КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ
ПИСЬМО
от 29 июля 1994 г.
№ 3-14-2/1139
Для использования в практической работе
направляем "Методику определения размеров ущерба от деградации почв и
земель", утвержденную Минприроды России и Роскомземом в июле 1994 г.
Заместитель
Председателя Роскомзема
С.Л. ГРОМОВ
Приложение
Утверждаю
Министр охраны окружающей среды и
природных ресурсов
Российской Федерации
В.И. ДАНИЛОВ-ДАНИЛЬЯН
11.07.94
Председатель Комитета Российской
Федерации
по земельным ресурсам
и землеустройству
Н.В. КОМОВ
1994 год
Согласовано
Министр сельского
хозяйства и
продовольствия
Российской Федерации
В.Н. ХЛЫСТУН
05.07.94
Президент Российской академии
сельскохозяйственных
наук
Г.А. РОМАНЕНКО
30.06.94
МЕТОДИКА
ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРОВ УЩЕРБА ОТ ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ
I. Общие
положения
1.1. Методика определения размеров
ущерба от деградации почв и земель разработана в соответствии с Законом РСФСР
"Об охране окружающей природной среды" и Постановлением Правительства
Российской Федерации от 5 августа 1992 г. № 555 "Об утверждении Положения
о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель,
загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными
веществами".
1.2. Методика предназначена для
использования органами системы Минприроды России и Роскомзема при определении
размеров ущерба от деградации почв и земель всех категорий основного целевого
назначения. Методика используется в дополнение к "Положению о порядке
возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям,
арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства", утвержденному
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28
января 1993 г. № 77.
1.3. Дополнения и изменения в настоящий
документ могут вноситься совместно Минприроды России и Роскомземом по
согласованию с Минсельхозпродом России и по предложениям заинтересованных
министерств и ведомств.
1.4. При определении размера ущерба
используются данные почвенных, агрохимических, геоботанических,
почвенно-мелиоративных, геологических и других необходимых обследований,
выполненных предприятиями, организациями и лицами, получившими в установленном
Минприроды России и Роскомземом порядке лицензии на проведение обследований по
выявлению деградированных земель.
1.5. Выявление деградированных почв и
земель осуществляется с учетом требований нормативных документов, приведенных в
Приложении 1 к настоящей
Методике.
II.
Определение степени деградации почв и земель
2.1. Деградация почв и земель
представляет собой совокупность природных и антропогенных процессов, приводящих
к изменению функций почв, количественному и качественному ухудшению их состава
и свойств, снижению природно-хозяйственной значимости земель.
2.2. Под степенью деградации
(деградированности) почв и земель понимается характеристика их состояния,
отражающая ухудшение состава и свойств. Крайней степенью деградации является
уничтожение почвенного покрова и порча земель.
2.3. Выделяются следующие основные типы
деградации почв и земель:
- технологическая (эксплуатационная)
деградация, в т.ч.: нарушение земель; физическая деградация; агроистощение;
- эрозия, в т.ч.:
водная;
ветровая;
- засоление, в т.ч.: собственно
засоление; осолонцевание;
- заболачивание.
2.4. Под технологической деградацией
понимается ухудшение свойств почв, их физического состояния и агрономических
характеристик, которое происходит в результате эксплуатационных нагрузок при
всех видах землепользования.
Нарушение земель представляет собой
механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми и закрытыми
разработками полезных ископаемых и торфа; строительными и геолого-разведочными
работами и др. К нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым
гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного
восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их нарушением
первоначальную ценность.
Физическая деградация почв характеризуется
нарушением (деформацией) сложения почв, ухудшением комплекса их физических
свойств.
Агроистощение почв представляет собой
потерю почвенного плодородия в результате сельскохозяйственной деятельности.
Агроистощение почв, как правило, сопровождается физической деградацией почв
вплоть до полного разрушения почвенного покрова.
2.5. Эрозия представляет собой
разрушение почвенного покрова под действием поверхностного стока и ветра с
последующим перемещением и переотложением почвенного материала.
Водная эрозия представляет собой
разрушение почвенного покрова под действием поверхностного стока. Выделяется
плоскостная и линейная эрозия.
Плоскостная эрозия проявляется в виде
смытости поверхностных горизонтов (слоев) почв.
Линейная (овражная) эрозия представляет
собой размыв почв и подстилающих пород, проявляющихся в виде формирования
различного рода промоин и оврагов.
Под ветровой эрозией понимается захват и
перенос частиц поверхностных слоев почв ветровыми потоками, приводящие к
разрушению почвенного покрова.
2.6. Засоление почв и земель
представляет собой процесс накопления водорастворимых солей, включая и
накопление в почвенном поглощающем комплексе ионов натрия и магния.
Собственно засоление - это избыточное
накопление водорастворимых солей и возможное изменение реакции среды вследствие
изменения их катионно-анионного состава.
Осолонцевание представляет собой
приобретение почвой специфических свойств, обусловленное вхождением ионов
натрия и магния в почвенный поглощающий комплекс.
2.7. Под заболачиванием понимается
изменение водного режима, выражающееся в длительном переувлажнении, подтоплении
и затоплении почв и земель.
2.8. Для оценки степени деградации почв
и земель используются индикаторные показатели, по которым установлены пороговые
значения для определения потери природно-хозяйственной значимости земель. При
этом необходимо введение дополнительных показателей, более полно
характеризующих деградацию почв и земель.
2.9. Деградация почв и земель по каждому
индикаторному показателю характеризуется пятью степенями:
О - недеградированные (ненарушенные);
1 - слабодеградированные;
2 - среднедеградированные;
3 - сильнодеградированные;
4 - очень сильнодеградированные
(разрушенные).
Определение степени деградации
производится в соответствии с табл. 1.
Таблица 1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТЕПЕНИ ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ И
ЗЕМЕЛЬ
Показатели | Степень
деградации |
0 | 1 | 2 | 3 | 4 |
Индикаторные
показатели |
Мощность
абиотического (неплодородного) наноса, см | < 2 | 2-10 | 11-20 | 21-40 | > 40 |
Глубина провалов
(см) относительно поверхности (без разрыва сплошности) | < 20 | 20-40 | 41-100 | 101-200 | > 200 |
Уменьшение
содержания физической глины на величину, % от исходного <*> | < 5 | 5-15 | 16-25 | 26-32 | > 32 |
Увеличение
равновесной плотности сложения пахотного слоя почвы, в % от исходного
<*> | < 10 | 10-20 | 21-30 | 31-40 | > 40 |
Стабильная
структурная (межагрегатная, без учета трещин) пористость, куб. см/г | > 0,2 | 0,11-0,2 | 0,06-0,1 | 0,02-0,05 | < 0,02 |
Текстурная
пористость (внутриагрегатная), куб. см/г | >0,3 | 0,26-0,3 | 0,2-0,25 | 0,17-0,19 | < 0,17 |
Коэффициент
фильтрации, м/сут | > 1,0 | 0,3-1,0 | 0,1-0,3 | 0,01-0,1 | < 0,01 |
Каменистость, %
покрытия | < 5 | 5-15 | 16-35 | 36-70 | > 70 |
Уменьшение мощности
почвенного профиля (А + В), % от исходного <*> | < 3 | 3-25 | 26-50 | 51-75 | > 75 |
Уменьшение запасов
гумуса в профиле почвы (А + В), % от исходного <*> | < 10 | 10-20 | 21-40 | 41-80 | > 80 |
Площадь обнаженной почвообразующей
породы (С) или подстилающей породы (D), % от общей
площади | 0-2 | 3-5 | 6-10 | 11-25 | > 25 |
Глубина размывов и
водороин относительно поверхности, см | < 20 | 20-40 | 41-100 | 101-200 | > 200 |
Расчлененность
территории оврагами, км/кв. км | < 0,1 | 0,1-0,3 | 0,4-0,7 | 0,8-2,5 | > 2,5 |
Дефляционный нанос
неплодородного слоя, см | < 2 | 2-10 | 11-20 | 21-40 | > 40 |
Площадь подвижных
песков, % от общей площади | 0-2 | 3-5 | 6-15 | 16-25 | > 25 |
Содержание суммы
токсичных солей в гумусовом (пахотном) слое (%): | | | | | |
- с
участием соды | < 0,1 | 0,10-0,2 | 0,21-0,3 | 0,31-0,5 | > 0,5 |
- для
других типов засоления | < 0,1 | 0,10-0,25 | 0,26-0,5 | 0,51-0,8 | > 0,8 |
Увеличение
токсичной щелочности (при переходе нейтрального типа засоления в щелочной),
мг-экв/100 г почвы | < 0,7 | 0,70-1,0 | 1,1-1,6 | 1,7-2,0 | > 2,0 |
Увеличение
содержания обменного натрия (в % от емкости катионного обмена): | | | | | |
- для
почв, содержащих < 1 % натрия | < 1 | 1-3 | 3-7 | 7-10 | > 10 |
- для
других почв | < 5 | 5-10 | 10-15 | 15-20 | > 20 |
Увеличение
содержания обменного магния (в % от емкости катионного обмена) | < 40 | 40-50 | 51-60 | 61-70 | > 70 |
Поднятие пресных почвенно-грунтовых
вод до глубины, м | | | | | |
- в
гумидной зоне (< 1 г/л) | > 1,0 | 0,81-1,0 | 0,61-0,80 | 0,30-0,60 | < 0,3 |
- в
степной зоне (< 3 г/л) | > 4 | 3,1-4,0 | 2,1-3,0 | 1,0-2,0 | < 1 |
Поднятие уровня
минерализованных (> 3 г/л) почвенно-грунтовых вод до глубины, м | > 7 | 5,1-7,0 | 3,1-5,0 | 2,0-3,0 | < 2 |
Продолжительность
затопления (поверхностного переувлажнения), месяцы | < 3 | 4-6 | 7-12 | 13-18 | > 18 |
Сработка торфа,
мм/год | < 1 | 1-2,5 | 2,6-10 | 11-40 | > 40 |
Дополнительные
показатели |
Потери почвенной
массы, т/га/год | < 5 | 6-25 | 26-100 | 101-200 | > 200 |
Увеличение площади
средне- и сильноэродированных почв, % в год | < 0,5 | 0,6-1,0 | 1,1-2,0 | 2,1-5,0 | > 5,0 |
Площадь
естественных кормовых угодий, выведенных из землепользования (лишенных
растительности), % от общей площади | < 10 | 11-30 | 31-50 | 51-70 | > 70 |
Проективное
покрытие пастбищной растительности, % от зонального | > 90 | 71-90 | 51-70 | 10-50 | < 10 |
Скорость роста
площади деградированных пастбищ, % в год | < 0,25 | 0,26-1,0 | 1,1-3,0 | 3,1-5,0 | > 5 |
Увеличение площади
подвижных песков, % в год | < 0,25 | 0,26-1,0 | 1,1-2,0 | 2,1-4,0 | > 4 |
Увеличение площади
засоленных почв, % в год | 0-0,5 | 0,51-1,0 | 1,1-2,0 | 2,1-5,0 | > 5,0 |
<*> Под исходным понимается состояние недеградированных
аналогов (нулевой уровень деградации).
2.10. Установление степени деградации
почв и земель возможно по любому из предложенных индикаторных и/или
дополнительных показателей. При наличии двух и более существенных изменений
индикаторных показателей оценка степени деградации почв и земель проводится по
показателю, устанавливающему максимальную степень.
III. Порядок
расчета размера ущерба от деградации почв и земель
3.1. Определение размера ущерба от
деградации почв и земель осуществляется на основании результатов обследований,
проводимых по инициативе территориальных органов Минприроды России и Роскомзема
или по заявлениям физических и юридических лиц.
3.2. В основу расчета ущерба от
деградации почв и земель положены нормативы стоимости, определяющие возмещение
убытков за изъятие участков земель и регламентируемые "Положением о
порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам,
землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного
производства", утвержденным Постановлением Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. № 77 (Приложение 2 (не
приводится)). Указанные нормативы, определенные по состоянию на 1 ноября 1992 года,
индексируются Роскомземом с использованием данных государственной статистики об
индексации цен и изменяются с момента утверждения Правительством Российской
Федерации новых нормативов стоимости земель.
3.3. При деградации почв и
земель в пределах особо охраняемых территорий органами исполнительной власти краев, областей, автономных
образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга могут вводиться повышающие
коэффициенты (Кп) к нормативам стоимости:
на земли
природно-заповедного фонда -
3
на земли природоохранного,
оздоровительного
и
историко-культурного назначения -
2
на земли
рекреационного назначения -
1,5
на прочие земли -
1,0
3.4. Коэффициенты экологической ситуации
и экологической значимости территории (Кэ), приведенные в табл. 2, вводятся для
учета суммарного воздействия, оказываемого деградацией почв и земель на
экологическую обстановку.
Территориальные органы Минприроды России
и Роскомзема совместным решением осуществляют корректировку коэффициентов, а
также вводят необходимые показатели по типам деградации почв и земель исходя из
природно-климатических условий.
Таблица 2
КОЭФФИЦИЕНТЫ (Кэ)
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЗНАЧИМОСТИ ТЕРРИТОРИИ
Экономические
районы Российской Федерации | Кэ |
Северный | 1,4 |
Северо-Западный | 1,3 |
Центральный | 1,6 |
Волго-Вятский | 1,5 |
Центрально-Черноземный | 2,0 |
Поволжский | 1,9 |
Северо-Кавказский | 1,9 |
Уральский | 1,7 |
Западно-Сибирский | 1,2 |
Восточно-Сибирский | 1,1 |
Дальневосточный | 1,1 |
3.5. При расчете размеров ущерба от деградации почв и земель,
нанесенного их собственнику,
учитывается потеря ежегодного дохода (Дх), который исчисляется по фактическим
объемам производства в натуральном выражении в среднем за 5 лет и ценам,
действующим на момент определения размеров ущерба. Размер ежегодного дохода
рассчитывается с привлечением данных налоговых инспекций и в необходимых
случаях корректируется в расчете на предстоящий период в соответствии со
сложившимися темпами инфляции. В зависимости от периода времени по
восстановлению деградированных почв и земель, которое устанавливается
землеустроительным проектом, вводится коэффициент пересчета (Кв), определяемый
в соответствии с табл. 3.
Таблица 3
ЗНАЧЕНИЯ КОЭФФИЦИЕНТА ПЕРЕСЧЕТА (Кв)
ДОХОДА С СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ПЕРИОДА ВРЕМЕНИ ИХ
ВОССТАНОВЛЕНИЯ
Продолжительность
периода восстановления | Коэффициент
пересчета | Продолжительность
периода восстановления | Коэффициент
пересчета |
1 год | 0,9 | 8-10 лет | 5,6 |
2 года | 1,7 | 11-15 лет | 7,0 |
3 года | 2,5 | 16-20 лет | 8,2 |
4 года | 3,2 | 21-25 лет | 8,9 |
5 лет | 3,8 | 26-30 лет | 9,3 |
6-7 лет | 4,6 | 31 и более лет | 10,0 |
3.6.
Для определения размера ущерба в зависимости от изменения степени деградации
почв и земель вводятся пересчетные коэффициенты (Кс), приведенные в табл. 4, а для отдельных случаев
деградации почв и земель коэффициент пересчета (Кс) определяется по табл. 5.
Таблица 4
КОЭФФИЦИЕНТЫ ПЕРЕСЧЕТА В ЗАВИСИМОСТИ ОТ
ИЗМЕНЕНИЯ СТЕПЕНИ ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ (Кс)
Степень
деградации по данным предыдущих обследований | Степень
деградации почв по данным контрольных обследований |
0 | 1 | 2 | 3 | 4 |
0 | 0 | 0,2 | 0,5 | 0,8 | 1,0 |
1 | - | 0 | 0,3 | 0,6 | 0,8 |
2 | - | | 0 | 0,3 | 0,5 |
3 | - | | | 0 | 0,2 |
4 | - | | | | 0 |
Таблица 5
КОЭФФИЦИЕНТЫ ПЕРЕСЧЕТА ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ
СЛУЧАЕВ ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ (Кс)
Тип
деградации | Коэффициент
пересчета |
Образование
солончаков | 1,5 |
Поднятие уровня
минерализованных (> 3 г/л) грунтовых вод выше 2 м | 2,0 |
Образование оврагов
и рост существующих | 3,0 |
3.7.
При проведении обследований по выявлению деградированных почв и земель
определяются площади, а также изменение степени их деградации:
а) в качестве исходных материалов
используются данные почвенных, агрохимических, почвенно-эрозионных
обследований, солевых и других съемок, проведенных предприятиями, организациями
и гражданами, имеющими соответствующие лицензии, в сопоставлении с данными
предыдущих обследований и съемок;
б) на план землепользования
(выкопировку) наносятся контуры угодий в зависимости от изменения степени
деградации почв и земель с выделением на них почвенных разновидностей, взятых с
почвенной карты;
в) вычисляются площади контуров
почвенных разновидностей;
г) результаты оформляются по форме,
приведенной в Приложении 3, и доводятся до сведения собственников земли, землевладельцев,
землепользователей и арендаторов;
д) в пределах типа и подтипа почв по
нормативам определяется размер нанесенного ущерба по каждому контуру
деградированных угодий.
3.8. Размер ущерба рассчитывается для
каждого контура деградированных почв и земель по формуле:
Ущ = Нс ´S ´ Кэ ´х Кс ´ Кп + Дх ´S ´ Кв,
где Ущ - размер ущерба от деградации почв и земель (тыс. руб.);
Не - норматив стоимости, определяемый
согласно Приложению 2;
Дх - годовой доход с единицы площади
(тыс. руб.), определяемый согласно п. 3.5;
S - площадь деградированных почв и земель (га);
Кэ - коэффициент экологической ситуации
территории, определяемый согласно табл. 2;
Кв - коэффициент пересчета в зависимости
от периода времени по восстановлению деградированных почв и земель,
определяемый согласно табл. 3;
Кс - коэффициент пересчета в зависимости
от изменения степени деградации почв и земель, определяемый согласно табл. 4 или 5;
Кп - коэффициент для особо охраняемых
территорий, определяемый согласно п. 3.3.
Приложение 1
ПЕРЕЧЕНЬ
НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОБСЛЕДОВАНИЙ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ
ДЕГРАДИРОВАННЫХ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ
1. ГОСТ 17.4.4.01-84. Охрана природы. Почвы. Методы
определения катионного обмена.
2. ГОСТ 17.5.1.02-85. Охрана природы. Земли.
Классификация нарушенных земель для рекультивации.
3. ГОСТ 17.5.3.04-83 (СТ СЭВ 5302-85). Охрана природы. Земли. Общие требования
к рекультивации земель.
4. ГОСТ 26213-84. Почвы. Определение
гумуса по методу Тюрина в модификации ЦИНАО.
5. ГОСТ 26424-85. Почвы. Метод
определения ионов карбоната и бикарбоната в водной вытяжке.
6. ГОСТ 26426-85. Почвы. Методы
определения иона сульфата в водной вытяжке.
7. ГОСТ 26427-85. Почвы. Метод
определения натрия и калия в водной вытяжке.
8. ГОСТ 26428-85. Почвы. Методы
определения кальция и магния в водной вытяжке.
9. ГОСТ 26487-85. Почвы. Определение
обменного кальция и обменного (подвижного) магния методами ЦИНАО.
10. ГОСТ 26950-86. Почвы. Метод
определения обменного натрия.
11. ГОСТ 27593-88. Почвы. Термины и
определения.
12. ГОСТ 28168-89. Почвы. Отбор проб.
13. ОСТ 56 81-84. Полевые исследования
почвы. Порядок и способы определения работ. Основные требования к результатам.
14. ОСТ 46 52-76. Методы агрохимических
анализов почв. Определение химического состава водных вытяжек и состава
грунтовых вод для засоленных почв.
15. Почвенно-мелиоративное обоснование
проектов мелиоративного строительства (Пособие к ВСН "Почвенные изыскания
для мелиоративного строительства"); М., 1985.
16. Рекомендации по диагностике степени
заболоченности минеральных почв Нечерноземной зоны РСФСР и оценке
целесообразности их осушения; М., 1982.
17. Классификация и диагностика почв
СССР. Разраб.: Минсельхоз СССР, Почвенный ин-т им. В.В. Докучаева; М., 1977.
18. Общесоюзная инструкция по почвенным
обследованиям и составлению крупномасштабных почвенных карт землепользования.
Разраб.: Почвенный ин-т им. В.В. Докучаева, ГИЗР, Минсельхоз СССР; М., 1973.
19. Пособие по почвенно-эрозионному
обследованию и оценке эрозионно-дефляционных земель. Разраб.: Минводхоз СССР,
Союзгипроводхоз; 1985.
20. Критерии оценки экологической
обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и
зон экологического бедствия; М., 1992.
Приложение 2
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ РАСЧЕТА РАЗМЕРА ПРИЧИНЕННОГО УЩЕРБА
В РЕЗУЛЬТАТЕ ДЕГРАДАЦИИ ПОЧВ И ЗЕМЕЛЬ
N контура | Типы
и подтипы почв | Наименование
почвенных разностей | Наименование
угодья | Площадь
(га) | Тип
деградации | Степень
деградации по данным обследований |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
|
Нормативы
стоимости (тыс. руб.) | Годовой
доход с ед. площ. (тыс. руб.) | Коэффициенты | Размер
ущерба (тыс. руб.) |
по
экологической значимости | по
времени восстановления | по
степени деградации |
9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
|
Расчет
составил _______________________________
должность
Ф.И.О. подпись дата печать
СОДЕРЖАНИЕ
I. Общие положения. 1
II. Определение степени деградации почв и земель. 2
III. Порядок расчета размера ущерба от деградации почв и земель. 4
Приложение 1 Перечень нормативных документов, используемых при проведении обследований по выявлению деградированных почв и земель. 7
Приложение 2 Оформление результатов расчета размера причиненного ущерба в результате деградации почв и земель. 8
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться