятия (производства, мощности) и способах осуществления намечаемой деятельности (техническое перевооружение, реконструкция, расширение, новое строительство), включая характеристики предлагаемых технических и технологических решений строительства, эксплуатации и ликвидации (перепрофилирования) объекта, источников сырья и энергии, необходимой производственной инфраструктуры. Технический уровень применяемых проектных решений должен отвечать современным требованиям по использованию малоотходных технологических процессов и созданию безотходных производств;

реальных альтернативах принимаемому решению (создание мощности в другом регионе; расширение действующей мощности вместо нового строительства и т.д.);

сложившейся социально-экономической инфраструктуре территории в районе размещения или эксплуатации (производства, мощности), включая ее социальную организацию и т. д.;

состояние окружающей среды на "данный момент" для вариантов, где рассматривается вопрос размещения объекта (в случае разработки ТЭО), и вариантов технологических процессов и оборудования (в случае проекта строительства), включая характеристики воздушной и водной среды (с учетом состояния водопроводно-канализационного хозяйства), земель, отводимых в постоянное и временное пользование (в том числе и под застройку), описание климатических, геологических и других природных условий, флоры, фауны, рекреационных и особо охраняемых территорий и других экологических характеристик;

демографических показателях и заболеваемости населения, проживающего в районе предполагаемого размещения или эксплуатации предприятия (производства, мощности) с учетом динамики изменения показателей состояния здоровья людей; показателях заболеваемости работающих с временной утратой трудоспособности, профессиональной заболеваемости, инвалидности (в случае реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий)*.

*) В случае проекта реконструкции, расширения, технического перевооружения действующего предприятия может быть использована информация, собранная при подготовке "Экологического паспорта промышленного предприятия" в соответствии с ГОСТ 17.0.04-90.

3.2. Определяются источники, виды, характеристики и объекты воздействия по вариантам.

3.2.1. Источники воздействия рассматриваются главным образом как элементы технологии, функционирование которых является причиной изменения в окружающей среде вокруг предприятия. Приводится перечень, качественные и количественные характеристики первичных отходов (жидких, газообразных, твердых) и вторичных отходов (кубовые остатки установок регенерации растворителей; солевые плавы и другие отходы установок термического уничтожения первичных отходов производства; шламы локальных и общезаводских очистных сооружений; отработанные сорбенты и катализаторы установок очистки сточных вод и газовых выбросов и т.д.).

В перечень вторичных отходов включаются только те отходы, которые не могут быть обезврежены или уничтожены на том предприятии, где они образуются, что требует их удаление на полигон захоронения промышленных отходов в масштабах области, города, района, промузла и т.д.

Источники воздействия наносятся на генплан будущего или реконструируемого объекта с учетом инфраструктуры основного производства: котельной, автохозяйства, складов сырья, полупродуктов, карьеров, траншей отвалов и т.д. Источником воздействия могут рассматриваться также отдельные выведенные из эксплуатации, но не ликвидированные сооружения, то есть в виде следа деятельности.

3.2.2. Виды воздействия характеризуются тем, что при этом привносится в окружающую среду региона в результате реализации проекта и что из нее изымается. К основным видам воздействия при добыче и переработке асбеста относятся:

химическое загрязнение (выбросы и сбросы загрязняющих и других веществ в газообразном, жидком и твердом состоянии);

физическое воздействие (шум при производстве взрывных и буровых работ, эксплуатации машин и механизмов и т.д.);

тепловое влияние;

изъятие природных ресурсов (добыча асбестовой руды, вода на технологические нужды, пространства для размещения основных и вспомогательных производств, топливно-энергетические ресурсы, формирование отвалов горных пород и отходов обогащения и т.д.).

3.2.3. Воздействия на окружающую среду оцениваются в следующих терминах:

характер - прямое, косвенное, кумулятивное, синергетическое и т.д. с учетом возможности проявления воздействия через определенный промежуток времени;

интенсивность - поступление количества вещества и энергии в единицу времени;

продолжительность - характер воздействия во времени: кратковременное,непрерывное, периодическое, аварийное и т.д.;

динамика - изменение воздействия во времени;

масштаб - распространение воздействия по площади и изменение степени поражения;

географический охват и т.д.

3.2.4. Объектами воздействия предприятий по добыче и обогащению асбеста являются:

персонал предприятия;

население, проживающее в пределах зоны нормируемого и ненормируемого воздействия;

условия жизни населения, включая атмосферный воздух, водные объекты, земли, растительный и животный мир, экосистемы, микроклимат, ландшафты, природные охраняемые и рекреационные территории, исторические памятники, другие материальные объекты или связь между этими факторами.

3.3. Разработчиком документации выявляются экологически значимые позиции (местного населения, общественности, профессиональных сообществ и т.д.), отражающие интересы соответствующих групп общества, по поводу последствий реализации ТЭО или проекта строительства предприятия отрасли.

Для этого разработчиком совестно с заказчиком подготавливается "Заявление о воздействии на окружающую" будущего или реконструируемого производства (предприятия, мощности), которое передается заинтересованным группам общества.

3.4. По выявленным экологически значимым позициям прогнозируются возможные изменения в окружающей среде от воздействий предприятий по добыче и обогащению асбеста по крайней мере по следующим аспектам:

3.4.1. изменения недр, в том числе:

термического режима горных пород;

динамической напряженности горных пород и др.;

3.4.2. изменения количественных соотношений веществ:

в воздухе (рабочей зоны, населенного пункта, пригородных зон и т.д.);

в поверхностных и подземных водах (в области питания, транзита и разгрузки);

на почве;

3.4.3. изменения растительности, в том числе:

видового состава;

состояния растительных сообществ, включая характер возобновления;

площади распространения растительных сообществ и др.;

3.4.4. изменения животного мира, в том числе;

видового состава;

численности популяций;

мест обитания популяционных сообществ и др.;

3.4.5. изменения микроклимата, включая:

режим температуры и влажности;

особенности воздушной циркуляции и т.д.;

3.4.6. изменения ландшафта (визуального и культурно-исторического качества), в том числе:

визуальных доминант;

материальных и культурно-исторических памятников и др.

3.5. По выявленным экологически значимым позициям прогнозируется "новое" состояние и оцениваются возможные последствия эффектов совокупности вероятных изменений в окружающей среде (п. 3.4.) на здоровье и условия жизни населения. Изменяющиеся параметры определяются путем "наложения" выявленных видов воздействия на прогнозируемое состояние окружающей среды "без проекта".

3.6. Оценка вероятных аварийных ситуаций при разработке ТЭО и проектов строительства предприятий по добыче и обогащению асбеста, которая относится к экологически опасным видам хозяйственной деятельности, проводится с применением методологии оценки экологического риска. При этом:

рассматриваются все возможные виды аварийных ситуаций, причины и вероятность их возникновения (технические ошибки персонала, отказы технических систем, пожар, взрыв, аварии на близлежащих объектах, стихийные бедствия и т.д.)

на качественном уровне анализируются все источники аварийного риска и факторы риска, высвобождаемые аварийной ситуацией;

анализируется сценарий развития аварийной ситуации и определяется характер ее воздействия на окружающую среду и население;

оцениваются возможности оперативной эвакуации персонала, населения, а также оказания первой и квалифицированной помощи;

итоги выявления воздействия источников и факторов экологического риска интерпретируются в удобной для анализа форме (например, в виде матриц, таблиц, схем и т.д.).

3.7. Определяются возможности снижения воздействия создаваемого предприятия (производства, мощности) на окружающую среду при его нормальном функционировании (имеются в виду специальные технические средства по газоочистке, очистке сточных вод, водообороту, переработке отходов производства, засыпка грунтов отвалом пустой породы, отходов и пыли обогатительных фабрик с последующим закреплением зелеными насаждениями и т.д.) и в условиях аварийной ситуации.

3.8. На основе полученных доказательств установления связи между воздействиями предприятия (производства, мощности) отрасли и нежелательными эффектами возможных изменений в окружающей среде для условий жизни и здоровья населения анализируется полнота и достаточность предусмотренных в ТЭО или проекте строительства мер и мероприятий по предотвращению отрицательных экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации намеченных проектных решений, в том числе:

мероприятий, обеспечивающих соблюдение отраслевых поресурсных нормативов природопользования (например, требований по комплексному использованию минерального сырья и степени его извлечения (потери и разубоживание) из недр) и отраслевых природоохранных нормативов воздействия на окружающую среду (текущих и перспективных);

мер по снижению ненормируемого воздействия;

мероприятий по обеспечению технической безопасности;

мер по предупреждению и ликвидации отрицательных экологических, социальных и экономических последствий возможных аварийных ситуаций;

мероприятий по оздоровлению персонала предприятия и населения и т.д.;

3.9. Вновь используется и анализируется информация об источниках, видах и характеристиках остаточного воздействия намечаемого к реализации ТЭО или проекта предприятия (производства, мощности), возможных в ней изменениях и последствиях этих изменений для условий жизни и здоровья населения, оценивается полнота и достаточность дополнительно предусматриваемых мероприятий по предотвращению вновь выявленных неприемлемых воздействий, компенсационных мер и мероприятий (при необходимости) по восполнению ущерба, наносимого природным ресурсам, окружающей среде и здоровью населения, по организации контроля за соблюдением нормируемого воздействия будущего предприятия на окружающую среду.

3.10. Характеризуется система отраслевого мониторинга состояния окружающей среды вокруг будущего объекта. Организация контроля источников воздействия указывается в общей технологической схеме производства. На случай аварийных ситуаций в системе контроля предусматриваются методы оповещения, сигнализации и необходимые средства защиты.

3.11. Указываются мероприятия по организации научных исследований, направленных на изучение экологических последствий вновь выявленных ненормируемых воздействий.

3.12. Эколого-экономическая оценка* проектных решений при проведении ОВОСасбестпром производится в следующем порядке:

рассчитываются полные общественные затраты на осуществление предлагаемых вариантов с учетом всех выявленных последствий, в том числе для здоровья населения;

проводятся дополнительные ("частные") оценки в зависимости от целей расчетов и выявленных позиций (хозрасчетные выгоды, компенсационные выплаты, затраты на ликвидацию или смягчение отдельных отрицательных последствий и т.д.);

результаты эколого-экономической оценки комментируются в соответствии со шкалой общественных и отраслевых интересов, в том числе с использованием показателей, не имеющих стоимостного выражения.

* учитывая локальный характер возможных социально-экономических и потерь от деятельности предприятий по добыче и обогащению асбеста и полное отсутствие сходимости величин возможных затрат, определяемых в соответствии с "Временной типовой методикой определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды, одобренной постановлением Госплана СССР, Госстроя СССР и Президиумом Академии наук СССР от 23 октября 1983 г. № 284/254/134 затраты предприятий Концерна "Асбест" рассчитываются без учета данной Временной типовой методики, то есть без определения "ущерба".

На стадии ТЭО или проекта строительства производятся ориентировочные расчеты рентабельности объекта с динамики цен на сырье, материал, продукцию, изменения источников поставок исходного сырья и комплектации и т.д.;

В качестве одного из вариантов рассматривается "отказ от проекта".

3.12. На основе результатов анализа, оценок и прогноза воздействия будущего предприятия (производства, мощности), изменений состояния окружающей среды и здоровья населения заказчиком совместно с разработчиком подготавливается "Заявление об экологических последствиях", представляющее собой документ о гарантиях экологической безопасности проектируемого или реконструируемого объекта.

При этом в "Заявлении об экологических последствиях" (ЗЭП) приводятся:

основные результаты исследований, потребовавшихся при проведении ОВОСасбестпром с учетом экологического риска и выводы, сделанные на их основе;

последствия наиболее значимых воздействий на окружающую среду и здоровье населения осуществления предлагаемого варианта ТЭО или проекта строительства;

обязательства заказчика по реализации проектных решений, заложенных в документации, в соответствии с требованиями экологической безопасности и описание мер, гарантирующих выполнение этих обязательств на весь период "жизненного цикла" предприятия (производства, мощности).

"Заявление об экологических последствиях" передается заказчиком документации в Совет народных депутатов тех административно-территориальных образований, интересы населения которых затрагивает реализация ТЭО или проекта строительства. Заказчик с помощью Совета народных депутатов проводит обсуждение ЗЭП с представителями общественности и населения, проживающего на данной территории, результаты которого оформляются протоколом.

4. ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕДЕНИЯ ОВОСасбестпром

4.1. Основные результаты ОВОСасбестпром содержатся в общей пояснительной записке по ТЭО или проекту строительства предприятия по добыче и обогащению асбеста.

4.2. В специальном разделе ТЭО или проекта строительства "Оценка воздействия на окружающую среду" излагаются процедуры и методы проведения ОВОСасбестпром, к которому прикладываются копии:

документов согласования проектных решений с органами системы Минздрава СССР и органами государственного надзора, ответственными за соблюдение требований природоохранительного законодательства Союза ССР по отдельным природным средам;

заключение ведомственной экспертизы ТЭО или проекта строительства предприятия;

материалов обсуждения ОВОСасбестпром ТЭО или проекта строительства с общественностью района размещения или эксплуатации предприятия (производства, мощности) с изложением основных разногласий.

4.3. Раздел "Оценка воздействия на окружающую среду" (ОВОСасбестпром) излагается в следующей последовательности:

указывается наименование организаций, участвовавших в проведении и подготовке результатов;

в краткой форме приводится обоснование принимаемого решения по созданию предприятия (производства, мощности), даются ссылки на документы более ранних стадий, на основании которых разрабатывались данные проектные решения;

описываются современное состояние окружающей среды и здоровья населения, а также социально-экономическая структура района размещения нового или реконструируемого предприятия (производства, мощности) без проекта;

приводятся общие сведения об альтернативах создаваемого (реконструируемого и т.д.) предприятия, включая источники, виды и характеристики его воздействия на окружающую среду;

перечисляются экологические ограничения, выявленные и использованные при разработке проектных решений;

излагаются выявленные экологические значимые позиции различных групп населения (общественности, профессиональных сообществ и т.д.) по поводу проектируемого предприятия (производства, мощности);

описываются изменения в окружающей среде и прогнозируемые последствия реализации данных проектных решений в районе намечаемого размещения или расположения реконструируемого предприятия (производства, мощности) при их нормальной эксплуатации и в условиях аварийной ситуации;

приводится перечень мероприятий по предотвращению или снижению отрицательного воздействия создаваемого или реконструируемого предприятия (производства, мощности) на окружающую среду, здоровье людей и социально-демографическую структуру района размещения объекта.

4.4. Завершается раздел ОВОСасбестпром "Заявлением об экологических последствиях", которое подписывается заказчиком и разработчиком (генеральным проектировщиком) документации и включает:

титульный лист;

цель и необходимость реализации данных проектных решений;

описание наиболее значимых воздействий на окружающую среду и их экологических последствий для условий жизни и здоровья населения в результате реализации выбранного варианта, в том числе и в аварийных ситуациях;

количественные оценки уровня потенциальной экологической опасности проектируемого предприятия (предприятия, мощности);

перечень мер и обязательств, гарантирующих создание, эксплуатацию и ликвидацию данного объекта в соответствии с природоохранными нормами и правилами.

"Заявление об экологических последствиях" излагается кратко, ясно, без формул, с применением цифрового материала, отражающего только результаты расчетов с соответствующими комментариями, понятными не специалистам. Общий объем ЗЭП не должен превышать 18 страниц машинописного текста стандартного формата.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Общие положения. 1

2. Ответственность за организацию, проведение и рассмотрение результатов оценки воздействия на окружающую среду предприятий по добыче и обогащению асбеста (овосасбестпром)3

3. Содержание овосасбестпром.. 3

4. Оформление результатов проведения овосасбестпром.. 8

ВРЕМЕННАЯ ОТРАСЛЕВАЯ ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ПРИ РАЗРАБОТКЕ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОБОСНОВАНИЙ (РАСЧЕТОВ) И ПРОЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА

		

МПР РОССИИ

ГУПР МПР РОССИИ
ПО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ

МИНСЕЛЬХОЗ РОССИИ

АССОЦИАЦИЯ «ГКО РОСРЫБХОЗ»

ФГУП «ГОСРЫБЦЕНТР»

ВРЕМЕННОЕ МЕТОДИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО

ПО НОРМИРОВАНИЮ УРОВНЕЙ СОДЕРЖАНИЯ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ В ДОННЫХ ОТЛОЖЕНИЯХ ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ (НА ПРИМЕРЕ НЕФТИ)

РЭФИА, НИА - Природа

Москва - 2002

Настоящее «Временное методическое руководство по нормированию уровней содержания химических веществ в донных отложениях поверхностных водных объектов (на примере нефти)» направлено на установление нормативов допустимого содержания химических веществ, в частности нефти, в донных отложениях поверхностных водных объектов. Документ содержит методы определения максимально допустимых уровней веществ, аккумулированных донными отложениями, на основе результатов модельных экспериментальных исследований с использованием наиболее чувствительных биологических тест-объектов.

Разработанное временное руководство рекомендуется использовать органами исполнительной власти, осуществляющими управление в сфере использования и охраны поверхностных водных объектов и водных биологических ресурсов, охраны окружающей среды при установлении нормативных требований к качеству вод, допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты и водные экосистемы, проведении работ по оценке воздействия на водные объекты и водные биологические ресурсы планируемой хозяйственной деятельности, определении ущерба, наносимого водным биологическим ресурсам в результате загрязнения поверхностных водных объектов.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящий документ «Временное методическое руководство по нормированию уровней содержания химических веществ в донных отложениях поверхностных водных объектов» направлен на установление природоохранных нормативов и содержит методы определения допустимой концентрации веществ на примере нефти в донных отложениях пресноводных водных объектов. Документ разработан в соответствии с положениями статей 19, 21 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которых нормативы качества окружающей среды устанавливаются в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов, и при установлении которых учитываются природные особенности территорий и акваторий, а также назначение природных объектов.

Подобный методический документ разрабатывается впервые. В его основу положены модельные экспериментальные исследования с использованием биологических тест-объектов. В качестве тест-объектов отобраны донные организмы: бактерии, укореняющиеся растения, простейшие, черви, моллюски, ракообразные, личинки насекомых, жизненный цикл которых связан с донными грунтами. Выбранные организмы являются наиболее чувствительными к действию токсических веществ, в частности нефти, аккумулированной донными отложениями, и являются промежуточным звеном в передаче токсических веществ конечному трофическому звену водной экосистемы - бентосоядным рыбам, потребляющим донные организмы, и, тем самым, создавая угрозу здоровью человека.

В документе описываются процедуры проведения острых и хронических опытов при установлении максимально допустимых, пороговых, сублетальных и летальных концентраций нефти по реакции водных организмов, а также предельно допустимого уровня нефти (ПДУДО) в донных отложениях, как нормативного показателя, устанавливаемого по реакции наиболее чувствительного биологического тест-объекта.

Разработка документа была включена в План подготовки нормативных правовых актов и нормативных документов Министерства природных ресурсов Российской Федерации на 1998 г. В первой редакции проект документа в виде «Методических указаний по установлению нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ в донных отложениях поверхностных водных объектов» был рассмотрен и одобрен Секцией нормативно-правового регулирования пользования недрами и водными объектами Научно-технического совета МПР России, и рекомендован к утверждению как «Временное методическое руководство по нормированию уровней содержания химических веществ в донных отложениях поверхностных водных объектов (на примере нефти)» (протокол № 13 от 23 февраля 2000 г, утвержденный председателем Секции, заместителем Министра А.Е. Наталенко). По решению НТС МПР России с целью совершенствования методических подходов было рекомендовано проведение апробации «Руководства» на реках Обского бассейна, подверженных интенсивному нефтяному загрязнению.

В виде «Временного методического руководства по нормированию уровней содержания химических веществ в донных отложениях поверхностных водных объектов (на примере нефти)» документ рассмотрен и одобрен Секцией рыбоводства и рыболовства Научно-технического совета Минсельхоза России (протокол № 19 от 30 мая 2001г.).

При разработке авторами учтены положения: «Методических рекомендаций по установлению предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для воды рыбохозяйственных водоёмов», - М.; ВНИРО, 1986 [2]; «Методических указаний по установлению эколого - рыбохозяйственных нормативов (ПДК и ОБУВ) загрязняющих веществ для водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение»; - М.;ВНИРО, 1998; «Методических указаний по установлению предельно допустимых концентраций вредных веществ для рыбохозяйственных водоемов и дополнительных характеристик, нужных для расчета ПДС», - Л.; ГосНИОРХ,1989 [4]; «Руководства по определению методом биотестирования токсичности воды, донных отложений, загрязняющих веществ и буровых растворов», - М.; РЭФИА, НИА-Природа, 2002 [5].

Разработанный документ рекомендуется применять органам исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере использования и охраны поверхностных водных объектов и водных биологических ресурсов, охраны окружающей среды при установлении нормативных требований к качеству вод, допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты и водные экосистемы, проведении работ по оценке воздействия на водные объекты и водные биологические ресурсы планируемой хозяйственной деятельности, определении ущерба, наносимого водным биологическим ресурсам в результате загрязнения водных объектов.

Работа выполнена Федеральным государственным унитарным предприятием «Сибирским научно-исследовательским и проектно-конструкторским институтом рыбного хозяйства» (СибрыбНИИпроект) Минсельхоза России по заказу Государственного комитета по охране окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа (ныне Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ханты-Мансийскому автономному округу) и Ассоциации «Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства» (Росрыбхоз) Минсельхоза России.

Авторы руководства выражают благодарность за рецензирование руководства ведущему научному сотруднику биологического факультета МГУ им. Ломоносова д.б.н. О.Ф. Филенко, заслуженному деятелю науки Карелии д.б.н. Л.П. Рыжкову, ведущему научному сотруднику ВНИРО д.б.н. С.А. Патину, заместителю председателя Ихтиологической комиссии д.б.н. С.И. Никонорову, к.б.н. С.А. Соколовой, главному специалисту мониторинга и охраны водных объектов МПР России А.С. Гумберту, чьи замечания и предложения были учтены при подготовке документа.

Разработчики методов:

к.б.н. Л.В. Михайлова, руководитель работ (заведующая лабораторией экологической токсикологии СибрыбНИИ проекта, Тюмень);

Т.С. Князева, И.Ю. Макаренкова, Г.Е. Рыбина, В.И. Уварова (СибрыбНИИпрект, Тюмень);

Т.Г. Акатьева, Е.А. Исаченко-Боме (ВНИЦ «Экология», Тюмень), к.б.н. Г.А. Петухова (Государственный университет, Тюмень);

к.б.н. А.Н. Аршаница, к.б.н. Л.А. Лесников, к.б.н. М.А. Перевозников, к.б.н. И.А. Петрова (Государственный научно-исследовательский институт озерного рыбного хозяйства, ГосНИОРХ, Санкт-Петербург);

к.б.н. А.Н. Дзюбан, к.б.н. Д.Б. Косолапов, к.б.н. И.И. Томилина (Институт биологии внутренних вод, ИБВВ РАН, п. Борок Ярославской области);

д.б.н., Ю.Г. Симаков (Государственная технологическая академия, Москва).

Ответственный исполнитель: к.б.н. Л.В. Михайлова

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УТВЕРЖДАЮ:

Первый заместитель Министра

природных ресурсов

РоссийскойФедерации

УТВЕРЖДАЮ:

Заместитель Министра

сельского хозяйства

Российской федерации

______________________Н.Н. Михеев

«___»_________________2001 г.

______________________Н.К. Долгушкин

«___»_________________2001 г

СОГЛАСОВАНО:

Председатель Ханты-Мансийского
окружного комитета охраны

окружающей среды

СОГЛАСОВАНО:

Первый заместитель Председателя
Правления рыбного хозяйства Росрыбхоз

Председатель секции рыбоводства и рыболовства

______________________В. Долингер

«___»_________________2000 г.

________________________К.П. Мамонтов

«___»___________________2001 г.

Временное методическое руководство
по нормированию уровней содержания химических
веществ в донных отложениях поверхностных водных
объектов (на примере нефти)

Москва 2001

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ

1. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И УСЛОВИЯ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ В ДОННЫХ ОТЛОЖЕНИЯХ (ДО) ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

2.1. Общие положения

2.2 Общие условия установления предельно допустимого уровня веществ в донных отложениях (ПДУДО)

2.3. Основные требования к материалам, представляемым на утверждение норматива ПДУДО

2.4. Основные условия организации разработки и утверждения норматива

3. МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МАКСИМАЛЬНО ДОПУСТИМЫХ УРОВНЕЙ (МДУ) ВЕЩЕСТВ В ДОННЫХ ОТЛОЖЕНИЯХ

3.1 Подготовка сред для проведения испытаний

3.2 Оценка стабильности вещества и стабильности его токсичности в донных отложениях

3.2.1 Принцип метода

3.2.2 Средства измерений, вспомогательные устройства, материалы и реактивы

3.2.3 Условия выполнения исследований

3.2.4 Подготовка к выполнению исследований

3.2.5 Проведение исследований

3.2.6 Учет и оценка результатов

3.3 Установление максимально допустимого уровня вещества в донных отложениях по изменению химико-аналитических показателей, характеризующих процесс самоочищения

3.3.1 Принцип метода

3.3.2 Средства измерений, вспомогательные устройства, материалы и реактивы

3.3.3 Условия выполнения исследования

3.3.4 Выполнение исследований

3.3.5 Учет и оценка результатов

3.4 Установление максимально допустимых уровней вещества в донных отложениях по микробиологическим показателям

3.4.1 Принцип метода

3.4.2 Средства измерений, вспомогательные устройства, материалы и реактивы

3.4.3 Условия выполнения исследования

3.4.4 Подготовка к проведению исследований

3.4.5 Проведение исследований по определению численности сапрофитов

3.4.6 Подготовка и проведение определения скорости размножения сапрофитных бактерий

3.4.7 Подготовка и проведение определений интенсивности темновой ассимиляции 14СО2

3.4.8 Выполнение измерений интенсивности бактериального β-излучения

3.4.9 Учет и оценка результатов

3.5 Установление максимально допустимых уровней вещества в донных отложениях по снижению уровня биолюминесценции бактерии

3.5.1 Принцип метода

3.5.2 Средства измерений, вспомогательные устройства, материалы и реактивы

3.5.3 Условия выполнения исследований

3.5.4 Подготовка к выполнению исследования

3.5.5 Выполнение исследований

3.5.6 Учет и оценка результатов

3.6 Установление максимально допустимых уровней вещества в донных отложениях по показателям жизнедеятельности одноклеточных водорослей (Scenedesmus quadricauda (Turb.) Breb.var. quadricauda)

3.6.1 Принцип метода

3.6.2 Средства измерений, вспомогательные устройства, материалы и реактивы:

3.6.3 Условия проведения исследований

Состав питательных сред для культивирования водорослей

3.6.4 Подготовка к выполнению исследований

3.6.5 Острые опыты

3.6.6 Хронические опыты

3.6.7 Учет и оценка результатов

3.7 Установление максимально допустимого уровня вещества в донных отложениях по показателям жизнедеятельности высших водных растений (Elodea canadensis Rich, Vallisneria spiralis Linne, Lemna minor Linne).

3.7.1 Принцип метода

3.7.2 Средства измерений, вспомогательные устройства, материалы и реактивы

3.7.3 Условия выполнения исследований

3.7.4. Подготовка к выполнению исследований

3.7.5 Острые опыты

3.7.6 Хронические опыты

3.7.7 Метод учета живых и мертвых клеток в корнях высших водных растений

3.7.8 Учет и оценка результатов

3.8 Установление максимально допустимого уровня вещества в донных отложениях по показателям жизнедеятельности инфузорий (Paramecium caudatum Ehrenberg)

3.8.1 Принцип метода

3.8.2 Средства измерений, вспомогательные устройства, материалы и реактивы

3.8.3 Условия выполнения исследований

3.8.4 Подготовка к выполнению исследований

3.8.5 Проведение исследования

3.8.6 Оценка репродукции

3.8.7 Изучение функциональных характеристик парамеций

3.8.8 Обработка и оценка результатов

3.9 Установление максимально допустимого уровня вещества в донных отложениях по показателям жизнедеятельности ракообразных (Daphnia magna Straus)

3.9.1 Принцип метода

3.9.2 Средства измерений, вспомогательные устройства, материалы и реактивы

3.9.3 Условия выполнения исследований

3.9.4 Подготовка к выполнению исследований

3.9.5 Проведение исследований

3.9.6 Учет и оценка результатов

Таблица 3.10

3.10 Установление максимально допустимого уровня вещества в донных отложениях по показателям жизнедеятельности водяного ослика (Asellus aquaticus linne)

3.10.1 Принцип метода

3.10.2 Средства измерений, вспомогательные устройства, материалы и реактивы

3.10.3 Условия проведения исследований

3.10.4 Подготовка к выполнению исследований

3.10.5 Острые опыты

3.10.6 Хронические опыты

3.10.7 Учет и оценка результатов

3.11 Установление максимально допустимого уровня вещества в донных отложениях по показателям жизнедеятельности амфиподы (Hyalella azteca Saussure)

3.11.1 Принцип метода

3.11.2 Средства измерений, вспомогательные устройства, материалы и реактивы

3.11.3 Условия выполнения исследований

3.11.4 Подготовка к выполнению исследований

3.11.5 Проведение исследований

3.11.6 Учет и оценка результатов

3.12 Установление максимально допустимого уровня вещества в донных отложениях по показателям жизнедеятельности брюхоногих моллюсков (Limnaea stagnalis Linne, Planorbarius sp. Muller, Planorbis planorbis Iinne, Physa fontinalis Linne)

3.12.1 Принцип метода

3.12.2 Средства измерений, вспомогательные устройства, материалы и реактивы

3.12.3 Условия проведения исследований

3.12.4 Подготовка к выполнению исследований

3.12.5 Острые опыты

3.12.6 Хронические опыты

3.12.7 Учет и оценка результатов

3.13 Установление максимально допустимого уровня вещества в донных отложениях по показателям жизнедеятельности хирономид (Chironomus dorsalis Meigen, Ch. thummi Kieffer, Ch. plumosus Iinne)

3.13.1 Принцип метода

3.13.2 Средства измерений, вспомогательные устройства, материалы и реактивы

3.13.3 Условия выполнения исследований

3.13.4 Характеристика тест-объекта

3.13.5 Острые опыты

3.13.6 Хронические опыты

3.13.7 Учет и оценка результатов

3.14 Установление максимально допустимого уровня вещества в донных отложениях по показателям жизнедеятельности олигохет (Limnodrilus hoffmeisteri Claparede, L. udekemianus Сlaparede)

3.14.1 Принципы метода

3.14.2 Средства измерений, вспомогательные устройства, материалы и реактивы

3.14.3 Условия выполнения исследований

3.14.4 Характеристика тест-объектов

3.14.5 Острые опыты

3.14.6 Хронические опыты

3.14.7 Учет и оценка результатов

3.15 Установление максимально допустимого уровня вещества в донных отложениях по показателям жизнедеятельности рыб

3.15.1 Принцип метода

3.15.2 Средства измерений, вспомогательные устройства, материалы и реактивы

3.15.3 Характеристика тест-объектов

3.15.4 Подготовка к выполнению исследований с икрой и личинками рыб

3.15.5 Проведение исследований с икрой и личинками рыб

3.15.6 Учет и оценка результатов в опытах с икрой и личинками

3.15.7 Подготовка к выполнению исследований с сеголетками и взрослыми рыбами

3.15.8 Проведение исследований с сеголетками и взрослыми рыбами

3.15.9 Учет и оценка результатов в опытах с сеголетками и взрослыми рыбами

3.16 Определение генотоксичности донных отложений с регламентируемым веществом

3.16.1 Вводные замечания

3.16.2 Дифференциальная активность генов хирономид

3.16.3 Хромосомные аберрации в клетках корней макрофитов

3.16.4 Определение генотоксичности и мутагенности веществ по их действию на плодовую муху Drosophyla melanogaster

3.16.5 Учет частоты образования микроядер в эритроцитах рыб и покровном эпителии рыб.

4. Рекомендации по статистической обработке результатов испытаний токсичности при определении ПДУ веществ в донных отложениях

4.1 Общие положения

4.2. Первичная обработка данных

4.3. Использование пробит-анализа для определения ЛК50

4.4. Определение медианного летального времени

Приложение АОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

Приложение БУСТАНОВЛЕНИЕ ХАРАКТЕРИСТИК ПОГРЕШНОСТИ МЕТОДИК БИОТЕСТИРОВАНИЯ

Приложение ВАпробированные тест-системы, рекомендуемые для биотестирования донных отложений (дополнительный список)

Приложение ГПЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ



1. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

ГОСТ 7.32-2001 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет по научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления

ГОСТ 8.211-84 ГСИ Микрометры окулярные винтовые. Методы и средства поверки

ГОСТ 8.423-81 Секундомеры механические. Методы и средства поверки

ГОСТ 12.0.004-90. ССБТ Организация обучения безопасности труда. Общие положения

ГОСТ 12.1.004-91 Пожарная безопасность. Общие требования

ГОСТ 12.4.009-83. ССБТ Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание

ГОСТ 12.4.021-75 Системы вентиляционные. Общие требования

ГОСТ 17.1.1.01-77. Использование и охрана вод. Основные термины и определения

ГОСТ 17.1.5.01-80 Гидросфера. Общие требования к отбору проб донных отложений водных объектов для анализа на загрязненность

ГОСТ 61-75 Кислота уксусная. Технические условия

ГОСТ 112-78 Термометры метеорологические стеклянные. Технические условия

ГОСТ 166-89 Штангенциркули. Технические условия

ГОСТ 171-81 Дрожжи хлебопекарные прессованные. Технические условия

ГОСТ 245-76 Натрий фосфорнокислый однозамещенный 2-водный. Технические условия

ГОСТ 334-73 Бумага масштабно-координатная. Технические условия

ГОСТ 427-75 Линейки измерительные металлические. Технические условия

ГОСТ 1625-89 Формалин технический. Технические условия

ГОСТ 1770-74 Посуда мерная лабораторная стеклянная. Цилиндры, мензурки, колбы, пробирки. Общие технические условия

ГОСТ 2493-75 Калий фосфорнокислый двузамещенный 3-водный. Технические условия

ГОСТ 3118-77 Кислота соляная. Технические условия

ГОСТ 4142-77 Кальций азотнокислый 4-водный. Технические условия

ГОСТ 4147-74 Железо (III) хлорид 6-вдный. Технические условия

ГОСТ 4174-77 Цинк сернокислый 7-водный. Технические условия

ГОСТ 4198-75 Калий фосфорнокислый однозамещенный. Технические условия

ГОСТ 4209-77 Магний хлористый 6-водный. Технические условия

ГОСТ 4217-77 Калий азотнокислый. Технические условия

ГОСТ 4220-75 Калий двухромовокислый. Технические условия

ГОСТ 4221-76 Калий углекислый. Технические условия

ГОСТ 4233-77 Натрий хлористый. Технические условия

ГОСТ 4234-77 Калий хлористый. Технические условия

ГОСТ 4328-77 Натрия гидроокись. Технические условия

ГОСТ 4403-91 Ткани для сит из шелковых и синтетических нитей. Общие технические условия

ГОСТ 4523-77 Магний сернокислый 7-водный. Технические условия

ГОСТ 4616-69 Кальций хлористый двухводный. Технические условия

ГОСТ 5556-81 Вата медицинская гигроскопическая. Технические условия

ГОСТ 6672-75 Стекла покровные для микропрепаратов. Технические условия

ГОСТ 6709-72 Вода дистиллированная. Технические условия

ГОСТ 6825-91 Лампы люминесцентные трубчатые для общего освещения. Общие технические условия

ГОСТ 9284-75 Стекла предметные для микропрепаратов. Технические условия

ГОСТ 9336-75 Аммонит ванадиевокислый мета. Технические условия

ГОСТ 9412-93 Марля медицинская. Общие технические условия

ГОСТ 9656-75 Кислота борная. Технические условия

ГОСТ 10354-82 Пленка полиэтиленовая. Технические условия

ГОСТ 12026-76 Бумага фильтровальная лабораторная. Технические условия

ГОСТ 13646-68 Термометры стеклянные ртутные для точных измерений. Технические условия

ГОСТ 13739-78 Масло иммерсионное для микроскопии. Технические требования. Методы испытания

ГОСТ 14338.3-91. Молибден. Методы определения фосфора

ГОСТ 14919-83 Электроплиты, электроплитки и жарочные электрошкафы бытовые. Общие технические условия

ГОСТ 18300-87 Спирт этиловый ректификованный технический. Технические условия

ГОСТ 19179-73 Гидрология суши. Термины и определения

ГОСТ 19908-90 Тигли, чаши, стаканы, колбы, воронки, пробирки и наконечники из прозрачного кварцевого стекла. Общие технические условия

ГОСТ 21240-89 Скальпели и ножи медицинские. Общие технические требования и методы испытаний

ГОСТ 21241-89. Пинцеты медицинские. Общие технические требования и методы испытаний

ГОСТ 23519-93 Фенол синтетический технический. Технические условия

ГОСТ 24104-2001 Весы лабораторные общего назначения и образцовые. Общие технические условия

ГОСТ 25336-82 Посуда и оборудование лабораторные стеклянные. Типы, основные параметры и размеры

ГОСТ 25706-83 Лупы. Типы, основные параметры. Общие технические требования

ГОСТ 26678-85 Холодильники и морозильники, бытовые электрические компрессионные параметрического ряда. Общие технические условия

ГОСТ 27065-86 Качество вод. Термины и определения

ГОСТ 28311-89 Дозаторы медицинские лабораторные. Общие технические требования и методы испытаний

ГОСТ 29136-91 Мука кормовая из рыбы, морских млекопитающих, ракообразных и беспозвоночных. Метод определения токсичности

ГОСТ 29227-91 Пипетки градуированные. 4.1. Общие требования

ГОСТ 29251-91 Бюретки. 4.1. Общие требования

СанПиН 2.1.4.559-96 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И УСЛОВИЯ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ В ДОННЫХ ОТЛОЖЕНИЯХ (ДО) ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

2.1. Общие положения

ВРЕМЕННОЕ МЕТОДИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ПО НОРМИРОВАНИЮ УРОВНЕЙ СОДЕРЖАНИЯ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ В ДОННЫХ ОТЛОЖЕНИЯХ ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ (НА ПРИМЕРЕ НЕФТИ)

		

ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕУКАЗАНИЯ
ПО
РАСЧЕТУВЫБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХВЕЩЕСТВ
В
АТМОСФЕРНЫЙВОЗДУХ
ПРЕДПРИЯТИЯМИ ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩЕЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Издание второе
(переработанное и дополненное)

Петрозаводск

1992г.

ЧИП «ЭКО-ПРОГНОЗ»

УТВЕРЖДАЮ

Зам. министра

Министерства охраны природы

и рационального использования

природных ресурсов РФ

Н.Г. Рыбальский

«____» _________________ 1992 г.

СОГЛАСОВАНО

Начальник отдела

экологического нормирования

и метрологии Минприроды РФ

В.Т. Григорьян

«____» _________________1992 г.

Временные методические указания
по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух
предприятиями деревообрабатывающей промышленности

(издание второе, переработанное и дополненное)

Директор «Эко-Прогноз»                                                                 Е.Б. Соснина

Петрозаводск

1992

Издание второе «Временные методические указания по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятиями деревообрабатывающей промышленности» разработано предприятием «Эко-Прогноз».

Директор предприятия Соснина Е.Б.

Разработчики - ведущие специалисты:

Тимофеева Л.М.

Макарова С.Г.

Булдакова С.А.

Чехонина И.В.

Русанова Т.В.

Настоящее сокращенное и отредактированное издание «Временных методических указаний по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятиями деревообрабатывающей промышленности» подготовлено НИИ Атмосфера.

Содержание документа соответствует изложенному в действующих (по состоянию на 01.2001 г.) разделах упомянутых выше «Временных методических указаний ...».

СОДЕРЖАНИЕ

Общая часть.2

Введение.2

1.1. Источники загрязнения атмосферы.3

1.2. Термины и определения.3

1.3. Общие положения и организация проведения работ по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу 4

2. Количественный и качественный состав выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от основных технологических процессов.4

2.1. Классификация источников газопылевых выбросов.4

2.2. Определение количественного и качественного состава выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от основных технологических процессов.6

2.2.1. Деревообрабатывающее производство. 6

2.2.2. Производство щепы.7

2.2.3. Производство ДСП.. 8

2.2.4. Производство фанеры.. 9

2.2.5. Мебельное производство.10

4. Вспомогательный материал для проведения расчетов. 11

Литература. 12

Приложения к соответствующим подразделам раздела 2. «Количественный и качественный состав выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от основных технологических процессов». 15

Приложение 2.2.1. Пылеобразование при механической обработке древесины.. 15

Приложение 2.2.2. Дисперсный состав пыли, образующейся при основных процессах механической обработки древесины.. 22

Приложение 2.2.3. Содержание пыли в отходах при различных технологических процессах обработки древесины.. 22

Приложение 2.2.4. Рекомендуемые скорости течения воздушного потока для перемещения измельченной древесины.. 22

Приложение 2.2.5. Характеристика пылеулавливающего оборудования, применяемого в деревообрабатывающей промышленности. 23

Приложение 2.2.6. Вспомогательный материал для проведения расчетов выбросов загрязняющих веществ от деревообрабатывающего производства. 26

Приложение 2.2.7. Содержание свободного фенола, формальдегида, ацетона в клеевых материалах, применяемых в производстве ДСП, фанеры мебели, столярно-строительных изделий 28

Приложение 2.2.8. Содержание свободного формальдегида и фенола в смолах зарубежных марок. 31

Приложение 2.2.9. Количество незаполимеризовавшихся и способных улетучиваться компонентов в некоторых водных дисперсиях. 32

Приложение 2.2.10. Состав пропиточных смол и лаков в производстве синтетических пленок.33


Общая часть.

Введение.

Современная деревообрабатывающая промышленность, производство мебели, фанеры, древесностружечных (ДСП) и древесноволокнистых (ДВП) плит имеют разнообразные виды отходов, загрязняющих окружающую среду.

Отдельные технологические процессы указанных производств сопровождаются выделением и выбросом в атмосферу загрязняющих веществ. Последние образуются как в основных технологических процессах, так и во вспомогательных подразделениях (котельные, сварочные посты, кузницы и т.д.).

От технологических линий в атмосферу поступают твердые пылевидные отходы - древесная и лакокрасочная пыль, а также парогазовоздушные отходы: летучие компоненты лакокрасочных материалов и растворителей, пары смолосодержащих клеевых материалов.

В настоящих Методических указаниях:

• приведены термины и определения, связанные с охраной воздушного бассейна;

• дана оценка по образованию выбросов от основных технологических процессов;

• систематизирован и обобщен вспомогательный материал для производства расчетов.

Методические указания служат пособием для работников служб охраны окружающей среды при заполнении формы статотчетности 2-ТП (воздух), разработке мероприятий по охране окружающей среды, для оценки выбросов загрязняющих веществ в атмосферу предприятиями деревообрабатывающей промышленности при разработке нормативов ПДВ (ВСВ).

1.1. Источники загрязнения атмосферы.

Под источниками загрязнения атмосферного воздуха понимаются: производство, технологический процесс или операция, в ходе которых образуются и выделяются загрязняющие вещества.

Источники загрязнения атмосферного воздуха состоят из источников выделения и источников выброса загрязняющих веществ в атмосферу.

Источником выделения загрязняющих веществ называется технологический агрегат (установка, устройство и т.п.), выделяющий в процессе эксплуатации загрязняющие вещества.

Источником выброса загрязняющих веществ называется устройство (труба, аэрационный фонарь, вентиляционная шахта...), посредством которого осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

Источники выбросов подразделяются на организованные и неорганизованные.

1.2. Термины и определения.

Организованный промышленный выброс

Промышленный выброс, поступающий в атмосферу через специально сооруженные газоходы, воздуховоды и трубы.

Неорганизованный промышленный выброс

Промышленный выброс, поступающий в атмосферу в виде потоков газа в результате нарушения герметичности оборудования, отсутствия или неудовлетворительной работы оборудования по отсосу газа в местах разгрузки, выгрузки и хранения продукта.

Предельно-допустимая концентрация примеси в атмосфере, ПДК

Максимальная концентрация примеси в атмосфере, отнесенная к определенному времени осреднения, которая при периодическом воздействии или на протяжении всей жизни человека не оказывает на него вредного действия, включая отдаленные последствия, и на окружающую среду в целом.

Примесь в атмосфере

Рассеянное в атмосфере вещество, не содержащееся в ее постоянном составе.

Запыленность газа

Массовая концентрация пыли в газе.

Загрязнение атмосферы

Изменение состава атмосферы в результате наличия в ней примесей.

Мощность выброса

Количество выбрасываемого в атмосферу вещества в единицу времени.

Инвентаризация выбросов

Систематизация сведений о распределении источников на территории, количестве и составе выбросов.

Очистка газа

Отделение от газа или превращение в безвредное состояние загрязняющих атмосферу веществ.

Дымовой газ

Газ, выделяемый источником загрязнения атмосферы при сгорании топлива.

Промышленная пыль

Пыль, входящая в состав промышленного выброса.

Очищенный газ

Газ, подвергнутый очистке в очистных сооружениях до требуемой чистоты.

Санитарная очистка газа

Очистка газа от остаточного содержания в газе загрязняющего вещества, при котором обеспечивается соблюдение установленных для последнего предельно-допустимых концентраций в воздухе населенных мест и производственных помещений.

Газоочистной (пылеулавливающий) аппарат

Элемент газоочистного (пылеулавливающего) сооружения, в котором осуществляется определенный избирательный процесс улавливания твердых, жидких и газообразных веществ, содержащихся в отходящих газах или вентиляционном воздухе.

Газоочистное (пылеулавливающее) устройство

Сооружение, предназначенное для улавливания из отходящих газов или вентиляционного воздуха содержащихся в них вредных примесей с целью предотвращения загрязнения атмосферы и состоящее из одного или нескольких газоочистных (пылеулавливающих) аппаратов, тягодутьевых машин вспомогательного оборудования и коммуникаций.

Удельные выделения загрязняющего вещества

Количество вредного вещества, выделяющееся в ходе переработки или перемещения единицы массы материала или в единицу времени работы единицы оборудования.

Удельный выброс загрязняющих веществ (удельный выброс)

Количество вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу при производстве единицы продукции, при производстве единицы энергии.

Предельно-допустимый выброс (ПДВ)

Научно-технический норматив, устанавливаемый для каждого конкретного источника загрязнения атмосферы при условии, что выбросы вредных веществ от него и всей совокупности источников города или другого населенного пункта с учетом их рассеивания и превращения в атмосфере, а также перспектив развития предприятий не создадут приземных концентраций, превышающих установленные нормативы качества воздуха.

Валовый выброс

Часть валового выделения загрязняющего вещества, поступающая в атмосферу за отчетный период времени.

Нормальные условия газового состояния

Состояние газа, приведенное к температуре 0 °С и давлению 101,325 кПа.

Стандартные условия газового состояния

Состояние газа при температуре 20 °С и давлении 101,325 кПа.

Рабочие условия газового состояния

Состояние газа при данных температуре и давлении.

Вентиляция

Организованный воздухообмен, способствующий поддержанию требуемых параметров в воздухе рабочих помещений (гигиенических, технологических и пожароопасных), а также комплекс технических средств реализации воздухообмена.

1.3. Общие положения и организация проведения работ по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу [18].

Инвентаризация выбросов производится на предприятии с целью учета поступления в атмосферу загрязняющих веществ, разработки мероприятий по их улавливанию и обезвреживанию, установления предельно допустимых (ПДВ) и временно согласованных (ВСВ) выбросов.

2. Количественный и качественный состав выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от основных технологических процессов.

2.1. Классификация источников газопылевых выбросов.

ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО РАСЧЕТУ ВЫБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

		

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО ЗАПАСАМ
ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР (ГКЗ СССР)

ВРЕМЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
К ГЕОЛОГИЧЕСКОМУ ИЗУЧЕНИЮ И ПРОГНОЗИРОВАНИЮ ВОЗДЕЙСТВИЯ РАЗВЕДКИ И РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ.

МОСКВА 1991

Временные требования к геологическому изучению и прогнозированию воздействия разведки и разработки полезных ископаемых на окружающую среду. М., 1990, 12с (Государственная комиссия по запасам полезных, ископаемых при Совете министров СССР).

Настоящие требования разработаны ГКЗ СССР (Л.З. Быховский, О.В. Заборин, О.И. Соловьева) с участием ИМГРЭ (Т.Л. Онищенко) и согласованы с Госкомприродой СССР, Госкомгидрометом СССР, Минметом СССР и другими заинтересованными министерствами, ведомствами, концернами и ассоциациями.

Выполнение указанных требований обязательно для всех организаций, осуществляющих геологоразведочные работы и подсчет запасов месторождений полезных ископаемых, а также разработку ТЭО кондиций на минеральное сырье, независимо от их ведомственной подчиненности.

«Временные требования…» вводятся в действие с 1 октября 1990.г.

Редакционная коллегия

А.М. Быбочкин (председатель), О.В. Заборин, Ю.О. Воробьев, В.И. Титов, В.П. Щербаков.

«Утверждаю»

Председатель ГКЗ СССР

А.М. Быбочкин

22 июня 1990 года

Временные требования
к геологическому изучению и прогнозированию воздействия
разведки и разработки месторождений полезных ископаемых
на окружающую среду

1. Общие положения

1.1. Изучение и прогнозирование воздействия процессов разведки и разработки месторождений полезных ископаемых на окружающую природную среду являются обязательной составной частью геологоразведочных работ. Они должны обеспечивать получение исходных данных, необходимых для оценки подготовленности месторождения для комплексного промышленного освоения, а также для разработки рационального комплекса природоохранных мероприятий и определенияих стоимости при технико-экономическом обосновании (ТЭО) временных и постоянных кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых.

Геологическое изучение возможных экологических проблем освоения месторождений полезных ископаемых должно осуществляться с учетом требований действующего законодательства Союза ССР и союзных республик классификаций запасов месторождений и прогнозных ресурсов, инструкций по их применению, других нормативных документов ГКЗ СССР и Мингео СССР.

1.2. Влияние разведки и промышленного освоения месторождения на окружающую среду может выражаться в нарушении природного ландшафта территории; изменении режима поверхностных и подземных вод; загрязнении воздушного и водного бассейнов; выводе из хозяйственного оборота или снижении продуктивности плодородных земель и других негативных процессах.

Характер и степень этого влияния в значительной мере обусловлены способом разведки и отработки месторождения, составом перерабатываемых полезных ископаемых, технологией его обогащения, металлургического и химического передела или энергетического использования, степенью очистки отходящих газов, сточных вод.

1.3. Предотвращение или нейтрализация отрицательного воздействия освоения месторождения - на природную среду возможно только при наличии максимально полной информации о характере объекта и условиях его эксплуатации, которая должна быть получена в процессе разведочных работ и использована для выработки соответствующих проектных решений и природоохранных мероприятий.

2. Требования к экологическим исследованиям

2.1. Экологические исследования должны проводиться, начиная с ранних этапов изучения месторождения, что позволит своевременно выявить вопросы, требующие изучения на последующих стадиях геологоразведочных работ, включая доразведку и эксплуатационную разведку, и учесть ожидаемые экологические и социальные последствия при обосновании целесообразности его промышленного освоения.

Доначала разведочных работ возможность их проведения и последующего освоения месторождения необходимо согласовать в установленном порядке с местными советами народных депутатов, органами системы Госкомприроды СССР и государственного надзора за использованием природных ресурсов (рыбнадзор, бассейновая инспекция, санэпидемстанции и др.). Для районов с экосистемами, неустойчивыми к антропогенному воздействию (тундра, сельхозугодья и др.) следует также согласовать сезонные сроки их проведения.

После завершения предварительной разведки в материалах технико-экономического доклада (ТЭДа) необходимо привести сведения о возможных альтернативных источниках сырья (ранее разведанные месторождения, вторичные ресурсы, отходы действующих предприятий по добыче полезных ископаемых и переработке минерального сырья, зарубежные поставки и т.п.), обосновать целесообразность освоения данного месторождения, рассмотреть виды, характер и степень возможного воздействия на окружающую среду при различных вариантах разработки месторождения, оценить стоимость природоохранных мероприятий.

2.2. В зависимости от характера и степени влияния освоения месторождения на окружающую природную среду при его разведке и геолого-экономической оценке должны быть получены и отражены в материалах ТЭО постоянных кондиций* и подсчета запасов следующие сведения.

* При разработке временных кондиций должны быть получены те же сведения, но в этом случае они могут быть установлены с меньшей степенью достоверности в связи с более широким использованием метода аналогии.

2.2.1. Установлены фоновые параметры состояния окружающей среды (уровень радиации, качество поверхностных и подземных вод и воздуха, характеристика почвенного покрова и т.д.) в зоне ожидаемого влияния разработки месторождения, а также выявлены природные аномалии экологически вредных элементов. При повышенных содержаниях вредных компонентов в почве, воде и воздухе, выделены участки, непригодные для размещения промышленного строительства, жилья, зон отдыха и др. Дана характеристика климатических условий с приведением розы ветров, указанием скорости ветра, частоты выпадения осадков, туманов и др.

2.2.2. По району месторождения дана характеристика земель, и растительного и животного мира, отмечено их хозяйственное значение и использование.

2.2.3. Указаны имеющиеся вблизи месторождения водозаборы и санитарно-защитные зоны, на которые может повлиять разработка месторождения, оценена степень этого влияния.

2.2.4. Установлено возможное влияние разработки месторождения на рыбохозяйственное значение рек и водоемов района.

2.2.5. Определена возможность деформации грунтов (набухающе-усадочных, просадочных, засоленных) в результате подтопления или осушения территорий, а также просадки земной поверхности. Для районов развития многолетнемерзлых пород дана их характеристика (пространственное положение, глубина распространения, температурный режим, наличие и параметры таликовых зон, изменение свойств пород при оттаивании) и оценена возможность проявления термокарста.

2.2.6. Установлено возможное влияние разработки месторождения различными способами (открытым, подземным и др.) на экзогенные геологические процессы (оползни, обвалы и др.), на инженерно-геологические и гидрогеологические условия района.

2.2.7. При гидрогеологических исследованиях установлено:

- возможное изменение химического состава подземных вод вследствие осушения месторождения или других факторов, причины поступления загрязняющих компонентов в подземные воды;

- взаимосвязь подземных и поверхностных вод при осушении месторождения, зоны повышенной проницаемости (анизотропии гидрополя), их значение при разработке месторождения;

- предполагаемые размеры депрессионной воронки и осушаемой территории;

- возможные масштабы затопления (заболачивания) территории в результате разработки;

- взаимосвязь влажности почвенного слоя (в зоне влияния водопонижения) с режимом грунтовых вод;

- участки, пригодные для захоронения загрязненных вод (для месторождений, эксплуатация которых будет сопровождаться откачкой высокоминерализованных вод), приемистость нагнетательных скважин;

- подземные водозаборы, отдельные скважины, колодцы, гидротехнические сооружения, естественные водотоки, попадающие в прогнозируемую зону водопонижения и распространения загрязненных вод, возможные нарушения их режима;

- источники возможного загрязнения подземных вод при изменении их режима вследствие осушения месторождения;

- условия поступления загрязненных вод с участков возможного размещения промплощадок и отвалов в водоносные горизонты;

- при размещении предприятия по переработке минерального сырья непосредственно в районе месторождения - фильтрационные и миграционные параметры водоносных горизонтов, перспективные участки для размещения шламо- и хвостохранилищ, прудов различного назначения, пути миграции загрязненных вод из гидротехнических сооружений, фильтрационные потери, область подтопления территории и загрязнения подземных вод.

На месторождениях нефти в случае предполагаемой закачки попутно извлекаемых подземных вод должны быть проведены исследования, обосновывающие возможность такой закачки.

Дренажные (рудничные, шахтные) воды, участвующие в обводнении месторождения, необходимо изучить в степени, достаточной для обоснования мероприятий по осушению месторождения, определения возможности использования этих вод для питьевого или технического водоснабжения, извлечения из них ценных компонентов или для бальнеологических целей в соответствии с "Требованиями к изучению и подсчету эксплуатационных запасов подземных вод, участвующих в обводнении месторождений твердых полезных ископаемых" (1986г.)

2.2.8. Изучена возможность извлечения и использования основных и попутных компонентов руд и отходов переработки в соответствии с "Требованиями к комплексному изучению месторождений и подсчету запасов попутных полезных ископаемых и компонентов" (М., ГКЗ СССР, 1982) и "Дополнительными требованиями к изучению и порядку утверждения кондиций и запасов минерального сырья, представленного отходами основного производства" (1986г.).

Извлечение основных и попутных компонентов руд предусмотрено по технологическим схемам, обеспечивающим:

- наиболее полное и рациональное использование недр;

- максимальное сокращение размера изымаемых земель;

- промышленное использование отходов и сокращение экологически вредных выбросов и стоков.

Для компонентов, оказывающих вредное воздействие на экологическую обстановку, установлены:

- баланс распределения этих компонентов в рудах, концентратах, продуктах переработки, отходах обогащения, хвостах, газовых выбросах и т.д., соответствиеих концентраций действующим нормам, значениям радиационной безопасности, техническим условиям;

- возможность их извлечения и реализации, а для наиболее токсичных - захоронения. Укрупненно определены удельные выбросы вредных веществ, т.е. количество этих веществ на 1 т условной продукции.

Токсичные примеси в углях и горючих сланцах (сера, мышьяк, ртуть, бериллий, фтор и др.) изучены в соответствии с "Инструкцией по изучению токсичных компонентов при разведке угольных и сланцевых месторождений" (М., Мингео СССР, 1982), а токсичные примеси в полезных ископаемых, используемых в качестве удобрений, кормовых добавок и т.п. - в соответствии с ГОСТами и другими нормативными документами.

2.2.9. Вскрышные и вмещающие породы классифицированы по пригодности для биологической и других видов рекультивации. Определены направления рекультивации нарушенных земель и виды их использования. Предусмотрены мероприятия по рациональному использованию, плодородного слоя почвы.

2.2.10. Дана радиационная характеристика полезных ископаемых и пород вскрыши в соответствии с ОСП-72/87, оценена пневмокониозоопасность при ведении горных работ и другие факторы, влияющие на здоровье человека.

2.2.11. Установленавозможность и наиболее рациональные направления использования вскрышных и вмещающих пород и дана их геологоэкономическая оценка с учетом возможных объемов реализации.

2.2.12. Определена газоносность месторождения, оценены способность пород вскрыши и полезного ископаемого к самовозгоранию после выемки из недр, опасность внезапных выбросов. Для нефтяных месторождений изучена возможность обратной закачки попутного газа в подземные хранилища (при нецелесообразности его утилизации).

2.2.13. Установлены состав и свойства пород отвалов (кислотность, засоленность, содержание химически активных и токсичных веществ, способность к самовозгоранию и т.д.) и возможное их влияние на окружающую среду. Оценена их пригодность для рекультивации.

2.2.14 Разработаны рекомендации по составу и размещению режимной сети для изучения, контроля и оценки поведения горных пород и подземных вод в процессе эксплуатации месторождения; рассмотрены возможности уменьшения вероятности аварийных ситуаций.

2.3. На основании полученных в результате геологоразведочных работ данных о возможном влиянии на окружающую среду разработки месторождения и переработки минерального сырья в ТЭО кондиций должны быть рассмотрены технико-экономические показатели освоения месторождения и оценены возможные экологические последствия его разработки различными способами (подземным, открытым и др.) в условиях нормальной эксплуатации и в аварийных ситуациях. Приоритет следует отдавать способу разработки месторождения и технологической схеме переработки минерального сырья, наносящим минимальный экологический ущерб при рациональной полноте использования запасов всех полезных ископаемых и компонентов.

При этом в необходимых случаях должны быть предусмотрены расходы на:

- рекультивацию нарушенных земель с оптимальным направлением их использования (включая затраты на снятие и хранение плодородного слоя почвы; селективную добычу и складирование вскрышных и вмещающих пород, потенциально пригодных для рекультивации);

- мероприятия по сокращению пылевыделения при добыче и перегрузке горной массы;

- гидроизоляцию и укрепление отвалов, предотвращение возможности их самовозгорания;

- организацию оборотного водоснабжения, очистку шахтных вод и промстоков;

- мероприятия по предотвращению загрязнения подземных вод при проведении горных работ;

- улавливание пыли, очистку отходящих газов и попутно добываемых подземных вод, с целью извлечения из них ценных компонентов;

- организацию производства по переработке промышленных отходов и отходов хозяйственно-бытовой деятельности, а также выделение отходов переработки минерального сырья, содержащих экологически опасные концентрации вредных компонентов и их захоронение;

- мероприятия по охране окружающей среды от воздействия вредных отходов при применении активных методов воздействия на нефтяной пласт (внутрипластовое горение, закачка кислот и др.);

- воспроизводство рыбных запасов.

3. Оформление материалов экологических исследований

Результаты экологических исследований включаются в специальные главы и разделы ТЭО кондиций и материалов подсчета запасов и оформляются в виде отдельного раздела (или тома) с учетом настоящих требований и в соответствии с "Инструкцией о содержании, оформлении и порядке представления в ГКЗ СССР технико-экономических обоснований кондиций на минеральное сырье" (М., ГКЗ СССР, 1983), а также с инструкциями о содержании, оформлении и порядке представления в ГКЗ СССР и ТКЗ Мингео СССР материалов по подсчету запасов различных видов минерального сырья.

ВРЕМЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ГЕОЛОГИЧЕСКОМУ ИЗУЧЕНИЮ И ПРОГНОЗИРОВАНИЮ ВОЗДЕЙСТВИЯ РАЗВЕДКИ И РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

		

российская корпорация «алмаз золото»

«УТВЕРЖДАЮ»

Первый вице-президент

Российской корпорации

«Алмаззолото»

«___» __________ 1992 г.

ИНСТРУКЦИЯ О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при выборе площади, разработке технико-экономических обоснований и проектов строительства (реконструкции, расширения и технического перевооружения) предприятий по добыче переработке благородных металлов и алмазов (ОВОС золото).

МОСКВА 1992

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящая инструкция*:

подготовлена:

(а) для обеспечения проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС золото) при подготовке и принятии решений о развитии производительных сил при добыче и переработке благородных металлов и алмазов;

(б) в дополнение к действующим нормативно-правовым и инструктивно-методическим документам, регламентирующим проектирование предприятий отрасли с учётом требований природоохранительного законодательства Российской Федерации;

(в) в соответствии с Международной конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, принятой странами Европейской экономической комиссии 25 февраля 1991 г. (Финляндия);

* Материалы по выбору площадки, технико-экономические обоснования инвестиции и проекты строительства (расширения, реконструкции, технического перевооружения).

предназначена для:

(а) организаций-заказчиков проектной документации* (инициаторов деятельности), представляющих гарантии обществу по предотвращению (смягчению) отрицательных экологических последствий реализации намечаемой деятельности;

(б) организаций-разработчиков проектной документации (подрядчиков), представляющих гарантии заказчикам по обеспечению экологической безопасности при реализации намечаемой деятельности;

(в) органов государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды, на территории которых планируется развитие предприятий по добыче и переработке благородных металлов и алмазов;

(г) организаций и специалистов (субподрядчиков), привлекаемых к проведению ОВОСзолото;

(д) заинтересованных общественных организаций и лиц, принимающих участие в обсуждении проектных замыслов результатов ОВОСзолото на всех стадиях проектирования;

(е) подразделений ведомственной и вневедомственной экспертизы проектов и смет;

определяет:

(а) цель применения ОВОС в системе подготовки и принятия хозяйственных решений;

(б) принципы ОВОС;

(в) ответственность за организацию и проведение ОВОС;

(г) порядок проведения общественных слушаний;

(д) процедуры ОВОС при разработке проектной документации;

(е) порядок оформления результатов ОВОС.

1.2. Главной целью применения ОВОС в процессе проектирования является создание условий для:

(1) всестороннего рассмотрения всех предполагаемых преимуществ и потерь экологического, экономического и социального характера, связанных с хозяйственным развитием;

(2) поиска оптимальных проектных решений, способствующих:

       (а) недопущению деградации окружающей среды;

       (б) обеспечению соцально-эколого-экономической сбалансированности хозяйственного развития;

       (в) улучшению условий жизни людей;

       (г) выработке эффективных мер по снижению уровня вынужденных неблагоприятных воздействий на окружающую среду до незначимого или приемлемого уровня.

1.3. Понятия, термины и определения

1.3.1 Оценка воздействия на окружающую среду* ОВОС - это:

(1) выявление, анализ, оценка и учёт в проектных решениях:

       (а) предполагаемых воздействий намечаемой хозяйственной деятельности;

       (б) изменений в окружающей среде, как результатов этих воздействий;

(в) последствий для общества, к которым приведут изменения в окружающей среде.

(2) выявление, анализ и сравнение всех реальных и разумных альтернатив (включая полный отказ от деятельности) на основе социально-эколого-экономических оценок каждой из них.

(3) форма, в рамках которой заказчик представляет результаты проведенных процедур ОВОС в процессе разработки проектного замысла на различных стадиях проектирования.

(4) инструмент принятия решений; результаты ОВОС должны представлять ясную картину изученных альтернативных возможностей развития и их последствий для общества со взвешенной социально-эколого-экономической оценкой преимуществ и недостатков каждой альтернативы.

*) Понятие «окружающая среда» при проведении ОВОС включает такие факторы как флору, фауну, почву, воздух, воду, климат, ландшафт, исторические памятники и другие материальные объекты или взаимосвязь между этими факторами. Это понятие необходимо для выявления последствий для общества (через изменения вышеперечисленных факторов) в условиях социально-экономического и культурного развития.

1.3.2. Воздействие понимается как единовременный или периодический акт, либо постоянный процесс привноса или изъятия по отношению к окружающей среде любой материальной субстанции.

1.3.3. Изменения понимается как перемена (обратимая или необратимая) в средообразующих компонентах или их сочетаниях в результате оказанных воздействий.

1.3.4. Последствие понимается как осознаваемое субъектом (человеком или определённой социальной группой) изменение в окружающей среде, приводящее к изменению условий жизни этого субъекта.

1.3.5. Общественные слушания - это обобщённое наименование этапа в процедуре ОВОС, позволяющего выявлять (предсказывать), анализировать, оценивать и учитывать в проектных решениях экологические и связанные с ними последствия реализации намечаемой деятельности.

1.3.6. Процедура понимается как последовательность организационно и логически взаимосвязанных действий. Процедуры ОВОС являются неотъемлемой и обязательной частью процесса проектирования на всех стадиях. Результаты проведения ОВОС должны быть представлены на государственную экспертизу, в том числе государственную экологическую экспертизу, в составе предпроектной и проектной документации.

1.4. Принципы ОВОС

(а) интеграция (рассмотрение во взаимосвязи) технологических, социальных, экономических и других показателей проектных предложений;

(б) альтернативность проектных решений, формирование новых вариантов;

(в) применение ОВОС в качестве инструмента формирования решений на самых ранних этапах проектирования;

(г) доступность информации по проектным решениям для общественности на самой ранней стадии рассмотрения проекта;

(д) ответственность заказчика (инициатора) деятельности за последствия реализации проектных решений.

1.5. Проведение научно-технических работ и юридическихпроцедур ОВОС в полном объёме является обязательным для видов хозяйственной деятельности, которую планирует отрасль, так как они попадают в перечень видов деятельностей, для которых необходимо проведение ОВОС в соответствии с Международной конвенцией об оценке воздействия в трансграничном контексте.

2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ УЧАСТНИКОВ ПРОВЕДЕНИЯ ОВОС

2.1. Заказчик несёт ответственность за:

(1) организацию и проведение ОВОС в процессе проектирования;

(2) учёт и представление результатов ОВОС в составе предпроектной и проектной документации в государственные органы контроля;

(3) экологические и связанные с ними последствия реализации проектного замысла (при строительстве новых, реконструкции, расширении, техническом перевооружении, эксплуатации и ликвидации предприятий по добыче и переработке благородных металлов и алмазов).

2.1.1. Заказчик обеспечивает финансирование всех процедур ОВОС и связанных с ними необходимых изысканий и исследований. Финансирование процедур ОВОС должно быть предусмотрено в сметах расходом на разработку предпроектной и проектной документации.

2.1.2. Заказчик обеспечивает организацию необходимых:

(1) контактов с государственными органами власти, управления и контроля;

(2) общественных слушаний проектного замысла.

2.1.3. Заказчик предоставляет разработчику (подрядчику) имеющуюся ретроспективную информацию об экологических и связанных с ними последствиях строительства и эксплуатации аналогичных действующих объектов, собранную посредством отраслевого мониторинга, анализа медико-географической обстановки и после проектного экологического анализа.

2.1.4. Заказчик представляет результаты проведения ОВОС в составе предпроектной и проектной документации на государственную экспертизу, в том числе экологическую.

2.1.5. Заказчик отвечает за обеспечение выполнения при реализации проектного замысла (строительстве и эксплуатации) всех условий, полученных при рассмотрении результатов ОВОС.

2.2 Разработчик (подрядчик) предпроектной и проектной документации несет ответственность перед заказчиком за:

(1) соблюдение всех процедур ОВОС;

(2) достоверность, полноту и качество предоставляемой информации.

2.3. Организации и специалисты (субподрядчики), привлекаемые к проведению ОВОС, отвечают перед разработчиком (подрядчиком) за достоверность, полноту и качество предоставляемой информации.

2.4. Государственные органы контроля в области природопользования и охраны окружающей среды, на территории которых намечено развитие предприятий отрасли, несут ответственность перед государственными органами власти и управления за своевременное, квалифицированное и объективное рассмотрение предпроектной и проектной документации, содержащей результаты проведения ОВОС.

3. ОБЩИЙ ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОВОС

3.1. Перед началом проектирования и проведения ОВОС намечаемой деятельности Заказчиком подготавливается «Уведомление о намерениях», которое:

(а) содержит информацию о намерениях Заказчика по характеру намечаемой деятельности;

(б) представляется в государственные органы власти и управления (по уровням компетенции) с целью получения согласия* на дальнейшую подготовку и рассмотрение предложений по развитию намечаемой деятельности на возможных площадках её осуществления.

*) Согласие не означает закрепление за данным Заказчиком возможных площадок или землеотводов.

3.2. Вся документация по ОВОС подготавливается:

(1) заказчиком намечаемой деятельности;

(2) подрядчиком (разработчиком);

(3) субподрядчиком - организацией или специалистами по проведению ОВОС.

3.3. Общий порядок проведения ОВОС включает следующие этапы:

3.3.1. Разработка проекта «Заявления о воздействии на окружающую среду» («проект ЗВОС»).

3.3.2. Представление «проекта ЗВОС» в государственные органы власти, управления и контроля.

3.3.3. Разработка заданий на проектирование, изыскания исследования в соответствии с требованиями, выдвинутыми по результатам рассмотрения «проекта ЗВОС» в государственных органах власти, управления и контроля.

3.3.4. Разработка ЗВОС на основе "проекта ЗВОС", по результатам изысканий и исследований.

3.3.5. Организация и проведение общественных слушаний ЗВОС.

3.3.6. Доработка технико-экономического обоснования или проекта строительства хозяйственного объекта или комплекса.

3.3.7. Принятие заказчиком решения о возможности и целесообразности реализации намечаемой деятельности на данной площадке на представленных и зафиксированных условиях, исходя из сформированного понимания экологических и связанных с ними последствий её осуществления.

4 РАЗРАБОТКА «ПРОЕКТА ЗВОС»

4.1. «Проект ЗВОС» - это документ предназначенный для:

(1) заказчика проектной документации;

(2) государственных органов;

       (а) власти;

       (б) управления (в том числе в области регулирования природопользования);

       (в) контроля (в том числе органов экологического контроля).

4.2. «Проект ЗВОС» подготавливается в целях:

(1) обоснования проектного замысла с рассмотрением реальных и разумных альтернатив намечаемой деятельности и возможных площадок для её осуществления;

(2) выбора принципиальных инженерных, технологических, архитектурно-планировочных и других проектных решений в рамках намечаемой деятельности;

(3) получения условий на проектирование в государственных органах власти, управления и контроля.

4.3. Разработка «проекта ЗВОС» осуществляется для каждой возможной площадки и включает:

4.3.1. Сбор и анализ имеющейся информации об основных особенностях окружающей среды на территории в районах возможных площадок для осуществления намечаемой деятельности.

4.3.2. Обоснование необходимости и целесообразности реализации проектного замысла с выявлением, анализом и оценкой реальных и разумных альтернатив развития намечаемой деятельности.

4.3.3. Выявление возможных принципиальных вариантов проектных решений в соответствии с проектным замыслом.

4.3.4. Определение и характеристика основных видов, источников и объектов воздействия по основным вариантам проектных решений в районах возможных площадок.

4.3.5. Экспертные прогнозы и оценки изменений окружающей среды как результатов выявленных воздействий по основным вариантам проектных решений в районах возможных площадок.

4.3.6. Предложения по мероприятиям для предотвращения или смягчения выявленных возможных неблагоприятных воздействий по основным вариантам.

4.3.7. Разработка программ изысканий и исследований для проектирования в районах возможных площадок осуществления намечаемой деятельности.

4.4. В состав «проекта ЗВОС» входят следующие разделы:

4.4.1. Описание основных особенностей окружающей среды*, касающихся:

(1) существующих источников антропогенного воздействия, оказывающих значительное влияние на окружающую среду;

(2) состояния:

       (а) атмосферного воздуха;

       (б) поверхностных и подземных вод;

       (в) почв;

       (г) недр;

       (д) растительного и животного мира;

       (е) визуального качества ландшафта, в том числе для визуальных доминант;

       (ж) материальных и культурно-исторических памятников.

(3) социально-экономических аспектов:

(а) инфраструктура;

(б) занятость населения и ее формы;

(в) связь;

(г) демография;

(д) жилищный фонд и т.д.

*) Описание должно касаться всех аспектов окружающей среды, которые потенциально могут быть вовлечены в процедуры ОВОС в качестве предмета анализа и оценки.

Главным требованием, предъявляемым к описанию, является полнота охвата, а не полнота сведений: описание должно ясно показывать все недостатки имеющейся информации и указывать области требуемых дальнейших специальных исследований и изысканий.

4.4.2. Анализ и оценка реальных и разумных альтернатив развития намечаемой деятельности: в районах возможных площадок, в том числе:

(1) описание целей, характера, средств, места и сроков реализации намечаемой деятельности;

(2) описание возможных альтернатив, включая:

(а) варианты территориального размещения намечаемой деятельности в районах возможных площадок (со сравнительной оценкой рассмотренных альтернатив);

(б) "нулевой" вариант (отказ от намечаемой деятельности при сохранении существующего характера использования возможных площадок);

4.4.3. Описание возможных принципиальных вариантов проектных решений в соответствии с проектным замыслом, в том числе:

(1) инженерных;

(2) технологических;

(3) архитектурно-планировочных и т.д.

4.4.4. Описание и характеристика основных источников, видов и объектов воздействия (если таковые имеются) по следующим основным вариантам проектных решений:

(1) источники воздействия, как:

(а) элементы основной и вспомогательной технологий, функционирование которых является причиной изменений окружающей среды;

(б) новые материальные объекты (здания, сооружения и т.д.), размещаемые в окружающей среде;

(в) предприятия и объекты, функционирование которых связано со строительством проектируемого объекта;

(г) следы хозяйственной деятельности (отвалы, терриконы, хвостохранилища, накопители, свалки и т.д.);

(д) удаление существующих материальных объектов;

(2) виды воздействия, определяющиеся:

привносом в окружающую среду:

       (а) химических веществ;

       (б) радиоактивных веществ и излучений;

(в) шума и вибраций;

(г) тепла;

(д) электромагнитных излучений;

(е) визуальных доминант и т.д.;

изъятием из окружающей среды различных:

(а) земельных ресурсов (пространственно-территориальных);

(б) водных ресурсов;

(в) ресурсов флоры и фауны;

(г) полезных ископаемых;

(д) агрокультурных ресурсов (плодородных земель, как вовлечённых в агропроизводство, так и резервных);

(е) местообитаний популяций ценных видов растительного и животного мира (мест воспроизводства, миграции и т.д.);

(ж) культурных, исторических и природных памятников;

(з) визуальных доминант, определяющих характерный облик ландшафта и т.д.;

(3) характеристики воздействия, определяемые через следующие показатели:

(а) характер (прямое, косвенное, кумулятивное, синергическое, в том числе с учётом возможности проявления через определённый промежуток времени);

(б) интенсивность (величина воздействия на единицу времени);

(в) уровень (величина воздействия на единицу площади или объёма);

(г) продолжительность;

(д) временная динамика (непрерывное, периодическое, кратковременное, только при аварийных режимах и т.д.);

(е) пространственный охват (площадь распространения);

(ж) степень опасности намечаемой деятельности (по действующему классификатору опасных производств и предприятий);

(4) основные объекты воздействия:

(а) персонал предприятия (включая рабочую и санитарно-защитную зоны);

(б) население, попадающее в зону воздействия (помимо санитарно-защитной зоны предприятия);

(в) воздух, воду, почву, флору, фауну, климат, ландшафт, исторические памятники, другие материальные объекты или взаимосвязь между этими компонентами (в том числе в пределах санитарно-защитной зоны предприятия);

(г) социально-экономические условия жизнедеятельности населения, включая занятость, демографические сдвиги, социальную инфраструктуру, этнические особенности и т.д.

4.4.5. Экспертные оценки и прогноз изменений окружающей среды как результатов выявленных воздействий по основным вариантам проектных решений (краткие экспертные оценки):

(1) воздуха;

(2) поверхностных и подземных вод;

(3) почв;

(4) недр;

(5) растительного и животного мира;

(6) качества ландшафта, в том числе для визуальных доминант, материальных и культурно-исторических памятников.

4.4.6. Предложения по мероприятиям для предотвращения или смягчения выявленных возможных неблагоприятных воздействий по основным вариантам:

(1) инженерных;

(2) технологических;

(3) архитектурно-планировочных и т.д.

4.4.7. Программы изысканий и исследований для проектирования в районах возможных площадок осуществления намечаемой деятельности*.

*) Приводятся программы изысканий и исследований для компонентов окружающей среды, существенно затрагиваемых в случае реализации намечаемой деятельности.

5. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ И РАССМОТРЕНИЕ «ПРОЕКТА ЗВОС»

ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС) ПРИ ВЫБОРЕ ПЛОЩАДИ, РАЗРАБОТКЕ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОБОСНОВАНИЙ И ПРОЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА

		

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ 

ИНСТРУКЦИЯ
ПО НОРМИРОВАНИЮ ВЫБРОСОВ (СБРОСОВ) ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ
ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРУ И В ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ
 

Москва - 1989 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ 

Всесоюзный научно-исследовательский и информационный центр по проблемам окружающей среды и рационального использования природных ресурсов (Ленинградский отдел контроля атмосферы)

Всесоюзный научно-исследовательский институт по охране вод

 

Утверждаю:

Заместитель Председателя
Государственного комитета
СССР по охране природы

В.Ф. Костин

11 сентября 1989 г.

 

ИНСТРУКЦИЯ
по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих
веществ в атмосферу и в водные объекты 

Москва - 1989 


1. Общая часть

2. Установление ПДВ для действующих предприятий

3. Установление ПДС для действующих предприятий

4. Согласование и утверждение ПДВ и ПДС

5. Контроль за соблюдением ПДВ и ПДС

Приложение 1 Требования к содержанию запроса о фоновом загрязнении атмосферного воздуха

Приложение 2 Список программ УПРЗА, согласованных в ГГО им. Воейкова и рекомендованных к использованию

Приложение 3 Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения

Приложение 4 Приложение к разрешению на спецводопользование


Инструкция по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и в водные объекты разработана в соответствии с приказом Госкомприроды от 3 января 1989 г.

Инструкция разработана на основе "Временной методики нормирования промышленных выбросов в атмосферу (расчет и порядок разработки нормативов предельно допустимых выбросов)" Госкомгидромета СССР и "Методических указаний по установлению предельно допустимых выбросов (ПДС) веществ, поступающих в водные объекты со сточными водами" Минводхоза СССР, в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферу - ВНИИЦ "Экология" (Ленинградский отдел контроля атмосферы) (В.Б. Миляев, Н.И. Орлов, Г.В. Горячева, Е.Е. Егорова); в части сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в водные объекты - Всесоюзный научно-исследовательский институт по охране вод (Г.А. Сухоруков, В.Н. Ладыженский, В.Н. Кенс).

Подготовлена к утверждению Главным управлением научно-технического прогресса и экологических нормативов Госкомприроды СССР (С.Т. Евдокимова, Л.В. Кочнова, Е.В. Бондаренко) при участии заместителя начальника Главгосэкспертизы Госкомприроды СССР В.П. Антонова.

Настоящая инструкция определяет порядок установления, согласования, пересмотра и контроля нормативов выбросов (сбросов) вредных веществ в атмосферу и в поверхностные водные объекты.

Инструкция предназначена для работников исполнительных органов Советов народных депутатов, органов по охране природы системы Госкомприроды СССР, предприятий, организаций и учреждений, принимающих участие в разработке и установлении нормативов ПДВ и ПДС, обеспечении их достижения и контроля.

Инструкция действует на период разработки и ввода в действие "Инструкции о порядке согласования условий на пользование природными ресурсами и выдачи разрешений на природопользование", разрабатываемой Госкомприродой СССР.

С выпуском настоящей инструкции "Временная методика нормирования промышленных выбросов в атмосферу (расчет и порядок разработки нормативов предельно допустимых выбросов)" Госкомгидромета СССР и "Методические указания по установлению предельно допустимых выбросов (ПДС) веществ, поступающих в водные объекты со сточными водами" Минводхоза СССР утрачивают силу.

1. Общая часть

1.1. Нормирование выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду производится путем установления предельно допустимых выбросов этих веществ в атмосферу (ПДВ) и предельно допустимых сбросов веществ со сточными водами в водные объекты (ПДС). ПДВ - это масса выбросов вредных веществ в единицу времени от данного источника или совокупности источников загрязнения атмосферы города или другого населенного пункта с учетом перспективы развития промышленных предприятий и рассеивания вредных веществ в атмосфере, создающая приземную концентрацию, непревышающую их предельно допустимые концентрации (ПДК) для населения, растительного и животного мира (по ГОСТ 17.2.3.02-78 "Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями"), если нет других более жестких экологических требований или ограничений *.

________________

* В отдельных случаях сравнение может производится с ПДК для лесной растительности или животных, если они разработаны.

ПДС - это масса вещества в сточных водах, максимально допустимая к отведению с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте. ПДС устанавливаются с учетом ПДК в местах водопользования, ассимилирующей способности водного объекта и оптимального распределения массы сбрасываемых веществ между водопользователями, сбрасывающими сточные воды (ГОСТ 17.1.1.01-77 "Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения").

ПДВ и ПДС являются основой для планирования мероприятий и проведения экологической экспертизы по предотвращению загрязнения атмосферы и гидросферы.

Нормативы ПДВ (ПДС) в целом для предприятия должны устанавливаться в совокупности значений ПДВ (ПДС) для отдельных действующих, проектируемых и реконструируемых источников загрязнения.

1.2. ПДВ и ПДС для проектируемых и реконструируемых предприятий определяются на различных стадиях проектирования объектов. Для вновь вводимых (реконструируемых) предприятий нормативы ПДВ и ПДС должны быть обеспечены к моменту приемки этих объектов в эксплуатацию.

Порядок установления ПДВ и ПДС для действующих предприятий, осуществляющих выбросов (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую природную среду, изложен соответственно в разделах 2 и 3 настоящей инструкции.

1.3. При выбросе (сбросе) в окружающую среду веществ, для которых не установлены ПДК, органы по охране природы вправе принять решение о приостановке работы предприятия или отдельных его участков (технологических линий).

Ввод в эксплуатацию новых производств, в выбросах (сбросах) которых содержатся вещества с неустановленными ПДК, запрещен.

1.4. Нормирование выбросов (сбросов) передвижных источников загрязнения в настоящей инструкции не рассматривается.

2. Установление ПДВ для действующих предприятий

2.1. Расчет величин нормативов ПДВ проводится на основании рекомендаций, данных в "Методике расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий. ОНД-86", Гидрометеоиздат, 1987 г.

2.2. ПДВ устанавливаются для каждого источника загрязнения атмосферы на действующем предприятии при условии, что выбросы вредных веществ от данного источника и от совокупности источников населенного пункта, с учетом перспективы развития в нем промышленных предприятий и рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере, не создадут приземную концентрацию, превышающую ПДК*.

________________

* См. п. 1.1.

2.3. Если значения ПДВ по ряду объективных причин не могут быть достигнуты на предприятии, то в этом случае вводится поэтапное снижение выбросов загрязняющих веществ до значений, обеспечивающих соблюдение ПДВ.

2.4. При установлении ПДВ необходимо учитывать перспективу развития предприятия, физико-географические и климатические условия местности, расположение промышленных площадок и участков существующей и намеченной жилой застройки, санаториев, зон отдыха городов.

Для регионов, включенных в Конвенцию 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, расчет ПДВ необходимо проводить с учетом 30% сокращения к 1993 г. выбросов сернистого ангидрида, а также недопустимости роста выбросов окислов азота выше уровня 1987 г.

2.5. Для неорганизованных выбросов и совокупности мелких одиночных источников (вентиляционные выбросы из одного производственного помещения; от одной, расположенной в помещении или на открытом воздухе, установки; аэрационных фонарей; вентиляционных шахт и т.д.) устанавливают суммарный ПДВ.

2.6. При установлении ПДВ для источника загрязнения атмосферы учитывают определенные расчетом или экспериментальным методом значения фоновых концентраций загрязняющих веществ в воздухе от остальных источников (в том числе и от автотранспорта) города или другого населенного пункта.

Информацию о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе необходимо запрашивать в установленном порядке ("Временные указания по определению фоновых концентраций…") в органах Госкомгидромета СССР (приложение 1).

2.7. При проведении расчетов ПДВ по методике ОНД-86 необходимо иметь в виду, что величина фонового загрязнения атмосферы Сф или СфIвключает загрязнение, возникшее в результате трансграничного переноса вредных веществ. Такое загрязнение особенно значительно для западных приграничных областей страны.

2.8. Информация о вкладе загрязняющих веществ иностранного происхождения в фоновое загрязнение в настоящее время создается на основании представляемых странами весьма приближенных данных об источниках и выбросах и рассчитывается для сетки квадратов со сторонами 150´150 км. Имеется методика, позволяющая производить расчет только для переноса соединений серы.

2.9. Нецелесообразно исключать из величины фонового загрязнения долю трансграничного переноса, так как независимо от состава фоновое загрязнение во всей его полноте является реальным фактором, ограничивающим допустимый выброс для каждого предприятия.

2.10. В случае применения ЭВМ для расчетов загрязнения атмосферы при установлении ПДВ, необходимо использовать программы, согласованные в установленном порядке (приложение 2).

2.11. ПДВ рассчитывается для веществ, имеющих ПДК или ОБУВ. Если ПДК или ОБУВ для веществ, входящих в состав выбросов от технологических процессов, не разработаны, то предприятию следует обратиться в Минздрав СССР с заявкой на их разработку, а также на получение сведений о суммарном их вредном воздействии.

В этом случае для действующих предприятий проект ПДВ может быть согласован, при условии представления предприятием в органы Госкомприроды СССР в установленный срок заявки на разработку ПДК или ОБУВ.

2.12. Разработка ПДВ может осуществляться как самим предприятием, так и с привлечением специализированной организации.

При разработке проекта ПДВ следует руководствоваться "Рекомендациями по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятия". (приложение 3 будет направлено дополнительно).

3. Установление ПДС для действующих предприятий

3.1. В соответствии с "Инструкцией о порядке согласования и выдачи разрешений на специальное водопользование", НВН 33.5.1.02.83 ПДС устанавливается в разрешениях на специальное водопользование. В случаях, если водохозяйственная и водоохранная деятельность действующих предприятий не удовлетворяет нормам и правилам в области использования и охраны вод (забор воды свыше установленных норм, отсутствие или неэффективная работа очистных или других водоохранных сооружений, неудовлетворительное техническое состояние водохозяйственных сооружений, загрязнение водных объектов и т.п.), в соответствии с п. 2.8 упомянутой инструкции разрешения на специальное водопользование таким предприятиям не выдаются.

В этих случаях органы по охране природы составляют заключение с указанием причин отказа в выдаче разрешения на специальное водопользование и дают обязательное предписание об устранении этих причин в определенные сроки. Одновременно органы по охране природы утверждают предприятию лимиты забора свежей воды для исчисления платы за воду и нормативы ПДС.

3.2. Лимиты на забор свежей воды устанавливаются на основании представляемых в органы по охране природы проектной документации, данных статотчетности по форме 2 т.п. (водхоз), индивидуальных балансовых норм водопотребления и водоотведения, разработанных по заказу предприятий специализированными организациями или самим предприятием и утвержденных в установленном порядке. Нормативы ПДС рассчитываются, как правило, в целом по бассейну реки.

Величины ПДС определяются для всех категорий водопользования как произведение максимального часового расхода сточных вод qст3/час) на концентрацию в них загрязняющих веществ - Сст (г/м3) согласно формуле:

ПДС = qст× Сст (г/час)                  (1)

Величина Сст, входящая в формулу (1), определяется по известным методам, изложенным, например, в "Справочник проектировщика. Канализация населенных мест и промышленных предприятий. Раздел II. Состав загрязненных сточных вод, условия и расчеты их выпуска в водоемы после очистки". М. Стройиздат, 1981 г. с. 22-40.

В соответствии с "Правилами охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами" (1975 г.), для сбросов сточных вод в черте населенного пункта Сст устанавливаются на уровне соответствующих ПДК (п. 19).

3.4. Если фактический сброс вредных веществ со сточными водами меньше расчетного ПДС, то в качестве ПДС принимается фактический сброс.

3.5. Если природное фоновое содержание загрязняющих веществ в водном объекте по каким-либо показателям не обеспечивает нормативное качество воды в контрольном пункте, то ПДС по этим показателям устанавливается, исходя из условий соблюдения природного фонового качества воды в контрольном створе.

Для предприятий, расположенных в районах с повышенной минерализацией природных вод, при расчете ПДС принимается величина Сст равная 1500 мг/л в качестве предельного уровня минерализации поверхностных вод (ГОСТ 2874-82 "Вода питьевая. Гигиенические требования и контроль за качеством" (п. 1.5.2, примечание 1).

Данные по фоновому составу воды водных объектов запрашиваются в местных органах Госкомгидромета СССР.

3.6. С целью предотвращения сброса загрязняющих веществ со сточными водами, отводимыми в водные объекты после охлаждения агрегатов, величина Сст устанавливается на уровне концентрации веществ в воде водного объекта в месте забора (при условии водопользования одним водным объектом).

3.7. При наличии веществ 1-го и 2-го классов опасности с одинаковыми лимитирующими признаками вредности (ЛПВ) ПДС устанавливается из расчета (таблица № 1; СанПиН 4630-88 Минздрава СССР);

               (2)

Для сточных вод, отводимых в канализационную сеть населенного пункта или другого предприятия технические условия на сброс устанавливаются владельцем очистных сооружений, из условия обеспечения последним отведения сточных вод в водный объект с соблюдением нормативов ПДС.

4. Согласование и утверждение ПДВ и ПДС

4.1. Нормативы ПДВ и ПДС утверждаются местными (республиканскими или областными) органами системы Госкомприроды с учетом заключения местных органов системы Минздрава СССР (приложения 4, 5).

Обеспечение согласования и утверждения ПДВ и ПДС входит в обязанности предприятия - природопользователя.

4.2. Представляемые на согласование и утверждение материалы по установлению ПДВ и  ПДС должны содержать ходатайство, пояснительную записку, результаты расчетов нормативов ПДВ и ПДС и планы мероприятий по достижению установленных нормативов, согласованные с советом трудового коллектива предприятия.

4.3. Планы мероприятий по достижению ПДВ и ПДС должны содержать конкретные мероприятия по снижению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую природную среду, вплоть до полного прекращения выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и гидросферу с учетом требований СНиП 1.04.03-85 "Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений".

При разработке мероприятий следует отдавать приоритет внедрению экологически прогрессивных технологий с учетом достижений отечественной и зарубежной науки и практики.

Указанные планы согласовываются трудовым коллективом и утверждаются руководителем предприятия и в полной мере должны быть обеспечены финансовыми, материально-техническими ресурсами, проектными и строительно-монтажными работами.

4.4. Представляемые на согласование проекты норм ПДВ (ПДС) должны быть рассмотрены в двухнедельный срок, а по особо крупным объектам (в отдельных случаях) он может быть продлен до 30 дней.

В случае отказа органов государственного санитарного надзора от рассмотрения (или необоснованного отклонения) представленных материалов местные подразделения по охране природы вправе принять самостоятельное решение по вопросу утверждения ПДВ и ПДС.

Проекты ПДВ и ПДС, представленные после доработки на согласование, рассматриваются в те же сроки.

4.5. Результаты рассмотрения материалов по установлению ПДВ и ПДС в местных органах по охране природы могут быть обжалованы в вышестоящей организации (республиканский комитет по охране природы, Госкомприрода СССР).

4.6. Нормативы ПДВ и ПДС устанавливаются соответственно на срок до 5-ти и 3-х лет и подлежат пересмотру (переутверждению) или уточнению по планам - графикам, согласованным с местными органами Госкомприроды СССР.

Необходимость пересмотра ранее установленных ПДВ и ПДС может возникнуть до истечения срока их действия при изменении экологической обстановки в регионе, появлении новых или уточнении параметров существующих источников загрязнения окружающей природной среды. Пересмотр установленных нормативов ПДВ и ПДС обеспечивается предприятиями - природопользователями.

4.7. При определении размера платы за выбросы и сбросы в окружающую среду необходимо руководствоваться установленными нормами ПДВ и ПДС.

5. Контроль за соблюдением ПДВ и ПДС

5.1. Контроль за достижением и соблюдением установленных нормативов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую природную среду включает:

определение массы выбросов (сбросов) вредных веществ в единицу времени от данного источника загрязнения и сравнение этих показателей с установленными нормативами ПДВ и ПДС;

проверку выполнения плана мероприятий по достижению ПДВ и ПДС;

проверку эффективности эксплуатации очистных и других природоохранных сооружений, а также других производственных факторов, влияющих на ПДВ и ПДС.

5.2. Контроль в соответствии с п. 5.1. производится как самим предприятием (ведомственный контроль), так и местными органами Госкомприроды СССР, осуществляющими государственный контроль.

5.3. Для осуществления ведомственного контроля на предприятиях создаются соответствующие подразделения (отделы охраны природы, санитарно-промышленные лаборатории и др.), или привлекаются для этой цели другие специализированные организации.

5.4. Службы ведомственного контроля согласуют с местными органами Госкомприроды СССР места и периодичность отбора проб для проведения замеров, перечень контролируемых показателей, применяемые методики анализов, объем и порядок представления информации о выбросах (сбросах) загрязняющих веществ в окружающую природную среду.

5.5. Органы Госкомприроды СССР осуществляют государственный контроль за природоохранной деятельностью в соответствии с планом работ, а также при возникновении аварийных ситуаций, резком ухудшении экологической обстановки и по сигналам граждан и организаций.

5.6. При контроле выбросов и сбросов производится измерение расходов, определение концентраций содержащихся в выбросах (сбросах) контролируемых веществ и установление по этим данным массы сбрасываемых загрязняющих веществ в единицу времени. Последний показатель сравнивается с утвержденными нормативами ПДВ и ПДС с учетом точности приборов и средств измерения (РД 52.04.59-89 "Охрана природы. Атмосфера. Требования к точности контроля промышленных выбросов. Методические указания" ГОСТ 27384-87 "Вода. Нормы погрешности измерений показателей состава и свойств").

5.7. В период выполнения планов мероприятий по достижению ПДВ и ПДС в нормативные сроки и в установленном объеме при условии соблюдения установленных лимитов выбросов (сбросов) вредных веществ на предприятие не налагается каких-либо штрафных или иных санкций.

При невыполнении в нормативные сроки планов мероприятий по достижению ПДВ и ПДС или отдельных этапов этих планов, а также в случае нарушения лимитов выбросов (сбросов) вредных веществ, установленных на период выполнения указанных планов, органы Госкомприроды СССР вправе предъявить предприятиям исковые претензии, руководствуясь соответствующими документами.

 

Приложение 1

Требования к содержанию запроса
о фоновом загрязнении атмосферного воздуха

 

1. Запрашивающая организация, ее ведомственная принадлежность, почтовый адрес.

2. Город, для которого требуется определить значение фона. Область и республика, к которым он относится.

3. Название предприятия, для которого запрашивается фон, с указанием, является ли данное предприятие проектируемым, строящимся, действующим, реконструируемым.

4. Характеристика положения промплощадки предприятия на плане (карте-схеме) города и адрес этого предприятия. В случае, когда предприятие имеет несколько промплощадок или запрос делается для группы предприятий, все сведения указываются для каждой промплощадки. Краткое описание районов их расположения.

5. Перечень вредных веществ, выбрасываемых предприятиями (объектами).

6. Расчетный срок, на который запрашивается фон, сроки ввода первой очереди строительства и развития предприятия на полную мощность.

ИНСТРУКЦИЯ ПО НОРМИРОВАНИЮ ВЫБРОСОВ (СБРОСОВ) ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРУ И В ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ

		

Приложение к приказу
Минприроды России
от 29.12.95 № 539

МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИНСТРУКЦИЯ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ОБОСНОВАНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МОСКВА - 1995

Инструкция разработана Департаментом государственной экологической экспертизы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Принята и введена в действие 1995 г. Согласована Министерством строительства Российской Федерации.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящая Инструкция разработана с целью реализации Закона Российской Федерации "Об окружающей приходной среды", Федерального закона "Об экологической экспертизе" и устанавливает требования к:

нормативной и инструктивно-методической документации, регулирующей вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности населения;

прединвестиционной документации (территориальным комплексным схемам охраны природы и природопользования, схемам расселения и территориальной организации производительных сил регионов, отраслевые схемам, схемам районной планировки, программам хозяйственной и иной деятельности в регионе, крае, области) в части экологического обоснования намечаемых решений;

генеральным планам застройки городови других населенных пунктов в части экологического обоснования градостроительных решений;

предпроектной и проектной документации на новое строительство, расширение, реконструкции, техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию предприятий, зданий, сооружений* в части экологического обоснования проектных решений и охраны окружающей среды;

* Далее - строительство объектов.

обосновывающим материалам лицензий (разрешений) на природопользование.

1.2. Инструкция предназначена для:

специально уполномоченных органов вобласти охраны окружающей природной среды;

инициаторов хозяйственной и иной деятельности;

разработчиков нормативной документации в области охраны окружающей среды;

разработчиков прединвестиционных материалов, предпроектной и проектной документации.

1.3. Инструкция разработана в соответствии с требованиями законодательных актов, принятых на территории Российской Федерации, международных конвенций и договоров в области охраны окружающей среды, участником которых является Российская Федерация.

1.4. Экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности в документации осуществляется для оценки экологической опасности намечаемых мероприятий, своевременного учета аналогических, социальных и экономических последствий воздействия планируемых объектов на окружающую среду.

1.5. Экологически и экономически обоснованные решения инициаторов хозяйственной и иной деятельности в документации должны гарантировать:

экологическую безопасность населения;

минимальный ущерб природной среде и населению при устойчивом социально-экономическом развитии территорий;

благоприятные экологические условия для проживания населения;

рациональное и экономное расходование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;

выпуск экологически безопасной продукции;

сохранение биологического разнообразия, чистоты воздуха, источников водоснабжения и других природных объектов, исторического наследия народа;

внедрение высокопроизводительного мало- или безотходного технологического оборудования и техники.

2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

2.1. Безопасность экологическая - совокупность состояний, процессов и действий, обеспечивающая экологический баланс в окружающей среде и не приводящая к жизненно ванным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимым природной среде и человеку,

2.2. Воздействие трансграничное - воздействие, оказываемое объектами хозяйственной и иной деятельности одного государства (региона, области) на экологическое состояние территории другого государства (региона, области).

2.3. Воздействие экологически вредное - воздействие объекта хозяйственной и иной деятельности, приводящее к значительным, как правило, необратимым изменениям в природной среде, и оказывающее негативное воздействие на человека.

2.4. Комплекс природно-территориальный - генетически обусловленное сочетание природных компонентов, образующих систему физико-географических образований различного иерархического ранга.

2.5. Компоненты природной среды - составные части экосистем. К ним относятся воздух, поверхностные и подземные воды, недра, почвы, растительный и животный мир.

2.6. Нагрузка антропогенная - степень прямого и косвенного воздействия человека и его деятельности на природные комплексы и отдельные компоненты природной среды.

2.7. Норматив экологический - установленная величина использования природных ресурсов или техногенного воздействия на экосистемы и отдельные её компоненты, при которой функционально-структурные характеристики экосистем не выходят за пределы естественных изменений.

2.8. Обоснование экологическое - совокупность доводов (доказательств) и научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой хозяйственной и иной деятельности для экосистем (природных территориальных комплексов) и человека.

2.9. Обращение с отходами производства и потребления - деятельность, связанная с образованием, учетом, перемещением (включая трансграничное), обезвреживанием, размещением отходов в окружающей среде (хранением, захоронением) и их использованием.

2.10. Объект экологически опасный - объект хозяйственной и иной деятельности, оказывающий вредное воздействие на окружающую среду, значительное по масштабу и продолжительности, и представляющий угрозу для жизни и здоровья населения.

2.11. Опасность экологическая - вероятность ухудшения показателей качества природной среды (состояний, процессов) под влиянием природных и техногенных факторов, представляющих угрозу экосистемам и человеку.

2.12. Оценка воздействия на окружающую среду - определение характера, степени и масштаба воздействия объекта хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и последствий этого воздействия.

2.13. Потенциал территории природно-ресурсный - совокупность природных ресурсов и условий, определяющая меру возможного пользования компонентами природной среды с учетом их способности к возобновлению. Характеристика, отражающая степень участия компонентов природной среды в удовлетворении разнообразных потребностей общества.

2.14. Продукция экологически безопасная - продукция, не содержащая токсичные вещества в дозах, влияющих на биологические процессы в природе и здоровье человека.

2.15. Риск экологический - вероятность возникновения неблагоприятных для природной среды и человека последствий осуществления хозяйственной и иной деятельности.

2.16. Ситуация экологическая - сочетание условий, процессов и обстоятельств природного и техногенного характера, обуславливающих состояние природных или природно-технических систем.

2.17. Состояние территории экологическое - состояние, в котором находятся экосистемы и их компоненты в конкретный период времени.

2.18. Требования экологические - комплекс ограничений по природопользованию и условий по сохранению окружающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности.

2.19. Условия проживания комфортные - характеристика окружающей среды, при которой обеспечивается благополучное состояние здоровья человека и благоприятные социально-бытовые условия проживания населения.

2.20. Устойчивость природных систем к воздействию - способность природных систем сохранять свою структуру и функциональные свойства при антропогенном воздействии.

2.21. Экспертиза экологическая - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экспертизы с целью предупреждения возможных неблагоприятных экологических и связанных с ними социальных экономических и иных последствий реализации объекта экспертизы.

3. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К НОРМАТИВНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

3.1. Нормативно-правовые документы, устанавливающие правила природопользования и охраны окружающей среды, должны :

определять взаимоотношения органов власти и субъектов Федерации, а также права и обязанности граждан, организаций и учреждений в природоохранной деятельности и регулировании природопользования;

содержать общие экологические требования к ведению хозяйственной и иной деятельности, основные положения по регламентации природопользования.

При этом излагаются:

принципы природопользования и природоохранной деятельности;

меры, обеспечивающие природоохранную деятельность;

ответственность за правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды.

3.2. Природоохранные нормативные документы, регламентирующие состояние природной среды, должны содержать статистические показатели (критерии) качества компонентов природной среды, определяемые с учетом природно-климатических особенностей территории.

3.3. Природоохранные нормативные документы, определяющие воздействие на окружающую среду объектов хозяйственной и иной деятельности, должны устанавливать масштаб и степень воздействия при строительстве и эксплуатации объекта, а также предельно допустимые уровни воздействия на окружающую среду и ее компоненты, исходя из экологического потенциала территории и её ценности.

Нормативы уровней радиационного воздействия, шума, вибрации и иных физических воздействий должны обеспечивать сохранение здоровья населения, его генофонда и отсутствие метаболизма в биологической среде.

Для особо ценных территорий (курортные и рекреационные зоны, особо охраняемые территории) предельно допустимые показатели воздействия должны обеспечивать отсутствие каких-либо негативных изменений в экосистемах указанных территорий.

Для зон чрезвычайных экологических ситуаций и зон экологического бедствия нормативы воздействия должны быть направлены на обеспечение улучшения экологического состояния указанных территорий.

3.4. Природоохранные нормативные документы, содержащие нормативы (в т. ч. удельные) воздействия объектов конкретной отрасли на окружающую среду (отраслевые нормативы), должны регламентировать:

состав и количество используемых природных ресурсов на единице продукции;

состав и количество загрязняющих веществ, привносимых в окружающую среду, включая отходы;

физические воздействия;

шумовое, радиоактивное, тепловое, ионизирующее и другие виды воздействий.

При этом должно соблюдаться единство методического подхода (инструментального, расчетного) в определении загрязняющих веществ, привносимых в окружающую среду, и других видов воздействий.

3.5. Нормативно-технические документы должны разрабатывать с учетом требований ГОСТ Р 1.5-92 и содержать информацию, достаточную для определения степени экологической опасности источника воздействия.

Материалы, обосновывающие безопасность техники и технологий, должны включать:

детальную характеристику технологического процесса и оборудования, их классификацию;

оценку научной новизны и практической ценности предлагаемых технологий и технических решений;

характеристику и оценку методического подхода к определению и расчету валовых выбросов (сбросов) от технологического оборудования;

полную номенклатуру (перечень) загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду и их характеристику;

апробированные алгоритмы расчета удельных количеств загрязняющих веществ, поступающих в окружающую природную среду, на основе измеренных концентраций и их параметры.

Кроме того, материалы должны содержать анализ соответствия:

нормативно-технической документации требованиям законодательных актов;

основных положений документа современным представлениям о подходах, методах, средствах, используемых в природоохранной деятельности;

рекомендуемых технических решений передовому отечественному и мировому уровню требований реализации природоохранной функции хозяйственной деятельности.

3.6. Нормативные документы на продукцию (материалы и вещества) , используемую и получаемую в процессе хозяйственной и иной деятельности, должны разрабатываться с учётом требований ГОСТ Р 1.5-92 и содержать:

данные по физическому и химическому состоянию материалов (фазовое состояние; плотность (для сыпучих - насыпная плотность), температуры размягчения, плавления, воспламенения, испарения (восгонки), кипения, замерзания и т.п.; вязкость; теплотворная способность; растворимость в воде; летучесть; кислотно-основные и окислительно-восстановительные свойства; содержание токсичных компонентов в общей массе);

характеристику биостойкости (биоразлагаемости) материалов в окружающей среде;

перечень оказываемых воздействий на окружающую среду (состав, свойства) и номенклатуру показателей вредного воздействия, методыих контроля;

оценку воздействия материала на абиотические компоненты природной среды - изменение химического состава воздуха, физико-химических свойств почв;

оценку воздействия материалов на биологические компоненты природной среды;

санитарно-гигиеническую оценку материалов (по нормам и правилам, утвержденным Минздравом России и Госкомсанэпиднадзором России);

характеристику условий использования, хранения, транспортировки и ликвидации материала;

мероприятия по обеспечению экологической безопасности при использовании материала, его хранении и транспортировке;

способы утилизации, переработки и уничтожения по истечении срока пользования (эксплуатации) или хранения материала;

 потребность в специальных мерах безопасности при утилизации или уничтожении материала.

3.7. Нормативы по метрологическому обеспечению экологических исследований должны разрабатываться в соответствии с требованиями ГОСТ 8.010-90, ГОСТ 8.513-84, ГОСТ Р 1.5-92.

4. ТРЕБОВАНИЯ К ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ОБОСНОВАНИЮ В ПРЕДИНВЕСТИЦИННОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

ИНСТРУКЦИЯ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ОБОСНОВАНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ