КОНЦЕПЦИЯ
ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ВОКЗАЛОВ ДИРЕКЦИИ
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ВОКЗАЛОВ - ФИЛИАЛА ОАО "РЖД" до 2015 года*
(утв. ОАО "РЖД" 17 сентября 2008 г. N 15098)
Содержание
Общие положения 1. Термины и определения 2. Основные характеристики текущего состояния
железнодорожных вокзалов 2.1. Обзор существующей системы управления
железнодорожными вокзалами и характеристика использования имущества
железнодорожных вокзалов 2.2. Основные экономические характеристики деятельности
железнодорожных вокзалов 2.3. Основные эксплуатационные характеристики
железнодорожных вокзалов 2.4. Основные характеристики качества услуг, комфорта и
безопасности на железнодорожных вокзалах 2.5. Характеристики использования
инвестиционно-градостроительного потенциала железнодорожных вокзалов 2.6. Характеристики правового режима железнодорожного
вокзала и входящего в его состав имущества 3. Анализ современных мировых тенденций развития
железнодорожных вокзальных комплексов 4. Миссия, цели, принципы и механизмы развития
железнодорожных вокзалов 4.1. Миссия Дирекции железнодорожных вокзалов ОАО
"РЖД" в сфере развития железнодорожных вокзалов 4.2. Цели развития железнодорожных вокзалов 4.3. Целевая модель железнодорожного вокзала 4.4. Бизнес-модель развития железнодорожных вокзалов и
эффективного использования недвижимого имущества 4.5. Принципы развития железнодорожных вокзалов 4.6. Механизмы реализации Концепции 4.7. Механизмы управления нефинансовыми рисками
развития железнодорожных вокзалов 5. Этапы, задачи и мероприятия, обеспечивающие
достижение целей развития железнодорожных вокзалов 5.1. Первый этап 5.2. Второй этап 6. Целевые показатели реализации мероприятий Концепции
на период 2008-2015 годы* 7. Взаимодействие ДЖВ с перевозчиками 8. Заключительные положения Приложение 1Первоочередные
мероприятия по реализации Концепции в 2008 - 2009 гг. Приложение 3Современные
мировые тенденции развития вокзальных комплексов |
Общие
положения
Концепция
эффективного использования и развития железнодорожных вокзалов Дирекции
железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" до 2015 года (далее -
Концепция) основывается на положениях Конституции Российской Федерации,
законодательства Российской Федерации, посланий Президента России Федеральному
Собранию Российской Федерации, Транспортной стратегии Российской Федерации на период
до 2020 года, Стратегическая программа до 2010 года и основные направления
развития ОАО "РЖД" на период до 2015 года, Стратегии развития
железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года, других
программных документов, прогнозах социально-экономического развития страны и ее
регионов на среднесрочную и более отдаленную перспективу, результатах научных
исследований и направлена на реализацию комплекса мероприятий по развитию
железнодорожных вокзалов, которые обеспечат безусловное повышение качества и
увеличение объема сервисных услуг, комфорт и безопасность пребывания пассажиров
на железнодорожных вокзалах, максимальную эффективность использования имущества
железнодорожных вокзалов, а также недискриминационный доступ к вокзальной
инфраструктуре перевозчиков.
Концепция,
объединяя традиционные и новые взгляды на оценку и перспективы развития
железнодорожных вокзалов, учитывая усиливающуюся конкуренцию между различными
видами транспорта, современное состояние вокзального хозяйства, мировые
тенденции в подходах к его управлению и развитию, содержит предложения Дирекции
железнодорожных вокзалов ОАО "РЖД" по системному и комплексному
развитию железнодорожных вокзалов, определяет цели и задачи такого развития, а
также систему мероприятий, механизмов их реализации и последовательности
действий (этапов), обеспечивающих достижение поставленных целей и задач.
1.
Термины и определения
С учетом
имеющейся терминологической неопределенности в сфере ключевых для
железнодорожного вокзального хозяйства понятий, для целей Концепции используются
следующие термины и их определения*(1).
Железнодорожный
вокзал - элемент железнодорожной
инфраструктуры, комплексный объект недвижимости - часть вокзального комплекса и
железнодорожной станции (пассажирского остановочного пункта), здание или
комплекс зданий и сооружений, расположенных на земельных участках, являющихся
федеральной собственностью, состоящих из помещений, предназначенных для
обслуживания потребителей и пользователей, размещения служебного персонала и управления
движением поездов.
Вокзальный
комплекс - совокупность железнодорожного вокзала
и прилегающей к нему территории, объектов, зданий и сооружений, физически,
технологически или иным образом связанных с железнодорожным вокзалом и
подчиненных единому правовому режиму функционирования и развития.
Многофункциональный
транспортно-пересадочный узел - составная
часть транспортной сети, объединяющая разные виды транспорта и/или разные
транспортные системы для объединения и распределения потоков пассажиров, ключевым
элементом которого является железнодорожный вокзал.
Потребители
(клиенты) - пассажиры железнодорожного транспорта;
посетители железнодорожного вокзала (в том числе провожающие и встречающие
пассажиров).
Пользователи
- юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые используют площади
железнодорожных вокзалов для осуществления предпринимательской деятельности, а
также перевозчики, в т.ч. независимые транспортные организации, осуществляющие
предпринимательскую деятельность в сфере пассажирских железнодорожных
перевозок.
Вокзальная
деятельность - деятельность по обслуживанию
потребителей и пользователей железнодорожных вокзалов, а также по управлению
железнодорожными вокзалами, в т.ч. по проектированию, строительству,
реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию и эксплуатации
железнодорожных вокзалов.
функциональная
надежность - стабильность, устойчивость и
непрерывность всех процессов функционирования железнодорожных вокзалов, в т.ч.
связанных с обеспечением транспортной деятельности и обслуживанием
пользователей и потребителей.
Комплексная
безопасность - личная, профессиональная транспортная
экологическая, антитеррористическая безопасность потребителей, пользователей и
служащих железнодорожных вокзалов.
Эффективность управления
железнодорожными вокзалами - достижение положительного
социально-экономического эффекта в результате осуществления деятельности по
управлению железнодорожными вокзалами.
Услуги
железнодорожных вокзалов - деятельность, направленная на
удовлетворение потребностей пользователей и потребителей.
2.
Основные характеристики текущего состояния железнодорожных вокзалов
2.1.
Обзор существующей системы управления железнодорожными вокзалами и
характеристика использования имущества железнодорожных вокзалов
В ходе
реализации реформы на железнодорожном транспорте Советом директоров ОАО
"РЖД" 3 марта 2006 г. было принято решение о создании филиала в
составе ОАО "РЖД" для обеспечения работы железнодорожных вокзалов -
Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" (далее - ДЖВ).
С 1 апреля 2007 г. ДЖВ начала свою работу, объединив 16 региональных дирекций
железнодорожных вокзалов.
В настоящее
время фактическая численность ДЖВ составляет 13176 чел., или 94,8% от штатной
численности.
Укомплектованность
Дирекции персоналом характеризуются следующими данными:
- руководители
- 97% (штат - 881 чел., факт - 855 чел.);
- специалисты
- 98% (штат - 1240 чел., факт - 1218 чел.);
- служащие -
102% (штат - 3869 чел., факт - 3939 чел.);
- рабочие
кадры - 90% (штат - 7953 чел., факт - 7115 чел.).
Кадровый
состав Дирекции достаточно молодой, работники пенсионного возраста составляют
лишь 9%.
Количество
руководителей в возрасте до 30 лет - 68 чел. (8%), а достигших пенсионного
возраста - 50 чел. (6%).
Вместе с тем
высшее образование имеют лишь 16% работников Дирекции (2,1 тыс. чел.), из них
676 руководителей (80% от общей численности руководителей), 641 специалист
(53%), 533 служащих (14%).
В целом по
Дирекции остаются вакантными 20 должностей руководителей, в т.ч. номенклатуры ОАО
"РЖД" - 9 должностей, номенклатуры ДЖВ - 11 должностей.
В ведение ДЖВ
переданы 323 железнодорожных вокзала, или 6% от общего количества вокзалов
российской сети железных дорог, которые обслуживают 83% пассажиров по
отправлению в дальнем следовании. Площадь указанных железнодорожных вокзалов
составляет около 60% всех вокзальных площадей.
Из 323
железнодорожных вокзалов 47 относятся к внеклассным, 31 - к первому, 106 - ко
второму и 133 - к третьему классам. Здания и сооружения в составе объектов
недвижимого имущества железнодорожных вокзалов ДЖВ насчитывают 2295 объектов
(887 зданий и 1408 сооружений).
Общая площадь
железнодорожных вокзалов, находящихся в ведении ДЖВ, составляет 1 211 602 .
Остаточная
стоимость основных средств железнодорожных вокзалов по состоянию на 1 июля 2008
г. составляет 52134 млн руб.
Использование
имущества железнодорожных вокзалов в настоящее время осуществляется по
следующим направлениям:
- обслуживание
потребителей и пользователей железнодорожных вокзалов (70%);
- размещение
железнодорожных и сторонних организаций на безвозмездной основе (15%);
- сдача в
аренду (9%).
Следует
отметить, что использование имущества железнодорожных вокзалов осуществляется
неэффективно. Так, например, не в полной мере реализован потенциал
железнодорожных вокзалов по предоставлению пустующих помещений в аренду*(2), а сами процессы управления сдачей в аренду
помещений до конца не упорядочены. До настоящего времени в практику управления
имуществом железнодорожных вокзалов не внедрены единые принципы обязательного
применения рыночной ставки арендной платы*(3) и ее регулярного пересмотра на основании
результатов независимой оценки ее размера в соответствующем регионе. Не
определены принципы конкурсного отбора арендаторов, учитывающие, в т.ч.
предварительную оценку качества представляемых арендаторами услуги их влияния
на имидж железнодорожного вокзала. При этом не проведена полная инвентаризация
имущества железнодорожных вокзалов, в т.ч. для целей его коммерческого
использования, включая сдачу в аренду.
Кроме того, не
обеспечивается активное вовлечение имущества железнодорожных вокзалов в
хозяйственный оборот, в т.ч. в инвестиционную деятельность, что во многом
обусловлено незавершенностью процессов пообъектной государственной регистрации
прав на входящие в производственно-технологические комплексы железнодорожных
вокзалов объекты недвижимого имущества.
Таким образом,
существующая система управления железнодорожными вокзалами и практика
использования имущества не в полной мере реализует имеющийся экономический
потенциал железнодорожных вокзалов, что отрицательно сказывается на развитии
железнодорожных вокзалов и финансовых результатах деятельности вокзального
хозяйства в целом.
2.2.
Основные экономические характеристики деятельности железнодорожных вокзалов
Доходы от
деятельности железнодорожного вокзального хозяйства за период с апреля по
декабрь 2007 г. составили 1445,9 млн руб., что превысило показатели 2006 г. на
29,3%.
В 2007 г.
большая часть доходов была получена от сдачи площадей в аренду и хранения
багажа (соответственно 35,3 и 15,2%).
Эксплуатационные
расходы железнодорожного вокзального хозяйства в 2007 г. составили 4448,92 млн
руб., что превысило запланированные на 4,3%. Расходы по прочей деятельности в
2007 г. составили 1053,7 млн руб.
Характеристика
вокзальной системы Дирекции приведена в приложении 2 к Концепции.
2.3.
Основные эксплуатационные характеристики железнодорожных вокзалов
Здания
основной части железнодорожных вокзалов, находящихся в ведении ДЖВ, построены
по типовым проектам, относятся к первой группе капитальности (нормативный срок
службы не истек) и представлены традиционными конструктивными решениями и
строительными материалами.
За последние
20 лет построено 47 новых железнодорожных вокзалов, при этом 18% вокзалов,
находящихся в ведении ДЖВ, были построены более 100 лет назад. Средний возраст
железнодорожных вокзалов составляет 57 лет.
Периодическое
освидетельствование технического состояния конструкций и инженерного оборудования
в масштабах ДЖВ не выполнялось, поэтому данные о конкретных количественных
характеристиках технического состояния каждого железнодорожного вокзала
отсутствуют.
Вместе с тем
обследование инженерных коммуникаций 40 крупнейших железнодорожных вокзалов,
проведенное в соответствии с распоряжением ОАО "РЖД" от 03.11.2006
институтом ОАО" Росжелдорпроект" в IV квартале 2006 г. и в I квартале
2007 г., показало в целом высокую степень физического износа коммуникаций и
несущих конструкций, доходящего в отдельных случаях до 50 - 60% (в терминах
государственного технического учета износ 60% соответствует категории состояния
"ветхое").
В целях
выявления потребности в инвестициях для подготовки среднесрочной инвестиционной
программы ДЖВ на 2008 - 2010 гг. был проведен оперативный анализ технического
состояния железнодорожных вокзалов, который выявил следующее:
1) 48,9%
железнодорожных вокзалов (158 из 323) не оснащено оборудованием резервного
электропитания;
2) наблюдается
крайне низкий уровень обеспеченности железнодорожных вокзалов специальными
машинами и оборудованием. Так, например, из имеющихся в наличии в ДЖВ 180 ед.
уборочной техники 126 прослужили около 18 лет при среднем сроке службы 10 лет;
22% внутреннего оборудования железнодорожных вокзалов (эскалаторы и лифты)
выработали нормативный срок эксплуатации; 38,5% пассажирских платформ требуют
капитального ремонта (справка о состоянии пассажирских платформ ДЖВ на
01.01.2008);
3) из 323
железнодорожных вокзалов ДЖВ оборудовано охранно-пожарной сигнализацией (АУПС)
только 190 (60%). На 126 (39%) железнодорожных вокзалах необходимо установить
систему охранно-пожарной сигнализации вновь, на 28 - требуется провести
капитальный ремонт оборудования, на 39 - необходимо провести модернизацию и
замену оборудования;
4) системой
пожаротушения (АУПТ) оборудованы помещения только на 43 (13%) железнодорожных
вокзалах;
5) санитарное
состояние части железнодорожных вокзалов не соответствует современным
требованиям по минимальному санитарно-гигиеническому уровню.
Таким образом,
рассмотрение основных эксплуатационных характеристик железнодорожных вокзалов
позволяет сделать следующие выводы:
- в целом по
сети железнодорожных вокзалов отсутствует централизованная система управления
эксплуатацией, в т.ч. долгосрочное и среднесрочное планирование, отсутствуют
единые системы обеспечения безопасности и пожаротушения;
- ремонт
осуществляется в отношении небольшой части подвергнувшихся разрушению в
результате аварий элементов;
- текущее
эксплуатационное состояние отдельных конструктивных элементов железнодорожных
вокзалов является критическим;
- объем
накопленных ремонтных и аварийных работ (отложенный ремонт) и моральный износ в
ряде случаев делают их выполнение экономически нецелесообразным по сравнению с
полной заменой конструктивных элементов и инженерного оборудования;
- требует
существенного совершенствования система отбора организаций, выполняющих
комплекс работ по санитарному содержанию железнодорожных вокзалов, прежде всего
в направлениях повышения ответственности подрядных организаций в договорах на
оказание услуг и выполнение работ и предъявления более высоких квалификационных
требований при их конкурсном отборе;
- объем
накопленного износа основных фондов требует привлечения дополнительных
источников финансирования для восстановления зданий железнодорожных вокзалов,
сооружений и технологических сетей до проектного технико-эксплуатационного
состояния.
2.4.
Основные характеристики качества услуг, комфорта и безопасности на
железнодорожных вокзалах
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться