к. 80 Экономика строительства



		

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по оценке эффективности
инвестиционных проектов

(вторая редакция)

УТВЕРЖДЕНО:

Министерство экономики РФ, Министерство финансов РФ,
Государственный комитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике № BK 477 от 21.06.1999 г.


Москва · Экономика · 2000

Рекомендации разработаны авторским коллективом в составе:

руководители - В.В. Коссов, В.Н. Лившиц, А.Г. Шахназаров

участники - Н.Г. Алешинская, П.Л. Виленский, Л.А. Козлов, И.А. Никонова, А.А. Первозванский, Г.П. Писчасов, Н.Я. Рябикова, С.А. Смоляк, А.О. Степун, В.П. Трофимов, Ф.И. Шамхалов

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ.. 4

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.. 7

1. НАЗНАЧЕНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ.. 7

2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ФИНАНСОВОЙ РЕАЛИЗУЕМОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ (ИП)7

2.1. Определение и виды эффективности ИП.. 7

2.2. Основные принципы оценки эффективности. 8

2.3. Общая схема оценки эффективности. 10

2.4. Особенности оценки эффективности на разных стадиях разработки и осуществления проекта. 11

2.5. Денежные потоки ИП.. 12

2.6. Схема финансирования, финансовая реализуемость ИП.. 14

2.7. Дисконтирование денежных потоков. 15

2.8. Показатели эффективности ИП.. 16

3. ВХОДНАЯ ИНФОРМАЦИЯ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ РАСЧЕТЫ... 19

3.1. Общие положения. 19

3.2. Сведения о проекте и его участниках. 20

3.3. Экономическое окружение проекта. 21

3.4. Сведения об эффекте от реализации проекта в смежных областях. 21

3.5. Денежный поток от инвестиционной деятельности. 22

3.6. Денежный поток от операционной деятельности. 23

3.7. Денежный поток от финансовой деятельности. 24

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА В ЦЕЛОМ... 24

4. ОЦЕНКА ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА.. 25

4.1. Общие положения. 25

4.2. Расчет денежных потоков и показателей общественной эффективности. 26

5. ОЦЕНКА КОММЕРЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА.. 27

5.1. Общие положения. 27

5.2. Расчет денежных потоков и показателей коммерческой эффективности. 28

5.3. Оценка коммерческой эффективности проекта в целом.. 28

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УЧАСТИЯ В ПРОЕКТЕ.. 30

6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УЧАСТИЯ В ПРОЕКТЕ ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЙ И АКЦИОНЕРОВ.. 30

6.1. Общие положения. 30

6.2. Оценка финансовой реализуемости проекта и расчет показателей эффективности участия предприятия в проекте. 32

6.3. Оценка эффективности проекта для акционеров. 32

6.4. Финансовые показатели предприятий - участников инвестиционного проекта. 36

7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЕКТА СТРУКТУРАМИ БОЛЕЕ ВЫСОКОГО УРОВНЯ.. 36

7.1. Общие положения. 36

7.2. Расчет денежных потоков и показателей региональной эффективности. 36

7.3. Расчет денежных потоков и показателей отраслевой эффективности. 37

8. ОЦЕНКА БЮДЖЕТНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИП.. 37

8.1. Общие положения. 37

8.2. Расчет денежных потоков и определение бюджетной эффективности. 39

УЧЕТ ИНФЛЯЦИИ, НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ И РИСКА.. 40

9. УЧЕТ ИНФЛЯЦИИ ПРИ ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИП.. 40

9.1. Общие положения. 40

9.2. Показатели, описывающие инфляцию.. 40

9.3. Учет влияния инфляции. Дефлирование. 44

9.4. Виды влияния инфляции. Рекомендации по прогнозу инфляции. 47

10. УЧЕТ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ И РИСКА ПРИ ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ.. 48

10.1. Общие положения. 48

10.2. Укрупненная оценка устойчивости инвестиционного проекта в целом.. 49

10.3. Укрупненная оценка устойчивости проекта с точки зрения его участников. 49

10.4. Расчет границ безубыточности. 50

10.5. Метод вариации параметров. Предельные значения параметров. 52

10.6. Оценка ожидаемого эффекта проекта с учетом количественных характеристик неопределенности. 55

ПРОВЕДЕНИЕ РАСЧЕТОВ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИХ РЕЗУЛЬТАТОВ.. 58

11. ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ И КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ.. 58

11.1. Расчетный период и его разбиение на шаги. 58

11.2. Норма дисконта и поправка на риск. 59

11.3. Система цен. 62

11.4. Основные показатели эффективности. 62

11.5. Финансовые показатели. 63

11.6. Альтернативная стоимость имущества. 63

11.7. Проектная схема финансирования. 64

12. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИ ВЫБОРЕ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ.. 64

12.1. Общие положения. 64

12.2. Соотношения между различными проектами. 65

12.3. Использование условий реализуемости и показателей эффективности при выборе проектов. 65

ПРИЛОЖЕНИЯ.. 67

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ.. 67

П1.1. Проекты. Инвестиции. Инвестиционные проекты (ИП)67

П1.2. Экономическое окружение. 70

П1.3. Метод введения поправки на риск. 76

П1.4. Реализуемость и эффективность инвестиционных проектов. 77

П1.5. Внешние эффекты, общественные блага и экономические цены.. 79

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОСТАВУ ПРОЕКТНЫХ МАТЕРИАЛОВ.. 80

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ПРИМЕРНАЯ ФОРМА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ.. 81

П3.1. Представление исходной информации. 81

П3.2. Расчетные таблицы при оценке общественной эффективности инвестиционного проекта. 85

П3.3. Расчетные таблицы при оценке коммерческой эффективности инвестиционного проекта. 86

П3.4. Расчетные таблицы для оценки эффективности проекта структурами более высокого уровня. 89

П3.5. Расчетные таблицы для оценки бюджетной эффективности. 90

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ НЕКОТОРЫХ ТИПОВ ПРОЕКТОВ.. 91

П4.1. Проекты, предусматривающие производство продукции для государственных нужд. 91

П4.2. Проекты, реализуемые на действующем предприятии. 93

П4.3. Особенности учета лизинговых операций. 95

П4.4. Проекты, реализуемые на основе соглашений о разделе продукции. 101

П4.5. Оценка эффективности финансовых проектов. 103

ПРИЛОЖЕНИЕ 5. ОЦЕНКА ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ.. 126

ПРИЛОЖЕНИЕ 6. ОСОБЕННОСТИ УЧЕТА ФАКТОРА ВРЕМЕНИ.. 128

П6.1. Различные аспекты фактора времени. 128

П6.2. Определение и использование коэффициентов дисконтирования и распределения. 129

П6.3. Учет лагов доходов и расходов. 133

ПРИЛОЖЕНИЕ 7. РАСЧЕТ ПОТРЕБНОСТИ В ОБОРОТНОМ КАПИТАЛЕ.. 136

П7.1. Общие положения. 136

П7.2. Исходные данные. 137

П7.3. Формулы для расчета потребностей в оборотном капитале. 138

П7.4. Особенности расчетов потребности в оборотном капитале при оценке различных видов эффективности. 140

ПРИЛОЖЕНИЕ 8. РАСЧЕТ ЗАТРАТ И НАЛОГОВ.. 142

П8.1. Виды налогов и особенности их расчета. 142

П8.2. Особенности учета затрат и налогов. 142

ПРИЛОЖЕНИЕ 9. ПРИМЕРЫ ОТДЕЛЬНЫХ РАСЧЕТОВ.. 143

П9.1. Вычисление эффективной процентной ставки. 143

П9.2. Связь номинальной и реальной процентных ставок. 143

П9.3. Расчет эффекта замены.. 145

П9.4. Оценка альтернативной стоимости имущества. 148

П9.5. Примеры уточненной оценки эффективности и финансовой реализуемости проекта.149

П9.6. Расчет ожидаемого эффекта инвестиционного проекта. 157

ПРИЛОЖЕНИЕ 10. ПРИМЕР РАСЧЕТА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЕКТА.. 158

П10.1. Предварительные замечания. 158

П10.2. Исходные данные для оценки эффективности инвестиционного проекта. 159

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ (вторая редакция)

		

УТВЕРЖДЕНО:

Госстрой России

Министерство экономики РФ

Министерство финансов РФ

Госкомпром России

 

№ 7-12/47

31 марта 1994 г.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

И ИХ ОТБОРУ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ

(утв. Госстроем России, Минэкономики РФ, Минфином РФ, Госкомпромом России 31 марта 1994 г. № 7-12/47)

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.. 1

1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, НАЗНАЧЕНИЕ И ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ РЕКОМЕНДАЦИЙ.. 2

2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ: ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПОКАЗАТЕЛИ.. 3

3. КОММЕРЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ.. 6

4. БЮДЖЕТНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ.. 11

5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ.. 12

6. ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЕКТОВ С УЧЕТОМ ФАКТОРОВ РИСКА И НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ.. 15

Приложение 1. 17

Приложение 2. 22

Приложение 3. 25

Приложение 4. 25

Приложение 5. 27

Приложение 6. 33

Приложение 7. 37

Приложение 8. 43

Приложение 9  49

ВВЕДЕНИЕ

Методические рекомендации, подготовлены в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 15 июля 1993 г. № 683, и ориентированы на унификацию методов оценки эффективности инвестиционных проектов, в условиях перехода экономики России к рыночным отношениям.

Рекомендации основываются на методологии, широко применяемой в современной международной практике, и согласуются с методами, предложенными ЮНИДО. В них используются также подходы, выработанные при создании отечественных методик, в частности "Методических рекомендаций по комплексной оценке эффективности мероприятий, направленных на ускорение научно-технического прогресса" (коллектив авторов под редакцией член-корр. РАН Д.С. Львова, М. 1988).

Методические рекомендации подготовлены специалистами Совета по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству (СОПСиЭС), Всероссийского НИИ технико-экономических исследований в промышленности (ВНИИ Информэлектро), Центрального экономико-математического института РАН (ЦЭМИ), Российской финансовой корпорации, Института системного анализа РАН (ИСА), Всероссийского НИИ экономических проблем науки и техники (ВНИИ ЭПРАНТ), Института мировой экономики и международных отношений РАН (ИМЭМО), Научно-производственного и координационно-внедренческого Центра территориальных инвестиционных исследований и разработок (НПКВЦ "Теринвест"), Государственной инвестиционной корпорации, Российского агентства по международному сотрудничеству и развитию (РАМСИР), Института повышения квалификации руководящих кадров при Правительстве РФ.

При подготовке методических рекомендаций использовались материалы консультативных фирм АЛЬТ, ИНТЭКС и Российской Ассоциации оценщиков.

В обсуждении методических рекомендаций принимали участие сотрудники и специалисты Госстроя РФ, Минэкономики РФ, Минфина РФ, Роскоммаша, Научно-исследовательского финансового института (НИФИ), Института проблем управления, Российского банка проектного финансирования, Московского центра ЮНИДО, консультативных фирм ЭРНСТ и ЯНГ, АКиМ, МЕНАТЕП-ИМПЕКС и других организаций.

Авторский коллектив: Г. Шахназаров (руководитель) Г.Г. Азгальдов, Н.Г. Алешинская, К.Б. Борисова, В.Г. Введенский, П.Л. Виленский, Р.П. Вчерашний, Л.А. Козлов, В.А. Королев, В.В. Коссов, В.Г. Клейнер, В.Н. Лившиц, Я.М. Лотош, И.И. Меламед, Г.П. Писчасов, Я.А. Рекитар, Т.Б. Румянцева, Э.Б. Саприцкий, С.А. Смоляк.

Авторы выражают свою благодарность А.Б. Абелину, Г.Я. Богуну, В.А. Вашанову, А.Г. Витину, А.А. Водянову, А.Б. Залесскому, А.Н. Игнатенко, В.П. Караваеву, В.Г. Киевскому, В.В. Костырко, О.А. Косякову, З.А. Котляру, А.А. Краснопивцеву, Г.О. Куранову, В.Д. Ложкину, В.М. Лушину, С.И. Лушину, А.А. Малыгину, Е.В. Поповой, В.В. Соколову, А.О. Степуну, А.Е. Федченко, Е.Г. Чистякову, Л.Н. Шапошникову, представившим ценные материалы, предложения и замечания к настоящим Рекомендациям.

1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, НАЗНАЧЕНИЕ И ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ РЕКОМЕНДАЦИЙ

1.1. Методические рекомендации (далее Рекомендации) содержат систему показателей, критериев и методов оценки эффективности инвестиционных проектов в процессе их разработки и реализации, применяемых на различных уровнях управления.

1.2. Рекомендации предназначены для: предприятий, организаций, объединений и иных юридических лиц - участников инвестиционных проектов независимо от форм собственности;

разработчиков инвестиционных проектов;

органов управления федерального, регионального и/или местного уровня;

других участников разработки и реализации инвестиционных проектов, а также лиц и организаций, осуществляющих экспертизу таких проектов.

1.3. Рекомендации ориентированы на решение задач:

оценки реализуемости и эффективности инвестиционных проектов в процессе их разработки;

обоснования целесообразности участия в реализации инвестиционных проектов заинтересованных предприятий, банков, российских и иностранных инвесторов, федеральных и региональных органов государственного управления;

сравнения вариантов проекта (в том числе - вариантов, различающихся организационно-экономическим механизмом реализации); государственной, отраслевой и других видов экспертиз инвестиционных проектов.

1.4. Рекомендации опираются на основные принципы и сложившиеся в мировой практике подходы к оценке эффективности инвестиционных проектов, адаптированные для условий перехода к рыночной экономике.

Главными из них являются:

моделирование потоков продукции, ресурсов и денежных средств;

учет результатов анализа рынка, финансового состояния предприятия, претендующего на реализацию проекта, степени доверия к руководителям проекта, влияния реализации проекта на окружающую природную среду и т.д.;

определение эффекта посредством сопоставления предстоящих интегральных результатов и затрат с ориентацией на достижение требуемой нормы дохода на капитал или иных показателей (см. п. 2.8);

приведение предстоящих разновременных расходов и доходов к условиям их соизмеримости по экономической ценности в начальном периоде;

 учет влияния инфляции, задержек платежей и других факторов, влияющих на ценность используемых денежных средств;

 учет неопределенности и рисков, связанных с осуществлением проекта.

1.5. Рекомендации учитывают:

необходимость единообразного подхода к оценке различных инвестиционных проектов, финансируемых за счет централизованных источников;

добровольность вхождения хозяйствующих субъектов в число участников реализации инвестиционного проекта;

многообразие интересов участников инвестиционного проекта;

самостоятельность предприятий при отборе инвестиционных проектов и способов их реализации;

необходимость максимального устранения влияния неполноты и неточности информации на качество оценки эффективности инвестиционных проектов.

1.6. Общие принципы, положенные в основу настоящих рекомендаций, применимы независимо от отраслевых или региональных особенностей.

1.7. Рекомендации ориентированы на использование вычислительных систем, реализующих изложенные в них методы (Приложение 8).

2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ: ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПОКАЗАТЕЛИ

Настоящий раздел содержит методологические основы оценки эффективности и общий вид расчетных формул. Конкретное использование этих методов и формул содержится в разделах 3-5 Рекомендаций.

2.1. Эффективность проекта характеризуется системой показателей, отражающих соотношение затрат и результатов применительно к интересам его участников.

2.2. Различаются следующие показатели эффективности инвестиционного проекта: показатели коммерческой (финансовой) эффективности, учитывающие финансовые последствия реализации проекта для его непосредственных участников;

показатели бюджетной эффективности, отражающие финансовые последствия осуществления проекта для федерального, регионального или местного бюджета;

показатели экономической эффективности, учитывающие затраты и результаты, связанные с реализацией проекта, выходящие за пределы прямых финансовых интересов участников инвестиционного проекта и допускающие стоимостное измерение. Для крупномасштабных (существенно затрагивающих интересы города, региона или всей России) проектов рекомендуется обязательно оценивать экономическую эффективность.

2.3. В процессе разработки проекта производится оценка его социальных и экологических последствий, а также затрат, связанных с социальными мероприятиями и охраной окружающей среды.*

______________________

* Методы экологического обоснования инвестиционных проектов, а также измерение и способы их стоимостной оценки описаны в специальных рекомендациях и инструкциях. Измерение и оценку социальных последствий - см. в Приложении 4.

2.4. Оценка предстоящих затрат и результатов при определении эффективности инвестиционного проекта осуществляется в пределах расчетного периода, продолжительность которого (горизонт расчета) принимается с учетом: продолжительности создания, эксплуатации и (при необходимости) ликвидации объекта;

средневзвешенного нормативного срока службы основного технологического оборудования;

достижения заданных характеристик прибыли (массы и/или нормы прибыли и т.д.);

требований инвестора.

Горизонт расчета измеряется количеством шагов расчета. Шагом расчета при определении показателей эффективности в пределах расчетного периода могут быть: месяц, квартал или год.

2.5. Затраты, осуществляемые участниками, подразделяются на первоначальные (капиталообразующие инвестиции), текущие и ликвидационные, которые осуществляются соответственно на стадиях строительной, функционирования и ликвидационной.

2.6. Для стоимостной оценки результатов и затрат могут использоваться базисные, мировые, прогнозные и расчетные цены.

2.6.1. Под базисными понимаются цены, сложившиеся в народном хозяйстве на определенный момент времени tб. Базисная цена на любую продукцию или ресурсы считается неизменной в течение всего расчетного периода.

Измерение экономической эффективности проекта в базисных ценах производится, как правило, на стадии технико-экономических исследований инвестиционных возможностей.

2.6.2. На стадии технико-экономического обоснования (ТЭО) инвестиционного проекта обязательным является расчет экономической эффективности в прогнозных и расчетных ценах. Одновременно рекомендуется осуществлять расчеты в других перечисленных в п. 2.6. видах цен.

Прогнозная цена Ц(t) продукции или ресурса в конце t-го шага расчета (например, t-ого года) определяется по формуле:

                                                                                  (2.1)

где Ц(б) - базисная цена продукции или ресурса;

J(t,tн) - коэффициент (индекс) изменения цен продукции или ресурсов соответствующей группы в конце t-ого шага по отношению к начальному моменту расчета (в котором известны цены).

По проектам, разрабатываемым по заказу органов государственного управления, значения индексов изменения цен на отдельные виды продукции и ресурсов следует устанавливать в задании на проектирование в соответствии с прогнозами Минэкономики РФ.

2.6.3. Расчетные цены используются для вычисления интегральных показателей эффективности, если текущие значения затрат и результатов выражаются в прогнозных ценах. Это необходимо, чтобы обеспечить сравнимость результатов, полученных при различных уровнях инфляции.

 Расчетные цены получаются путем введения дефилирующего множителя, соответствующего индексу общей инфляции (см. Приложение 5).

2.6.4. Базисные, прогнозные и расчетные цены могут выражаться в рублях или устойчивой валюте (доллары США, ЭКЮ и т.п.).

2.6.5. При разработке и сравнительной оценке нескольких вариантов инвестиционного проекта, необходимо учитывать влияние изменения объемов продаж на рыночную цену продукции и цены потребляемых ресурсов.

2.7. При оценке эффективности инвестиционного проекта соизмерение разновременных показателей осуществляется путем приведения (дисконтирования) их к ценности в начальном периоде.*

__________________

* В Рекомендациях предусмотрено приведение к моменту времени t=0, непосредственно после первого шага. Возможно, однако, приведение к фиксированному моменту (например, при сравнении проектов, начинающихся в различные моменты времени).

Для приведения разновременных затрат, результатов и эффектов используется норма дисконта (Е), равная приемлемой для инвестора норме дохода на капитал (Приложение 5).

Технически приведение к базисному моменту времени затрат, результатов и эффектов, имеющих место на t-ом шаге расчета реализации проекта, удобно производить путем их умножения на коэффициент дисконтирования аt, определяемый для постоянной нормы дисконта Е как:

                                                                                              (2.2)

где t  - номер шага расчета (t = 0, 1, 2, ... Т), а Т - горизонт расчета.

Если же норма дисконта меняется во времени и на t-ом шаге расчеты равна Еt, то коэффициент дисконтирования равен:

                                                                            (2.3)

П(1+Ek)

K=1

2.8. Сравнение различных инвестиционных проектов (или вариантов проекта) и выбор лучшего из них рекомендуется производить с использование различных показателей, к которым относятся:

чистый дисконтированный доход** (ЧДД) или интегральный эффект;

индекс доходности _*** (ИД);

внутренняя норма доходности **** (ВНД)

_________________________

** Используются также другие названия: чистая приведенная (или чистая современная) стоимость, интегральный эффект, Net Present Value (NPV).

*** Другие названия - индекс прибыльности, Profitability Index (PI).

**** Другое название - внутренняя норма прибыли, рентабельности, возврата инвестиций, Internal Rate of Return (IRR).

срок окупаемости;

другие показатели, отражающие интересы участников или специфику проекта.

При использовании показателей для сравнения различных инвестиционных проектов (вариантов проекта) они должны быть приведены к сопоставимому виду.

2.9. Чистый дисконтированный доход (ЧДД) определяется как сумма текущих эффектов за весь расчетный период, приведенная к начальному шагу, или как превышение интегральных результатов над интегральными затратами.

Если в течение расчетного периода не происходит инфляционного изменения цен или расчет производится в базовых ценах, то величина ЧДД для постоянной нормы дисконта вычисляется по формуле:

                                                (2.4)

где Rt - результаты, достигаемые на t-ом шаге расчета,

Зt - затраты, осуществляемые на том же шаге,

Т - горизонт расчета (равный номеру шага расчета, на котором производится ликвидация объекта.*)

________________________

* В формулах (2.4) - (2.7) в конце Т-го (последнего) шага должна учитываться (условная) реализация активов. Если же предусматривается действительная ликвидация производства, она должна быть включена в проект. Чистая ликвидационная (остаточная) стоимость объекта получается в результате вычитания расходов по ликвидации из стоимости материальных ценностей, получаемых при ликвидации.

 - эффект, достигаемый на t-ом шаге.

Если ЧДД инвестиционного проекта положителен, проект является эффективным (при данной норме дисконта) и может рассматриваться вопрос о его принятии. Чем больше ЧДД, тем эффективнее проект. Если инвестиционный проект будет осуществлен при отрицательном ЧДД, инвестор понесет убытки, т.е. проект неэффективен.

На практике часто пользуются модифицированной формулой для определения ЧДД. Для этого из состава Зt исключают капитальные вложения и обозначают через:

Кt - капиталовложения на t-ом шаге;

К - сумму дисконтированных капиталовложений, т.е.

                                                                               (7)

Зt_+ - затраты на t-ом шаге при условии, что в них не входят капиталовложения. Тогда формула (2.4) для ЧДД записывается в виде:

                                                     (2,5)

__________________________

** В формулу для К убыток входит со знаком "плюс", а доход - со знаком "минус".

и выражает разницу между суммой приведенных эффектов и приведенной к тому же моменту времени величиной капитальных вложений (К).

2.10. Индекс доходности (ИД) представляет собой отношение суммы приведенных эффектов к величине капиталовложений

                                                       (2.6)

Индекс доходности тесно связан с ЧДД. Он строится из тех же элементов и его значение связано со значением ЧДД: если ЧДД положителен, то ИД > 1 и наоборот. Если ИД > 1, проект эффективен, если ИД < 1 - неэффективен.

2.11. Внутренняя норма доходности (ВНД)_*** представляет собой ту норму дисконта (Евн), при которой величина приведенных эффектов равна приведенным капиталовложениям.

*** При использовании ВНД следует соблюдать известную осторожность. Во-первых, она не всегда существует. Во-вторых, уравнение (2.7) может иметь больше одного решения. Первый случай весьма редок. Во втором корректный расчет ВНД несколько затруднителен, хотя и возможен. В качестве первого приближения в ситуации, когда простой (не дисконтированный) интегральный эффект положителен, ряд авторов предлагает принимать в качестве Евн значение наименьшего положительного корня уравнения (2.7).

Иными словами Евн (ВНД) является решением уравнения:

                                                     (2,7)

Если расчет ЧДД инвестиционного проекта дает ответ на вопрос, является он эффективным или нет при некоторой заданной норме дисконта (Е), то ВНД проекта определяется в процессе расчета и затем сравнивается с требуемой инвестором нормой дохода на вкладываемый капитал.

В случае, когда ВНД равна или больше требуемой инвестором нормы дохода на капитал, инвестиции в данный проект оправданы, и может рассматриваться вопрос о его принятии. В противном случае инвестиции в данный проект нецелесообразны (Приложение 5).

Если сравнение альтернативных (взаимоисключающих) инвестиционных проектов (вариантов проекта) по ЧДд и ВНД приводят к противоположным результатам, предпочтение следует отдавать ЧДД (подробнее Приложение 5).

2.12. Срок окупаемости - минимальный временной интервал (от начала осуществления проекта), за пределами которого интегральный эффект становится и в дальнейшем остается неотрицательным. Иными словами, это - период (измеряемый в месяцах, кварталах или годах), начиная с которого первоначальные вложения и другие затраты, связанные с инвестиционным проектом, покрываются суммарными результатами его осуществления.

Результаты и затраты, связанные с осуществлением проекта, можно вычислять с дисконтированием или без него. Соответственно, получится два различных срока окупаемости.

Срок окупаемости рекомендуется определять с использованием дисконтирования.

2.13. При необходимости учета инфляции формулы (2.4) - (2.7). должны быть преобразованы так, чтобы из входящих в них значений затрат и результатов было исключено инфляционное изменение цен, т.е. чтобы величины критериев были приведены к ценам расчетного периода.*

_________________________

* При этом необходимо учитывать изменения цен за счет не инфляционных причин и по-прежнему осуществлять дисконтирование.

Это можно выполнить введением прогнозных индексов и дефилирующих множителей (Приложение 5).

2.14. Наряду с перечисленными критериями, в ряде случаев возможно использование и ряда других: интегральной эффективности затрат, точки безубыточности, простой нормы прибыли, капиталоотдачи и т.д. Для применения каждого из них необходимо ясное представление о том, какой вопрос экономической оценки проекта решается с его использованием и как осуществляется выбор решения.

2.15. Ни один из перечисленных критериев сам по себе не является достаточным для принятия проекта. Решение, об инвестировании средств в проект, должно приниматься с учетом значений всех перечисленных критериев и интересов всех участников инвестиционного проекта. Важную роль в этом решении должна играть также структура и распределение во времени капитала, привлекаемого для осуществления проекта, а также другие факторы, некоторые из которых поддаются только содержательному (а не формальному) учету.

3. КОММЕРЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ И ИХ ОТБОРУ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ

		

Постановление Правительства РФ от 9 января 2014 г. N 13
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ В ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА"

С изменениями от:

20 марта, 3 декабря 2014 г., 17 марта 2016 г.

В соответствии со статьями 78.2 и 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

2. Установить, что при исполнении федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов главные распорядители средств федерального бюджета (далее - главные распорядители) вправе изменить способ финансового обеспечения осуществления капитальных вложений в строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и (или) приобретения объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации (далее - объекты), включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, с бюджетных инвестиций, предоставляемых федеральным государственным бюджетным учреждениям, федеральным государственным автономным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям, на субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты либо передать указанным учреждениям и предприятиям полномочия государственного заказчика в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации с учетом Правил, утвержденных настоящим постановлением.

3. Федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации полномочия главного распорядителя, обеспечить изменение способа финансового обеспечения осуществления капитальных вложений в объекты, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, с бюджетных инвестиций, предоставляемых этим учреждениям, на субсидии на осуществление капитальных вложений в такие объекты с внесением в установленном порядке изменений в государственные контракты, заключенные в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретения объектов, предусматривающих замену:

а) стороны договора - Российской Федерации - на федеральное государственное бюджетное учреждение;

б) вида договора - государственного контракта - на гражданско-правовой договор федерального государственного бюджетного учреждения;

в) реквизитов единого счета федерального бюджета, открытого органу Федерального казначейства, и реквизитов лицевого счета получателя бюджетных средств - на реквизиты счета органа Федерального казначейства, на котором учитываются операции со средствами организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса, и реквизиты лицевого счета федерального государственного бюджетного учреждения.

4. Главным распорядителям (за исключением Федерального космического агентства и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом") в отношении объектов, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, до 1 июля 2014 г.:

представить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения о внесении необходимых изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации;

внести изменения в свои соответствующие решения.

4.1. До внесения изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации или решения федеральных государственных бюджетных учреждений, указанных в пункте 3 настоящего постановления, связанных с изменением способа финансового обеспечения осуществления капитальных вложений в объекты указанных федеральных государственных бюджетных учреждений, на основании их предложений Министерство финансов Российской Федерации вносит в установленном порядке изменения в лимиты бюджетных обязательств на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, а Министерство экономического развития Российской Федерации вносит в установленном порядке изменения в федеральную адресную инвестиционную программу на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов в части кодов классификации расходов федерального бюджета, государственных заказчиков, главных распорядителей и ограничений по выполнению работ и финансированию объектов, связанных с внесением изменений в принятые до 1 января 2014 г. нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации или решения главных распорядителей, с целью обеспечения предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты.

5. Федеральному космическому агентству и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" представить до 1 января 2015 г. в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по включенным в федеральную адресную инвестиционную программу на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов объектам федеральных государственных унитарных предприятий, в отношении которых они осуществляют права собственника имущества Российской Федерации, и внести изменения в свои соответствующие решения.

6. До внесения изменений, указанных в пунктах 4 - 5 настоящего постановления:

главные распорядители, определенные в принятых до 1 января 2014 г. нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации или решениях главных распорядителей, вправе в 2014 году заключать соглашения с федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными автономными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями о передаче им полномочий государственного заказчика либо соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, с учетом Правил, утвержденных настоящим постановлением, в объемах, предусмотренных указанной программой, с внесением в установленном порядке Министерством финансов Российской Федерации соответствующих изменений в лимиты бюджетных обязательств на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, а Министерством экономического развития Российской Федерации - в федеральную адресную инвестиционную программу на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов в части кодов классификации расходов федерального бюджета, государственных заказчиков и ограничений по выполнению работ и финансированию объектов, связанных с внесением изменений в принятые до 1 января 2014 г. нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации или решения главных распорядителей;

предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений и бюджетные инвестиции в объекты осуществляются в соответствии с заключенными соглашениями, доведенными лимитами бюджетных обязательств и утвержденной федеральной адресной инвестиционной программой на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

7. Установить, что до внесения указанных в пунктах 4 - 5 настоящего постановления и требующих перераспределения полномочий (функций) между главными распорядителями изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации или решения главных распорядителей Министерство финансов Российской Федерации вносит в установленном порядке соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Председатель Правительства
Российской Федерации

Д. Медведев

Правила
осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета
(утв. постановлением Правительства РФ от 9 января 2014 г. N 13)

I. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают:

а) порядок осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации или в приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации за счет средств федерального бюджета (далее - бюджетные инвестиции), в том числе условия передачи федеральными органами государственной власти (государственными органами) федеральным государственным бюджетным учреждениям или федеральным государственным автономным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям (далее - организации) полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица указанных органов в соответствии с настоящими Правилами, а также порядок заключения соглашений о передаче указанных полномочий;

б) порядок предоставления из федерального бюджета субсидий организациям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность Российской Федерации (далее соответственно - объекты, субсидии).

2. Осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или решениями главных распорядителей средств федерального бюджета, предусмотренными пунктом 2 статьи 78.2 и пунктом 2 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - акты (решения).

3. При осуществлении капитальных вложений в объекты в ходе исполнения федерального бюджета, за исключением случаев, указанных в пункте 3.1 настоящих Правил, не допускается:

а) предоставление субсидий в отношении объектов, по которым принято решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, предусмотренное пунктом 2 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

б) предоставление бюджетных инвестиций в объекты, по которым принято решение о предоставлении субсидий, предусмотренное пунктом 2 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3.1. В ходе исполнения федерального бюджета при осуществлении капитальных вложений в объекты допускается:

а) предоставление субсидий в отношении объектов, по которым принято решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, предусмотренное пунктом 2 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае изменения в установленном порядке типа (организационно-правовой формы) федерального государственного казенного учреждения, являющегося государственным заказчиком при осуществлении бюджетных инвестиций, на организацию после внесения соответствующих изменений в указанное решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций с внесением изменений в ранее заключенные федеральным государственным казенным учреждением государственные контракты в части замены стороны договора - федерального государственного казенного учреждения на организацию и вида договора - государственного контракта на гражданско-правовой договор организации;

б) предоставление бюджетных инвестиций в объекты, по которым принято решение о предоставлении субсидий, предусмотренное пунктом 2 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае изменения в установленном порядке типа (организационно-правовой формы) организации, являющейся получателем субсидии, на федеральное государственное казенное учреждение после внесения соответствующих изменений в указанное решение о предоставлении субсидий с внесением соответствующих изменений в ранее заключенные организацией договоры в части замены стороны договора - организации на федеральное государственное казенное учреждение и вида договора - гражданско-правового договора организации на государственный контракт.

4. Объем предоставляемых бюджетных инвестиций и субсидий должен соответствовать объему бюджетных ассигнований, предусмотренному на соответствующие цели федеральной адресной инвестиционной программой.

5. Созданные или приобретенные в результате осуществления бюджетных инвестиций объекты закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за организациями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих организаций, или увеличением уставного фонда федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо включаются в состав государственной казны Российской Федерации.

6. Осуществление капитальных вложений в объекты за счет субсидий влечет увеличение стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у организаций. Осуществление капитальных вложений за счет субсидий в объекты федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, влечет увеличение их уставного фонда.

7. Информация о сроках и об объемах оплаты по государственным контрактам, заключенным в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) и (или) приобретения объектов, а также о сроках и об объемах перечисления субсидий организациям учитывается при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

8. Положения настоящих Правил в отношении федеральных органов государственной власти (государственных органов) распространяются на Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом".

II. Осуществление бюджетных инвестиций

9. Расходы, связанные с бюджетными инвестициями, осуществляются в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании государственных контрактов, заключенных в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) и (или) приобретения объектов:

а) государственными заказчиками, являющимися получателями средств федерального бюджета;

б) организациями, которым федеральные органы государственной власти (государственные органы), осуществляющие функции и полномочия учредителя или права собственника имущества организаций, являющиеся государственными заказчиками, передали в соответствии с настоящими Правилами свои полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации от лица указанных органов государственных контрактов.

10. Государственные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных государственному заказчику как получателю средств федерального бюджета, либо в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в пределах средств, предусмотренных актами (решениями), на срок, превышающий срок действия утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств.

11. В целях осуществления бюджетных инвестиций в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 настоящих Правил федеральными органами государственной власти (государственными органами) заключаются с организациями соглашения о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица указанных органов (за исключением полномочий, связанных с введением в установленном порядке в эксплуатацию объекта) (далее - соглашение о передаче полномочий).

12. При осуществлении бюджетных инвестиций в рамках реализации государственного оборонного заказа полномочия, указанные в пункте 11 настоящих Правил, по решению Правительства Российской Федерации федеральные органы государственной власти (государственные органы) вправе передать на основании соглашений о передаче полномочий федеральным государственным бюджетным учреждениям и (или) федеральным государственным унитарным предприятиям, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя или права собственника имущества Российской Федерации.

13. Соглашение о передаче полномочий может быть заключено в отношении нескольких объектов и должно содержать в том числе:

а) цель осуществления бюджетных инвестиций и их объем с распределением по годам в отношении каждого объекта с указанием его наименования, мощности, сроков строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретения объекта, рассчитанной в ценах соответствующих лет стоимости объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации (сметной или предполагаемой (предельной) либо стоимости приобретения объекта недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации), соответствующих акту (решению), а также с указанием рассчитанного в ценах соответствующих лет общего объема капитальных вложений, в том числе объема бюджетных ассигнований, предусмотренного федеральному органу государственной власти (государственному органу) как получателю средств федерального бюджета, соответствующего акту (решению). Объем бюджетных инвестиций должен соответствовать объему бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций, предусмотренному федеральной адресной инвестиционной программой;

б) положения, устанавливающие права и обязанности организации по заключению и исполнению от имени Российской Федерации от лица федерального органа государственной власти (государственного органа) государственных контрактов;

в) ответственность организации за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных ей полномочий;

г) положения, устанавливающие право федерального органа государственной власти (государственного органа) на проведение проверок соблюдения организацией условий, установленных заключенным соглашением о передаче полномочий;

д) положения, устанавливающие обязанность организации по ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности федеральному органу государственной власти (государственному органу) как получателю средств федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

14. Операции с бюджетными инвестициями осуществляются в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации для исполнения федерального бюджета, и отражаются на открытых в органах Федерального казначейства в порядке, установленном Федеральным казначейством, лицевых счетах:

а) получателя бюджетных средств - в случае заключения государственных контрактов государственным заказчиком;

б) для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств - в случае заключения от имени Российской Федерации государственных контрактов организациями от лица федеральных органов государственной власти (государственных органов).

15. В целях открытия организации в органе Федерального казначейства лицевого счета, указанного в подпункте "б" пункта 14 настоящих Правил, организация в течение 5 рабочих дней со дня получения от федерального органа государственной власти (государственного органа) подписанного им соглашения о передаче полномочий представляет в орган Федерального казначейства документы, необходимые для открытия лицевого счета по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, в порядке, установленном Федеральным казначейством. Основанием для открытия лицевого счета, указанного в подпункте "б" пункта 14 настоящих Правил, является копия соглашения о передаче полномочий.

III. Предоставление субсидий

16. Субсидии предоставляются организациям в размере средств, предусмотренных актом (решением), в пределах бюджетных средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке получателю средств федерального бюджета на цели предоставления субсидий.

17. Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с соглашением, заключенным между федеральными органами государственной власти (государственными органами) как получателями средств федерального бюджета, предоставляющими субсидию организациям, и организацией (далее - соглашение о предоставлении субсидий) на срок, не превышающий срок действия утвержденных получателю средств федерального бюджета, предоставляющему субсидию, лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии. По решению Правительства Российской Федерации, принятому в соответствии с абзацем четырнадцатым пункта 4 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получателю средств федерального бюджета может быть предоставлено право заключать соглашения о предоставлении субсидии на срок, превышающий срок действия утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий.

18. Соглашение о предоставлении субсидии может быть заключено в отношении нескольких объектов. Соглашение о предоставлении субсидии должно содержать в том числе:

а) цель предоставления субсидии и ее объем с распределением по годам в отношении каждого объекта с указанием его наименования, мощности, сроков строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретения объекта, рассчитанной в ценах соответствующих лет стоимости объекта (сметной или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации либо стоимости приобретения объекта недвижимого имущества в государственную собственность), соответствующих акту (решению), а также с указанием общего объема капитальных вложений за счет всех источников финансового обеспечения, в том числе объема предоставляемой субсидии, соответствующего акту (решению). Объем предоставляемой субсидии должен соответствовать объему бюджетных ассигнований на предоставление субсидии, предусмотренному федеральной адресной инвестиционной программой;

б) положения, устанавливающие права и обязанности сторон соглашения о предоставлении субсидии и порядок их взаимодействия при реализации соглашения о предоставлении субсидии;

в) условие о соблюдении организацией при использовании субсидии положений, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

г) положения, устанавливающие обязанность федерального государственного автономного учреждения и федерального государственного унитарного предприятия по открытию в органе Федерального казначейства лицевого счета по получению и использованию субсидий;

д) обязательство федерального государственного унитарного предприятия осуществлять без использования субсидии разработку проектной документации на объекты капитального строительства (или приобретение прав на использование типовой проектной документации, информация о которой включена в реестр типовой проектной документации) и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проведение технологического и ценового аудита инвестиционных проектов по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, на финансовое обеспечение строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) которых планируется предоставление субсидии;

е) обязательство федерального государственного бюджетного учреждения или федерального государственного автономного учреждения осуществлять расходы, связанные с проведением мероприятий, указанных в подпункте "д" настоящего пункта, без использования субсидии, если предоставление субсидии на эти цели не предусмотрено актом (решением);

ж) обязательство федерального государственного унитарного предприятия осуществлять эксплуатационные расходы, необходимые для содержания объекта после ввода его в эксплуатацию (приобретения), без использования на эти цели средств федерального бюджета;

з) обязательство федерального государственного бюджетного учреждения или федерального государственного автономного учреждения осуществлять эксплуатационные расходы, необходимые для содержания объекта после ввода его в эксплуатацию (приобретения), за счет средств, предоставляемых из федерального бюджета, в объеме, не превышающем размер соответствующих нормативных затрат, применяемых при расчете субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ);

и) сроки (порядок определения сроков) перечисления субсидии, а также положения, устанавливающие обязанность перечисления субсидии на лицевой счет по получению и использованию субсидий, открытый в органе Федерального казначейства;

к) положения, устанавливающие право получателя средств федерального бюджета, предоставляющего субсидию, на проведение проверок соблюдения организацией условий, установленных соглашением о предоставлении субсидии;

л) порядок возврата организацией средств в объеме остатка не использованной на начало очередного финансового года перечисленной ей в предшествующем финансовом году субсидии в случае отсутствия решения получателя средств федерального бюджета, предоставляющего субсидию, о наличии потребности направления этих средств на цели предоставления субсидии на капитальные вложения, указанного в пункте 24 настоящих Правил;

м) порядок возврата сумм, использованных организацией, в случае установления по результатам проверок фактов нарушения целей и условий, определенных соглашением о предоставлении субсидии;

н) положения, предусматривающие приостановление предоставления субсидии либо сокращение объема предоставляемой субсидии в связи с нарушением организацией условия о софинансировании капитальных вложений в объекты за счет иных источников финансирования в случае, если актом (решением) предусмотрено такое условие;

о) порядок и сроки представления организацией отчетности об использовании субсидии;

п) случаи и порядок внесения изменений в соглашение о предоставлении субсидии, в том числе в случае уменьшения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателю средств федерального бюджета ранее доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии, а также случаи и порядок досрочного прекращения соглашения о предоставлении субсидии.

19. В случае предоставления субсидии в объекты федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, соглашение о предоставлении субсидии не заключается.

20. Предоставление и использование субсидии в объекты федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, осуществляются на основании акта (решения), подготовленного с учетом положений пункта 18 настоящих Правил.

21. Операции с субсидиями, поступающими организациям, учитываются на отдельных лицевых счетах, открываемых организациям в органах Федерального казначейства в порядке, установленном Федеральным казначейством.

22. Санкционирование расходов организаций, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, в том числе остатки субсидий, не использованные на начало очередного финансового года, осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

23. Не использованные на начало очередного финансового года остатки субсидий подлежат перечислению организациями в установленном порядке в федеральный бюджет.

24. В соответствии с решением федерального органа государственной власти (государственного органа) или федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, о наличии потребности в не использованных на начало очередного финансового года остатках субсидии, остатки субсидии могут быть использованы в очередном финансовом году для финансового обеспечения расходов, соответствующих целям предоставления субсидии.

В указанное решение может быть включено несколько объектов.

25. Решение федерального органа государственной власти (государственного органа) или федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, о наличии потребности организации в не использованных на начало очередного финансового года остатках субсидии подлежит согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации. На согласование в Министерство экономического развития Российской Федерации указанное решение представляется вместе с пояснительной запиской, содержащей обоснование такого решения.

В отношении остатков субсидии в части объектов, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется в рамках государственного оборонного заказа, это решение предварительно должно быть рассмотрено коллегией Военно-промышленной комиссии Российской Федерации.

Постановление от 9.01.2014 г. № 13 (17.03.2016 г.) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ В ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА"

		

Приказ Министерства регионального развития РФ от 3 декабря 2010 г. N 608

ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫХ ЗНАЧЕНИЙ ПРОСРОЧЕННОЙ КРЕДИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ МИНИСТЕРСТВУ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРЕВЫШЕНИЕ КОТОРЫХ ВЛЕЧЕТ РАСТОРЖЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА С РУКОВОДИТЕЛЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПО ИНИЦИАТИВЕ РАБОТОДАТЕЛЯ В СООТВЕТСТВИИ С ТРУДОВЫМ КОДЕКСОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии с частью 27 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правого положения государственных (муниципальных) учреждений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 19, ст. 2291), приказываю:

1. Установить для федеральных бюджетных учреждений, в отношении которых Министерством регионального развития Российской Федерации осуществляются функции и полномочия учредителя (далее - подведомственные бюджетные учреждения), следующие предельно допустимые значения просроченной кредиторской задолженности:

- по начисленным выплатам по оплате труда перед работниками (сотрудниками) подведомственного бюджетного учреждения (за исключением депонированных сумм) за счет бюджетных средств и средств от приносящей доход деятельности - 2 (два) календарных месяца подряд;

- по оплате налогов, сборов, взносов и иных обязательных платежей, уплачиваемых в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе штрафов, пеней и иных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов, взносов и иных обязательных платежей в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, а также иных санкций, установленных законодательством Российской Федерации, - 3 (три) календарных месяца подряд;

- превышение кредиторской задолженности над активами баланса подведомственного бюджетного учреждения, за исключением балансовой стоимости особо ценного движимого имущества, недвижимого имущества, а также имущества, находящегося под обременением (в залоге), в течение 3 (трех) календарных месяцев подряд.

2. Департаменту управления делами (Е.В. Абузяровой) обеспечить внесение изменений в трудовые договоры, заключенные с руководителями подведомственных бюджетных учреждений, в части приведения их в соответствие с требованиями настоящего приказа.

3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2011 г. и до 1 января 2012 г. применяется к подведомственным бюджетным учреждениям, в отношении которых в соответствии с положениями части 15 статьи 33 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" Министерством регионального развития Российской Федерации принято решение о предоставлении им субсидий из федерального бюджета в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823, 2007, N 18, ст. 2117; 2009, N 1, ст. 18, N 29, ст. 3582; 2010, N 19, ст. 2291).

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра регионального развития Российской Федерации В.А. Токарева.

И.о. Министра

В.А. Токарев

Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 декабря 2010 г.

Регистрационный N 19456

Приказ от 3.12.2010 г. № 608 ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫХ ЗНАЧЕНИЙ ПРОСРОЧЕННОЙ КРЕДИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ МИНИСТЕРСТВУ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

		

Государственный комитет СССР
по делам строительства
(Госстрой СССР)

Инструкция
по определению экономической эффективности 
капитальных вложений в строительстве

СH 423-71

Утверждена
постановлением Государственного комитета
Совета Министров СССР
по делам строительства
от 31 мая 1971 г.

МОСКВА СТРОЙИЗДАТ 1979

С вводом в действие новой Инструкции СН 509-78 Инструкция СН 423-71 не должна распространяться на определение эффективности новой техники, в связи с чем указанным выше постановлением Госстроя СССР в нее внесены некоторые изменения, в частности: утрачивают силу абзацы 4 и 6 п. 1.2; абзац 2 п. 1.3; п. 3.3; абзац 2 п. 3.8; разд. 5; примеры 4 - 16 прил. 3 иисключаются слова «и новой техники» в абзаце 4 п. 1.4; «внедрения новой техники» в абзаце 1 п. 3.1.

В остальной части Инструкция СН 423-71 остается действующей и по-прежнему должна применяться для экономических обоснований капитальных вложений в строительстве 1.

1 С проведенными выше изменениями Инструкции СН 423-71 включена в план Стройиздата на переиздание в 1979 г.

Одновременно согласно Методике (основные положения) утрачивает силу Инструкция по подсчету экономии от внедрения изобретений и рационализаторских предложений, утвержденная Комитетом по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР 22 декабря 1959 г.

Выпуск Инструкции по определению экономической эффективности использования в строительстве новой техники, изобретений и рационализаторских предложений потребует внести необходимые уточнения и дополнения и в другие ранее выпущенные отраслевые и ведомственные методические документы, регламентирующие порядок расчетов экономической эффективности по отдельным направлениям научно-технического прогресса в строительстве: проектным решениям, механизации и комплексной механизации, НОТ и др.

Инж. А.Т. Бруков

«Инструкция по определению экономической эффективности капитальных вложений в строительстве» содержит методы определения и типовые примеры расчетов экономической эффективности капитальных вложений и производственных фондов в строительстве.

Инструкция разработана в соответствии с «Типовой методикой определения экономической эффективности капитальных вложений», утвержденной постановлением Госплана СССР, Госстроя СССР и президиума Академии наук СССР от 8 сентября 1969 г. № 40/100/33.

Инструкция согласована с Госпланом СССР и с Госкомтрудом.

Инструкция разработана НИИЭС Госстроя СССР совместно с ВНИИСТ Миннефтегазстроя, НИИЖБ и ЦНИИОМТП Госстроя СССР, ЦНИИЭП инженерного оборудования Госгражданстроя, НИИСП Госстроя УССР, ЦНИИС и Союздорнии Минтрансстроя, ВНИИ-Монтажспецстроем Минмонтажспецстроя СССР и МИУ им. С. Орджоникидзе Министерства высшего и среднего специального образования СССР.

Во втором издании редакция Инструкции уточнена в связи с утверждением «Инструкции по определению экономической эффективности использования в строительстве новой техники, изобретений и рационализаторских предложений» СН 509-78.

Редакторы - инж. В.Д. Яковлев (Госстрой СССР), канд. экон. наук В.Г. Киевский, 3.Б. Циммерман (НИИЭС).

Государственный комитет СССР по делам строительства
(Госстрой СССР)

Строительные нормы

СН 423-71

Инструкция по определению экономической эффективности капитальных вложений в строительстве

Взамен
СН 248-63

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Инструкция устанавливает методы расчетов экономической эффективности капитальных вложений и производственных фондов, а также методы определения и сравнения экономической эффективности технических мероприятий в отрасли «Строительство».

1.2. Инструкция предназначается для расчетов и обоснований экономической эффективности при:

разработке планов капитальных вложений и анализе их выполнения;

анализе использования производственных фондов;

сравнении и выборе вариантов объемно-планировочных и конструктивных решений, не обладающих признаками новой техники;

разработке и анализе организационно-технических мероприятий по совершенствованию производства в строительно-монтажных организациях.

1.3. В Инструкции содержатся правила и методы определения экономической эффективности, обязательные для применения в отрасли «Строительство»1 и в органах управления строительством.

1 Перечень предприятий и организаций, относящихся к отрасли «Строительство», установлен в «Методических указаниях к составлению Государственного плана развития народного хозяйства СССР». «Экономика», 1969.

Настоящая Инструкция не распространяется на расчеты экономической эффективности капитальных вложений в производство строительных конструкций и деталей.

Внесена НИИ экономики строительства Госстроя СССР

Утверждена постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства
от 31 мая 1971 г.

Срок введения в действие - 1 июля 1971 г.

1.4. Методы определения экономической эффективности в строительстве основываются на общем критерии экономической эффективности по народному хозяйству - приросте национального дохода (в сопоставимых ценах) по отношению к вызвавшим этот прирост капитальным вложениям.

Для проведения экономических расчетов применяется система показателей, которые соответствуют указанному критерию и обеспечивают соизмерение эффекта и затрат.

При осуществлении расчетов экономической эффективности необходимо, чтобы принятое решение было не только наиболее эффективным в отрасли «Строительство», но и способствовало повышению эффективности всего народного хозяйства. С этой целью расчеты эффективности должны учитывать эффект как в отрасли «Строительство», так и в сфере эксплуатации строительных объектов.

Типовые примеры расчетов даны в прил. 3. Министерства и ведомства в соответствии с положениями настоящей Инструкции при необходимости могут разрабатывать примеры расчетов экономической эффективности капитальных вложений, учитывающие особенности соответствующей подотрасли (вида) строительства. Эти примеры следует согласовывать с НИИЭС Госстроя СССР.

1.5. При расчетах и анализе эффективности капитальных вложений в производственные базы технической эксплуатации строительных машин и автотранспорта и в базы материально-технического снабжения строительных организаций разрыв во времени (лаг) между осуществлением капитальных вложений и получением эффекта определяется в зависимости от нормативной, плановой или фактической продолжительности строительства и продолжительности освоения объектов. При расчетах по отрасли в целом средний лаг по указанным направлениям капитальных вложений принимается в размере одного года. Учет лага при оценке эффективности капитальных вложений на приобретение строительных машин и оборудования, инструмента и инвентаря, в объекты сборно-разборного, контейнерного и передвижного типа, как правило, не требуется.

1.6. В расчетах применяются два метода определения экономической эффективности: общей (абсолютной) и сравнительной.

Общая экономическая эффективность измеряется отношением эффекта ко всей сумме капитальных вложений или стоимости производственных фондов, сравнительная характеризует, насколько один вариант капитальных вложений эффективнее другого.

1.7. При определении экономической эффективности капитальных вложений, связанных с решением перспективных задач развития отрасли, внедрением крупных научных открытий и изобретений, новых видов современной техники, освоением новых экономических районов и т.д., оценка и обоснование экономической эффективности должны производиться с учетом изменения технико-экономических показателей, в частности нормативов эффективности и цен.

2. РАСЧЕТЫ ОБЩЕЙ (АБСОЛЮТНОЙ) ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

2.1. Расчеты общей экономической эффективности производятся по отрасли «Строительство» в целом, министерствам, ведомствам и отдельным строительно-монтажным организациям на всех стадиях разработки перспективных, пятилетних и годовых планов, долгосрочных прогнозов, при анализе выполнения планов капитальных вложений и обосновании технико-экономических проблем, включая определение эффективности организационно-технических и хозяйственных мероприятий, осуществляемых за счет фонда развития производства и кредита банка.

В расчетах определяются общие величины экономического эффекта: чистая продукция, создаваемая в отрасли, а также прибыль, реализуемая строительными министерствами, ведомствами и отдельными строительно-монтажными организациями.

Общая экономическая эффективность определяется отношением эффекта к капитальным вложениям на создание (увеличение) основных производственных фондов или к сумме затрат на создание (увеличение) основных производственных фондов и формирование (пополнение) оборотных средств (или с учетом уменьшения их размера).

2.2. Экономическая эффективность капитальных вложений по строительству в целом определяется отношением годового прироста чистой продукции (в сопоставимых ценах), произведенной в строительстве, к вызвавшим его вложениям:

                                                         (1)

где      Эк.п:ч и Э¢к.п.ч- коэффициенты общей (абсолютной) экономической эффективности капитальных вложений по приросту чистой продукции;

            DД - прирост чистой продукции в сопоставимых ценах1;

            Ко- капитальные вложения в основные производственные фонды;

            ± Соб - вложения в оборотные средства (или уменьшение этих средств)2.

1 Порядок определения основных показателей, используемых в расчетах экономической эффективности, изложен в прил. 1.

2 В составе оборотных средств по строительству в целом следует учитывать изменение незавершенного строительства по строительно-монтажным работам.

В целях увязки с расчетами экономической эффективности по министерствам и ведомствам коэффициенты общей экономической эффективности капитальных вложений по отрасли в целом следует определять также по приросту прибыли (в порядке, изложенном в п. 2.3).

2.3. Экономическая эффективность капитальных вложений по министерствам, ведомствам и отдельным строительным организациям определяется отношением прироста прибыли к вызвавшим его вложениям:

                                                         (2)

где      Эк.п:п и Э¢к.п:п - коэффициенты общей экономической эффективности капитальных вложений по приросту прибыли;

                DП- прирост прибыли в сопоставимых ценах.

2.4. Экономическая эффективность капитальных вложений по отдельным мероприятиям и технико-экономическим проблемам определяется отношением прибыли к вложениям, связанным с получением этой прибыли:

                                                           (3)

где      Эк.п и Э¢к.п - коэффициенты общей экономической эффективности капитальных вложений по прибыли;

            Ц - сметная стоимость строительно-монтажных работ;

            С - себестоимость строительно-монтажных работ.

2.5. Если нельзя определить влияние данного мероприятия на сметную стоимость строительной продукции (в связи с принятой системой расчетов за строительно-монтажные работы), а также на прибыль, то экономическая эффективность рассчитывается как отношение разности себестоимости строительно-монтажных работ до и после осуществления мероприятия к соответствующим вложениям средств:

                                                           (4)

где      Эк.c и Э¢к - коэффициенты общей экономической эффективности капитальных вложений по снижению себестоимости;

            С1и С2 - себестоимость строительно-монтажных работ до и после внедрения мероприятия.

2.6. В расчетах абсолютной экономической эффективности определяются также сроки окупаемости капитальных вложений на основе соотношения капитальных вложений и прибыли (снижения себестоимости):

Тк.п.п = ,                                                            (5)

где      Тк.п.п - срок окупаемости по приросту прибыли;

Тк.п =                                                          (6)

где      Тк.п - срок окупаемости по прибыли;

Тк.с =                                                        (7)

где          Тк.с - срок окупаемости по снижению себестоимости.

Аналогично определяются сроки окупаемости всех единовременных затрат, представляющих собой сумму капитальных вложений и затрат на формирование (пополнение) оборотных средств.

2.7. Экономическая эффективность использования действующих производственных фондов по строительству в целом определяется отношением годового объема чистой продукции (в сопоставимых ценах), произведенной в строительстве, к среднегодовой стоимости соответствующих производственных фондов:

                                                             (8)

где      Эч.ф и Э¢ч.ф - коэффициенты общей экономической эффективности использования действующих производственных фондов по чистой продукции;

            Д - объем чистой продукции строительства за год;

            Ф0 - среднегодовая стоимость основных производственных фондов;

            Соб - среднегодовой размер оборотных средств (см. сноску 2 на с. 6).

В целях увязки с расчетами экономической эффективности по министерствам и ведомствам коэффициент экономической эффективности использования действующих производственных фондов по отрасли в целом следует определять также по прибыли (в порядке, изложенном в п. 2.8).

2.8. Экономическая эффективность использования действующих производственных фондов по министерствам, ведомствам и строительно-монтажным организациям определяется отношением годовой прибыли к среднегодовой стоимости соответствующих производственных фондов:

                                                           (9)

где      Эр.ф и Э¢р.ф - коэффициенты общей экономической эффективности использования действующих производственных фондов по прибыли;

            П - прибыль за год.

2.9. Показатели общей экономической эффективности, складывающиеся при разработке проектов планов капитальных вложений, следует сравнивать с плановыми нормативами и соответствующими данными за прошлый период, а также с показателями эффективности капитальных вложений в передовых строительно-монтажных организациях. При этом капитальные вложения в соответствующие мероприятия считаются эффективными, если полученные коэффициенты общей эффективности не ниже плановых нормативов, а также аналогичных сопоставимых показателей за предшествующий плановый период.

Прибыль1, получаемая строительными организациями в результате осуществления мероприятий, должна быть не ниже уровня, обеспечивающего внесение соответствующей платы за фонды, оплату процентов за банковский кредит и другие платежи, а также образование фондов экономического стимулирования.

1См. прил. 1.

2.10. Если планируемые в строительстве мероприятия связаны с потребностью в капитальных вложениях для сопряженных отраслей, то при расчетах экономической эффективности следует учитывать помимо прямых капитальных вложений сопряженные вложения в смежные отрасли промышленности и транспорт. В этих случаях учитывается также весь эффект, образуемый в сопряженных отраслях.

Сопряженные капитальные вложения для обеспечения оборотными производственными фондами (производство материалов, конструкций и изделий), а также для обеспечения основными производственными фондами строительства (производство машин и др.) принимаются, как правило, по первому концентру сопряжения.

К числу сопряженных со строительством отраслей, подлежащих учету, относятся промышленность строительных материалов, промышленность строительных конструкций и деталей, черная металлургия, химическая промышленность, лесная и деревообрабатывающая промышленность, энергетика, строительно-дорожное и тракторное машиностроение.

Сопряженные капитальные вложения для обеспечения строительства оборотными производственными фондами определяются из выражения

,

где      - годовая потребность в i-том элементе оборотных производственных фондов в натуральном или стоимостном выражении;

             - удельные капитальные вложения в сопряженной отрасли по i-му элементу оборотных производственных фондов;

            т - количество элементов оборотных производственных фондов.

Сопряженные капитальные вложения для обеспечения строительства основными производственными фондами рассчитываются аналогичным образом, но принимаются в доле, относящейся к рассматриваемым фондам.

2.11. При определении общей экономической эффективности капитальных вложений и производственных фондов следует производить комплексный анализ факторов, влияющих на изменение показателей эффективности. К числу этих факторов относятся:

трудоемкость строительно-монтажных работ, измеряемая количеством рабочего времени, затраченным на единицу строительной продукции, или соответственно обратная величина - производительность труда;

материалоемкость строительства, измеряемая долей (в процентах) затрат на материалы, конструкции и детали в сметной стоимости строительно-монтажных работ;

фондоотдача, измеряемая отношением объема строительно-монтажных работ к среднегодовой стоимости основных производственных фондов и оборотных средств;

продолжительность строительства;

доля заработной платы в себестоимости строительно-монтажных работ.

3. РАСЧЕТЫ СРАВНИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

СH 423-71 ИНСТРУКЦИЯ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

		

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО ДЕЛАМ СТРОИТЕЛЬСТВА (ГОССТРОЙ СССР)

ИНСТРУКЦИЯ

ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙЭФФЕКТИВНОСТИ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

НОВОЙ ТЕХНИКИ, ИЗОБРЕТЕНИЙ

И РАЦИОНАЛИЗАТОРСКИХ

ПРЕДЛОЖЕНИЙ

СН 509-78

Утверждена

постановлением Государственного комитета СССР

 по делам строительства от 13 декабря 1978 г. № 229

СОДЕРЖАНИЕ

РАЗДЕЛ 1. 2ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.. 2

РАЗДЕЛ 2. 3РАСЧЕТ ГОДОВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА И ВЫБОР ВАРИАНТОВ.. 3

РАЗДЕЛ 3. 10ОТРАЖЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ НОВОЙ ТЕХНИКИ В НОРМАХ, НОРМАТИВАХ, ПРОЕКТАХ, ПЛАНОВЫХ И ОТЧЕТНЫХ ПОКАЗАТЕЛЯХ.. 10

РАЗДЕЛ 4. 14ОСОБЕННОСТИ РАСЧЕТА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ ИЗОБРЕТЕНИЙ И РАЦИОНАЛИЗАТОРСКИХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ РАЗМЕРОВ АВТОРСКОГО ВОЗНАГРАЖДЕНИЯ.. 14

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. 15КОЭФФИЦИЕНТЫ ПРИВЕДЕНИЯ ПО ФАКТОРУ ВРЕМЕНИ [РАССЧИТАННЫЕ ПО ФОРМУЛЕ at = (1 + Е ) t]15

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. 15КОЭФФИЦИЕНТЫ РЕНОВАЦИИ [РАССЧИТАННЫЕ ПО ФОРМУЛе .............................. 15

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. 16ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В РАСЧЕТАХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ НОВОЙ ТЕХНИКИ, ИЗОБРЕТЕНИЙ И РАЦИОНАЛИЗАТОРСКИХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ.. 16

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. 20ПРИМЕРЫ РАСЧЕТОВ1. 20

Пример 1. 20

Пример 2. 21

Пример 3. 23

Пример 4. 24

Пример 5. 25

Пример 6. 26

Пример 7. 27

Пример 8. 27

Пример 9. 29

Пример 10. 30

Пример 11. 31

Пример 12. 32

Пример 13. 32

Пример 14. 33

Пример 15. 34

Пример 16. 36

 

«Инструкция по определению экономической эффективности использования в строительстве новой техники, изобретений и рационализаторских предложений» содержит единые методы и порядок расчетов экономической эффективности новой техники, изобретений и рационализаторских предложений в строительстве и типовые примеры расчетов годового экономического эффекта новой техники, изобретений и рационализаторских предложений в отрасли.

Инструкция разработана на основе Методики (основных положений) определения экономической эффективности использования в народном хозяйстве новой техники, изобретений и рационализаторских предложений, утвержденной постановлением ГКНТ, Госплана СССР, Академии наук СССР и Госкомизобретений от 14 февраля 1977 г. № 48/16/13/3.

Инструкция согласована с ГКНТ и Госкомизобретений. Инструкция разработана НИИЭС Госстроя СССР совместно с ВНИИСТ Миннефтегазстроя, НИИЖБ, ЦНИИпромзданий, ЦНИИОМТП Госстроя СССР и с участием ВНИПИ труда в строительстве, Донецкого Промстройниипроекта Госстроя СССР, ЦНИИС Минтрансстроя и НИИСП Госстроя Украинской ССР.

С введением в действие настоящей Инструкции утрачивают силу абзацы 4 и 6 п. 1.2; абзац 2 п. 1.3; п. 3.3; абзац 2 п. 3.8; разд. 5, примеры 4 - 16 прил. 3 и исключаются слова: «и новой техники» в абзаце 4 п. 1.4; «внедрения новой техники» в абзаце 1 п. 3.1 Инструкции по определению экономической эффективности капитальных вложений в строительстве (СН 423-71).

Редакторы - инж. А. Т. Бруков, В. С. Ильин (Госстрой СССР), кандидаты эконом. наук В. Г. Киевский, З. Б. Циммерман (НИИЭС), С. И. Бакшеева (ВНИИСТ).

Государственный

комитет СССР по делам строительства (Госстрой СССР)

Строительные нормы

СН 509-78

Инструкция по определению экономической эффективности использования в строительстве новой техники, изобретений и рационализаторских предложений

Взамен раздела 5 Инструкции

СН 423-71

РАЗДЕЛ 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Инструкция устанавливает единые методы и порядок расчетов экономической эффективности новой техники, изобретений и рационализаторских предложений в строительстве и является обязательной для применения строительно-монтажными, проектно-изыскательскими, проектно-технологическими, научно-исследовательскими и другими организациями, учреждениями и предприятиями, занятыми в области строительства, а также органами управления строительством на всех стадиях создания и внедрения новой техники.

Расчеты экономической эффективности новой техники, предназначенной для использования в строительстве, осуществляемые в других отраслях ее разработчиками и изготовителями, должны производиться с учетом особенностей применения новой техники в строительстве, предусмотренных настоящей Инструкцией, и условий ценообразования строительной продукции. Строительные министерства и ведомства в соответствии с Методикой (основными положениями) определения экономической эффективности использования в народном хозяйстве новой техники, изобретений и рационализаторских предложений, утвержденной постановлением ГКНТ, Госплана СССР, Академии наук СССР и Госкомизобретений от 14 февраля 1977 г. № 48/16/13/3, а также настоящей Инструкцией могут разрабатывать примеры расчетов экономической эффективности новой техники, учитывающие особенности соответствующего вида строительства. Эти примеры следует согласовывать с НИИЭС Госстроя СССР.

Внесена НИИ экономики строительства Госстроя СССР

Утверждена постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства

от 13 декабря 1978 г. № 229

Срок введения в действие с

1 января 1979 г.

1.2. Инструкция предназначена для:

технико-экономического обоснования выбора наилучших вариантов создания и внедрения новой техники;

отражения показателей экономической эффективности в нормах, нормативах и показателях планов строительных организаций, объединений, министерств и ведомств;

расчета фактической эффективности новой техники, изобретений и рационализаторских предложений;

расчета размера премий за создание и внедрение новой техники и вознаграждений за изобретения и рационализаторские предложения, а также премий за осуществление мероприятий планов по новой технике, внедряемых в порядке заимствования передового опыта;

совершенствования ценообразования.

1.3. Инструкция разработана на основе Методики (основных положений) определения экономической эффективности использования в народном хозяйстве новой техники, изобретений и рационализаторских предложений, утвержденной постановлением ГКНТ, Госплана СССР, Академии наук СССР и Госкомизобретений от 14 февраля 1977 г. № 48/16/13/3, а также с учетом Типовой методики определения экономической эффективности капитальных вложений, утвержденной постановлением Госплана СССР, Госстроя СССР и президиума Академии наук СССР от 8 сентября 1969 г. № 40/100/33.

1.4. При расчетах экономической эффективности по данной Инструкции к новой технике относятся впервые реализуемые в строительстве результаты научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, содержащие изобретения и другие научно-технические достижения, а также новые или более совершенные конструктивные и объемно-планировочные решения, орудия и предметы труда, технологические процессы производства, способы организации производства и труда. Использование указанных научно-технических достижений, предусматриваемое планами развития науки и техники на всех уровнях управления, должно обеспечивать повышение технического уровня и улучшение технико-экономических показателей строительства или решение социальных задач, включая охрану окружающей среды.

1.5. Расчеты экономической эффективности автоматизированных систем управления в строительстве осуществляются в соответствии со специальной методикой.

1.6. Решение о целесообразности создания и внедрения в строительстве новой техники, изобретений и рационализаторских предложений принимается на основе экономического эффекта, определяемого на годовой объем производства новой техники в расчетном году (годового экономического эффекта).

1.7. Годовой экономический эффект новой техники (изобретений и рационализаторских предложений) представляет собой суммарную экономию всех производственных ресурсов (живого труда, материалов, капитальных вложений), которую получает народное хозяйство в результате производства и использования новой техники и которая в конечном счете выражается на росте национального дохода.

1.8. Расчеты на всех этапах определения экономической эффективности новой техники, изобретений и рационализаторских предложений, согласованные с основными потребителями продукции, подписываются руководителями плановых и экономических служб организаций и предприятий.

Расчеты годового экономического эффекта от создания и внедрения новой техники, выполняемые для определения размера премий, утверждаются:

а) в случае выплаты премий из централизованного фонда  - руководителями министерств, ведомств, крайисполкомов и облисполкомов;

б) в случае выплаты премий из средств, оставляемых в распоряжении организаций и предприятий, - руководителями этих организаций и предприятий.

При годовом экономическом эффекте новой техники свыше 2,0 млн. руб. расчет предварительно рассматривается Госстроем СССР и согласовывается с Государственным комитетом СССР по науке и технике.

РАЗДЕЛ 2

РАСЧЕТ ГОДОВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА И ВЫБОР ВАРИАНТОВ

2.1. Годовой экономический эффект рассчитывается путем сопоставления приведенных затрат по заменяемой (базовой) и новой технике. Приведенные затраты представляют собой сумму себестоимости и нормативных отчислений от капитальных вложений в производственные фонды:

                                                                                              (1)

где  - приведенные затраты по i-му варианту техники на единицу строительно-монтажных работ (продукции), руб.;

 - себестоимость единицы строительно-монтажных работ (продукции) по i-му варианту техники, руб.;

 - нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений;

 - удельные капитальные вложения в производственные фонды на единицу строительно-монтажных работ (продукции) по i-му варианту техники, руб.

Порядок определения показателей себестоимости работ (продукции) и капитальных вложении и производственные фонды при расчетах экономического эффекта приводится в прил. 3.

При выборе вариантов новой техники предпочтение отдается варианту с минимальными приведенными затратами.

При равенстве приведенных затрат по сравниваемым вариантам предпочтение отдается мероприятию, обеспечивающему получение социального эффекта (существенное вытеснение ручного труда, особенно тяжелого и малопривлекательного, улучшение условий труда и др.).

2.2. В расчетах экономической эффективности новой техники, изобретений и рационализаторских предложений используется единый нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений , равный 0,15.

2.3. При определении сравнительной экономической эффективности в качестве исходной базы сопоставления (эталона) принимаются:

на стадии разработки новой техники (три формировании планов научно-исследовательских, проектных и конструкторских работ, выборе вариантов создания новой техники) - показатели лучшей техники, спроектированной в СССР, или лучшей зарубежной техники;

на стадии принятия решения о постановке новой техники на производство - показатели лучшей техники, применяемой в СССР (или зарубежной техники, которая может быть закуплена в необходимом количестве или разработана в СССР на основе приобретения лицензии);

на стадии освоения и использования в строительстве новой техники (при формировании планов по новой технике, оценке фактических результатов ее применения) - показатели заменяемой техники.

Соответственно этому различаются предварительные расчеты ожидаемой эффективности, выполняемые на стадиях разработки новой техники и принятия решения о постановке ее на производство, расчеты планируемой эффективности и уточненные расчеты, выполняемые на стадии освоения и использования новой техники с учетом реально сложившихся условий производства, нормативной базы и цен.

При использовании в качестве базы сравнения зарубежной техники вместо приведенных затрат используется цена зарубежной техники в инвалютных рублях. Эта цена определяется на основе данных о курсе иностранной валюты с пересчетом во внутренние рубли на основе переводных коэффициентов, устанавливаемых Госпланом СССР.

Исходные показатели (себестоимость, капитальные вложения и др.) по базовой технике должны приниматься с учетом ожидаемого изменения технического уровня строительства, достигаемого к расчетному году, за который производится сравнение новой и базовой техники.

При применении новой техники в нескольких сферах (отраслях) учитывается эффект от ее производства и использования в этих сферах. База сравнения принимается индивидуальной по каждой сфере применения новой техники. При этом общий годовой выпуск продукции (работ) распределяется по каждой сфере в натуральных единицах, а годовой экономический эффект Э определяется по формуле

                                                                                                   (1а)

где Эi- годовой экономический эффект от производства и использования в строительстве единицы новой техники, применяемой в i сфере потребления, руб.;

Аi- часть выпуска новой техники в расчетном году, предназначенная для применения в i сфере потребления, в натуральных единицах;

п - количество сфер потребления новой техники.

2.4. Сравниваемые варианты новой и базовой техники должны быть приведены в сопоставимый вид по:

области применения новой техники;

объему работ, производимых с применением новой техники;

качественным параметрам техники, включая мощность, пропускную способность и т.п.;

фактору времени;

уровню применяемых цен;

социальным факторам производства и использования продукции, включая влияние на окружающую среду.

При сравнении вариантов с разными объемами выполняемых в строительстве работ производится корректировка показателей капитальных вложений, себестоимости и др. по варианту с меньшим объемом до уровня варианта с большим объемом работ.

Показатели затрат по сравниваемым вариантам должны быть рассчитаны для условий одного и того же района строительства, и едином уровне цен на аналогичные конструкции и материалы, с применением единой сметно-нормативной базы. Эксплуатационные расходы определяются из расчета одинаковых цен на тепловую и электрическую энергию, холод и воду.

Если сравниваемые мероприятия оказывают различное влияние на окружающую среду, условия труда рабочих и другие факторы, экономической оценке подлежат только те виды новой техники, которые в части их отрицательного влияния на условия труда рабочих и окружающую среду (уровень вибрации, запыленности, загазованности, освещенности, отопления или охлаждения рабочего места и т.д.) соответствуют требованиям ГОСТов (другим нормативным документам).

Если указанные параметры новой техники лучше, чем у базовой, для приведения вариантов к сопоставимому виду необходимо увеличить капитальные вложения в базовую технику в соответствии с данными о величине затрат, необходимых и достаточных для создания устройств, обеспечивающих улучшение указанных параметров до уровня новой техники.

2.5. Сопоставимость сравниваемых вариантов по фактору времени обеспечивается приведением затрат и результатов к одному моменту времени.

Приведение сравниваемых вариантов в сопоставимый вид по фактору времени необходимо, если капитальные вложения осуществляются в течение ряда лет или в разные сроки, а также, если текущие издержки и результаты производства изменяются по годам эксплуатации.

Для приведения по фактору времени используется формула

                                                                                                 (2)

где  - коэффициент приведения;

 - норматив для приведения разновременных затрат;

 - период времени приведения в годах, т.е. число лет, отделяющих затраты и результаты данного года от начала расчетного года.

Норматив для приведения разновременных затрат принимается в размере 0,1.

Затраты и результаты, осуществляемые и получаемые до начала расчетного периода, умножаются на коэффициент приведения (), а после начала расчетного года - делятся на этот коэффициент. Коэффициенты приведения, рассчитанные по формуле (2), даны в прил. 1.

Приведение разновременных затрат и результатов используется только в расчетах годового экономического эффекта и не может служить основанием для изменения сметной стоимости строительства, стоимости объектов новой техники и других показателей, учитываемых в планах и принимаемых в системе хозяйственного расчета строительных организаций.

2.6. Экономическая эффективность новых конструктивных и объемно-планировочных решений определяется на годовой объем соответствующих строительно-монтажных работ, выполняемых с использованием этих решений.

Экономическая эффективность новой технологии, механизации, методов организации и управления строительным производством, в том числе с использованием новых орудий и предметов труда, определяется на годовой объем работ, выполняемых с применением указанных методов.

Экономическая эффективность новых средств и предметов труда (машины, оборудование, приборы, материалы и т.п.) определяется предприятиями-изготовителями и организациями-разработчиками на объем их производства в расчетном году.

При использовании в строительстве новой технологии, методов механизации, организации и управления строительным производством, новых строительных конструкций и типов зданий за расчетный год, как правило, принимаются второй год их планируемого применения. При выпуске новых строительных машин и материалов за расчетный год принимается второй календарный год их серийного выпуска (без учета периода освоения новой техники).

При проектировании и строительстве крупных объектов, включенных в планы новой техники, и при длительных сроках их строительства (более одного года) экономический эффект определяется от строительства объекта в целом, т.е. за весь период его возведения и эксплуатации с приведением всех затрат и результатов к году ввода объекта в действие.

Новые объемно-планировочные и конструктивные решения зданий, сооружений; новые конструкции

2.7. Сравниваемые проектные решения зданий и сооружений должны быть сопоставимы по назначению с учетом требований Строительных норм и правил и технических условий для одного и того же района строительства и условий эксплуатации.

При сравнении вариантов зданий и сооружений необходимо обеспечить их сопоставимость по назначению, потребительским свойствам, полезной площади, санитарно-гигиеническим условиям труда и т.п.

Для обеспечения сопоставимости строительных конструкций учету подлежит комплекс всех сопряженных с данной конструкцией элементов, рассчитанных на одинаковые ветровые, снеговые и сейсмические нагрузки.

2.8. Расчет годового экономического эффекта Э от создания и использования новых строительных конструкций производится по формуле

                                                          (3)

где  - приведенные затраты на заводское изготовление конструкций (деталей) с учетом стоимости транспортировки до строительной площадки по сравниваемым вариантам базовой и новой техники, в руб. на единицу измерения1;

 и  - приведенные затраты по возведению конструкций на стройплощадке (без учета стоимости заводского изготовления) по сравниваемым вариантам базовой и новой техники, в руб. на единицу измерения;

* - коэффициент изменения срока службы новой строительной конструкции по сравнению с базовым вариантом.

_____________________________

1При использовании в строительстве освоенных промышленностью конструкций (деталей), на которые установлены оптовые цены промышленности, в расчетах вместо приведенных затрат может приниматься отпускная цена франко-строительная площадка.

Указанный коэффициент рассчитывается по формуле

                                                                                                    (3а)

где P1 и p2-доли сметной стоимости строительных конструкции в расчете на 1 год их службы по сравниваемым вариантам.

Прини

СН 509-78 ИНСТРУКЦИЯ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ НОВОЙ ТЕХНИКИ, ИЗОБРЕТЕНИЙ И РАЦИОНАЛИЗАТОРСКИХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ

		

ТИПОВЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ПЛАНИРОВАНИЮ И УЧЕТУ СЕБЕСТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

(утв. Минстроем РФ 4 ноября 1995 г. N БЕ-11-260/7)

(с изменениями от 14 августа 1997 г.)

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящие Типовые методические рекомендации разработаны и утверждены во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. N 552 "Об утверждении Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли", в целях обеспечения единообразного определения состава затрат, включаемых в себестоимость строительных работ*, выполняемых строительными организациями**, а также формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли. В них учтены изменения и дополнения к Положению, внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. N 661.

Кроме того, в Типовых методических рекомендациях излагаются принципы классификации затрат, а также методы планирования и учета себестоимости строительных работ.

1.2. Настоящими Типовыми методическими рекомендациями могут руководствоваться как строительные организации, так и другие организации, осуществляющие строительные работы хозяйственным способом.

В структурных подразделениях строительной организации, относящихся по видам деятельности в другим отраслям народного хозяйства (промышленность, проектирование, транспорт и др.), могут применяться методические рекомендации по планированию и учету себестоимости продукции (работ, услуг), разработанные для соответствующих отраслей народного хозяйства.

1.3. Под себестоимостью строительных работ понимаются затраты строительной организации на их производство и сдачу заказчику.

1.4. Планирование себестоимости строительных работ является составной частью плана производственно-финансовой деятельности строительной организации, разрабатываемого ею самостоятельно на основе договоров на строительство с заказчиками, а также договоров, заключенных с поставщиками материально-технических ресурсов.

Целью планирования себестоимости строительных работ является:

определение величины затрат на производство работ в установленные договорами сроки на строительство при наиболее рациональном и эффективном использовании материалов, рабочей силы, строительных машин и механизмов и других производственных ресурсов, соблюдении правил технической эксплуатации основных средств и обеспечении безопасных условий труда;

определение прибыли и возможностей производственного и социального развития строительной организации, исходя из размера прибыли, остающейся в ее распоряжении;

организация внутрипроизводственного хозяйственного расчета структурных подразделений строительной организации.

Плановая себестоимость строительных работ определяется с применением системы утвержденных в установленном порядке экономически обоснованных норм и нормативов, а также инженерных и экономических расчетов, отражающих повышение организационно-технического уровня строительного производства в результате внедрения мероприятий по новой технике и технологии, совершенствования его организации и управления и других технико-экономических факторов.

1.5. Целью учета себестоимости строительных работ является своевременное, полное и достоверное отражение фактических затрат, связанных с производством и сдачей этих работ заказчику, по видам и объектам строительства, выявление отклонений от применяемых норм и плановой себестоимости, а также контроль за использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Данные учета себестоимости строительных работ используются в процессе анализа для выявления имеющихся внутрипроизводственных резервов, а также при определении фактических финансовых результатов деятельности строительной организации и ее структурных подразделений.

1.6. Планирование и учет затрат на производство строительных работ осуществляется по договорам на строительство.

Объектом учета по договору может быть строительство одного и нескольких объектов или выполнение отдельных видов работ на объектах, возводимых по одному проекту.

Допускается объединение учета затрат по договорам, заключенным с одним заказчиком или с несколькими заказчиками, если договоры заключаются в виде комплексной сделки, или если договоры относятся к одному проекту. Если строительство, осуществляемое по договору, который охватывает ряд проектов, и если затраты и финансовый результат по каждому из них может быть установлен отдельно (в рамках договора), то выполнение работ по каждому такому проекту может рассматриваться как выполнение работ по отдельному договору.

1.7. В случае, если строительная организация в соответствии с заключенным договором на строительство выполняет собственными силами другие виды работ, не относящиеся к строительным (проектные работы, работы по обеспечению стройки технологическим и инженерным оборудованием и т.д.), планирование и учет себестоимости осуществляется ею исходя из общего объема работ, выполненных собственными силами, включающего строительные и указанные виды работ.

 

2. Состав и классификация затрат, включаемых в себестоимость строительных работ

 

2.1. Себестоимость строительных работ, выполненных строительной организацией собственными силами, складывается из затрат, связанных с использованием в процессе производства материалов, топлива, энергии, основных средств, трудовых ресурсов, а также других затрат.

2.2. Затраты на производство строительных работ включаются в себестоимость работ того календарного периода, к которому они относятся, независимо от времени их возникновения.

С этой целью затраты на производство работ подразделяются на:

текущие, т.е. постоянные производственные затраты;

единовременные, т.е. однократные или периодически производимые.

2.3. Затраты в зависимости от способов их включения в себестоимость работ подразделяются на прямые и косвенные (накладные).

Под прямыми затратами понимаются расходы, связанные с производством строительных работ, которые можно прямо и непосредственно включать в себестоимость работ по соответствующим объектам учета.

Под косвенными (накладными) затратами понимаются расходы, связанные с организацией и управлением производством строительных работ, относящиеся к деятельности строительной организации в целом, которые включаются в себестоимость объектов учета с помощью специальных методов. Данные расходы в отдельных случаях могут относиться, минуя затраты, на счет учета реализации работ.

Все расходы организации, зависящие от изменения объемов выполненных работ, можно подразделить на постоянные и переменные расходы.

Расходы, не зависящие непосредственно от объема строительных работ, удельный размер которых в себестоимости при увеличении объема работ будет сокращаться, а при уменьшении увеличиваться, относятся к постоянным расходам.

Расходы, изменяющиеся пропорционально росту (снижению) объема выполняемых строительных работ, относятся к переменным расходам.

2.4. В себестоимость строительных работ включаются:

а) затраты, непосредственно связанные с производством строительных работ, обусловленные технологией и организацией их производства:

стоимость использованных в производстве материалов, строительных конструкций и деталей, топлива, энергии, пара, воды (а также износа временных (нетитульных) сооружений и устройств, малоценных и быстроизнашивающихся предметов);

расходы на оплату труда рабочих;

расходы по содержанию и эксплуатации строительных машин и механизмов;

б) затраты, связанные с использованием природного сырья, в части затрат на рекультивацию земель, платы за древесину, отпускаемую на корню, а также платы за воду, забираемую из водохозяйственных систем;

в) затраты некапитального характера, связанные с совершенствованием технологии и организации производства, а также с улучшением качества строительных работ, повышением долговечности объектов строительства и других эксплуатационных свойств, осуществляемые в ходе производственного процесса;

г) затраты на обслуживание производственного процесса:

по обеспечению производства материалами, деталями и конструкциями, топливом, энергией, инструментом, приспособлениями и другими средствами и предметами труда;

по поддержанию основных производственных средств в рабочем состоянии (расходы на технический осмотр и уход, на проведение текущего, среднего и капитального ремонтов);

д) расходы по организации, подготовке производства и сдаче работ:

по обеспечению выполнения санитарно-гигиенических требований, включая затраты на содержание помещений и инвентаря, предоставляемых организациями медицинским учреждением для создания медицинских пунктов непосредственно на территории организации, на поддержание чистоты и порядка на производстве, обеспечение противопожарной и сторожевой охраны и других специальных требований, предусмотренных правилами технической эксплуатации организаций, надзора и контроля за их деятельностью;

затраты по обеспечению нормальных условий труда и техники безопасности: устройство и содержание ограждений машин и их движущихся частей, люков, отверстий, сигнализаций, прочих видов устройств некапитального характера, обеспечивающих технику безопасности; устройство и содержание дезинфекционных камер, умывальников, душевых, бань и прачечных на производстве (где предоставление этих услуг работающим связано с особенностями производства и предусмотрено коллективным договором); оборудование рабочих мест специальными устройствами (некапитального характера), обеспечение специальной одеждой, специальной обувью, защитными приспособлениями и в случаях, предусмотренных законодательством, специальным питанием; содержание установок по газированию воды, льдоустановок, кипятильников, баков, раздевалок, шкафчиков для специальной одежды, сушилок, комнат отдыха; создание других условий предусмотренных специальными требованиями, а также приобретение справочников и плакатов по охране труда, организация докладов, лекций по технике безопасности;

на организацию работ на строительных площадках (износ и расходы по ремонту малоценных и быстроизнашивающихся предметов (в том числе нетитульных сооружений); расходы по нормативным работам; по работам, связанным с изобретательством и рационализаторством; по геодезическим работам; расходы по проектированию производства работ; по содержанию производственных лабораторий; по оплате услуг военизированных горноспасательных частей; по благоустройству и содержанию строительных площадок; по подготовке объектов строительства к сдаче; расходы по перебазированию);

отчисления в резерв на возведение временных (титульных) зданий и сооружений;

дополнительные расходы, связанные с использованием на строительстве объектов студенческих отрядов, военно-строительных частей и других контингентов;

затраты по транспортировке работников к месту работы и обратно в направлениях, не обслуживаемых пассажирским транспортом общего пользования; дополнительные затраты, связанные с привлечением на договорной основе с органами местного самоуправления средств организации для покрытия расходов по перевозке работников маршрутами наземного, городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси) сверх сумм, определенных исходя из действующих тарифов на соответствующие виды транспорта. Суммы, определенные исходя из действующих тарифов на транспортные услуги, возмещаются работниками организаций (в форме оплаты получаемых проездных документов) или относятся на прибыль, остающуюся в распоряжении организации;

затраты, связанные с командированием работников для выполнения строительных, монтажных и специальных работ.

Подробный состав расходов, относящихся к организации, подготовке и сдаче работ, приводится в приложении N 1 к настоящим Типовым методическим рекомендациям "Перечень затрат, включаемых в статью "Накладные расходы";

е) текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией основных средств природоохранного назначения: очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природоохранных объектов, расходы по захоронению экологически опасных отходов, оплате услуг сторонних организаций за прием, хранение и уничтожение экологически опасных отходов, очистку сточных вод, другие виды текущих природоохранных затрат.

Платежи за предельно допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в природную среду осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг); а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей;

ж) затраты, связанные с управлением производством:

содержание работников аппарата управления строительной организации и ее структурных подразделений, материально-техническое и транспортное обслуживание их деятельности, включая затраты на содержание служебного автомобильного транспорта и компенсацию за использование для служебных поездок личных легковых автомобилей;

эксплуатационные расходы по содержанию зданий, помещений, сооружений, оборудования, инвентаря и т.п.;

расходы на командировки, связанные с производственной деятельностью, включая расходы по оформлению заграничных паспортов и других выездных документов;

содержание и обслуживание технических средств управления: вычислительных центров, узлов связи, средств сигнализации и других;

оплата консультационных, информационных и аудиторских услуг;

оплата услуг связи, вычислительных центров, банков, а также услуг, осуществляемых сторонними организациями по управлению организацией, в тех случаях, когда штатным расписанием организации или должностными инструкциями не предусмотрено выполнение каких-либо функций управления производством;

затраты организации по приему и обслуживанию представителей других организаций (включая иностранные), прибывших для переговоров с целью установления и поддержания взаимного сотрудничества, а также участников, прибывших на заседания совета (правления) и ревизионной комиссии организации (представительские расходы).

К представительским расходам относятся затраты, связанные с проведением официального приема (завтрака, обеда или другого аналогичного мероприятия) представителей (участников), их транспортным обеспечением, посещением культурно-зрелищных мероприятий, буфетным обслуживанием во время переговоров и мероприятий культурной программы, оплатой услуг переводчиков, не состоящих в штате строительной организации.

Для целей налогообложения затраты на содержание служебного автотранспорта, компенсации за использование для служебных поездок личных легковых автомобилей, затраты на командировки, представительские расходы принимаются в пределах, установленных законодательством.

з) затраты, связанные с подготовкой и переподготовкой кадров:

выплата работникам строительной организации средней заработной платы по основному месту работы во время их обучения с отрывом от работы в системе повышения квалификации и переподготовки кадров;

затраты по обучению учеников и по повышению квалификации рабочих, включая оплату труда квалифицированных рабочих, не освобожденных от основной работы;

оплата отпусков с сохранением полностью или частично заработной платы, предоставляемых в соответствии с действующим законодательством лицам, успешно обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных учреждениях, в заочной аспирантуре, в вечерних (сменных) и заочных общеобразовательных учреждениях, в вечерних (сменных) профессионально-технических учреждениях, а также поступающим в аспирантуру с отрывом и без отрыва от производства; оплата их проезда к месту учебы и обратно, предусмотренная законодательством;

затраты, связанные с выплатой стипендий, платой за обучение по договорам с учебными заведениями для подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров, затраты базовых организаций по оплате труда инженерно-технических работников и квалифицированных рабочих, освобожденных от основной работы, по руководству обучением в условиях производства и производственной практики учащихся общеобразовательных учреждений, средних профессионально-технических учреждений и студентов высших учебных учреждений.

Для целей налогообложения оплата за обучение по договорам с учебными учреждениями для подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров включается в себестоимость строительных работ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

и) предусмотренные законодательством Российской Федерации затраты, связанные с набором рабочей силы, включая оплату выпускникам средних профессионально-технических учреждений и молодым специалистам, окончившим высшее или среднее специальное учебное учреждение, проезда к месту работы, а также отпуска перед началом работы;

к) дополнительные затраты, связанные с осуществлением работ вахтовым методом, включая доставку работников от места нахождения строительной организации или пункта сбора до места работы и обратно и от места проживания в вахтовом поселке до места работы и обратно, а также некомпенсируемые затраты на эксплуатацию и содержание вахтового поселка. Расходы по сооружению вахтового поселка (кроме объектов, относимых к временным (титульным) зданиям и сооружениям, затраты на возведение которых включаются в себестоимость строительных работ), осуществляются за счет средств, направляемых на капитальное строительство;

л) выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации о труде, за не проработанное на производстве (неявочное) время: оплата очередных и дополнительных отпусков, компенсация за неиспользованный отпуск, оплата проезда к месту использования отпуска и обратно, включая оплату провоза багажа, работников строительных организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с законодательством Российской Федерации, оплата льготных часов подростков, оплата перерывов в работе матерей для кормления ребенка, оплата времени, связанного с прохождением медицинских осмотров, выполнением государственных обязанностей, выплаты вознаграждений за выслугу лет, другие виды оплат;

м) отчисления (страховые взносы) в пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования и фонд занятости населения от расходов на оплату труда работников, занятых в производстве строительных работ, в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации. Отчисления (страховые взносы) в пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования и фонд занятости населения от расходов на оплату труда работников организаций, занятых в непроизводственной сфере (работников жилищно-коммунальных организаций, детских дошкольных, медицинских, оздоровительных учреждений и других), должны включаться в сметы расходов на содержание организаций, учреждений непроизводственной сферы, финансируемых за счет соответствующих источников: прибыли, остающейся в распоряжении организаций и учреждений, платежей квартиросъемщиков, взносов родителей на содержание ребенка в дошкольном учреждении и т.п.;

н) затраты на создание страховых фондов (резервов) в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации, для финансирования расходов по предупреждению и ликвидации последствий аварий, пожаров, стихийных бедствий, экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций, а также для страхования имущества строительной организации, жизни работников и гражданской ответственности за причинение вреда имущественным интересам третьих лиц.

К затратам по созданию страховых фондов, которые включаются в себестоимость продукции (работ, услуг), относятся: страхование средств транспорта (водного, воздушного, наземного); страхование имущества; страхование гражданской ответственности организаций - источников повышенной опасности; страхование гражданской ответственности, перевозчиков; страхование профессиональной ответственности; страхование от несчастных случаев и болезней; добровольное медицинское страхование;

подпункт "н" вводится в действие с 1 января 1996 г.;

п) затраты на оплату процентов по полученным кредитам банков (за исключением ссуд, связанных с приобретением основных средств, нематериальных и иных внеоборотных активов), процентов за отсрочки оплаты (коммерческие кредиты), предоставляемые поставщиками (производителями работ, услуг) по поставленным товарно-материальным ценностям (выполненным работам, оказанным услугам).

Для целей налогообложения затраты по оплате процентов по просроченным кредитам не принимаются, а по оплате процентов банков принимаются в пределах учетной ставки Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на три пункта (по ссудам, полученным в рублях), или ставки ЛИБОР (LIBOR), увеличенной на три пункта (по ссудам, полученным в иностранной валюте).

Вновь устанавливаемая ставка по кредитам Центрального банка Российской Федерации коммерческим банкам распространяется на вновь заключаемые и пролонгируемые договоры, а также на ранее заключенные договоры, в которых предусмотрено изменение процентной ставки;

р) затраты на оплату процентов по бюджетным ссудам, кроме ссуд, выданных на инвестиции и конверсионные мероприятия.

Для целей налогообложения затраты по оплате процентов по просроченным ссудам в себестоимость продукции (работ, услуг) не включаются, а по оплате процентов по бюджетным ссудам принимаются в пределах ставок, установленных законодательством Российской Федерации;

ТИПОВЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ И УЧЕТУ СЕБЕСТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ