Безопасность

t>

		

Ведомственные нормы технологического проектирования ВНТП 05-97
"ОПРЕДЕЛЕНИЕ КАТЕГОРИЙ ПОМЕЩЕНИЙ И ЗДАНИЙ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОБЪЕКТОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА ПО ВЗРЫВОПОЖАРНОЙ И ПОЖАРНОЙ ОПАСНОСТИ"
(приняты указанием МПС РФ от 19 марта 1997 г. N Г-348у)

Дата введения 1 августа 1997 г. 
Взамен ВНТП 05-89/МПС СССР

1. Общие положения

1.1. Настоящие нормы разработаны в соответствии с требованиями норм Государственной противопожарной службы МВД России (НПБ 105-95): "Определение категорий помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности", с учетом специфики объектов отрасли.

Нормы распространяются на проектируемые новые, расширяемые, реконструируемые, технически перевооружаемые и действующие производственные и складские помещения и здания (или части зданий, выделенные противопожарными стенами - пожарные отсеки).

1.2. Категории помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности предприятий и объектов железнодорожного транспорта определяются на стадии проектирования зданий и сооружений в соответствии с НПБ 105-95, настоящими нормами и перечнем (приложение 2).

1.3. Категории помещений и зданий следует применять для установления нормативных требований по обеспечению взрывопожарной и пожарной безопасности указанных помещений и зданий в отношении планировки и застройки, этажности, площадей, размещения помещений, конструктивных решений, инженерного оборудования. Мероприятия по обеспечению безопасности людей должны назначаться в зависимости от пожароопасных свойств и количеств веществ и материалов в соответствии с ГОСТ 12.1.004-91 и ГОСТ 12.1.044-89. Термины и определения приняты в соответствии со СТ СЭВ 447-77, СТ СЭВ 383-87, ГОСТ 12.1.033-81 и ГОСТ 12.1.044-89.

1.4. По взрывопожарной и пожарной опасности помещения подразделяются на категории А, Б, В1-В4, Г, Д в зависимости от количества и свойств находящихся (обращающихся) в них веществ и материалов, с учетом особенностей технологических процессов размещаемых в них производств.

1.5. Методы расчета критериев взрывопожарной и пожарной опасности помещений приведены в разделах 3 и 4 НПБ 105-95. Отдельные положения указанных разделов более подробно излагаются в настоящих нормах, с учетом специфики отрасли (см. разделы 3, 4 и приложения 1, 2, 3, 4).

1.6. Категорию здания по взрывопожарной и пожарной опасности следует определять в соответствии с разделом 5 настоящих норм.

2. Категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности

2.1. Категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности принимаются в соответствии с табл. 1.

2.2. Определение категорий помещений следует осуществлять путем последовательной проверки принадлежности помещения к категориям, приведенным в табл.1, от высшей (А) к низшей (Д).

Таблица 1

Категория помещения

Характеристика веществ и материалов, находящихся (обращающихся) в помещении

1

2

А

взрывопожароопасная

Горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки не более 28 °С в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные парогазовоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 кПа. Вещества и материалы, способные взрываться и гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом в таком количестве, что расчетное избыточное давление взрыва в помещении превышает 5 кПа.

Б

взрывопожароопасная

Горючие пыли или волокна, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28 °С, горючие жидкости в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные пылевоздушные или паровоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 кПа.

В1-В4 пожароопасные

Горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыли и волокна), вещества и материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом только гореть, при условии, что помещения, в которых они имеются в наличии или обращаются, не относятся к категориям А или Б.

Г

Негорючие вещества и материалы в горячем, раскаленном или расплавленном состоянии, процесс обработки которых сопровождается выделением лучистого тепла, искр и пламени; горючие газы, жидкости и твердые вещества, которые сжигаются или утилизируются в качестве топлива.

Д

Негорючие вещества и материалы в холодном состоянии.

Примечание. Разделение помещений на категории В1-В4 регламентируется положениями, изложенными в табл. 4.

3. Методика определения категорий помещений объектов железнодорожного транспорта по взрывопожарной и пожарной опасности, в которых находятся (обращаются) легковоспламеняющиеся и горючие жидкости (ЛВЖ и ГЖ)

ВНТП 05-97 "ОПРЕДЕЛЕНИЕ КАТЕГОРИЙ ПОМЕЩЕНИЙ И ЗДАНИЙ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОБЪЕКТОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА ПО ВЗРЫВОПОЖАРНОЙ И ПОЖАРНОЙ ОПАСНОСТИ"

		

Заключение Министерства экономического развития РФ от 24 июня 2015 г.
"Об экспертизе приказа МЧС России от 29 ноября 2013 г. N 765 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА СОЗДАНИЯ ВСПОМОГАТЕЛЬНЫХ ГОРНОСПАСАТЕЛЬНЫХ КОМАНД"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2011 г. N 633 "Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 633), приказом Минэкономразвития России от 9 ноября 2011 г. N 634 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности" (далее - Приказ N 634), а также Планом проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти во втором полугодии 2014 г. от 25 июня 2014 г. N 950-ОФ/Д26вн Минэкономразвития России провело экспертизу приказа МЧС России от 29 ноября 2013 г. N 765 "Об утверждении Порядка создания вспомогательных горноспасательных команд" (далее соответственно - Приказ, Порядок), зарегистрированного Минюстом России 30 декабря 2013 г. N 30896, и сообщает следующее.

1. Цели регулирования, установленного Приказом

Приказом устанавливается порядок создания вспомогательных горноспасательных команд (далее - ВГК) организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности (далее - ОПО I и II классов), на которых ведутся горные работы в соответствии с пунктом 1 Порядка.

Приказ разработан во исполнение статьи 16.2 Федерального закона от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" и статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Указанные статьи в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2013 г. N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о внесении изменений) вступили в силу 1 января 2014 года.

2. Общее описание регулирования

К сфере регулирования Приказа относятся организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы.

В соответствие с информацией, представленной разработчиком письмом от 11 ноября 2014 г. N 00-04-04/1796, количество субъектов предпринимательской деятельности (за исключением угольных шахт), на которых распространяется действие Закона о внесении изменений, составляет 152 подземных рудника и 326 карьеров по добыче руды.

Приказ применяется наряду с приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. N 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" (далее - Приказ МЧС России N 999).

Порядок создания нештатных ВГК предусматривает:

1. Разработку структуры и табеля оснащения ВГК специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

2. Укомплектование ВГК личным составом, оснащение их специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счет существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений.

3. Осуществление подготовки и руководства деятельностью ВГК.

4. Осуществление всестороннего обеспечения применения ВГК.

5. Осуществление планирования и применения ВГК.

6. Поддержание ВГК в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению.

3. Анализ необходимости регулирования данной сферы

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 60.1 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260, ранее представлялось в адрес разработчика заключение об оценке регулирующего воздействия на проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части организации деятельности вспомогательных горноспасательных команд" от 24 сентября 2012 г. N 20370-ОФ/Д26и (далее - заключение об ОРВ).

Разработчиком в представленных в Минэкономразвития России в рамках подготовки заключения об ОРВ сведений, расчетов и обоснований отмечалось, что вследствие отраслевой направленности соответствующих нормативных правовых актов необходима актуализации требований по ВГК для угледобывающих предприятий, в том числе в части их численности и оснащения.

Согласно пояснительной записке к Закону о внесении изменений, конечной целью проекта является сокращение уровня смертности от полученных травм в результате аварий и инцидентов на горнодобывающих предприятиях, а также масштаба и тяжести последствий аварии посредством внедрения механизма обязательного присутствия на таких предприятиях ВГК, способных осуществлять квалифицированные действия по спасению людей и ликвидации аварий в начальный момент времени до прибытия подразделений военизированных горноспасательных частей.

При этом в заключении об ОРВ Минэкономразвития России отмечено, что указанные выводы разработчиком были сделаны в отсутствии данных, которые бы однозначно указывали на зависимость между наличием или отсутствием на объекте ВГК, уровнем квалификации ее сотрудников и масштабом последствий аварий, в том числе в части уровня смертности от полученных травм в результате аварий и инцидентов.

В связи с отсутствием у разработчика указанных данных, в заключении об ОРВ были сделаны, среди прочих, следующие выводы о том, что положениями проекта федерального закона требование по обязательному оснащению ВГК распространяется на опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы, а также работы в подземных условиях.

Кроме того, было отмечено, что к указанным объектам также могут быть отнесены и добыча общераспространенных полезных ископаемых либо разработка россыпных месторождений открытым способом без применения взрывных работ.

Учитывая, что условия эксплуатации указанных объектов не предполагают наличия возникновения аварий либо инцидентов, аналогичных рискам на угольных шахтах, рудниках и объектах подземного строительства, а также, учитывая отсутствие в представленных разработчиком материалах сведений, обосновывающих необходимость распространения регулирования, в том числе и на такие объекты, во избежание возложения избыточных обязанностей и ограничений на субъектов предпринимательской деятельности, в заключении об ОРВ был сделан вывод о необходимости исключения указанных объектов из области регулирования проекта акта.

Вместе с тем при реализации организациями, эксплуатирующими ОПО I и II классов, на которых ведутся подземные горные работы (за исключением шахт угольной промышленности), отдельных требований пункта 6 Порядка, в части обеспечения нормативной численности ВГК, возникают определенные затруднения, связанные с необходимостью увеличения численности работников, не занятых на производстве, что усложняет ведение основной деятельности и приводит к существенным издержкам.

В рамках проведенных публичных консультаций по Приказу от Ростехнадзора и организаций, эксплуатирующих ОПО I и II классов, на которых ведутся подземные горные работы (за исключением шахт угольной промышленности), были представлены сведения (информация) и расчеты, результаты анализа которых подтвердили утверждение о том, что в Приказе содержатся положения, необоснованно затрудняющие ведение указанными хозяйствующими субъектами предпринимательской и иной деятельности.

Так, Ростехнадзором письмом от 11 ноября 2014 г. N 00-04-04/1796 в ответ на письмо Минэкономразвития России от 29 октября 2014 г. N Д26и-676 представлена статистическая информация о количестве аварий, произошедших на опасных производственных объектах горнорудной и угольной промышленности. На основании представленной информации и данных из отчетов о деятельности Ростехнадзора за соответствующий год, опубликованной на официальном сайте по адресу http://www.gosnadzor.ru/public/, в период с 2005 по 2013 годы проведен сравнительный анализ числа аварий и количества смертельно травмированных работников предприятий угольной и горнорудной промышленности, результаты которого представлены в Таблице 1 и на Графиках 1, 2 (Приложение N 2).

Из представленных в таблице данных следует, что число аварий в среднем за анализируемый период в угольной промышленности в 2,13 раза превышает аналогичные показатели в горнорудной промышленности.

Одновременно количество смертельно травмированных за период с 2005 по 2013 годы в угольной промышленности в 14,7 раза превысили показатели в горнорудной промышленности.

Учитывая, что количество опасных производственных объектов в угольной промышленности в 10 раз превышает такой показатель в горнорудной промышленности, показатели числа аварий и количества смертельно травмированных будет корректным привести к усредненным показателям на один объект в год (Таблица 2, Приложение N 2). За период 2005 по 2013 годы усредненные показатели числа аварий и количества случаев смертельного травматизма на один объект в год в угольной промышленности значительно превышают аналогичные показатели в горнорудной промышленности.

Следует отметить, что в анализируемые периоды только на угольных шахтах функционировали ВГК, обязанность по созданию которых была установлена такими отраслевыми актами, как Положением о вспомогательной горноспасательной службе на предприятиях по добыче угля, утвержденным Минтопэнерго России от 18 сентября 1997 г. и согласованным Госгортехнадзором России 22 августа 1997 г. (далее - Положение о ВГК), и Положением о военизированных горноспасательных частях угольной промышленности Минтопэнерго России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 1992 г. N 432 (далее - Положение о ВГЧС).

Несмотря на наличие на объектах угольной промышленности ВГК и отсутствием ВГК на объектах горнорудной промышленности, показатель уровня смертельного травматизма и количества аварий на объектах угольной промышленности значительно превышает аналогичный показатель на объектах горнорудной промышленности.

Таким образом, наличие или отсутствие ВГК на объекте не является основополагающей и ключевой причиной снижения показателя смертельного травматизма.

Ростехнадзором в письме Минэкономразвития России от 11 ноября 2014 г. N 00-04-04/1796 представлена также статистическая информация о количественных параметров сил, задействованных в локализации и ликвидации последствий аварий.

Так, в соответствии с данными Ростехнадзора, на объектах угольной промышленности в начальный период возникновения аварии до прибытия военизированных горноспасательных частей в ее ликвидации задействованы члены ВГК, находящиеся на рабочих местах. По прибытии военизированных горноспасательных частей на спасение людей и ликвидацию аварии направляются подразделения в составе 5-6 человек. Как правило, в ликвидации аварии участвуют не менее 2-3 горноспасательных отделений. При травмировании работников (со средней или тяжелой степенью тяжести) также вызывается отделение военизированной горноспасательной части.

На объектах горнорудной промышленности горноспасательное обслуживание до 2010 года обеспечивалось силами и средствами отраслевых военизированных горноспасательных частей ФГУ "Управление ВГСЧ в строительстве", ФГУП "СПО "Металлургбезопасность", горноспасательными частями акционерных обществ "Агрохимбезопасность" в составе ОАО "Агрохиминвест", ЗАО "Промышленная Безопасность", а также ООО "Противоаварийная служба ВГСЧ Сибири" и иными профессиональными аварийно-спасательными службами, в том числе входящими в составы горнодобывающих предприятий.

Представленная Ростехнадзором информация за период с 2005 по 2013 годы отражена в Таблице 3.

Исходя из представленных в Таблице 3 данных показатели смертельного травматизма на объектах угольной промышленности в 125 раз превышают аналогичные значения на объектах горнорудной промышленности, на которых в начальный период аварии принимали участие не ВГК, а профессиональные военизированные горноспасательные части, уровень квалификации сотрудников которых значительно выше.

Таким образом, на показатель уровня смертельного травматизма оказывает существенное влияние уровень квалификации действий по спасению людей и ликвидации чрезвычайных ситуаций в начальный момент возникновения аварии.

При этом изложенные выводы подтверждены позициями, представленными субъектами предпринимательской и иной деятельности при проведении публичных консультаций по Приказу.

Так, согласно позициям Российского союза промышленников и предпринимателей, ОАО "ГМК "Норильский никель", ОАО "РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат" и ОАО "Севуралбокситруда" следует, что на ОПО I и II классов горнодобывающей, металлургической и химической промышленности, на которых ведутся подземные или открытые горные работы, целесообразность создания вспомогательных горноспасательных команд (далее ВГК) должна определяться создающей их организацией, эксплуатирующей ОПО I и II классов, с учетом следующих факторов:

- наличие в организации собственного профессионального аварийно-спасательного формирования;

- наличие у организации договора с профессиональными аварийно-спасательными формированиями;

- расчетное время прибытия на ОПО I и II классов профессиональных аварийно-спасательных формирований, исходя из его специфики.

В соответствии с позицией ОАО "Атомредметзолото" предлагаемый Приказом вариант решения проблемы не является оптимальным. Наиболее приемлемым вариантом является наличие собственных профессиональных военизированных горноспасательных частей на объекте.

Ростехнадзором в письме от 11 ноября 2014 г. N 00-04-04/1796 также представлена статистическая информация о размерах экономического ущерба от аварий, произошедших на ОПО I и II классов горнорудной и угольной промышленности в периоды с 2009 по 2013 годах, изложенная на Графике 4.

В соответствии с результатами сравнительного анализа данных по оценке экономического ущерба, представленных на Графике 4, следует, что показатели экономического ущерба на объектах угольной промышленности в более чем пять раз превышают аналогичные показатели на объектах горнорудной промышленности, на которых в начальный период аварии принимали участие не ВГК, а профессиональные военизированные горноспасательные части.

На основании анализа представленных данных можно предположить, что, несмотря на наличие на объектах угольной промышленности ВГК, а также отсутствие ВГК на объектах горнорудной промышленности, показатели уровня смертельного травматизма, уровня квалификации сотрудников ВГК и масштабы последствий аварий, значительно превышают на объектах угольной промышленности.

Соответственно, указанное аргументирует необходимость государственного вмешательства в вопросы, связанные с повышением уровня квалификации сотрудников на объектах угольной промышленности.

4. Анализ отдельных положений Приказа

Анализ положений Приказа выявил следующие нормы, сопряженные с избыточными расходами субъектов предпринимательской и иной деятельности.

4.1. Нормативы численности ВГК.

Пунктом 6 Порядка установлено, что общее количество членов ВГК в организации должно быть:

не менее 10% от числа работников, занятых на подземных горных работах, - на шахтах угольной промышленности;

не менее 5% от числа работников, занятых на подземных горных работах, - на объектах ведения подземных горных работ (за исключением шахт угольной промышленности);

не менее 3 человек в смену - на объектах ведения открытых горных работ.

Ранее обязательные требования по созданию ВГК до вступления в силу Федерального закона от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" и статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" были возложены в отношении объектов подземного строительства и угольной промышленности.

Обращаем внимание, что в соответствии с требованиями пункта 11 приказа МЧС России N 999 при создании нештатных аварийно-спасательных формирований учитываются наличие и возможности штатных аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб (пункт). Указанное требование в Приказе не учтено.

В связи с изложенным, пунктом 6 Порядка могут устанавливаться требования к перечню задач ВГК по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций для объектов угольной промышленности. Установление же требований к минимальной численности ВГК на объектах горнорудной промышленности, по мнению участников публичных консультаций, должно оставаться в рамках компетенции организаций, эксплуатирующих ОПО I и II классов, которые в начальный период возникновения аварий используют профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования.

Установление требований к минимальной численности ВГК на объектах горнорудной промышленности приводит к необходимости привлечения значительного числа работников, составляющего более чем 3%* от численности работников, занятых на горных работах, и, как следствие, к увеличению расходов на социальную защиту работников объектов горнодобывающей промышленности. Введение, замена и пересмотр норм труда, в том числе нормативов численности, работников, занятых на основном производстве, устанавливается работодателем в локальных нормативных актах в соответствии со статьей 162 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). При этом, согласно статье 151 Кодекса, на работодателя возложена обязанность по установлению дополнительной оплаты с учетом содержания или объема дополнительных работ.

В соответствии со статьями 164 и 165 Кодекса, помимо общих гарантий и компенсаций работникам - членам ВГК, организация обязана предоставлять ряд других гарантий и компенсаций, установленных статьей 25 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".

Кроме того, по мнению ряда экспертов, значительными являются расходы на обучение (в том числе командировочные) и на материально-техническое оснащение ВГК.

В связи с изложенным, соблюдение единых требований по численности ВГК для субъектов угольной и горнорудной промышленности приведет к необоснованному отвлечению дополнительных значительных финансовых средств на создание ВГК, являющихся непроизводственными расходами.

Таким образом, представляется целесообразным исключить соответствующее требование из текста Приказа.

4.2.Установлены обязательные требования по расстановке членов ВГК.

Пунктом 6 Порядка установлено, что общее количество членов ВГК в организации должно быть не менее 5% от числа работников, занятых на подземных горных работах - на объектах ведения подземных горных работ (за исключением шахт угольной промышленности). Общее количество членов ВГК на объектах ведения подземных горных работ должно обеспечивать, при их расстановке по рабочим местам и сменам, прибытие к месту аварии не менее чем 2 членов ВГК в течение 30 минут с момента получения задания или сообщения об аварии.

Соблюдение требований по расстановке членов ВГК, приводит к фактическому увеличению численности ВГК с 5% до 11% от числа работников, занятых на подземных горных работах - на объектах ведения подземных горных работ (за исключением шахт угольной промышленности).

Горноспасательное обслуживание организаций, эксплуатирующих ОПО I и II классов, на которых ведутся подземные горные работы, осуществляется привлекаемыми по договорам или собственными профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями) в соответствии со статьей 10 Федерального закона N 116-ФЗ.

Время прибытия к месту аварии, а также расстановка по рабочим местам и сменам членов ВГК с момента получения задания или сообщения об аварии, устанавливается Планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, в соответствии с Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. N 730.

Требование по расстановке членов ВГК влечет для субъектов горнорудной промышленности необходимость приобретения дополнительного оснащения членов ВГК

Таким образом, представляется целесообразным исключить соответствующее указанное требование из текста Приказа.

5. Расчет размеров расходов субъектов предпринимательской деятельности, связанных с исполнением требований Приказа

В соответствии с подпунктом 1 статьи 5 и статьи 16 Федерального закона от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" государственное регулирование и финансирование реструктуризации угольной промышленности основывается на принципе государственного финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и формированию социальной политики в отношении подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, которые непосредственно обслуживают объекты угольной промышленности.

Как следует из Приложения N 5 к Долгосрочной программе развития угольной промышленности России на период с 2011 года до 2030 года объем финансирования мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на объектах угольной промышленности запланирован в объеме 568 млн. рублей бюджетных ассигнований.

В рамках настоящей экспертизы Приказа объем расходов субъектов предпринимательской деятельности, связанных с исполнением требований пункта 6 Порядка, является значительным и представлен в Таблице 4 (Приложение N 2).

Таким образом, средние затраты на создание ВГК на одну организацию составят от 0,8 до 18,8 млн. руб. на основании расчетных данных, представленных субъектами горнорудной промышленности, что в планируемом отчетном периоде приведет к значительным необоснованным расходам.

6. Выводы по итогам проведения экспертизы нормативного акта

По результатам экспертизы нормативного акта выявлены положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и иной деятельности субъектами горнорудной промышленности. В соответствии с пунктом 3 Постановления N 633 Минэкономразвития России считает целесообразным внести в Министерство юстиции Российской Федерации предложения о необходимости внесения в положения пункта 6 Приказа следующих изменений.

1. Дополнить Приказ нормой о том, что при создании ВГК учитываются наличие и возможности профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований), обслуживающих организации, эксплуатирующие ОПО I и II классов, на которых ведутся горные работы подземным способом (за исключением шахт угольной промышленности).

2. Включить в Приказ положение о том, что численность и расстановка членов ВГК определяется организациями, эксплуатирующими ОПО I и II классов, на которых ведутся горные работы подземным способом (за исключением шахт угольной промышленности), исходя из возложенных на них задач планами мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах.

Приложения: 1. Состав экспертной группы, на 1 л. в 1 экз.

2. Справка о результатах публичных консультаций, на ___ л. в 1 экз. 3. Расчетно-аналитические материалы, на ___ л., в 1 экз.

О.В. Фомичев

_____________________________

* Информация предоставлена в рамках проведения экспертизы Приказа

Заключение от 24 июня 2015 г. "Об экспертизе приказа МЧС России от 29 ноября 2013 г. N 765 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА СОЗДАНИЯ ВСПОМОГАТЕЛЬНЫХ ГОРНОСПАСАТЕЛЬНЫХ КОМАНД"

		

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО ИТОГАМ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРИКАЗА РОСТЕХНАДЗОРА "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ "ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБОСНОВАНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2011 г. N 633 "Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 633), приказом Минэкономразвития России от 9 ноября 2011 г. N 634 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности" (далее - Приказ N 634), а также Планом проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти во втором полугодии 2014 г. Минэкономразвития России провело экспертизу приказа Ростехнадзора (далее - разработчик) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта" от 15 июля 2013 г. N 306 (далее - акт, ФНП, Приказ) и сообщает следующее.

Приказом утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, определяющие общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта. ФНП предусматривает установление обязательных требований к структуре и разработке обоснования безопасности опасного производственного объекта (далее - ОПО).

Таким образом, акт регулирует отношения в области установления требований промышленной безопасности согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - закон N 116-ФЗ).

I. Цель регулирования, установленного актом.

1.1. Федеральным законом от 4 марта 2013 г. N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" введен правовой режим эксплуатации, капитального ремонта, консервации и ликвидации ОПО на основе требований, установленных в обосновании его безопасности. При этом в соответствии с редакцией части 3 статьи 4 закона N 116-ФЗ требования к обоснованию безопасности должны быть установлены федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. ФНП такие требования установлены.

1.2. ФНП позволяет разрабатывать обоснования безопасности ОПО в установленных законом N 116-ФЗ случаях, что на практике должно служить стимулом для эксплуатирующих ОПО организаций осуществлять внедрение в производственные процессы новых технологий при условии обеспечения промышленной безопасности, а также к повышению промышленной безопасности.

1.3. В международной практике существуют аналоги механизма обоснования безопасности, установленным ФНП. В соответствии с Конвенцией о трансграничном воздействии промышленных аварий <1> для осуществления положений этой Конвенции Стороны принимают соответствующие законодательные, регулирующие, административные и финансовые меры в целях предотвращения аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации их последствий. В рамках своей правовой системы Сторона происхождения с целью сведения к минимуму риска для населения и окружающей среды всех затрагиваемых Сторон принимает меры к формированию политики в области размещения новых и значительной модификации существующих объектов, на которых осуществляется опасная деятельность.

--------------------------------

<1> Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий Е/ЕСЕ/1268 от 17.03.1992. Принята постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 04.11.1993 N 1118 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 45, ст. 4346; Бюллетень международных договоров, 2000, N 6).

В соответствии с Конвенцией о предотвращении крупных промышленных аварий <1> в свете национального законодательства, условий и практики и после консультаций с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся и с другими заинтересованными сторонами, которых это может касаться, каждое государство-член разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную национальную политику, направленную на защиту трудящихся, населения и окружающей среды от опасности крупных аварий. Эта политика осуществляется с помощью предупредительных и защитных мер, применяемых на объектах повышенной опасности, и, по мере возможности, способствует использованию наиболее безопасной технологии. Компетентный орган должен разрабатывать всестороннюю политику размещения объектов, предусматривая соответствующее удаление планируемых объектов повышенной опасности от производственных и жилых районов и сооружений общественного пользования, а также соответствующие меры в отношении существующих объектов. В отношении каждого объекта повышенной опасности предприниматели создают и обеспечивают функционирование документированной системы контроля за факторами повышенного риска, которая предусматривает, в числе прочего, технические мероприятия, включая проектирование, системы обеспечения безопасности, строительство, выбор химических веществ, эксплуатацию, техническое обслуживание и систематическую инспекцию объекта.

--------------------------------

<1> Конвенция о предотвращении крупных промышленных аварий (Конвенция N 174). Принята на 80-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда в городе Женеве 22.06.1993. Ратифицирована Федеральным законом от 30.11.2011 N 366-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 49, ст. 7044).

В промышленно развитых странах проблема гармоничного сочетания технологической рациональности (экономической эффективности) производств и обеспечения промышленной безопасности решается установлением государственных требований не к организационно-техническим параметрам производства (предписывающее регулирование), а к показателям безопасности производства. Перед эксплуатирующей организацией (собственником) общество (в лице государства) ставит цель - предотвратить аварии и смягчить их последствия в случае возникновения (то есть сделать производство безопасным). При этом способов достижения цели закон не предписывает. Закон предоставляет эксплуатирующей организации (собственнику) свободу выбора способа достижения цели (целеустанавливающее регулирование), например, по критерию приемлемости риска.

Существует значительное многообразие законодательных, нормативных и методических документов по регулированию безопасности в разных странах и компаниях. При этом принимается во внимание общий фактор - экономическая заинтересованность большинства зарубежных компаний в промышленной безопасности, так как любая авария связана не только с прямой утратой имущества, выплатой ущерба, но и с риском потери репутации, падением курса акций, ухудшением условий страхования. В этой связи, для зарубежных законов, норм и правил характерны общие (функциональные) требования. Детальные же, в том числе количественные (предписывающие) требования изложены в стандартах, разработка которых, как правило, финансируется заинтересованными компаниями. При этом количественные критерии приемлемого риска устанавливаются в основном не в законодательных актах, а именно в стандартах компаний и взаимосвязаны с методическим, в том числе информационным (в виде баз данных по надежности, аварийности), обеспечением процедуры анализа риска. Обычно зарубежные компании при проектировании опасных объектов сопровождают проектирование рядом исследований, в том числе с помощью методов качественного анализа риска (HAZID, HAZOP, HAZAN, определение SIL и других).

В рамках целеустанавливающего регулирования проектировщик (проектная организация) на основе задания на проектирование, которое содержит требования к энергетической эффективности производства, качеству и составу продукции, разрабатывает варианты технологически рациональных решений. Проектировщик может использовать стандарты или рекомендации лучшей отраслевой практики, а может, сообразуясь со спецификой конкретного проекта, включать в него новейшие технологии или оригинальные решения, еще не вошедшие в стандарты или лучшую практику. Единственное ограничение - безопасность проектного решения, так как риск производства не должен превышать допустимый, установленный государством.

II. Содержание и область правового регулирования. Основные группы участников общественных отношений, интересы которых затронуты.

Правовым регулированием акта затронуты интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО, экспертизу промышленной безопасности.

По данным, имеющимся в Комплексной информационной системе Ростехнадзора, на 1 января 2014 г. в государственном реестре ОПО содержится информация о 217 206 объектах.

III. Проблемы практического применения положений акта.

По результатам проведенного анализа акта были определены следующие риски, возникающие в результате применения акта и препятствующие достижению целей правового регулирования.

3.1. В пункте 1 ФНП не установлено, какие именно обязательные требования к обоснованию безопасности (далее - ОБ) ОПО устанавливаются документом (судя по названиям глав основной части - это требования к структуре ОБ и порядку его разработки). Предлагается уточнить, какие именно обязательные требования устанавливаются документом.

3.2. В пункте 4 ФНП указано, что в обосновании безопасности лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию ОПО, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации. В пункте 12 акта также установлено, что разработка обоснования безопасности проводится лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию ОПО.

Из этих норм логично предположить, что обоснование безопасности разрабатывается на стадии подготовки проектной документации на строительство, реконструкцию ОПО.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона N 116-ФЗ в случае, если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта, которое подлежит экспертизе промышленной безопасности.

На основании части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственной экспертизы проектной документации являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно подпункту "в" пункта 32 постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" раздел 12 проектной документации должен содержать иную документацию, установленную законодательными актами Российской Федерации.

На основании указанных выше норм невозможно сделать однозначный вывод о том, что обоснование безопасности опасного производственного объекта должно входить в состав проектной документации.

Вместе с тем, из норм ФНП также явно не следует, подлежит ли обоснование безопасности ОПО государственной экспертизе в составе разделов проектной документации или только проведению экспертизы промышленной безопасности, что вносит неопределенность в применении механизма обоснования безопасности ОПО в целом и анализируемого документа в частности.

В связи с чем представляется целесообразным разработчику рассмотреть вопрос внесения изменений в нормативные правовые акты в отношении обозначенной проблемы в целях однозначного толкования норм в последующем правоприменении. Целесообразность указанного выше предложения оправдывается тем, что на практике ФАУ "Главгосэкспертиза России" отказывается принимать обоснование безопасности ОПО в составе проектной документации, ссылаясь на то, что данный документ имеет отношение только к эксплуатации ОПО.

Некоммерческое партнерство "Консорциум "Русская сталь" письмом от 20 октября 2014 г. N 193 подтвердило позицию о необходимости внесения изменения в законодательство в части включения обоснования безопасности ОПО в состав проектной документации.

3.3. Пунктом 5 представленной редакции ФНП устанавливается структура обоснования безопасности, среди прочего содержащая следующие элементы:

раздел 3 "Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта";

раздел 4 "Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта".

Из предлагаемой структуры ФНП остается неясным, каким образом раздел 3 предлагаемой структуры обоснования безопасности учитывает случаи, когда обоснование безопасности может быть разработано при капитальном ремонте, консервации или ликвидации ОПО. Также представляется, что в случае консервации и ликвидации ОПО раздел 3 предлагаемой структуры обоснования безопасности в рассматриваемой редакции является избыточным.

3.4. В пункте 8 в отношении терминов "заказчик (застройщик)" допущены отклонения от терминов Градостроительного кодекса Российской Федерации (применение в представленной редакции терминов "заказчик" и "застройщик" как синонимов является некорректным), а также не упомянуто, что в ОБ следует привести сведения об организации, эксплуатирующей ОПО, в случае проведения реконструкции ОПО. Предлагается третий абзац изложить в редакции "сведения о застройщике, заказчике (техническом заказчике), генеральной проектной организации, организации - разработчике обоснования безопасности опасного производственного объекта, об эксплуатирующей организации (при реконструкции);".

3.5. В пункте 10 отсутствует требование, что ОБ должно содержать выбор не только показателей, но и критериев безопасности ОПО. Поскольку законодательством в области промышленной безопасности эти критерии не установлены, невыполнимо изложенное в шестом абзаце требование о сравнении значений выбранных показателей безопасной эксплуатации ОПО с критериями обеспечения безопасной эксплуатации при отступлении от требований ФНП.

Указанная неопределенность влечет нестабильность отношений в области применения обоснования безопасности и, по всей вероятности, является одной из основных причин непопулярности данного механизма легализации несоответствий требованиям промышленной безопасности. Устранение пробела законодательства в виде принятия документа с критериями для анализа риска и установления методик оценки риска для различных видов ОПО отрасли позволило бы эксплуатирующим организациям чаще применять обоснование безопасности, что в свою очередь возымело бы существенный экономический эффект для отечественной экономики.

Стоит заметить, что механизм установления четких числовых показателей, при которых производство считается безопасным, не является радикально новым и в настоящее время успешно применяется в пожарной безопасности. В частности, в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. (далее - Закон N 123-ФЗ) существует "допустимый пожарный риск", то есть пожарный риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-экономических условий (абзац 9 статьи 2 указанного федерального закона). Согласно части 4 статьи 5 Закона N 123-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска. Кроме того, пожарная безопасность считается обеспеченной, если требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, выполнены и пожарный риск не превышает допустимых значений (пункт части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ). При этом нормативные значения пожарного риска установлены прямо в Законе N 123-ФЗ: в статье 79 - для зданий и сооружений, в статье 93 - для производственных объектов.

На основании изложенного, необходимо разработать критерии обеспечения промышленной безопасности ОПО с учетом особенностей отрасли.

3.6. Пункт 12 не гармонизирован с законодательством о градостроительной деятельности, так как содержит неопределенность в отношении возможности разработки ОБ ОПО лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, а также обеспечения компетентности этого лица. Согласно Градостроительному кодексу РФ лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, должно иметь допуск саморегулируемой организации (далее - СРО) на один или несколько видов проектных работ, предусмотренных соответствующим Перечнем, который утвержден приказом Минрегиона России от 30 декабря 2010 г. N 624 (зарегистрирован Минюстом России). В настоящее время этот Перечень не содержит такого вида проектных работ, как "разработка обоснования безопасности опасного производственного объекта". Наиболее близким к нему в Перечне является вид "7.3 Разработка декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта". Учитывая изложенное, целесообразно включить в Перечень вид проектных работ "разработка обоснования безопасности опасного производственного объекта".

3.7. Согласно пункту 16 ФНП устанавливается требование, согласно которому требования каждого раздела (подраздела) обоснования безопасности должны быть отнесены к конкретному нормативному документу или его разделу. Остается неясным, каким образом может быть выполнено предлагаемое требование, если обоснование безопасности разрабатывается в случае неустановленных требований промышленной безопасности.

3.8. Как следует из норм ФНП (пункт 3, пункт 9, пункт 15), обоснование безопасности содержит сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы. Кроме того, оценка риска аварии на опасном производственном объекте является обязательным элементом системы управления промышленной безопасности (абзац 3 части пункта 4 статьи 44 Закона N 116-ФЗ) и обязательной частью декларации промышленной безопасности (часть 1 статьи 14 Закона N 116-ФЗ). Однако, несмотря на указанное, в Российской Федерации не существует обязательных для применения нормативных актов, регулирующих проведение процедуры оценки риска аварий. Экспертные организации применяют документы рекомендательного характера, которые не содержат главного элемента - соотнесенных со спецификой отрасли производства показателей, с которыми бы следовало сравнивать полученные результаты, для того, чтобы понимать, является ли имеющийся на производстве риск допустимым. Наиболее привлекательными кажутся количественные показатели. Очевидно, что такие величины должны быть установлены нормативно. В противном случае полученные результаты, равно как и разрабатываемые рекомендации по уменьшению риска будут оцениваться экспертами исключительно на основе внутреннего убеждения. При установлении же конкретных числовых показателей обоснование безопасности будет возможно проверить с учетом объективных критериев и сделать вывод, является ли риск аварии на данном опасном производственном объекте допустимым или следует разработать дополнительные к имеющимся компенсирующие мероприятия для его снижения.

Ситуацию отсутствия количественных показателей риска нельзя назвать приемлемой, поскольку существует риск злоупотреблений со стороны экспертов и возможность отказа в выдаче положительного заключения на обоснование безопасности по субъективным основаниям, и как следствие - сокращение применения достижений отечественного производства и снижение показателей конкурентоспособности отечественной продукции. Возможность обжалования отрицательного заключения экспертизы промышленной безопасности в судебном порядке (глава 24 АПК РФ) не решает проблемы, поскольку доказать несоответствие заключения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение права и законных интересов будет невозможно по изложенным выше причинам.

Таким образом, указанная неопределенность влечет нестабильность отношений в области применения обоснования безопасности и по всей вероятности является одной из основных причин непопулярности имеющегося механизма. Устранение пробела законодательства в виде принятия документа с критериями оценки риска и развитие законодательства в части установления методик оценки риска позволило бы эксплуатантам чаще применять обоснование безопасности, что в свою очередь возымело бы существенный экономический эффект для отечественного производства.

3.9. Согласно пункту 19 ФНП изменения в обоснование безопасности вносят в случаях технического перевооружения опасного производственного объекта, для которого ранее было утверждено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности. Однако в части 4 статьи 3 Закона N 116-ФЗ техническое перевооружение не указано в качестве этапа жизнедеятельности опасного производственного объекта, при разработке документации на который возможна разработка обоснования безопасности. Вместе с тем, в соответствии со ст. 6 Закона N 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта. На всех указанных стадиях жизненного цикла производства, согласно части 4 статьи 3 Закона N 116-ФЗ, возможна разработка обоснования безопасности. Таким образом, возможность разработки обоснования безопасности при техническом перевооружении также должна быть прямо предусмотрена в ФНП и Законе N 116-ФЗ.

Формальное противоречие действующих норм Закона N 116-ФЗ и ФНП может стать основанием для отказа в выдаче положительного заключения на обоснование безопасности. На основании изложенного полагаем, что требуется внесение изменений в часть 4 статьи 3 Закона N 116-ФЗ и ФНП с тем, чтобы законодательно установить техническое перевооружение в качестве стадии жизненного цикла, на котором возможна разработка обоснования безопасности.

4. Вывод по итогам экспертизы приказа Ростехнадзора от 15.07.2013 N 306 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта".

По итогам экспертизы в соответствии с абзацем 2 пункта 3 Постановления N 633 Минэкономразвития России считает целесообразным направить в установленном порядке в Минюст России предложения о необходимости внесения изменений в отдельные положения ФНП (в соответствии с разделом 3 настоящего заключения).

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 633 Минэкономразвития России считает необходимым внести в Министерство юстиции Российской Федерации предложения о рассмотрении необходимости внесения следующих изменений в редакции ФНП, утвержденных нормативным актом:

4.1. По итогам проведенной экспертизы Минэкономразвития России пришло к выводу, что разработчику необходимо рассмотреть вопрос внесения изменений в ФНП и нормативные правовые акты, указанные в пункте 3.2 настоящего заключения, четко определяющих статус обоснования промышленной безопасности, а также его обязательного включения или невключения в состав проектной документации в целях однозначного толкования норм в последующем правоприменении.

4.2. Установить случаи, когда обоснование безопасности может быть разработано при капитальном ремонте, консервации или ликвидации ОПО.

4.3. Абзац 3 пункта 8 ФНП изложить в следующей редакции "сведения о застройщике, заказчике (техническом заказчике), генеральной проектной организации, организации - разработчике обоснования безопасности опасного производственного объекта, об эксплуатирующей организации (при реконструкции);".

4.4. Представляется целесообразным разработать критерии обеспечения промышленной безопасности ОПО с учетом особенностей отрасли.

4.5. Включить в Перечень видов работ, утвержденный приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" вид проектных работ "разработка обоснования безопасности опасного производственного объекта".

4.6. Включить возможность разработки обоснования безопасности при техническом перевооружении в ФНП и Закон N 116-ФЗ.

4.7. Обращаем внимание на то, что в соответствии с пунктом 3 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденным Постановлением N 1009, доработанные по данным замечаниями проекты нормативных правовых актов подлежат оценке регулирующего воздействия в соответствии с положением Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318.

О.В.ФОМИЧЕВ

Приложение N 1

к заключению по экспертизе

приказа Ростехнадзора

от 15.07.2013 N 306

"Об утверждении Федеральных норм

и правил в области промышленной

безопасности "Общие требования

к обоснованию безопасности опасного

производственного объекта"

Таблица 1. Состав экспертной группы

Состав экспертной группы по экспертизе приказа Ростехнадзора от 15.07.2013 N 306 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта"

N N

Фамилия, имя, отчество

Организация

1.

Аванесян Размик Сергеевич

ООО "Газпром газобезопасность"

2.

Алешин Юрий Викторович

ОАО "Лукойл"

3.

Бакаев Вячеслав Владимирович

ООО УК "МЕТАЛЛОИНВЕСТ"

4.

Веселков Вячеслав Геннадьевич

ОАО "Газпром"

5.

Воробьев Никита Игоревич

ОАО "НЛМК"

6.

Громыкин Сергей Алексеевич

ОАО "Роснефть"

7.

Зуев Алексей Геннадьевич

ООО УК "МЕТАЛЛОИНВЕСТ"

8.

Ким Борис Ихакович

ЭксонНефтегазЛимитед

9.

Мальцев Олег Германович

ЗАО "Таймырская топливная компания"

10.

Сальников Артем Александрович

ОАО "СУЭК"

11.

Селезнев Андрей Григорьевич

ОАО "Роснефть"

12.

Чавдаров Роман Эдуардович

ОАО Газпромнефть

Приложение N 2

к заключению по экспертизе

приказа Ростехнадзора

от 15.07.2013 N 306

"Об утверждении Федеральных норм

и правил в области промышленной

безопасности "Общие требования

к обоснованию безопасности опасного

производственного объекта"

СПРАВКА О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ С ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРИКАЗУ РОСТЕХНАДЗОРА ОТ 15.07.2013 N 306 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ "ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБОСНОВАНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2011 г. N 633 Минэкономразвития России проводит экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Правила эксплуатации установок очистки газа и перечень вопросов были размещены на официальном сайте Минэкономразвития России и направлены в Торгово-промышленную палату Российской Федерации (далее - ТПП России), Российский союз промышленников и предпринимателей (далее - РСПП), Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России" (далее - Опора России), Общероссийскую общественную организацию "Деловая Россия" (далее - Деловая Россия), Консультативный совет по иностранным инвестициям, Российско-Германскую внешнеторговую палату.

Всего по результатам публичных консультаций было получено ___ отзывов. Результаты проведения публичных консультаций обобщены в сводной таблице результатов.

Таблица 2. Замечания, полученные в ходе проведения публичных консультаций

N п/п

Структурный элемент проекта акта

Замечания и (или) предложения

Комментарии Минэкономразвития России

ОАО "НК "Роснефть"

1.

Пункты 4, 12

На наш взгляд необходима корректировка концепции разработки обоснований безопасности в части расширения перечня лиц, уполномоченных их разрабатывать (например, следует допустить до разработки обоснований безопасности лиц, осуществляющих разработку документации на техническое перевооружение, и лиц, осуществляющих разработку технологии). Однако такое изменение требует изменений Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности ОПО", что является темой для отдельных публичных консультаций.

Исключить п. 4 и первый абзац п. 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Общие требования к обоснованию безопасности ОПО, утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.08.2014 N С3-111-78095

Представляется необходимым разработчику ознакомиться с поступившим замечанием и (или) предложением и учесть при дальнейшей доработке акта.

В целом по акту

Необходимо более четкое разграничение сфер применения рассматриваемого документа с требованиями п. 8 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2009 N 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, согласно которому в случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в указанный в ч. 1 ст. 6 данного Федерального закона перечень национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Представляется необходимым разработчику ознакомиться с поступившим замечанием и (или) предложением и учесть при дальнейшей доработке акта.

Некоммерческое партнерство "Консорциум "Русская сталь"

2.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в редакции Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ) в случае, если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными Нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта (далее - Обоснование безопасности ОПО).

Обоснование безопасности ОПО, а также изменения, вносимые в Обоснование безопасности ОПО, подлежат экспертизе промышленной безопасности.

Однако дальнейшее применение Обоснования безопасности ОПО для строящегося или реконструируемого объекта, в части прохождения государственной экспертизы проектной документации, оказывается невозможным. Вызвано это отсутствием Обоснования безопасности ОПО в составе проектной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Соответственно проектная документация на строительство или реконструкцию опасного производственного объекта, которая содержит в своем составе Обоснование безопасности ОПО, также не может пройти государственную экспертизу проектной документации.

Данный факт сводит на нет изменения, внесенные в законодательство о промышленной безопасности в части возможности отступлений от требований промышленной безопасности.

В связи с вышесказанным НП "Русская Сталь" предлагает внести изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации и постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 в части включения Обоснования безопасности опасного производственного объекта в состав проектной документации.

Учтено в заключении.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО ИТОГАМ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРИКАЗА РОСТЕХНАДЗОРА "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ "ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБОСНОВАНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА"

		

Инструкция по обеспечению пожарной безопасности*

____________

Разработана редакцией журнала "Справочник специалиста по охране труда".

1. Общие положения по обеспечению пожаробезопасности

1.1. Настоящая Инструкция разработана на основе отдельных положений Правил пожарной безопасности в Российской Федерации. ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.03 № 313 (далее - ППБ 01-03), и носит общий характер, но может быть использована в организациях всех отраслей экономики и индивидуальными предпринимателями, так как содержит основные требования по предупреждению пожаров, эвакуации людей при пожаре, тушению пожаров.

Руководители организаций и индивидуальные предприниматели (далее - организации) на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в т.ч. их вторичных проявлений.

Требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей должен соответствовать требованиям п. 4 ППБ 01-03.

На каждом объекте должны быть разработаны и утверждены руководителем организации инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.) в соответствии с приложением 1 к ППБ 01-03 (прилагается).

При наличии на объектах лифтов, имеющих режим работы "транспортирование пожарных подразделений", их использование должно быть регламентировано в инструкциях по согласованию с государственной пожарной службой.

Руководители организаций имеют право назначать лиц, которые по занимаемой должности или характеру выполняемых работ в силу действующих нормативных правовых актов и иных актов должны выполнять соответствующие правила пожарной безопасности либо обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ.

Для привлечения работников организации к работе по предупреждению и борьбе с пожарами на объектах могут создаваться пожарно-технические комиссии и добровольные пожарные формирования.

1.2. Для особо сложных и уникальных зданий должны быть разработаны специальные правила пожарной безопасности, отражающие специфику их эксплуатации и учитывающие пожарную опасность. Указанные специальные правила пожарной безопасности должны быть согласованы с органами государственного пожарного надзора в установленном порядке.

1.3. Все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы - проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем организации.

1.4. Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в т.ч. руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны:

- обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору;

- создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.

1.5. Лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители и должностные лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, по прибытии к месту пожара должны:

- сообщить о возникновении пожара в пожарную охрану, поставить в известность руководство и дежурные службы объекта;

- в случае угрозы жизни людей немедленно организовать их спасение, используя для этого имеющиеся силы и средства;

- проверить включение в работу автоматических систем противопожарной защиты (оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты);

- при необходимости отключить электроэнергию (за исключением систем противопожарной защиты), остановить работу транспортирующих устройств, агрегатов, аппаратов, перекрыть сырьевые, газовые, паровые и водяные коммуникации, остановить работу систем вентиляции в аварийном и смежном с ним помещениях, выполнить другие мероприятия, способствующие предотвращению развития пожара и задымления помещений здания;

- прекратить все работы в здании (если это допустимо по технологическому процессу производства), кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;

- удалить за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара;

- осуществить общее руководство по тушению пожара (с учетом специфических особенностей объекта) до прибытия подразделения пожарной охраны;

- обеспечить соблюдение требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара;

- одновременно с тушением пожара организовать эвакуацию и защиту материальных ценностей;

- организовать встречу подразделений пожарной охраны и оказать помощь в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара;

- сообщать подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведения о перерабатываемых или хранящихся на объекте опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах, необходимые для обеспечения безопасности личного состава.

1.6. По прибытии пожарного подразделения руководитель организации (или лицо, его замещающее) информирует руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта, прилегающих строений и сооружений, количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых веществ, материалов, изделий и других сведениях, необходимых для успешной ликвидации пожара, а также организовывает привлечение сил и средств объекта к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития.

1.7. В каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности режим, в том числе:

- определены и оборудованы места для курения;

- определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

- установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;

- определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;

- регламентированы:

- порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ;

- порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы;

- действия работников при обнаружении пожара;

- порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение.

1.8. При выполнении различных видов работ необходимо знать и помнить, что возгорания и распространение пожара чаще всего происходят при:

- курении в не отведенных для этого местах;

- промывке деталей и других предметов легковоспламеняющимися жидкостями (бензином, керосином и др.);

- сварке или пайке непромытой емкости из-под легковоспламеняющихся и горючих жидкостей;

- неправильной транспортировке и хранении легковоспламеняющихся веществ;

- применении не стандартных или не соответствующих номинальному току электропредохранителей;

- неисправной электропроводке;

- работе в промасленной специальной одежде;

- работе с открытым огнем вблизи легковоспламеняющихся веществ;

- скоплении в отдельных местах ветоши и других грязных материалов;

- отсутствии или неправильном использовании средств пожаротушения.

1.9. Каждый работник, обнаруживший любое возгорание (или запах гари), которое может привести к пожару, должен немедленно сообщить об этом своему руководителю или в пожарную охрану, принять меры к вызову руководителей организации и по возможности предотвратить распространение загорания имеющимися средствами. Для этого он должен знать способы локализации возгорания, места расположения средств пожаротушения и уметь ими пользоваться.

1.10. В зданиях и сооружениях при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.

На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.

Для объектов с ночным пребыванием людей (детские сады, школы-интернаты, больницы и т.п.) в инструкции должны предусматриваться два варианта действий: в дневное и ночное время. Руководители указанных объектов ежедневно в установленное государственной пожарной службой время сообщают в пожарную часть, в районе выезда которой находится объект, информацию о количестве людей, находящихся на каждом объекте.

1.11. В зданиях и сооружениях с круглосуточным пребыванием людей, относящихся к категории маломобильных (инвалиды с поражением опорно-двигательного аппарата, люди с недостатками зрения и дефектами слуха, а также лица преклонного возраста и нетрудоспособные), должно быть обеспечено своевременное получение доступной и качественной информации о пожаре, в том числе с помощью дублированной световой, звуковой и визуальной сигнализации, подключенной к системе оповещения людей о пожаре.

Обслуживающий персонал таких организаций должен пройти специальное обучение по проведению эвакуации лиц, относящихся категории маломобильных, по программам, согласованным с государственной противопожарной службой.

1.12. Работники организаций должны:

- соблюдать и поддерживать противопожарный режим;

- выполнять меры предосторожности при пользовании газовыми приборами, предметами бытовой химии, проведении работ с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, другими опасными в пожарном отношении веществами, материалами и оборудованием;

- в случае обнаружения пожара сообщить о нем в подразделение пожарной охраны и принять возможные меры к спасению людей, имущества и ликвидации пожара.

1.13. Не разрешается курение на территории и в помещениях складов и баз, хлебоприемных пунктов, объектов торговли, добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и газов, производств всех видов взрывчатых веществ, взрывопожароопасных и пожароопасных участков, а также в детских дошкольных и школьных учреждениях, в злаковых массивах.

1.14. Территории летних детских дач, детских оздоровительных лагерей, расположенных в массивах хвойных лесов, должны иметь по периметру защитную минерализованную полосу шириной не менее 3 м.

1.15. Для всех производственных и складских помещений должны быть определены категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые следует обозначать на дверях помещений.

Около оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность, необходимо вывешивать знаки безопасности по ГОСТ 12.4.026-2001 "ССБТ. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний".

Применение в процессах производства материалов и веществ с неисследованными показателями их пожаровзрывоопасности или не имеющих сертификатов, а также их хранение совместно с другими материалами и веществами не допускается.

1.16. Не разрешается проводить работы на оборудовании, станках, установках с неисправностями, которые могут привести к пожару, а также при отключенных контрольно-измерительных приборах и технологической автоматике, обеспечивающих контроль заданных режимов температуры, давления и других регламентированных условиями безопасности параметров.

1.17. Использованные обтирочные материалы следует собирать в контейнерах из негорючего материала с закрывающейся крышкой. Периодичность сбора использованных обтирочных материалов должна исключать их накопление на рабочих местах. По окончании рабочей смены содержимое указанных контейнеров должно удаляться за пределы здания.

1.18. Спецодежда лиц, работающих с маслами, лаками, красками и другими легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, должна храниться в подвешенном виде в металлических шкафах, установленных в специально отведенных для этой цели местах.

1.19. В зданиях с массовым пребыванием людей на случай отключения электроэнергии у обслуживающего персонала должны быть фонари. Количество фонарей определяется руководителем организации исходя из особенностей объекта, наличия дежурного персонала, количества людей в здании, но не менее одного на каждого работника дежурного персонала.

1.20. Изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования указывают в соответствующей технической документации показатели пожарной безопасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожарной безопасности при обращении с ними.

1.21. Во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны.

1.22. Правила применения на территории организации открытого огня, проезда транспорта, допустимость курения и проведения временных пожароопасных работ устанавливаются общеобъектовыми инструкциями о мерах пожарной безопасности.

1.23. В зданиях, сооружениях организаций запрещается:

- хранить и применять в подвалах и цокольных этажах легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, баллоны с газами, товары в аэрозольной упаковке, целлулоид и другие взрывопожароопасные вещества и материалы, кроме случаев, оговоренных в действующих нормативных документах;

- использовать чердаки, технические этажи, венткамеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;

- размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и т.п.;

- устраивать склады горючих материалов и мастерские, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток;

- проводить уборку помещений и стирку одежды с применением бензина, керосина и других легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также производить отогревание замерзших труб паяльными лампами и другими способами с применением открытого огня;

- оставлять неубранным промасленный обтирочный материал;

- устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке. Приямки у оконных проемов подвальных и цокольных этажей зданий (сооружений) должны быть очищены от мусора и других предметов. Металлические решетки, защищающие указанные приямки, должны быть открывающимися, а запоры на окнах открываться изнутри без ключа;

- устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы. Под лестничными маршами в первом и цокольном этажах допускается устройство только помещений для узлов управления центрального отопления, водомерных узлов и электрощитовых, выгороженных перегородками из негорючих материалов;

- устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих и трудногорючих материалов и листового металла.

1.24. Двери чердачных помещений, а также технических этажей и подвалов, в которых по условиям технологии не требуется постоянного пребывания людей, должны быть закрыты на замок. На дверях указанных помещений должна быть информация о месте хранения ключей. Окна чердаков, технических этажей и подвалов должны быть остеклены и постоянно закрыты.

1.25. Противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном состоянии. Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).

1.26. Нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно. Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год.

1.27. В местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры должны быть заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость.

1.28. При перепланировке зданий и помещений, изменении их функционального назначения или установке нового технологического оборудования должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений. При аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий.

1.29. Организации с массовым пребыванием людей, а также потенциально опасные в пожарном отношении предприятия нефтепереработки, деревообработки, химической промышленности и другие необходимо обеспечивать прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов.

1.30. Ковры, ковровые дорожки и другие покрытия полов в помещениях с массовым пребыванием людей должны надежно крепиться к полу.

1.31. Устроители мероприятий с массовым участием людей должны перед началом этих мероприятий тщательно осмотреть помещения и убедиться в их полной готовности в противопожарном отношении.

2. Меры по обеспечению эвакуации людей при пожаре для сохранения их жизни и здоровья

2.1. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в т.ч. по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

2.2. Двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа.

2.3. При расстановке технологического оборудования в помещениях должны быть обеспечены эвакуационные проходы к лестничным клеткам и другим путям эвакуации в соответствии с нормами проектирования.

2.4. В зданиях и сооружениях организаций запрещается:

- снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных помещений, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

- производить изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией);

- загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы.

2.5. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается:

- загромождать эвакуационные пути и выходы (в т.ч. проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов;

- устраивать в тамбурах выходов сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в т.ч. временно) инвентарь и материалы;

- устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемо-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей;

- применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости);

- фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются автоматические устройства, срабатывающие при пожаре), а также снимать их;

- остеклять или закрывать жалюзи воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках;

- заменять армированное стекло обычным в остеклениях дверей и фрамуг.

2.6. Системы оповещения о пожаре должны обеспечивать в соответствии с планами эвакуации передачу сигналов оповещения одновременно по всему зданию (сооружению) или выборочно в отдельные его части (этажи, секции и т.п.).

В лечебных и детских дошкольных учреждениях, а также спальных корпусах школ-интернатов оповещается только обслуживающий персонал.

Порядок использования систем оповещения должен быть определен в инструкциях по эксплуатации и в планах эвакуации с указанием лиц, которые имеют право приводить системы в действие.

В зданиях, где не требуются технические средства оповещения людей о пожаре, руководитель объекта должен определить порядок оповещения людей о пожаре и назначить ответственных за это лиц.

2.7. Оповещатели (громкоговорители) должны быть без регуляторов громкости и подключены к сети без разъемных устройств.

При обеспечении надежности для передачи текстов оповещения и управления эвакуацией допускается использовать внутренние радиотрансляционные сети и другие сети вещания, имеющиеся на объекте.

3. Обеспечение пожаробезопасности при эксплуатации электроустановок

3.1. Электроустановки и бытовые электроприборы в помещениях, в которых по окончании рабочего времени отсутствует дежурный персонал, должны быть обесточены за исключением дежурного освещения, установок пожаротушения и противопожарного водоснабжения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Другие электроустановки и электротехнические изделия могут оставаться под напряжением, если это обусловлено их функциональным назначением и (или) предусмотрено требованиями инструкции по эксплуатации.

3.2. При эксплуатации электроустановок запрещается:

- использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией;

- пользоваться поврежденными розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями;

- обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

- пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов, исключающих опасность возникновения пожара;

- применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы, использовать некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания;

- размещать (складировать) у электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в т.ч. легковоспламеняющиеся) вещества и материалы;

- эксплуатировать электронагревательные приборы при отсутствии или неисправности терморегуляторов, предусмотренных конструкцией.

3.3. При установке и эксплуатации софитов запрещается использование горючих материалов. Прожекторы и софиты следует размещать на расстоянии не менее 0,5 м от горючих конструкций и материалов, а линзовые прожекторы - не менее 2 м. Светофильтры для прожекторов и софитов должны быть из негорючих материалов.

3.4. Отверстия в местах пересечения электрических проводов и кабелей (проложенных впервые или взамен существующих) с противопожарными преградами в зданиях и сооружениях должны быть заделаны огнестойким материалом до включения электросети под напряжение.

4. Противопожарное обеспечение при отоплении помещений и наличии газопроводов

4.1. Перед началом отопительного сезона печи, котельные, теплогенераторные и калориферные установки, другие отопительные приборы и системы должны быть проверены и отремонтированы. Неисправные печи и другие отопительные приборы к эксплуатации не допускаются.

4.2. Печи и другие отопительные приборы должны иметь установленные нормами противопожарные разделки (отступки) от горючих конструкций, а также без прогаров и повреждений подтопочный лист размером не менее 0,5×0,7 м из негорючих материалов.

4.3. При печном отоплении необходимо очищать дымоходы и печи от сажи перед началом, а также в течение всего отопительного сезона не реже:

- одного раза в три месяца - для отопительных печей;

- одного раза в два месяца - для печей и очагов непрерывного действия;

- одного раза в месяц - для кухонных плит и других печей непрерывной (долговременной) топки.

4.4. Топка печей в зданиях и сооружениях должна прекращаться не менее чем за два часа до окончания работы, а в больницах и других объектах с круглосуточным пребыванием людей - за два часа до отхода ко сну.

В детских учреждениях с дневным пребыванием детей топка печей должна быть закончена не позднее чем за час до прихода детей.

Зола и шлак, выгребаемые из топок, должны быть пролиты водой и удалены в специально отведенное для них безопасное место.

4.5. При установке временных металлических и других печей заводского изготовления в помещениях общежитий, административных, общественных и вспомогательных зданий предприятий должны выполняться указания (инструкции) предприятий - изготовителей этих видов продукции, а также требования норм проектирования, предъявляемые к системам отопления.

Установка металлических печей, не отвечающих требованиям пожарной безопасности, не допускается.

4.6. Расстояние от печей до товаров, стеллажей, витрин, прилавков, шкафов и другого оборудования должно быть не менее 0,7 м, а от топочных отверстий - не менее 1,25 м.

4.7. На чердаках все дымовые трубы и стены, в которых проходят дымовые каналы, должны быть побелены.

4.8. При эксплуатации печного отопления запрещается:

- оставлять без присмотра топящиеся печи, а также поручать надзор за ними малолетним детям;

- располагать топливо, другие горючие вещества и материалы на предтопочном листе;

- применять для розжига печей бензин, керосин, дизельное топливо и другие легковоспламеняющиеся и горючие жидкости;

- топить углем, коксом и газом печи, не предназначенные для этих видов топлива;

- производить топку печей во время проведения в помещениях собраний и других массовых мероприятий;

- использовать вентиляционные и газовые каналы в качестве дымоходов;

- перекаливать печи.

4.9. При эксплуатации котельных и других теплопроизводящих установок организаций не разрешается:

- допускать к работе лиц, не прошедших специального обучения и не получивших соответствующих квалификационных удостоверений;

- хранить жидкое топливо в помещениях котельных и теплогенераторных;

- применять в качестве топлива отходы нефтепродуктов и другие легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, которые не предусмотрены техническими условиями на эксплуатацию оборудования;

- эксплуатировать теплопроизводящие установки при подтекании жидкого топлива (утечке газа) из системы топливоподачи;

- подавать топливо при потухших форсунках или газовых горелках;

- разжигать установки без предварительной их продувки;

- работать при неисправных или отключенных приборах контроля и регулирования, предусмотренных предприятием-изготовителем;

- сушить какие-либо горючие материалы на котлах и паропроводах.

4.10. Дымовые трубы котельных установок, работающих на твердом топливе, должны быть оборудованы искрогасителями и очищаться от сажи в соответствии с п. 3.3 настоящей инструкции (п. 67 ППБ 01-03).

4.11. Встроенные в здания торговых учреждений котельные не допускается переводить с твердого топлива на жидкое.

4.12. Трубопроводы, подводящие газ к промышленным приборам для его сжигания, на вводимых в эксплуатацию после завершения строительства или капитального ремонта, реставрации и (или) технического перевооружения объектах должны быть оборудованы термочувствительными запорными устройствами (клапанами), автоматически перекрывающими газовую магистраль при достижении температуры среды в помещении при пожаре 100 °С. Указанные устройства (клапаны) должны устанавливаться в помещении непосредственно перед краном из газовой магистрали.

Термочувствительные запорные устройства (клапаны) не устанавливаются в зданиях V степени огнестойкости, а также в зданиях, газопроводы которых оборудованы электромагнитным клапаном, размещенным за пределами здания и перекрывающим газопровод при срабатывании газового анализатора или автоматической пожарной сигнализации. Термочувствительные запорные устройства (клапаны) не устанавливаются также в зданиях опасных производственных объектов, газопроводы которых оборудованы электромагнитным клапаном, а помещения с установками для сжигания газа защищены автоматическими установками пожаротушения.

5. Противопожарные меры при эксплуатации вентиляционных систем и устройств

5.1. При эксплуатации систем вентиляции и кондиционирования воздуха запрещается:

- оставлять двери вентиляционных камер открытыми;

- закрывать вытяжные каналы, отверстия и решетки;

- подключать к воздуховодам газовые отопительные приборы;

- выжигать скопившиеся в воздуховодах жировые отложения, пыль и другие горючие вещества.

5.2. Вентиляционные камеры, циклоны, фильтры, воздуховоды должны очищаться от горючих отходов производства в сроки, определенные приказом по организации.

Для взрывопожароопасных и пожароопасных помещений должен быть установлен порядок очистки вентиляционных систем безопасными способами.

5.3. Не допускается работа технологического оборудования в пожаровзрывоопасных помещениях (установках) при неисправных и отключенных гидрофильтрах, сухих фильтрах, пылеулавливающих и других устройствах систем вентиляции (аспирации).

5.4. Для предотвращения попадания в вентиляторы, удаляющие горючую пыль, волокна и другие отходы, перед ними следует устанавливать камнеуловители, а для извлечения металлических предметов - магнитные уловители.

5.5. На трубопроводах пневматического транспорта и воздуховодах систем местных отсосов должны быть предусмотрены окна для периодического осмотра, очистки систем и тушения пожара в случае его возникновения. Смотровые окна должны располагаться не более чем через 15 м друг от друга, а также у тройников, на поворотах, в местах прохода трубопроводов через стены и перекрытия.

5.6. Фильтры для очистки загрязненного горючими отходами воздуха, удаляемого от технологического оборудования, должны устанавливаться в изолированных помещениях, а циклоны - снаружи помещений.

6. Обеспечение пожаротушения, пожарная техника, автоматические устройства и диспетчерское обслуживание

6.1. Помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением 3 к ППБ 01-03 (прилагается).

Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении 3 к ППБ 01-03. Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов.

6.2. Гидравлические затворы (сифоны), исключающие распространение пламени по трубопроводам ливневой или производственной канализации зданий и сооружений, в которых применяются легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, должны постоянно находиться в исправном состоянии. Слив легковоспламеняющихся и горючих жидкостей в канализационные сети (в т.ч. при авариях) запрещается.

6.3. Клапаны мусоропроводов и бельепроводов должны постоянно находиться в закрытом положении, быть исправными и иметь уплотнение в притворе.

Двери камер мусоросборников должны быть постоянно закрыты на замок.

6.4. Сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью).

Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

При отключении участков водопроводной сети и гидрантов или уменьшении давления в сети ниже требуемого необходимо извещать об этом подразделение пожарной охраны.

Электродвигатели пожарных насосов должны быть обеспечены бесперебойным питанием.

6.5. У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

6.6. Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода должны быть укомплектованы рукавами и стволами. Пожарный рукав должен быть присоединен к крану и стволу. Необходимо не реже одного раза в год производить перекатку рукавов на новую скатку.

6.7. В помещениях насосной станции должны быть вывешены общая схема противопожарного водоснабжения и схема обвязки насосов. На каждой задвижке и пожарном насосе-повысителе должно быть указано их назначение. Порядок включения насосов-повысителей должен определяться инструкцией.

Помещения насосных станций противопожарного водопровода населенных пунктов должны иметь прямую телефонную свя

ИНСТРУКЦИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

		

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ

ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ

ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО

от 10 ноября 2014 г. N 19-2-7-4796

О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 22 ИЮЛЯ 2008 Г. N 123-ФЗ "ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О ТРЕБОВАНИЯХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ" И СП 4.13130.2013 "СИСТЕМЫ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ЗАЩИТЫ. ОГРАНИЧЕНИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПОЖАРА НА ОБЪЕКТАХ ЗАЩИТЫ. ТРЕБОВАНИЯ К ОБЪЕМНО-ПЛАНИРОВОЧНЫМ И КОНСТРУКТИВНЫМ РЕШЕНИЯМ"

В настоящее время в адрес Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России участились обращения от граждан и юридических лиц по порядку применения отдельных требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) и СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (далее - СП 4.13130.2013), в части, касающейся размещения крышных котельных.

В соответствии с ч. 2 ст. 78 Технического регламента для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Учитывая, что СП 4.13130.2013 не ограничивает размещение крышных котельных по высоте здания и содержит необходимый перечень требований пожарной безопасности к ним, разработка СТУ на данные объекты и согласование их размещения с органами федерального государственного пожарного надзора не требуется.

Заместитель

главного государственного

инспектора Российской Федерации

по пожарному надзору -

заместитель директора Департамента

надзорной деятельности

и профилактической работы

С.П.ВОРОНОВ

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО от 10.11.2014 г. № 19-2-7-4796 О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 22 ИЮЛЯ 2008 Г. N 123-ФЗ "ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О ТРЕБОВАНИЯХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ" И СП 4.13130.2013 "СИСТЕМЫ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ

		

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА от 10 августа 2006 г. NN 01и-639/06, 43-2824-19

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" определен перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (далее - Росздравнадзор).

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) и Росздравнадзором проведен анализ взаимодействия управлений Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации и управлений (отделов) государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России по обеспечению соблюдения законодательства по лицензированию в сфере здравоохранения и социального развития. В результате этого установлено, что до 5% отказов в принятии документов на лицензирование обусловлено отсутствием документов, подтверждающих соответствие лицензируемого объекта требованиям пожарной безопасности.

С целью выполнения требований Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и положений о лицензировании отдельных видов деятельности о соблюдении лицензионных требований и условий по соответствию помещений установленным нормам и требованиям (в том числе, требованиям пожарной безопасности), утвержденных соответствующими правительственными решениями, предлагаем:

1. Начальникам управлений (отделов) государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России обеспечить выдачу заключений о соблюдении на лицензируемых объектах требований пожарной безопасности по обращениям соискателей лицензий на виды деятельности, лицензирование которых осуществляет Росздравнадзор.

2. Управлению лицензирования в сфере здравоохранения и социального развития Росздравнадзора и руководителям управлений Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации при оценке соответствия помещений соискателей лицензий (лицензиатов) установленным нормам и требованиям учитывать наличие заключений о соблюдении на лицензируемых объектах требований пожарной безопасности. При получении сведений от соискателей лицензий (лицензиатов) об отказе в выдаче заключений информировать управления (отделы) государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России.

3. Начальникам управлений (отделов) государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России направлять информацию о нарушениях требований пожарной безопасности в организациях, имеющих лицензии Росздравнадзора, в территориальные управления Росздравнадзора.

4. Информационное письмо разместить на официальных сайтах Росздравнадзора и МЧС России.

 

Руководитель Федеральной службы по надзору

в сфере здравоохранения и социального развития                            Р.У. Хабриев

N 01И-639/06 от 10.08.2006

 

Главный государственный инспектор Российской Федерации

по пожарному надзору                           Г.Н. Кириллов

N 43-2824-19 от 10.08.2006

 

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА от 10 августа 2006 г. NN 01и-639/06, 43-2824-19

		

КЛАССИФИКАЦИЯ ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО КЛАССАМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА

Утверждена
приказом Минздравсоцразвития России
от 10.01.06 № 8

КЛАССИФИКАЦИЯ ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО КЛАССАМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА

		

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530 настоящее постановление признано утратившим силу

ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОГРАНИЧЕНИИ ИЛИ ВРЕМЕННОМ ПРЕКРАЩЕНИИ
ПОДАЧИ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ (МОЩНОСТИ)
ПОТРЕБИТЕЛЯМ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ИЛИ УГРОЗЕ
ВОЗНИКНОВЕНИЯ АВАРИИ В РАБОТЕ
СИСТЕМ ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ

МДС 13-19.2001

Москва 2001

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Об утверждении Положения об ограничении или временном
прекращении подачи электрической энергии (мощности)
потребителям при возникновении или угрозе
возникновения аварии в работе
систем электроснабжения

В целях обеспечения устойчивой работы систем электроснабжения при возникновении или угрозе возникновения аварии и регламентации взаимоотношений энергоснабжающих организаций и потребителей по вопросам режима потребления электрической энергии Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об ограничении или временном прекращении подачи электрической энергии (мощности) потребителям при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения.

2. Министерству топлива и энергетики Российской Федерации разработать в месячный срок с участием Российского акционерного общества «ЕЭС России» и утвердить методику определения и установления величины технологической и аварийной брони электроснабжения потребителей электрической энергии.

3. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 7 августа 1992 г. № 559 «Об утверждении Положения о составлении и применении графиков ограничения потребления и отключения электрической энергии» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, № 6, ст. 337).

Председатель Правительства Российской Федерации                         С. СТЕПАШИН

Москва

22 июня 1999 г.

№ 664

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства

Российской Федерации

от 22 июня 1999 г.

№ 664

ПОЛОЖЕНИЕ
об ограничении или временном прекращении
подачи электрической энергии (мощности) потребителям
при возникновении или угрозе возникновения аварии
в работе систем электроснабжения

 

1. Настоящее Положение определяет порядок действий энергоснабжающих организаций по ограничению или временному прекращению подачи электрической энергии (мощности) потребителям при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения и является обязательным для всех электростанций, энергоснабжающих организаций и потребителей электрической энергии независимо от формы собственности.

2. Ограничение или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) без согласования с потребителем допускается на основании части 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии (аварийных режимов) в работе системы электроснабжения энергоснабжающей организации при условии немедленного уведомления об этом потребителя и производится либо в соответствии с заранее разработанными графиками ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности), либо посредством противоаварийной автоматики.

3. Графики ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности) должны предусматривать сокращение ее потребления на общую величину до 25 процентов суточного отпуска электрической энергии и до 20 процентов потребления электрической мощности в часы максимальных нагрузок в целом по энергоснабжающей организации, включая нагрузку потребителей - субъектов федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности).

В изолированно работающей энергоснабжающей организации (энергосистеме) величина ограничения потребления электрической энергии (мощности) может быть увеличена по решению этой организации, согласованному с соответствующими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В особых случаях потребители в зависимости от технологических особенностей их работы могут быть ограничены (отключены) энергоснабжающей организацией в подаче электрической энергии (мощности) до величины аварийной брони электроснабжения.

4. Графики ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности) разрабатываются энергоснабжающими организациями с участием потребителей на период с 1 октября текущего года до 1 октября следующего года на основании договоров энергоснабжения и актов согласования технологической и аварийной брони электроснабжения, согласовываются с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утверждаются руководителями энергоснабжающих организаций.

5. При возникновении или угрозе возникновения аварии в работе системы электроснабжения энергоснабжающей организации графики ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности) вводятся в действие по решению руководителя этой организации.

6. При возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения, входящих в Единую энергетическую систему России или в объединенные энергетические системы, графики ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности) вводятся в действие диспетчерскими органами Единой энергетической системы России.

7. Ограничение потребления электрической энергии (мощности) при возникновении или угрозе возникновения аварии в системе электроснабжения энергоснабжающей организации вводится на следующие сутки с уведомлением об этом потребителя не позднее 14 часов 00 минут текущих суток.

8. Распоряжения диспетчерских органов Единой энергетической системы России или энергоснабжающих организаций об отключении электрической энергии выполняются оперативным персоналом энергоснабжающей организации, а также оперативным персоналом потребителя незамедлительно.

9. При невыполнении потребителем распоряжений о введении ограничения потребления и (или) отключении электрической энергии (мощности) энергоснабжающая организация вправе отключить этих потребителей непосредственно от питающих центров или ограничить их потребление вплоть до аварийной брони электроснабжения.

10. В графики ограничения потребления электрической энергии (мощности) включаются потребители всех категорий.

11. В графики временного отключения электрической энергии не включаются потребители электрической энергии (отдельные объекты) по перечню согласно приложению.

12. При снижении запасов топлива на тепловых и атомных электростанциях и гидроресурсов гидравлических электростанций, следствием которого может быть возникновение аварии в работе систем электроснабжения, допускается введение временного ограничения подачи электрической энергии (мощности) потребителям.

Аварийным снижением запасов считается:

на тепловых и атомных электростанциях - наличие запасов топлива ниже утвержденных в установленном порядке нормативов;

на гидравлических электростанциях - наличие гидроресурсов в объеме ниже величин, обеспечивающих гарантированную выработку электрической энергии.

Временное ограничение подачи электрической энергии (мощности) в случае снижения запасов топлива на тепловых и атомных электростанциях и гидроресурсов гидравлических электростанций вводится на основании имеющихся графиков ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности):

в Единой энергетической системе России и объединенных энергетических системах - по решению Российского акционерного общества «ЕЭС России», согласованному с Министерством топлива и энергетики Российской Федерации;

в регионах (при отсутствии технической возможности передачи электрической энергии из Единой энергетической системы России) - по совместному решению энергоснабжающей организации и соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Временное ограничение подачи электрической энергии (мощности) потребителям при снижении запасов топлива на тепловых и атомных электростанциях и гидроресурсов гидравлических электростанций не освобождает энергоснабжающие организации от установленной Гражданским кодексом Российской Федерации ответственности за невыполнение договорных обязательств.

13. Правила разработки и применения графиков ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, обязательные для всех потребителей и энергоснабжающих организаций, устанавливаются Министерством топлива и энергетики Российской Федерации.

Условия применения графиков ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности) и противоаварийной автоматики отражаются в договорах энергоснабжения.

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Положению об ограничении

или временном прекращении подачи

электрической энергии (мощности)

потребителям при возникновении

или угрозе возникновения аварии

в работе систем электроснабжения

ПЕРЕЧЕНЬ

потребителей электрической энергии (отдельных объектов), которые
не включаются в графики временного отключения электрической энергии

1. Объекты органов государственной власти и управления; медицинские учреждения и учреждения социального обеспечения; организации связи.

2. Объекты водоснабжения и канализации; объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных предприятий; метрополитен.

3. Воинские части Минобороны России, МВД России, ФПС России, МЧС России, ФАПСИ, ФСЖВ России.

4. Исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы.

5. Объекты ФСБ России, МВД России, ФАПСИ, СВР России, ФСО России, ГУСП.

6. Федеральные ядерные центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами.

7. Объекты производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом, выполняющие государственный оборонный заказ.

8. Питающие линии электроснабжения, обеспечивающие системы пожарной безопасности.

9. Объекты систем диспетчерского управления, блокировки, сигнализации и защиты железнодорожного, водного и воздушного транспорта.


МДС 13-19.2001 ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОГРАНИЧЕНИИ ИЛИ ВРЕМЕННОМ ПРЕКРАЩЕНИИ ПОДАЧИ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ (МОЩНОСТИ) ПОТРЕБИТЕЛЯМ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ИЛИ УГРОЗЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ АВАРИИ В РАБОТЕ

		

Утверждаю
Заместитель Министра
Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий
Л.А.БЕЛЯЕВ
20 июля 2016 года

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ БЕЗОПАСНОСТИ (ГОТОВНОСТИ) ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ (ЛАГЕРЕЙ, ОБЪЕКТОВ И МЕСТ ОТДЫХА И ТУРИЗМА) С КРУГЛОСУТОЧНЫМ ПРЕБЫВАНИЕМ ЛЮДЕЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ ДЕТСКИХ

Общие положения

Методика оценки безопасности (готовности) оздоровительных учреждений (лагерей, объектов и мест отдыха и туризма) с круглосуточным пребыванием людей, в том числе детских (далее - Методика) разработана для повышения уровня безопасности оздоровительных учреждений.

В настоящее время в Российской Федерации вопросы обеспечения гарантий реализации права детей на отдых и оздоровление закреплены соответствующими положениями федеральных законов, а также поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ) отдых детей и их оздоровление является совокупностью мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья.

Осуществление гарантий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организации отдыха детей в каникулярное время закреплено за органами местного самоуправления (часть 2 статьи 5, часть 1 статьи 12 Федерального закона N 124-ФЗ, пункт 11 части 1 статьи 15 и пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Также пунктом 1 статьи 12 Федерального закона N 124-ФЗ установлено, что защиту прав детей на отдых и оздоровление осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, реализуя, в том числе мероприятия по созданию и обеспечению функционирования социальной инфраструктуры для детей, включающие помимо прочих организацию отдыха детей и их оздоровление.

В субъектах Российской Федерации в соответствии с письмом Минздравсоцразвития России от 18 августа 2011 г. N 18-2/10/1-5182 на основании единых требований составляются и ведутся реестры организаций отдыха детей и их оздоровления. Реестр формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на его ведение, и подлежит согласованию с территориальными органами Роспотребнадзора, Росстата и органами государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона N 124-ФЗ компетенция федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют гарантии прав ребенка, реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области организации детского и семейного отдыха, устанавливается Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Периодичность проведения плановых проверок установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 N 944.

ПЕРЕЧЕНЬ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ ПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ ПРОВОДЯТСЯ С УСТАНОВЛЕННОЙ ПЕРИОДИЧНОСТЬЮ

Наименование вида деятельности

Органы, осуществляющие плановые проверки

Периодичность проведения плановой проверки

Оказание стационарной и санаторно-курортной медицинской помощи

органы, осуществляющие лицензирование медицинской деятельности, и органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор

не чаще 1 раза в 2 года

Деятельность детских лагерей на время каникул

органы, осуществляющие государственный пожарный надзор

1 раз перед началом каникул

органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор

1 раз перед началом каникул и далее не чаще 1 раза в смену

Методика не содержит норм права, носит рекомендательный и разъяснительный характер и может быть использована федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями учреждений, гражданами при подготовке учреждений к оздоровительному сезону и в период их эксплуатации.

Положения методики подлежат уточнению по мере внесения изменений в законодательные и иные нормативно-правовые акты.

I. Общие требования безопасности к оздоровительным учреждениям

1.1. Основные требования в области пожарной безопасности

При оценке пожарной безопасности объектов в системном порядке проверяется соблюдение требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных правовых актах и нормативных документах по пожарной безопасности требования, направленные на:

предотвращение возникновения пожара;

своевременное обнаружение и сообщение о пожаре;

на ликвидацию пожара в его начальной стадии;

своевременную и безопасную эвакуацию людей при пожаре;

ограничение распространения пожара;

повышение огнестойкости зданий и сооружений;

обеспечение успешного тушения пожара подразделениями местных гарнизонов пожарной охраны;

поддержание режима безопасной эксплуатации объекта защиты и готовности к действиям при пожаре.

Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с МЧС России.

В случае применения на объекте защиты расчета пожарного риска или уровня пожарной безопасности, в соответствующих случаях, проверяется соответствие исходных данных фактическому положению на объекте, в том числе соблюдение мероприятий, учитываемых в расчете, при которых обеспечивается соответствие полученных расчетных значений нормативным значениям. Также проверяется соблюдение Правил противопожарного режима, в том числе:

выполнение организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

наличие организационно-распорядительных документов по организации обучения мерам пожарной безопасности, а также знания требований пожарной безопасности в пределах компетенции;

готовность персонала организации к действиям в случае возникновения пожара;

правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов;

создание и содержание подразделений пожарной охраны в соответствии с установленными нормами;

наличие лицензии у юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполнявшего на объекте защиты работы, подлежащие лицензированию в области пожарной безопасности;

наличие у организаций, осуществляющих производство и (или) поставку либо реализацию продукции, подлежащей подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, документа (сертификата или декларации соответствия) либо копии документа, заверенной в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, подтверждающего соответствие этой продукции требованиям технических регламентов;

соответствие уведомления о начале деятельности виду деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации;

наличие у изготовителей (поставщиков), лиц, осуществляющих реализацию продукции, подлежащей подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, в технической документации на вещества, материалы, изделия и оборудование сведений о показателях пожарной опасности и мерах пожарной безопасности при обращении с ними;

выполнение обязательных для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требований к пиротехническим изделиям и связанным с ними процессам производства, перевозки, хранения, реализации, эксплуатации, утилизации (при наличии продукции, являющейся объектом технического регулирования) и правил их идентификации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

При проверке объектов, на которые разрабатывались специальные технические условия (СТУ), оценивается соответствие противопожарного состояния проверяемого объекта требованиям СТУ, которые являются обязательными.

1.2. Основные требования в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В области защиты от чрезвычайных ситуаций оздоровительные учреждения обязаны:

планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций;

планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования учреждений и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников учреждений в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников учреждений об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

предоставлять в установленном порядке участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования отдыхающих в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования о чрезвычайных ситуациях, подготовки отдыхающих в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у оздоровительных учреждений технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также иными способами.

Руководитель оздоровительного учреждения, на территории которого может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

1.3. Основные требования по медицинскому обеспечению

При санитарно-эпидемиологической оценке безопасности объектов в системном порядке должны проверяться следующие требования.

Наличие соответствующих разрешительных документов органов государственного санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора.

Наличие акта проверки надежности закрепления имеющихся на участке оздоровительного учреждения конструкций, плоскостных физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, гладкости поверхностей, гарантирующих безопасность при эксплуатации.

Наличие акта приемки оздоровительного учреждения независимо от формы собственности муниципальной комиссии, в состав которой включены представители государственного санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора, органов местного самоуправления, учредители оздоровительного учреждения, с выводами о готовности организации к приему и содержанию отдыхающих.

Наличие укомплектованного штата сотрудников в соответствии со штатным расписанием.

Наличие у всех сотрудников личной медицинской книжки с пройденным медицинским осмотром и отметкой о прохождении санитарно-гигиенической подготовки, а также отметок о наличии необходимых прививок.

Наличие должностных инструкций сотрудников оздоровительного учреждения по осуществлению контроля за отдыхающими.

Наличие у оздоровительного учреждения (работника медицинского учреждения) лицензии (сертификата) на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по специальности "педиатрия".

Наличие в оздоровительном учреждении медицинской зоны (медицинского пункта (кабинета)) с необходимым набором оборудования в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства и иных нормативных правовых актов в этой области.

Штатные нормативы медицинского персонала медицинской зоны (медицинского пункта, кабинета) должны быть определены объемом проводимой медицинской работы и числом обслуживаемых человек в оздоровительном учреждении.

Наличие у медицинского персонала оздоровительного учреждения документов о профессиональной подготовке (диплом о медицинском образовании, сертификат специалиста (срок переаттестации каждые 5 лет), справки-допуска после прохождения курса медико-гигиенического обучения, справки об отсутствии судимости).

Обеспечение выполнения медицинским персоналом оздоровительного учреждения следующих функциональных обязанностей:

подготовка заявки на лекарственные средства и перевязочный материал в соответствии с действующими санитарными правилами и нормативами, а также примерным перечнем лекарственных средств для медицинского применения и медицинских изделий, используемых медицинским пунктом оздоровительного учреждения для оказания медицинской помощи отдыхающим в период их оздоровления и организованного отдыха;

проверка медицинских документов у каждого сотрудника оздоровительного учреждения (личной медицинской книжки, необходимых медицинских обследований, заключений специалистов) (Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда");

контроль за наличием в оздоровительном учреждении дезинфицирующих средств в достаточном количестве;

подготовленность к осуществлению проверки в день заезда отдыхающих их медицинской документации (ф. N 072/у-04, 079/у, 076/у), осмотру кожных покровов и видимых слизистых (при отсутствии медицинской документации, наличии заболевания в острой стадии, отдыхающий в учреждение не принимается);

оформление информированного добровольного согласия отдыхающего на медицинское вмешательство в соответствии с требованиями, установленными статьей 20 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

1.4. Основные требования безопасности отдыхающих на воде

При оценке безопасности отдыхающих на воде проверяются следующие требования.

Наличие санитарно-эпидемиологического заключения водного объекта, предназначенного для купания.

Наличие в оздоровительной организации инструкций и приказов для сотрудников о действиях в случаях чрезвычайной ситуации на воде.

Наличие инструкции о незамедлительной передаче информации о чрезвычайной ситуации согласно утвержденным регламентам.

Наличие акта водолазного обследования дна.

Наличие в штате организации аттестованного спасателя(ей) либо договора с соответствующей организацией.

Наличие в штате медицинского персонала.

Наличие в организации достаточного количества спасательного имущества (спасательные круги, спасательные жилеты, поддерживающие жилеты, концы Александрова, буйки для обозначения границ акватории пляжа, средства связи и др.).

Наличие на территории пляжа стендов с информацией по безопасному поведению на воде, информацией о температуре воды, воздуха, схемой пляжа, глубинами и местами, где запрещено ныряние в воду.

Наличие, при необходимости, вышек либо других сооружений, обеспечивающих визуальное наблюдение за всей акваторией пляжа.

Наличие писем местных органов самоуправления и территориальных подразделений МЧС России о согласовании массового мероприятия на водном объекте (в случае их проведения).

Наличие документов, подтверждающих государственную регистрацию судов и их годность к плаванию (в случае, если суда подлежат государственной регистрации).

Наличие у судоводителей документов, подтверждающих их право управления судном (в случае, если суда подлежат государственной регистрации).

II. Пожарная безопасность

2.1. Общие положения

2.1.1. Системы противопожарной защиты являются важной составной частью системы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты. При этом условием эффективного применения указанных систем является соблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности.

В связи с этим организация и осуществление мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности требует значительного внимания со стороны надзорных органов МЧС России.

При осуществлении мероприятий по контролю на объектах защиты проводится проверка следующих противопожарных мероприятий и элементов противопожарной защиты объектов:

наружного противопожарного водоснабжения, проездов и подъездов для пожарной техники;

конструктивных и объемно-планировочных решений, степени огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности;

решений по обеспечению безопасности людей при возникновении пожара;

средств огнезащиты;

систем противодымной защиты (ПДЗ);

заполнений в проемах противопожарных преград;

лестниц пожарных наружных стационарных, ограждений кровли;

внутреннего противопожарного водопровода (ВПВ);

систем автоматической пожарной сигнализации (АПС);

огнетушащих веществ;

систем автоматического пожаротушения (АПТ);

электроустановок и электрооборудования;

систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ).

2.1.2. Органы государственного пожарного надзора при организации и осуществлении государственного контроля при необходимости привлекают экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю для оценки соответствия деятельности или действий (бездействия), осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг), обязательным требованиям и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2.1.3. Эксперты, экспертные организации, привлекаемые к мероприятиям по контролю, должны быть аккредитованы в установленном порядке (в случаях, когда требуется аккредитация) и включены в распоряжение органа государственного контроля (надзора) на проведение проверки.

2.1.4. При проведении испытаний и исследований в рамках административных расследований органами государственного пожарного надзора (органы ГПН) должны привлекаться судебно-экспертные учреждения (центры) федеральной противопожарной службы МЧС России (СЭУ).

2.1.5. Подлинность копий лицензий юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, необходимо проверять путем сличения данных, указанных в них, с данными, содержащимися в Реестре лицензирования МЧС России (/mchs.gov.ru/деятельность/лицензирование деятельности в области пожарной безопасности/реестры лицензирования МЧС России).

2.1.6. Подлинность копий сертификатов и деклараций соответствия необходимо проверять по идентификационному номеру сертификата соответствия через поисковую систему, размещенную на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (/fsa.gov.ru/реестры/единый реестр сертификатов соответствия).

2.1.7. Лицо, осуществляющее оценку соответствия противопожарных мероприятий, систем и элементов противопожарной защиты объектов на объекте защиты, должно обладать соответствующей компетентностью, а также использовать необходимое аттестованное испытательное оборудование и поверенные средства измерений.

2.1.8. Допускается не привлекать экспертов и экспертные организации для проведения испытаний (исследований) систем и элементов противопожарной защиты в случае оценки соответствия данных систем и элементов в форме, установленной ч. 2 ст. 145 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

2.2. Наружное противопожарное водоснабжение, проезды и подъезды для пожарной техники

2.2.1. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

противопожарные резервуары.

2.2.2. При осуществлении мероприятий по контролю (надзору) проводится проверка:

наличия документов о проверке расхода воды на наружное пожаротушение;

содержания и эксплуатации пожарных гидрантов;

содержания и эксплуатации водопроводных сетей, насосных станций, резервуаров и источников наружного противопожарного водоснабжения.

2.2.3. Руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

2.2.4. Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

2.2.5. У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

2.2.6. Запрещается стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов.

2.2.7. При осуществлении мероприятий по контролю (надзору), в части выполнения требований пожарной безопасности к проездам и подъездам для пожарной техники, проводится проверка:

использования и эксплуатации проездов для пожарных автомобилей к зданиям и сооружениям;

использования и эксплуатации проездов для пожарных автомобилей к наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.

2.2.8. Руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам. Запрещается использовать для стоянки автомобилей (частных автомобилей и автомобилей организаций) разворотные и специальные площадки, предназначенные для установки пожарно-спасательной техники.

При проведении ремонтных работ дорог или проездов, связанных с их закрытием, руководитель организации, осуществляющей ремонт (строительство), предоставляет в подразделение пожарной охраны соответствующую информацию о сроках проведения этих работ и обеспечивает установку знаков, обозначающих направление объезда, или устраивает переезды через ремонтируемые участки дорог и проездов.

2.2.9. Запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.

2.2.10. Руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Не допускается сжигать отходы и тару в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов.

2.2.11. Запрещается на территории оздоровительных учреждений, а также на расстоянии менее 100 метров от лесных массивов запускать неуправляемые изделия из горючих материалов, принцип подъема которых на высоту основан на нагревании воздуха внутри конструкции с помощью открытого огня.

2.2.12. На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

2.2.13. Запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

2.2.14. Запрещается на территориях, прилегающих к объектам защиты, оставлять емкости с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, горючими газами, а также устраивать свалки горючих отходов.

2.2.15. Ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее:

3,5 метров - при высоте зданий или сооружения до 13,0 метров включительно;

4,2 метра - при высоте здания от 13,0 метров до 46,0 метров включительно;

6,0 метров - при высоте здания более 46 метров.

В общую ширину противопожарного проезда, совмещенного с основным подъездом к зданию и сооружению, допускается включать тротуар, примыкающий к проезду.

2.2.16. Расстояние от внутреннего края проезда до стены здания или сооружения должно быть:

для зданий высотой до 28 метров включительно - 5 - 8 метров;

для зданий высотой более 28 метров - 8 - 10 метров.

2.2.17. Конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей.

2.2.18. Тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 x 15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров.

2.2.19. К рекам и водоемам должна быть предусмотрена возможность подъезда для забора воды пожарной техникой.

2.2.20. Планировочное решение малоэтажной жилой застройки (до 3 этажей включительно) должно обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50 метров.

2.3. Конструктивные и объемно-планировочные решения, степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности

2.3.1. При осуществлении мероприятий по контролю (надзору), в части выполнения требований пожарной безопасности к объемно-планировочным решениям, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности, проводится проверка:

устройства противопожарных преград в зданиях объекта защиты;

размещения помещений по этажности и высоте;

соответствия пределов огнестойкости и классов пожарной опасности строительных конструкций.

2.3.2. В зданиях и сооружениях должны применяться основные строительные конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости зданий, сооружений и классу их конструктивной пожарной опасности.

2.3.3. Огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты.

2.3.4. В зданиях и сооружениях не допускается размещать:

производственные и складские помещения категорий А и Б;

специализированные объекты торговли по продаже горючих газов (ГГ), легковоспламеняющихся жидкостей (ЛВЖ), бытовой химии и строительных материалов с наличием ГГ, ЛВЖ (за исключением товаров в мелкой расфасовке), а также веществ и материалов, способных взрываться и воспламеняться при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом.

2.3.5. В подвальных этажах зданий не допускается размещать:

магазины непродовольственных товаров торговой площадью свыше 400 м2, а также магазины и отделы по продаже бытовой химии и строительных материалов с наличием ГГ, ЛВЖ, аэрозольной продукции, а также пиротехнических изделий;

кладовые и складские помещения для хранения бытовой химии и строительных материалов с наличием ГГ, ЛВЖ, аэрозольной продукции, а также пиротехнических изделий.

2.3.6. В гостиницах, общежитиях, спальных корпусах санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингах, мотелях и пансионатах (класс функциональной пожарной опасности - Ф1.2) жилая часть здания должна отделяться от частей здания другого назначения (в том числе административно-хозяйственных, бытовых, технических и др.) противопожарными стенами не ниже 2-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа (в зданиях I степени огнестойкости - перекрытиями 2-го типа).

2.3.7. Предусматриваемые в составе объектов класса Ф1.2 пищеблоки, а также части зданий, группы помещений, либо отдельные помещения производственного, складского и технического назначения (прачечные, гладильные, мастерские, кладовые, электрощитовые и т.д.), за исключением помещений категорий В4 и Д, следует выделять противопожарными стенами не ниже 2-го типа (перегородками 1-го типа) и перекрытиями не ниже 3-го типа (в зданиях I степени огнестойкости - перекрытиями 2-го типа).

2.3.8. Стены с внутренней стороны, перегородки и перекрытия зданий детских оздоровительных учреждений и лечебных корпусов со стационаром (класс Ф1.1), амбулаторно-поликлинических учреждений (класс Ф3.4) и клубов (класс Ф2.1) в зданиях класса конструктивной пожарной опасности С1 - С3, в том числе с применением деревянных конструкций, должны иметь класс пожарной опасности не ниже К0 (15).

2.3.9. Здания специализированных дошкольных учреждений, а также для детей с нарушением зрения независимо от числа мест следует предусматривать класса конструктивной пожарной опасности С0 не ниже II степени огнестойкости и высотой не более двух этажей.

2.3.10. Пристроенные прогулочные веранды следует предусматривать той же степени огнестойкости и того же класса конструктивной пожарной опасности, что и основные здания.

2.3.11. Здания санаториев, учреждений отдыха и туризма (за исключением гостиниц) следует предусматривать не выше 28 м. Степень огнестойкости спальных корпусов санаториев высотой более двух этажей должна быть не ниже II, класс конструктивной пожарной опасности - С0. Двухэтажные спальные корпуса санаториев допускается предусматривать III степени огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности С0. Число мест в жилых корпусах санаториев и учреждений отдыха и туризма I и II степеней огнестойкости класса пожарной опасности С0 не должно превышать 1000; III степени огнестойкости класса пожарной опасности С0 - 150; остальных степеней огнестойкости - 50. Спальные помещения, предназначенные для размещения семей с детьми, следует размещать в отдельных зданиях или отдельных частях зданий, выделенных противопожарными перегородками I типа, высотой не более шести этажей, имеющих изолированные от других частей зданий эвакуационные выходы. При этом спальные помещения должны иметь аварийный выход, соответствующий одному из следующих требований: - выход должен вести на балкон или лоджию с глухим простенком не менее 1,2 метра от торца балкона (лоджии) до оконного проема (остекленной двери) или не менее 1,6 метра между остекленными проемами, выходящими на балкон (лоджию); - выход должен вести на переход шириной не менее 0,6 метра, ведущий в смежную часть здания; - выход должен вести на балкон или лоджию, оборудованные наружной лестницей, поэтажно соединяющей балконы или лоджии.

2.3.12. Степень огнестойкости гостиниц, домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов высотой более двух этажей должна быть не ниже III, класс конструктивной пожарной опасности С0. Спальные помещения, предназначенные для размещения семей с детьми в домах отдыха общего типа, кемпингах, мотелях и пансионатах, следует размещать в отдельных зданиях или отдельных частях зданий, выделенных противопожарными перегородками I типа, высотой не более шести этажей, имеющих изолированные от других частей зданий эвакуационные выходы. При этом спальные помещения должны иметь аварийный выход, соответствующий одному из следующих требований: - выход должен вести на балкон или лоджию с глухим простенком не менее 1,2 метра от торца балкона (лоджии) до оконного проема (остекленной двери) или не менее 1,6 метра между остекленными проемами, выходящими на балкон (лоджию); - выход должен вести на переход шириной не менее 0,6 метра, ведущий в смежную часть здания; - выход должен вести на балкон или лоджию, оборудованные наружной лестницей, поэтажно соединяющей балконы или лоджии.

2.3.13. На объектах оздоровительных учреждений (лагерей, объектов и мест отдыха и туризма) с круглосуточным пребыванием людей запрещается:

хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке, целлулоид и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме случаев, предусмотренных иными нормативными документами по пожарной безопасности;

использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;

размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подобные помещения;

устраивать в подвалах и цокольных этажах мастерские, а также размещать иные хозяйственные помещения, размещение которых не допускается нормативными документами по пожарной безопасности, если нет самостоятельного выхода или выход из них не изолирован противопожарными преградами от общих лестничных клеток;

снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

производить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией);

загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать межбалконные лестницы, заваривать и загромождать люки на балконах и лоджиях квартир;

проводить уборку помещений и стирку одежды с применением бензина, керосина и других легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также производить отогревание замерзших труб паяльными лампами и другими способами с применением открытого огня;

остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам;

устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы;

устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих материалов и листового металла;

устанавливать в лестничных клетках внешние блоки кондиционеров;

загромождать и закрывать проходы к местам крепления спасательных устройств.

2.4. Решения по обеспечению безопасности людей при возникновении пожара

2.4.1. При осуществлении мероприятий по контролю (надзору), в части выполнения требований пожарной безопасности к обеспечению безопасности людей при возникновении пожара, проводится проверка:

содержания эвакуационных путей;

содержания эвакуационных выходов;

содержания эвакуационных наружных лестниц;

содержания эвакуационных лестничных клеток и внутренних лестниц.

2.4.2. Каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

2.4.3. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

2.4.4. Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

2.4.5. Руководитель организации обеспечивает здания для летнего детского отдыха телефонной связью и устройством для подачи сигнала тревоги при пожаре. Из помещений, этажей зданий для летнего детского отдыха, зданий дошкольных образовательных организаций предусматривается не менее 2 эвакуационных выходов. Не допускается размещать:

детей в мансардных помещениях деревянных зданий;

более 50 детей в деревянных зданиях и зданиях из других горючих материалов.

2.4.6. Не допускается в помещениях с одним эвакуационным выходом одновременное пребывание более 50 человек. При этом в зданиях IV и V степени огнестойкости одновременное пребывание более 50 человек допускается только в помещениях 1-го этажа.

2.4.7. Руководитель организации при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей (дискотеки, торжества, представления и др.) обеспечивает:

осмотр помещений перед началом мероприятий в целях определения их готовности в части соблюдения мер пожарной безопасности;

дежурство ответственных лиц на сцене и в зальных помещениях.

2.4.8. При проведении мероприятий с массовым пребыванием людей в зданиях IV и V степеней огнестойкости допускается использовать только помещения, расположенные на 1-м и 2-м этажах, а при проведении указанных мероприятий для детей ясельного возраста и детей с нарушением зрения и слуха - только на 1-м этаже.

2.4.9. В помещениях без электрического освещения мероприятия с массовым участием людей проводятся только в светлое время суток.

На мероприятиях могут применяться электрические гирлянды и иллюминация, имеющие соответствующий сертификат соответствия.

2.4.10. При обнаружении неисправности в иллюминации или гирляндах (нагрев и повреждение изоляции проводов, искрение и др.) они должны быть немедленно обесточены.

2.4.11. Новогодняя елка должна устанавливаться на устойчивом основании и не загромождать выход из помещения. Ветки елки должны находиться на расстоянии не менее 1 метра от стен и потолков.

2.4.12. При проведении мероприятий с массовым пребыванием людей в помещениях запрещается:

применять пиротехнические изделия, дуговые прожекторы, а также открытый огонь и свечи;

украшать елку марлей и ватой, не пропитанными огнезащитными составами;

проводить перед началом или во время представлений огневые, покрасочные и другие пожароопасные и пожаровзрывоопасные работы;

уменьшать ширину проходов между рядами и устанавливать в проходах дополнительные кресла, стулья и др.;

полностью гасить свет в помещении во время спектаклей или представлений;

допускать нарушения установленных норм заполнения помещений людьми.

2.4.13. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

2.4.14. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

2.4.15. При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:

устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств;

загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов;

устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;

фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их;

закрывать жалюзи или остеклять переходы воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках;

заменять армированное стекло обычным в остеклении дверей и фрамуг;

изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования в соответствии с нормативными правовыми актами. Руководитель организации при расстановке в помещениях технологического, выставочного и другого оборудования обеспечивает наличие проходов к путям эвакуации и эвакуационным выходам.

2.4.16. На объектах с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек.

2.4.17. Ковры, ковровые дорожки и другие покрытия полов на объектах с массовым пребыванием людей и на путях эвакуации должны надежно крепиться к полу.

2.5. Системы противодымной защиты

2.5.1. Требования к объектам по устройству систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции изложены в ст. 56 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3.1 ГОСТ Р 53300-2009, п. 7.1 СП 7.13130.2013.

2.5.2. Руководитель объекта или лицо, его замещающее, должны привлекать только уполномоченные организации для проведения работ по монтажу, наладке и обслуживанию систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции.

2.5.3. Проведение приемосдаточных испытаний систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции должна осуществлять организация, которая имеет аттестат аккредитации в данной области.

2.5.4. Руководитель или уполномоченное лицо обеспечивают наличие на объекте следующей технической документации на системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции:

копии сертификатов соответствия требованиям пожарной безопасности на составные узлы и агрегаты систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции (вентиляторы систем вытяжной противодымной вентиляции, противопожарные клапаны, конструкции воздуховодов в огнестойком исполнении, противопожарных дверей в дымогазонепроницаемом исполнении и т.д.);

паспорта на узлы и агрегаты систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции;

акты скрытых работ;

копии лицензий организаций, осуществляющих наладку и обслуживание систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции;

копия аттестата аккредитации организации, проводившей приемосдаточные испытания систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции;

протоколы приемосдаточных аэродинамических испытаний систем приточно-вытяжной и противодымной вентиляции (при их наличии);

паспорт вентиляционной системы на системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции.

2.6. Заполнение проемов в противопожарных преградах

2.6.1. Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (ч. 3 ст. 88).

2.6.2. Методы контроля за соблюдением требований, предъявляемых нормативными документами к заполнению проемов в противопожарных преградах, включают:

проверку наличия и содержания документов, характеризующих пожарную безопасность объектов и выполнение нормативных требований;

визуальный контроль, проведение необходимых замеров и проверку работоспособности конструкции.

2.6.3. При проверке наличия и содержания документов предъявляются:

копия сертификата соответствия продукции требованиям пожарной безопасности, заверенная в установленном порядке;

паспорт со штампом предприятия-изготовителя изделия и датой изготовления.

2.6.4. Визуальным контролем устанавливаются:

общее состояние полотна и коробки конструкций закрытия проемов на отсутствие механических дефектов и коррозии;

состояние заделки зазоров между коробкой и стеной, в которую монтируется изделие;

надежность крепления петель;

надежность фиксации выдвижными шпингалетами непроходной створки двупольной конструкции двери;

наличие резинового уплотнения в притворах, его целостность, износ и прилегание к полотну (полотнам);

наличие терморасширяющейся прокладки в притворе и ее целостности;

наличие устройств самозакрывания (доводчиков, пружинных петель и т.п.) полотна (полотен), надежность крепления доводчика (доводчиков) к полотну (полотнам) и коробке;

наличие механизма последовательного закрывания полотен (для двупольных дверей (ворот) и надежность его крепления;

наличие маркировки продукции знаком обращения изделия на рынке с указанием предела его огнестойкости.

2.6.5. Замерами устанавливаются:

габаритный размер изделия;

размер проема в свету;

величины зазоров между коробкой и полотном (по возможности);

ширина терморасширяющей прокладки.

2.6.6. В результате проверки работоспособности устанавливаются:

надежность срабатывания защелки замка;

надежность срабатывания механизмов самозакрывания полотна (полотен) и защелки при различных углах открывания - 5, 15, 30, 45 и 90 град. (не менее пяти раз);

надежность срабатывания механизма последовательного закрывания полотен (для двупольных дверей, ворот) (не менее пяти раз);

надежность срабатывания опускаемого напольного уплотнения (если таковое имеется) (не менее пяти раз).

2.6.7. При отсутствии сертификата соответствия продукции требованиям пожарной безопасности проводятся испытания.

2.7. Лестницы пожарные наружные стационарные, ограждения кровли

2.7.1. Наружные пожарные лестницы и ограждения кровли подлежат испытаниям при приемке объекта в эксплуатацию и не реже одного раза в пять лет должны подвергаться периодическим испытаниям.

2.7.2. Наружные пожарные лестницы и ограждения кровли зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не менее одного раза в год должны подвергаться обследованию целостности конструкции с составлением акта по результатам проверки.

2.7.3. В случае обнаружения нарушений целостности конструкции производится их восстановление (ремонт) с последующим проведением испытаний на прочность.

2.7.4. Испытания и ежегодное обследование должны проводить организации, имеющие обученный персонал, аттестованное испытательное оборудование и измерительный инструмент с результатами его проверок.

2.7.5. При получении неудовлетворительных результатов по любому из показателей повторные испытания или проверки проводятся только после устранения неисправностей.

2.7.6. Идентификация лестницы, установление ее технического состояния (качество сварочных швов, наличие деформаций конструкции и следов коррозии металла) осуществляется путем визуального осмотра.

2.7.7. Если при визуальном осмотре обнаружены трещины или разрыв сварных соединений (швов) и остаточные деформации, то конструкция считается не выдержавшей испытания.

2.7.8. По результатам составляется протокол испытаний с выводом о соответствии/несоответствии лестницы наружной требованиям ГОСТ Р 53254-2009.

2.7.9. На всех лестницах и ограждениях кровли, подвергнутых испытаниям, должны быть закреплены таблички (бирки) с указанием информации о результатах испытаний. Форма табличек (бирок) и способ нанесения информации, учитывая воздействие климатических факторов, определяются организацией, проводящей испытания.

2.7.10. Информация о неисправных наружных лестницах или ограждениях кровли (не прошедших испытаний) должна быть доведена в обязательном порядке до личного состава пожарной части, в районе выезда которой находится объект.

2.8. Внутренний противопожарный водопровод

2.8.1. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние системы противопожарного водоснабжения (далее - ВПВ) объекта и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанной системы с оформлением соответствующего акта проверки.

2.8.2. Периодичность испытаний ВПВ и его технических средств проводится согласно годовому или квартальному плану-графику технического обслуживания ВПВ и его технических средств, разработанному объектом (учреждением, предприятием и т.п.).

2.8.3. Обязанность технического обслуживания ВПВ, его средств и проведения испытаний возлагается на персонал объекта и на персонал специализированной обслуживающей организации (при ее наличии).

2.8.4. Оценка работоспособности ВПВ и его технических средств производится при проведении контрольных мероприятий по наличию соответствия между контролируемыми (измеряемыми или визуально установленными) параметрами и показателями, приведенными в нормативной или проектной документации.

2.9. Системы автоматической пожарной сигнализации

2.9.1. При проведении мероприятия по контролю (надзору) в отношении объекта защиты должностным лицам федерального государственного пожарного надзора необходимо проверить:

наличие на объекте защиты системы автоматической пожарной сигнализации;

правильность выбора используемых пожарных извещателей и правильность монтажа автоматической системы пожарной сигнализации;

работоспособность автоматической системы пожарной сигнализации.

2.9.2. Наличие на объекте защиты системы автоматической пожарной сигнализации осуществляется путем визуального осмотра согласно требованиям прил. А СП 5.13130.2009.

2.9.3. Правильность выбора используемых пожарных извещателей и монтажа автоматической системы пожарной сигнализации проверяется посредством проверки соответствия примененных технических решений требованиям, изложенным в разд. 13 СП 5.13130.2009.

2.9.4. Проверка работоспособности автоматической системы пожарной сигнализации.

2.9.4.1. В ходе испытаний проверяются следующие основные функции приемно-контрольных приборов и пожарных извещателей системы пожарной сигнализации, регламентируемые требованиями нормативных документов:

Приемно-контрольные приборы:

прием электрических сигналов от ручных и автоматических пожарных извещателей со световой индикацией номера шлейфа, в котором произошло срабатывание извещателя (адреса извещателя, зоны), и включением звуковой и световой сигнализации;

автоматический контроль целостности линий связи с внешними устройствами (пожарными извещателями и другими техническими средствами), световая и звуковая сигнализация о возникшей неисправности;

защиту органов управления от несанкционированного доступа посторонних лиц;

автоматическое переключение электропитания с основного источника на резервный и обратно с включением соответствующей индикации без выдачи ложных сигналов во внешние цепи либо наличие и работоспособность резервированного источника питания, выполняющего данную функцию.

Пожарные извещатели:

срабатывание автоматических пожарных извещателей на изменение физических параметров окружающей среды, вызванных пожаром;

работоспособность ручных пожарных извещателей.

2.9.4.2. Для проведения рекомендуется привлечение двух сотрудников, которые должны быть обеспечены следующим технологическим оборудованием и средствами измерения:

средствами, имитирующими изменение физических параметров окружающей среды, вызванных пожаром. При этом для контроля работоспособности дымовых, тепловых и газовых пожарных извещателей используются специальные имитаторы (тестеры), выполненные в виде штанги необходимой длины с электронным имитатором фактора пожара, а для контроля извещателей пламени - специальные тестовые фонари.

Дымовые линейные пожарные извещатели проверяют оптическими аттенюаторами с коэффициентом поглощения не менее (6÷10) дБ.

При невысоких перекрытиях допускается для контроля дымовых и газовых пожарных извещателей использовать специальные баллончики с аэрозолем (газом), а для контроля тепловых пожарных извещателей - фен;

штангами для демонтажа пожарных извещателей при наличии извещателей, устанавливаемых в базовые основания;

мультиметром;

комплектом монтажного инструмента.

2.9.4.3. Если по сигналу от срабатывания системы пожарной сигнализации производится запуск каких-либо систем противопожарной защиты (оповещение, пожаротушение, дымоудаление и др.), то перед проведением испытаний должно быть заблокировано включение данных систем посредством перевода приборов управления пожарных в режим отключенного автоматического пуска или иными методами.

2.9.4.4. Сотрудник N 1 располагается в помещении пожарного поста объекта с установленной в нем приемно-контрольной аппаратурой и средствами отображения и сигнализации. Сотрудником визуально проверяется функционирование приемно-контрольной аппаратуры, отсутствие сигнала о неисправности, индикация прибором информации о нахождении прибора в дежурном режиме в соответствии с требованиями технической документации на прибор.

Контроль работоспособности пожарных извещателей и приема сигнала от пожарных извещателей приемно-контрольными приборами осуществляется следующим образом.

Сотрудник N 2 при помощи технологических тестеров выборочно осуществляет воздействия на автоматические пожарные извещатели, приводящие к их срабатыванию. Количество контролируемых извещателей должно быть для объекта с числом извещателей:

менее 10 - не менее 5 штук;

от 10 до 100 - не менее 10 штук;

от 100 до 1000 - не менее 30 штук;

свыше 1000 - не менее 50 штук.

2.9.4.5. Сотрудник N 2 по связи непрерывно информирует сотрудника N 1 о своих действиях.

2.9.4.6. В момент срабатывания извещателей сотрудник N 2 контролирует включение оптического индикатора извещателя либо выносного устройства оптической индикации. При включении индикатора сотрудник N 2 сообщает об этом событии сотруднику N 1.

2.9.4.7. Сотрудник N 1 после получения информации о срабатывании извещателя контролирует включение приемно-контрольным оборудованием световой индикации и звуковой сигнализации о пожаре, а также выдачу информации о номере шлейфа, в котором произошло срабатывание извещателя (адреса извещателя, зоны). После подтверждения корректности принятой прибором информации производится сброс тревожного режима.

2.9.4.8. Аналогичным образом контролируется работоспособность ручных пожарных извещателей.

2.9.4.9. При использовании на объекте алгоритма формирования сигнала управления и перехода приемно-контрольного оборудования в режим "Пожар" при срабатывании двух автоматических извещателей, включенных по логической схеме "И", сотрудник N 2 инициирует последовательное срабатывание двух извещателей в одной зоне, при этом сотрудник N 1 контролирует переход приборов в режим "Пожар 1" ("Внимание") при срабатывании первого извещателя с последующим переходом в режим "Пожар 2" ("Пожар") при срабатывании второго извещателя.

2.9.4.10. Сотрудник N 2 последовательно осуществляет демонтаж пожарного извещателя при помощи специальной штанги или с использованием монтажных инструментов, создает обрыв и короткое замыкание в шлейфах сигнализации.

2.9.4.11. Сотрудник N 1 контролирует переход приемно-контрольного оборудования в режим "Неисправность" с обеспечением световой индикации и звуковой сигнализации о возникшей неисправности с указанием номера шлейфа. В адресных системах при демонтаже извещателя контролируется информация о потере связи с извещателем с указанием его адреса.

2.9.4.12. Контроль защиты органов управления прибора от несанкционированного доступа посторонних лиц осуществляется сотрудником N 1 визуально.

2.9.4.13. Контроль автоматического переключения электропитания приборов с основного источника на резервный и обратно проводится сотрудником N 1 посредством временного снятия основного напряжения питания и контроля сохранения системой работоспособного состояния с выдачей информации о неисправности посредством световой индикации и звуковой сигнализации.

2.9.4.14. Алгоритм проверки функционирования приборов управления системами противопожарной защиты (оповещение, пожаротушение, дымоудаление и др.) определяется надзорным органом в зависимости от типа управляемой системы, ее разветвленности и допустимости активации.

2.9.4.15. Контроль функционирования приборов управления системой оповещения и противодымной защиты следует производить в процессе проверки работоспособности данных систем. Процедура контроля должна включать проверку выдачи управляющего напряжения на исполнительное устройство, обеспечение прибором контроля целостности линий связи с исполнительными элементами системой противопожарной защиты (оповещателями, клапанами и насосами системы дымоудаления), а также индикации режима работы системы и выполнения функции автоматического переключения электропитания приборов с основного источника на резервный и обратно.

2.10. Электроустановки и электрооборудование

2.10.1. Надзор за работоспособностью электроустановок осуществляет федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Алгоритм проверки электроустановки объекта на пожарную опасность заключается в следующем:

у собственника электроустановки запрашивается копия заключения о соответствии электроустановки требованиям технических регламентов и проектной документации, выданного Ростехнадзором;

у собственника электроустановки запрашивается копия разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановок, выданного инспекцией Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

2.10.2. При обследовании кабельных линий и электропроводок систем противопожарной защиты Представитель объекта, на котором проводится обследование, обязан предоставить лицу, уполномоченному на проведение проверки, отчет об испытаниях или сертификат соответствия на предмет сохранения работоспособности кабельной линии в условиях пожара, выданного на основании испытаний, проведенных согласно ГОСТ Р 53316-2009. При этом время сохранения работоспособности кабельной линии должно быть не менее расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону и не менее времени, необходимого для выполнения своих функций системами, в случае их наличия на объекте защиты.

2.10.3. Кабельные линии и электропроводки систем противопожарной защиты должны быть выполнены в соответствии с требованиями СП 6.13130.2013.

2.11. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ)

2.11.1. Для обеспечения безопасной эвакуации людей необходимо обеспечить:

необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

2.11.2. Безопасная эвакуация людей из зданий, сооружений и строений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

2.11.3. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

2.11.4. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние СОУЭ и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанной системы с оформлением соответствующего акта проверки.

2.11.4.1. Техническое обслуживание и ремонт СОУЭ должна осуществлять организация, имеющая лицензию МЧС России на деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

2.11.4.2. Организация, выполняющая работы по техническому обслуживанию СОУЭ, осуществляет их в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных и регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту СОУЭ. В ходе проведения указанных работ осуществляется проведение испытаний СОУЭ.

2.11.5. При проведении проверки в отношении объекта защиты необходимо проверить:

наличие на объекте защиты системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

правильность выбора используемых технических средств оповещения;

работоспособность системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

2.11.6. Наличие на объекте защиты системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре осуществляется путем визуального осмотра объекта защиты.

2.11.7. При проведении проверки работоспособности СОУЭ проверяются:

приборы управления оповещателями;

пожарные оповещатели.

2.11.8. Проверяемые параметры приборов управления оповещателями:

передача электрических сигналов на пожарные оповещатели при срабатывании от ручных и автоматических пожарных извещателей;

автоматический контроль целостности линий связи с внешними устройствами (световыми, звуковыми и речевыми пожарными оповещателями), световая и звуковая сигнализация о возникшей неисправности;

защита органов управления от несанкционированного доступа посторонних лиц;

автоматическое переключение электропитания с основного источника на резервный и обратно с включением соответствующей индикации без выдачи ложных сигналов во внешние цепи, либо наличие и работоспособность резервированного источника питания, выполняющего данную функцию.

Приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В отдельных случаях при соответствующем обосновании допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

Приборы приемно-контрольные и приборы управления следует устанавливать на стенах, перегородках и конструкциях, изготовленных из негорючих материалов. Установка указанного оборудования допускается на конструкциях, выполненных из горючих материалов, при условии защиты этих конструкций стальным листом толщиной не менее 1 мм или другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 мм. При этом листовой материал должен выступать за контур устанавливаемого оборудования не менее чем на 0,1 м.

Расстояние от верхнего края приемно-контрольного прибора и прибора управления до перекрытия помещения, выполненного из горючих материалов, должно быть не менее 1 м.

При смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления расстояние между ними должно быть не менее 50 мм.

Приборы приемно-контрольные и приборы управления следует размещать таким образом, чтобы высота от уровня пола до оперативных органов управления и индикации указанной аппаратуры соответствовала требованиям эргономики.

Помещение пожарного поста или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, должно располагаться, как правило, на первом или цокольном этаже здания. Допускается размещение указанного помещения выше первого этажа, при этом выход из него должен быть в вестибюль или коридор, примыкающий к лестничной клетке, имеющей непосредственный выход наружу здания.

Расстояние от двери помещения пожарного поста или помещения с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, до лестничной клетки, ведущей наружу, не должно превышать 25 м (в отдельных случаях при соответствующем обосновании допускается отступление).

Помещение пожарного поста или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, должно соответствовать следующим характеристикам:

площадь не менее 15 м2 (в отдельных случаях при соответствующем обосновании допускается отступление);

температура воздуха в пределах от 18 до 25 °C при относительной влажности не более 80%;

наличие естественного и искусственного освещения, а также аварийного освещения;

наличие естественной или искусственной вентиляции;

наличие телефонной связи с пожарной частью объекта или населенного пункта.

В данных помещениях не должны устанавливаться аккумуляторные батареи резервного питания, кроме герметизированных.

В помещении дежурного персонала, ведущего круглосуточное дежурство, аварийное освещение должно включаться автоматически при отключении основного освещения.

2.11.9. Проверяемые параметры пожарных оповещателей:

срабатывание пожарных оповещателей при автоматическом срабатывании автоматической пожарной сигнализации;

работоспособность световых, звуковых и речевых пожарных оповещателей.

III. Защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

3.1. Оповещение и информирование при чрезвычайной ситуации

Важнейшей задачей выполнения мероприятий по защите населения при угрозе или возникновении стихийных бедствий, крупных производственных аварий и катастроф является своевременное информирование о возможной либо уже сложившейся обстановке, правилам поведения и способах защиты.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Сигнал "Внимание всем!" подается непрерывным звучанием сирен, установленных на административных и жилых зданиях, а также транспортных средствах и других звуковых устройств.

По этому сигналу необходимо немедленно включить радиоприемник, радио, телевизор и другие средства связи, в том числе телефоны, и прослушать поступающее по ним речевые и текстовые информационные сообщения органов власти или территориальных органов МЧС России о случившемся.

Запомните! Информационное сообщение, как правило, передается несколько раз с интервалом 30 секунд в течение 5 минут.

Передача речевых и текстовых информационных сообщений о возможной угрозе или факте чрезвычайной ситуации осуществляется вне всякой очереди всеми службами связи и вещания. После получения сигнала все радиоточки, телевизоры должны оставаться включенными для дальнейшего получения новых сообщений. Своевременное оповещение об опасности очень важно как в мирное, так и в военное время.

Немаловажное значение имеет и информирование населения о правилах поведения и порядке действий в той или иной опасной или чрезвычайной ситуации.

Информирование населения о чрезвычайных ситуациях - доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.

В настоящее время для информирования населения используются радиовещательные и телевизионные станции, громкоговорители, средства массовой информации и современные информационно-коммуникационные технологии. Так, для информирования и оповещения людей создана и функционирует Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН). Она представляет собой информационно-техническую систему, объединяющую информационные центры и терминальные комплексы для отображения информации.

Ответственность за организацию и своевременное оповещение людей и доведение необходимой информации возлагается на соответствующий орган управления и территориальные органы МЧС России.

Информирование населения в труднодоступных местах осуществляется мобильными комплексами информирования и оповещения населения.

Мобильный комплекс информирования и оповещения населения способен выполнять свои задачи в любой точке Российской Федерации, как автономно, так и в составе мобильных группировок. Мобильность обеспечивается путем размещения оборудования МКИОН на шасси автомобиля либо другого транспортного средства.

МКИОН обеспечивает решение следующих задач:

трансляция заранее подготовленных видео/аудио и текстовых материалов, записанных в различных форматах, на средства отображения;

трансляция выступления диктора в реальном времени на средства отображения;

прием телевизионного сигнала (в т.ч. спутникового) и его трансляция на экран;

прием радиосигнала и его трансляция через громкоговорители;

измерение метеорологических параметров (мониторинг) окружающей среды в месте расположения МКИОН;

видеонаблюдение и видеорегистрация обстановки.

3.2. Эвакуация людей при чрезвычайных ситуациях

Эвакуация людей в ЧС мирного времени - это организованный вывод или вывоз населения из зон ЧС или вероятной ЧС природного и техногенного характера и его кратковременное размещение в безопасных районах, заблаговременно подготовленных для первоочередного жизнеобеспечения населения.

Безопасные районы для размещения людей определяются заблаговременно по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными органами МЧС России.

При планировании эвакуации из зон возможных ЧС природного и техногенного характера необходимо обратить особое внимание на:

наличие транспортных средств;

состояние дорожной сети;

наличие и состояние системы связи и оповещения;

наличие потенциально опасных объектов и мероприятий, проводимых в случае аварий на них, и другие данные.

Ответственность за планирование, организацию эвакуационных мероприятий из зоны ЧС возложена на руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций.

Поскольку на обстановку в таких ЧС, как радиационная и химическая аварии, лесные пожары и др. влияют меняющиеся направления и скорость ветра и другие факторы, то мероприятия должны быть разработаны по вариантам эвакуации и с учетом максимального развития ЧС.

В плане эвакуации отражаются следующие вопросы:

порядок оповещения руководства и населения;

организация управления, связи и оповещения в ходе эвакуации;

количество эвакуируемых людей по вариантам эвакуации;

маршруты эвакуации пешим порядком и транспортом;

пункты сбора, посадки и высадки; районы размещения - по вариантам эвакуации;

эвакуация материальных ценностей также по вариантам.

План эвакуации является частью плана предупреждения и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера.

Почти всегда приходится прибегать к эвакуации при массовых лесных пожарах, сходах снежных лавин, наводнениях, оползнях, селевых потоках, землетрясениях. Вид эвакуации здесь определяется масштабами ЧС, охватом населения, временем и срочностью ее проведения.

Эвакуация осуществляется следующими способами:

пешим порядком;

всеми видами имеющегося транспорта (автомобильным, речным, морским, авиационным и железнодорожным транспортом);

комбинированным способом (транспортом и пешим порядком).

Порядок действий при проведении эвакуации

При получении распоряжения на проведение эвакуации необходимо:

собрать необходимые личные вещи и документы (паспорт, свидетельство о рождении и т.д.);

подготовить средства индивидуальной защиты (если они были выданы) или простейшие средства защиты органов дыхания и кожи (ватно-марлевую повязку, плащ, сапоги и т.д.);

при подготовке к эвакуации пешим порядком надеть удобную обувь, которая не натирает ноги и соответствует сезону погоды.

При посадке на транспорт и в пути следования:

при посадке на транспорт не толкайтесь, не создавайте давки, соблюдайте спокойствие, окажите помощь пожилым, больным людям и маленьким детям;

при следовании на транспорте нужно соблюдать установленные правила, поддерживать дисциплину и порядок, выполнять указания старшего по вагону, автомобилю или судну и без их разрешения не покидать транспортные средства;

при осуществлении эвакуации пешим порядком необходимо строго соблюдать требования и указания старших колонн, не бегать, не выходить без разрешения из состава колонны.

Самое главное правило! Сохраняйте спокойствие, не подавайтесь панике и строго следуйте указаниям и распоряжениям соответствующих органов управления.

3.3. Основные требования по обеспечению безопасности детей во время их транспортировки к местам отдыха и обратно

В соответствии с п. 33 приказа МВД РФ N 767 от 31 августа 2007 года "Вопросы организации сопровождения транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции" и методическими рекомендациями по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности дорожного движения при перевозках организованных групп детей автомобильным транспортом:

- наличие транспорта для перевозки детей, соответствующего ГОСТу Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования";

- наличие приказа о назначении ответственных за жизнь и здоровье детей на время сопровождения групп детей с их ознакомлением под подпись;

- наличие обязательного медицинского сопровождения организованных групп детей;

- наличие журнала регистрации инструктажей водителей и сопровождающих лиц по вопросам обеспечения безопасности детей;

- наличие у водителя результатов медицинского осмотра, осуществленного перед поездкой, подтверждающего допуск к управлению автобусом;

- при условии, если транспортная колонна состоит из трех и более автобусов, необходимо обеспечение сопровождения колонны патрульными автомобилями Госавтоинспекции;

- запрет перевозки детей, в том числе при экскурсионных и туристических поездках в темное время суток.

При проведении туристической поездки (экскурсии) автобусом выделяют технически исправный автобус с опытным и дисциплинированным водителем, с опытом практической езды не менее 3 лет. Водителя знакомят с маршрутным листом и схемой движения, проводят целевой инструктаж с регистрацией в журнале инструктажа по охране труда на рабочем месте. Руководителем экскурсии проводится инструктаж детей по правилам поведения в автобусе.

При поездке в автобусе дети размещаются строго в соответствии с наличием числа мест для сидения в автобусе, с учетом мест для сопровождающих:

окна левой стороны автобуса должны быть закрыты;

скорость движения автобуса не должна превышать 60 км/ч на автомагистралях с соблюдением требований дорожных знаков;

спереди и сзади автобуса должны быть установлены опознавательные знаки "Перевозка детей";

при движении в светлое время суток с целью обозначения движущегося автобуса с детьми должен быть включен ближний свет фар.

Перевозка детей в темное время суток не допускается (с момента включения дальнего света фар). Руководитель экскурсии осуществляет посадку и высадку детей только после полной остановки и выключения двигателя, начинает движение только с закрытыми дверями. Водитель совершает остановку по просьбе руководителя экскурсии, съехав на обочину дороги со всеми колесами автобуса с асфальтового покрытия дороги. После полной остановки и выключения двигателя автобуса первым выходит руководитель туристической поездки и стоя у входа, направляет детей в сторону от дороги, не допуская перехода дороги, при посадке в автобус проверяет количество детей.

В поездке более 20 детей сопровождают не менее двух взрослых и медицинский работник с укомплектованной медицинской аптечкой. В салоне каждого автобуса должны быть не менее двух взрослых, один из которых садится на заднее правое сидение, второй - на переднее правое сидение, которые наблюдают за поведением детей во время движения автобуса.

Руководителям организованной перевозки детей:

по завершении организованной поездки, дети должны быть завезены автобусом на территорию лагеря;

в случае необходимости оставления детей по пути возвращения, необходимо довести до их дома, подъезда.

Категорически запрещается оставлять их на обочине дороги, остановке с необходимостью перехода дороги.

3.4. Требования безопасности при проведении туристических походов и экскурсий

Туристические походы и экскурсии организуются только по утвержденному плану мероприятий на смену лагеря и подразделяются на пешие, автобусные и другие. Они проводятся с разрешения руководителя учреждения, который издает приказ о назначении ответственных лиц за проведение внеклассного, внешкольного и другого разового мероприятия.

В приказе указывается руководитель походного отряда, прикладывается список детей, направляемых на экскурсию, в поход, время отправления, маршрут и время возвращения группы из похода. Поход проводится с предварительной подготовкой необходимого инвентаря, снаряжения, продуктов питания, одежды и обуви.

С руководителем похода и другими ответственными лицами за безопасное проведение похода после издания приказа, проводится целевой инструктаж по требованиям безопасности, который регистрируется в журнале инструктажа на рабочем месте. Руководитель похода лично изучает маршрут предстоящего похода, организует тренировки его участников, распределяет обязанности среди участников похода.

Путевками отрядов в походах и экскурсиях является маршрутный лист и маршрутная схема, которые разрабатываются и оформляются руководителем похода (экскурсии) в двух экземплярах и заверяются подписями директора и врача лагеря, на маршрутной схеме указываются основные пункты передвижения группы, места отдыха, привалов, купания и т.д.

Один экземпляр маршрутной схемы оставляется у директора лагеря.

К участию в туристических походах и экскурсиях допускаются только здоровые дети. Руководитель туристического похода (экскурсии) несет ответственность за правильную подготовку и безопасное проведение похода.

Перед выходом в поход (экскурсию) начальник лагеря, или руководитель мероприятия (отражается в приказе проведения мероприятия), проводит с детьми инструктаж по безопасному проведению похода (экскурсии) с регистрацией в журнале инструктажа по безопасности. В журнале инструктажа расписываются дети с 14 лет.

Для участия в походе формируются группы численностью от 6 до 15 детей одного возраста (допустимая разница - 1,5 года) и двумя руководителями не моложе 18 лет.

Вес рюкзака для младших школьников не должен превышать 2 кг, для старших школьников, совершающих 2 - 3-дневный поход - 8 - 9 кг (спальный мешок - 2 кг, рюкзак - 0,5 - 1 кг, коврик теплоизоляционный - 0,1 кг, личные вещи - 3 кг, продукты питания - до 1 кг в день, личная медицинская аптечка и ремнабор - 0,2 кг, групповое снаряжение - 1 кг).

Перед походом следует проверить набор и качество упаковки продуктов, наличие достаточного количества одноразовой посуды, а также снаряжение, состояние обуви и одежды участников. Для питья в походе используют только кипяченую воду, приготовленную из воды источников питьевого водоснабжения (артезианских скважин, водопроводной сети, колодца), качество которой должно отвечать гигиеническим требованиям на питьевую воду.

Запрещается движение детей по местам, опасным для жизни (бродам, крутым склонам, обвалам и т.д.). Во время привалов не допускается удаление детей от места привала, после привала обязательно проверяется наличие детей по количеству. При неблагоприятных метеоусловиях, возникших во время похода, руководитель похода решает вопрос о прекращении или изменении маршрута, о чем обязательно сообщается директору лагеря.

Во время грозы: в лесу необходимо занять безопасное место на поляне, участке лиственного молодняка, между деревьями, растущими на расстоянии 20 м друг от друга; в горах и холмистой местности ближе к середине склона; по возможности расположиться на изолирующем материале (сухой валежник, мох, береста); удалить от себя металлические предметы и механизмы. Запрещается во время грозы прятаться под деревьями, прислоняться к их стволам, находиться возле и под ЛЭП, подходить ближе 10 м к отдельно стоящим деревьям, столбам, вышкам, молниеотводам, высоким камням и т.п., находиться на вершине возвышенности, а также находиться ближе 10 м от машин и механизмов.

Запрещается движение пеших отрядов по автомобильной дороге неорганизованными группами вне строя и без сигнальных красных флажков. При движении отрядов во главе и в конце колонны должны идти взрослые.

IV. Безопасность на водных объектах

4.1. Обеспечение безопасности в местах отдыха людей на водных объектах

4.1.1. В случае наличия на территории оздоровительного учреждения пляжа или другого места для рекреации на водном объекте (далее - пляж) должны быть выполнены следующие основные требования:

использование открытого водного объекта для купания детей допускается только при наличии документа, подтверждающего его соответствие санитарным правилам, предъявляющим гигиенические требования к охране поверхностных вод и (или) предъявляющим санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения, выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

при выборе территории для купания должна быть исключена возможность неблагоприятных и опасных природных процессов - оползней, селей, лавин, обвалов;

запрещается размещать пляжи в границах 1-го пояса зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения;

в местах, отводимых для купания на водоеме, не должно быть выходов грунтовых вод с низкой температурой, резко выраженных и быстрых водоворотов, воронок и больших волн;

дно водоема должно быть свободным от тины, водорослей, а перед началом купального сезона должно быть тщательно очищено от мусора и предметов способных причинить вред здоровью (подтверждается актом водолазного обследования);

граница поверхности воды, предназначенной для купания, должна быть обозначена яркими, хорошо видимыми плавучими сигналами;

территория для купания должна быть удалена от портов, шлюзов, гидроэлектростанций, мест сброса сточных вод, стойбищ и водопоя скота и других источников загрязнения или располагаться выше указанных источников загрязнения на расстоянии не менее 500 метров;

берег у места купания и дно должны быть отлогими, без обрывов и ям, по возможности песчаными;

не допускается устройство пляжей на глинистых участках;

в непосредственной близости к месту купания должно быть организовано дежурство аттестованных спасателей и квалифицированного медицинского персонала с имуществом и снаряжением, в том числе с плавсредствами;

во время купания людей должно быть организовано дежурство аттестованных спасателей таким образом, чтобы было обеспечено постоянное визуальное наблюдение за всей акваторией пляжа;

на берегу должны быть выставлены щиты с вывешенными на них спасательными средствами, а также информационные стенды с информацией о температуре воды, воздуха, схемой пляжа, глубинами и материалами по безопасному поведению на воде;

должны быть установлены запрещающие аншлаги в местах, где запрещено ныряние в воду;

на огороженной акватории пляжа запрещается эксплуатация судов любой конструкции.

4.1.2. В дополнение к требованиям, указанным в пункте 4.1.1 для оздоровительных учреждений, предназначенных для отдыха детей, должны быть выполнены следующие требования:

должно быть назначено должностное лицо, ответственное за безопасность детей на водных объектах;

должна быть выделена акватория пляжа для купания детей, не умеющих плавать;

должно быть установлено максимальное количество детей, единовременно находящихся в воде (не более 10);

должно быть организовано непрерывное наблюдение за купающимися детьми (на каждую группу купающихся - не менее одного наблюдающего);

оптимальная глубина открытых водоемов в местах купания детей должна составлять от 0,7 до 1,3 м;

купание должно проводиться в первую половину дня до 11 - 12 часов; в жаркие дни разрешается повторное купание во второй половине дня, после 16 часов. Начинать купание рекомендуется в солнечные и безветренные дни при температуре воздуха не ниже 23 °C и температуре воды не ниже 20 °C для детей основной и подготовительной групп, для детей специальной группы - при разрешении врача, температура воды и воздуха должна быть на 2° выше;

после недели регулярного купания допускается снижение температуры воды до 18 °C для основной и подготовительной групп;

продолжительность купания в первые дни начала купального сезона - 2 - 5 минут, с постепенным увеличением до 10 - 15 минут;

не допускается купание сразу после еды и физических упражнений с большой нагрузкой.

4.1.3. Для купания детей во время походов, прогулок и экскурсий выбирается неглубокое место с пологим и чистым от свай, коряг, острых камней, водорослей и ила дном. Обследование выбранного места купания осуществляется взрослыми, умеющими хорошо плавать и нырять. Купание проводится под контролем взрослых, при наличии спасательных средств, определении границы поверхности воды, предназначенной для купания. До начала и во время купания руководителем похода выполняются все мероприятия по организации безопасности жизни и здоровья взрослых и детей.

4.2. Обеспечение безопасности при нахождении на судах

4.2.1. В случае наличия в оздоровительном учреждении судов, используемых в рекреационных целях, в том числе для осуществления походов, сплавов и других подобных мероприятий должны быть выполнены следующие минимальные требования:

суда, подлежащие государственной регистрации, должны быть зарегистрированы в установленном порядке и должны иметь отметку о годности к плаванию;

за эксплуатацию судов в оздоровительном учреждении должно быть назначено ответственное должностное лицо;

суда должны эксплуатироваться без нарушений максимального количества людей на борту с соблюдением ветро-волнового режима и удаленности от мест убежища;

суда должны быть укомплектованы индивидуальными средствами спасения, соответствующими антропогенным характеристикам каждого лица, находящегося на борту, с учетом гидрометеорологических характеристик района плавания;

к управлению судном, подлежащим государственной регистрации, должны привлекаться только лица, имеющие право управления такими судами в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в случае осуществления походов за пределы территории оздоровительного учреждения на судах должны находиться средства связи, обеспечивающие бесперебойную связь, в том числе с экстренными службами, по всему маршруту следования, а все лица, находящиеся на борту должны, за исключением несовершеннолетних детей, уметь пользоваться такими средствами связи.

4.2.2. Нахождение на судне детей дошкольного возраста допускается только в присутствии взрослого сопровождающего.

4.2.3. При нахождении на борту судов детей должно быть организовано постоянное визуальное наблюдение за ними, обеспечено сохранение непотопляемости (поступление воды в корпус судна) и остойчивости (изменение центра тяжести судна - раскачивание, передвижение по судну, вставание людей и др. (в зависимости от типа судна и его характеристик)).

4.2.4. Любые массовые мероприятия на водных объектах, в том числе с использованием судов, должны быть согласованы с местными органами самоуправления и Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России.

V. Основные требования по медицинскому обеспечению отдыхающих, в том числе детей, в загородных оздоровительных организациях

5.1. Наличие у загородной организации лицензии на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по специальности "терапия", "педиатрия";

наличие в загородной организации медицинской зоны (медицинского пункта) с необходимым набором помещений и оборудования в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства и приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 16.04.2012 N 363н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдых" (далее - Приказ).

5.2. Обеспечение выполнения медицинским персоналом организации следующих функциональных обязанностей:

организационно-подготовительная работа (перед заездом отдыхающих, в том числе детей в загородную организацию);

подготовка заявки на лекарственные средства и перевязочный материал в соответствии с действующими санитарными правилами и нормативами, а также "Примерным перечнем лекарственных средств для медицинского применения и медицинских изделий, используемых медицинским пунктом оздоровительного учреждения для оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха", утвержденным Приказом N 363н;

проверка медицинских документов каждого сотрудника оздоровительной организации (личной медицинской книжки, необходимых медицинских обследований, заключений специалистов) (Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда");

контроль за наличием в оздоровительной организации дезинфицирующих средств в достаточном количестве;

в день заезда детей осуществление проверки медицинской документации (ф. 079/у, 076/у), осмотра кожных покровов и видимых слизистых, а также волосистой части головы (при отсутствии медицинской документации, наличии заболевания в острой стадии чесотки, педикулеза ребенок в загородную организацию не допускается);

оформление информированного добровольного согласия несовершеннолетнего или его законного представителя на медицинское вмешательство в соответствии с требованиями, установленными статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

5.3. Лечебно-профилактическая и санитарно-противоэпидемическая работа в загородной оздоровительной организации:

организация и проведение профилактических, лечебно-оздоровительных мероприятий;

наблюдение за состоянием здоровья отдыхающих, детей, особенно за детьми с отклонением в состоянии здоровья;

проведение антропометрических и физиометрических (динамометрия и спирометрия) исследований детей в первые 1 - 2 дня пребывания в организации, а также за день до окончания их пребывания в организации;

осмотр детей на педикулез, заразные кожные заболевания 1 раз в 7 дней и за 1 - 3 дня до окончания их пребывания в организации с ведением учета осмотров;

информирование руководителя учреждения, воспитателей и сотрудника, отвечающего за физическую культуру, о состоянии здоровья детей, рекомендуемом режиме для детей с отклонениями в состоянии здоровья;

ежедневный амбулаторный прием с целью оказания медицинской помощи (по показаниям);

активное выявление заболевших отдыхающих, детей, своевременная их изоляция;

направление отдыхающих, детей в медицинские организации для оказания специализированной медицинской помощи при наличии медицинских показаний;

оказание первой медицинской помощи и транспортирование в стационар при травмах и несчастных случаях;

обеспечение информирования родителей (законных представителей детей) в случае направления ребенка на стационарное лечение;

обеспечение регистрации инфекционных заболеваний, травм и несчастных случаев, а также детей, выявленных с чесоткой или педикулезом, и пострадавших от укусов иксодовыми клещами. Сообщение в уполномоченные органы о случаях инфекционных заболеваний среди отдыхающих, детей и персонала учреждения;

организация и проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий для обеспечения безопасности отдыхающих, детей и персонала, предотвращения распространения инфекций;

осуществление контроля за организацией режима дня, выполнением норм питания отдыхающих, детей, качеством поступающих продуктов, условиями их хранения, соблюдением сроков их реализации, технологией приготовления блюд, качеством готовой пищи, санитарным состоянием и содержанием пищеблока, мытьем посуды, витаминизацией пищи;

осуществление отбора суточной пробы готовой пищи;

проведение ежедневных осмотров персонала пищеблока и дежурных на пищеблоке детей на гнойничковые заболевания;

осуществление контроля за санитарным состоянием и содержанием всех помещений и территории загородной организации, мест для купания, а также за соблюдением правил личной гигиены детьми и персоналом;

проведение работы по формированию здорового образа жизни у отдыхающих и детей;

осуществление медицинского контроля за организацией и проведением спортивно-оздоровительных мероприятий, в том числе за состоянием и содержанием мест занятий физической культурой;

обеспечение медицинского сопровождения детей во время проведения спортивных соревнований, походов, купаний, экскурсий;

ведение медицинской документации в установленном порядке (журнал амбулаторного приема (ф. 074/у); журнал учета инфекционных заболеваний (ф. 60/у); журнал изолятора (ф. 125/у); журнал осмотра на педикулез; журнал осмотра сотрудников пищеблока на наличие гнойничковых заболеваний; книга для записи санитарного состояния учреждения (ф. 308/у); журнал пропаганды здорового образа жизни (ф. 038/у), а также контроль за ведением бракеражных журналов скоропортящихся продуктов и готовой пищи, накопительной ведомости;

взаимодействие с территориальными медицинскими организациями по вопросам медицинского обеспечения и охраны здоровья отдыхающих и детей;

обеспечение сбора, хранения и уничтожение медицинских отходов в соответствии с установленным порядком;

проведение анализа показателей работы медицинского пункта, эффективности и качества медицинской помощи.

5.4. Основные документы, которые должны иметь при себе отдыхающие, дети при заезде в загородные оздоровительные организации:

ксерокопия свидетельства о рождении или паспорт;

медицинская справка для отъезжающего в лагерь (форма N 079/у) или санаторно-курортная карта для детей и подростков (форма N 076/у);

ксерокопия страхового полиса обязательного медицинского страхования;

результаты анализов на яйца гельминтов и энтеробиоз (если в загородном оздоровительном учреждении есть плавательный бассейн);

справка о прививках (прививочный сертификат);

справка об эпидемическом окружении (действительна в течение 3 суток).

Приложение N 1

ОСНОВНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ИНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Система безопасности летнего отдыха детей регламентируется законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, федеральными целевыми программами, законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, региональными программами, нормативными актами муниципальных образований.

Рассмотрим требования основных документов, регламентирующих деятельность учреждений детского отдыха и оздоровления.

Формирование культуры безопасности жизнедеятельности на отдыхе

1. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.).

Согласно данной Конвенции, "...Государства-участники соглашаются в том, что образование ребенка должно быть направлено на: ...подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения; воспитание уважения к окружающей природе...".

2. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537).

В соответствии со Стратегией, интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, а также в обеспечении личной безопасности. Согласно данной Стратегии, важнейшей составляющей национальных интересов России является защита личности, общества и государства от терроризма, а также от ЧС природного и техногенного характера и их последствий. Максимально эффективными способами достижения поставленных целей и обеспечения тем самым экономической, социальной и военной безопасности являются превентивные мероприятия, заключающиеся в привитии необходимых знаний, умений и навыков действий в различных складывающихся ситуациях.

3. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (утв. Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761).

В Стратегии отмечено, что в Российской Федерации должны создаваться условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности, а также должны приниматься меры, направленные на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях.

4. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Согласно данному Закону, "...В целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей...".

Также данным Законом определен статус детских оздоровительных учреждений.

5. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В Законе определено, что "...Дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени...".

6. Письмо Минздравсоцразвития России от 15.04.2011 N 18-2/10/1-2188 "О Типовом положении о детском оздоровительном лагере".

Определяет основные задачи лагеря, к которым относятся:

"...- сохранение и укрепление здоровья детей;

- создание необходимых условий для личностного, творческого, духовно-нравственного развития детей, для занятий детей физической культурой и спортом, туризмом, расширения и углубления знаний об окружающем мире и природе, развития творческих способностей детей, организации общественно полезного труда, формирования и развития позитивной мотивации здорового образа жизни, правопослушного поведения в обществе;

- воспитание и адаптация детей к жизни в обществе, привитие навыков самоуправления, чувства коллективизма и патриотизма;

- формирование у детей общечеловеческой культуры и ценностей...".

7. ГОСТ Р 52887-2007 "Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления".

Стандарт определяет услуги, предоставляемые детям в учреждениях отдыха и оздоровления:

"- услуги, обеспечивающие благоприятные и безопасные условия жизнедеятельности детей;

- медицинские услуги, обеспечивающие охрану здоровья, своевременное оказание медицинской помощи, профилактику заболеваний и формирование навыков здорового образа жизни у детей, контроль за соблюдением санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований;

- образовательные услуги, направленные на повышение интеллектуального уровня детей, расширение их кругозора, углубление знаний, формирование умений и навыков, развитие творческого потенциала".

Организация и функционирование учреждений отдыха и оздоровления детей

1. СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 декабря 2013 г. N 73).

Документ устанавливает требования к размещению, устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей летнего, сезонного и круглогодичного функционирования.

В правилах установлены:

- условия приема детей в детский оздоровительный лагерь, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья;

- продолжительность смен в детском оздоровительном лагере;

- требования к земельному участку при размещении детского оздоровительного лагеря и требования к территории;

- требования к зданиям, помещениям и оборудованию, водоснабжению и канализации, к отоплению, вентиляции и воздушно-тепловому режиму в помещениях;

- требования к оборудованию столовой, инвентарю, посуде, к условиям хранения, приготовления и реализации пищевых продуктов и кулинарных изделий, к организации питания детей.

2. СанПиН 2.4.2.2842-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы лагерей труда и отдыха для подростков".

Данный документ устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы лагерей труда и отдыха, которые формируются в период каникул для обучающихся образовательных учреждений, достигших возраста 14 лет, с целью организации отдыха и выполнения труда.

В правилах определены:

- документы, необходимые для открытия лагеря труда и отдыха;

- продолжительность смены;

- требования к режиму дня и организации трудовой деятельности;

- требования к санитарному содержанию территории, помещений;

- требования к соблюдению санитарных правил;

- список рекомендуемых среднесуточных наборов пищевых продуктов, в том числе используемых для приготовления блюд и напитков, и нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для подростков.

3. СанПиН 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19 апреля 2010 г. N 25).

Документ устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей, организуемых на базе функционирующих общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, спортивных сооружений, центров социальной реабилитации.

В данных требованиях приведены:

- документы, необходимые для открытия детского оздоровительного учреждения на время каникул;

- продолжительность смены в оздоровительном учреждении;

- гигиенические требования к режиму дня, к организации физического воспитания детей и оздоровительных мероприятий;

- требования к условиям изготовления кулинарной продукции, витаминизации готовых блюд, к санитарному содержанию территории, помещений и мытью посуды, к соблюдению правил личной гигиены.

4. СанПиН 2.4.4.3048-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа".

Данные правила устанавливают требования к размещению, устройству, организации работы детских лагерей палаточного типа, являющихся формой организации отдыха детей в природных условиях с использованием палаток. Основная деятельность палаточных лагерей направлена на обеспечение отдыха детей, оздоровления и укрепления их здоровья, развитие творческого потенциала детей, приобретение практических навыков пребывания в природных условиях, занятия физической культурой, спортом, туризмом.

В правилах определены требования к территории и размещению палаточного лагеря, водоснабжению, организации жилой зоны, организации физкультурно-спортивной зоны, организации административно-хозяйственной зоны и пищеблока, организации санитарно-бытовой зоны, организации режима дня детей и др.

5. Приказ Минобразования РФ от 13 июля 2001 г. N 2688 "Об утверждении порядка проведения смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха".

Определяет условия проведения смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха обучающихся и воспитанников в период каникул.

В приказе рассматриваются вопросы организации и основ деятельности смены лагеря, к которым относятся: продолжительность смены лагеря, формы и методы работы во время проведения смены лагеря, деятельность обучающихся и воспитанников во время проведения смены лагеря, питание, трудовая и оздоровительная деятельность обучающихся и воспитанников.

6. СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 г. N 58).

Документ устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

В данных правилах прописаны требования к размещению и территории лечебно-профилактических организаций, к зданиям, сооружениям и помещениям, к внутренней отделке помещений, к водоснабжению и канализации, к отоплению, вентиляции, микроклимату и воздушной среде помещений, к естественному и искусственному освещению, к инвентарю и технологическому оборудованию и др.

7. Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.5.3157-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных групп детей" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 января 2014 г. N 3).

Данные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям перевозки железнодорожным транспортом организованных групп детей, находящихся в пути следования свыше 10 часов.

В правилах определены требования к организации поездок организованных групп детей железнодорожным транспортом, организации питания групп детей при нахождении их в пути следования, к медицинскому обеспечению организованных групп детей при перевозке их железнодорожным транспортом, а также санитарно-эпидемиологические требования к размещению групп детей в зданиях вокзалов и в пассажирских вагонах.

8. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 января 2003 г. N 3 "Об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия при перевозке детей железнодорожным транспортом во время оздоровительных кампаний".

Документ включает:

- рекомендации главам администраций субъектов Российской Федерации по созданию постоянно действующих республиканских (краевых, областных) комиссий по организации отдыха, оздоровления и занятости детей;

- вопросы, которые должны предусмотреть организаторы отдыха детей по регионам и органы управления здравоохранением по субъектам Российской Федерации;

- рекомендации Министерству транспорта Российской Федерации.

9. СанПиН 2.3.2.1940-05 "Организация детского питания" (утв. Главным государственным санитарным врачом 17 января 2005 г.) (с изменениями от 27 июня 2008 г.).

В настоящих правилах указаны технические документы, регламентирующие вопросы поставки продуктов детского питания на производство, сырья и компонентов, используемых для производства продуктов детского питания, а также химического и ингредиентного состава готовых продуктов детского питания, их упаковки, информации, нанесенной на этикетку и др.

10. СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 6 ноября 2001 г.).

Устанавливают гигиенические нормативы безопасности и пищевой ценности для человека пищевых продуктов, а также требования по соблюдению указанных нормативов при изготовлении, ввозе и обороте пищевых продуктов.

11. Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 15 июня 2011 г. N 01/7310-1-32 "О требованиях к организации питания детей в летних оздоровительных учреждениях".

В письме перечислены продукты, которые не должны использоваться в питании детей.

12. Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2013 г. N 1177 "Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами".

Настоящие правила определяют требования, предъявляемые при организации и осуществлении организованной перевозки группы детей, в том числе детей-инвалидов, автобусами в городском, пригородном или междугородном сообщении.

В правилах прописаны требования к автобусам, водителям автобусов, сопровождающим, медицинским работникам, перечень необходимых документов для осуществления перевозки групп детей, перевозке групп детей в ночное время.

Охрана жизни и здоровья детей в условиях летних лагерей

1. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52887-2007 "Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления" (Утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 г. N 565-ст).

Данный стандарт устанавливает виды услуг, их состав, формы, порядок и условия предоставления. Согласно стандарту, к услугам, предоставляемым детям в учреждениях отдыха и оздоровления, относятся:

- услуги, обеспечивающие благоприятные и безопасные условия жизнедеятельности детей;

- медицинские услуги, обеспечивающие охрану здоровья, своевременное оказание медицинской помощи, профилактику заболеваний и формирование навыков здорового образа жизни у детей, контроль за соблюдением санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований;

- образовательные услуги, направленные на повышение интеллектуального уровня детей, расширение их кругозора, углубление знаний, формирование умений и навыков, развитие творческого потенциала;

- психологические услуги, направленные на улучшение психического состояния детей и их адаптацию к условиям жизнедеятельности;

- правовые услуги, направленные на оказание детям и их родителям (законным представителям) юридической помощи, защиту их законных прав и интересов, связанных с пользованием услугами учреждения отдыха и оздоровления;

- услуги по организации культурно-досуговой деятельности, туристские, краеведческие и экскурсионные, обеспечивающие разумное и полезное проведение детьми свободного времени, их духовно-нравственное развитие, приобщение к ценностям культуры и искусства;

- услуги в сфере физической культуры и спорта, направленные на физическое развитие, укрепление здоровья и закаливание организма детей;

- информационные услуги, направленные на предоставление своевременной и достоверной информации о различных сторонах деятельности учреждения;

- транспортные услуги.

2. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Разграничивает полномочия и устанавливает обязанности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

3. Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом (утв. Роспотребнадзором и МВД РФ от 21.09.2006).

Данные Методические рекомендации определяют порядок организации и осуществления перевозок детей, основные обязанности и ответственность должностных лиц и водителей автобусов, осуществляющих организацию и перевозку детей к местам отдыха и обратно по разовому заказу или туристско-экскурсионному маршруту. Данные рекомендации разработаны для всех юридических и физических лиц, участвующих в перевозках организованных детских коллективов.

4. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты.

5. Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390).

Данные правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приложение N 2

РЕКОМЕНДАЦИИ ПЕРСОНАЛУ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ДЕТЕЙ

Условия детского оздоровительного лагеря достаточно экстремальны как таковые. Фактически каждый лагерь - это небольшой городок с определенным количеством строений, автономными системами отопления и водоснабжения, хранилищами запасов продуктов и питьевой воды, с собственной системой оказания первой медицинской помощи квалифицированным персоналом. Все это делает ДОЛ уязвимым в случае возникновения ЧС. Отсюда вытекает необходимость подготовки персонала к разумным, организованным и адекватным действиям.

Порядок действий в условиях чрезвычайной ситуации и экстренной эвакуации детей

Одними из основных способов защиты от чрезвычайных ситуаций является оповещение населения и его своевременная эвакуация из опасной зоны.

Оповещение - это оперативное доведение специальных сигналов и речевых сообщений до органов управления, сил предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения с целью предупреждения об опасности.

Сигнал "Внимание всем!" подается непрерывным звучанием сирен, сигнальных гудков промышленных предприятий, транспортных средств и других звуковых устройств (рисунок 1).

image002.jpg

Рисунок 1 - Репродуктор

!

Информационное сообщение, как правило, передается несколько раз с интервалом 30 секунд в течение 5 минут.

При объявлении чрезвычайной ситуации техногенного (радиационная, химическая, биологическая или гидродинамическая авария) или природного (землетрясение, сель, наводнение) характера может потребоваться эвакуация воспитанников лагеря. Для этого разрабатывается порядок действий в чрезвычайных ситуациях и выдается под роспись каждому воспитателю и вожатому отряда.

Лицо, узнавшее о чрезвычайной ситуации, незамедлительно информирует о ситуации руководителя лагеря, который узнает дополнительную информацию в ближайшем подразделении МЧС России.

Руководитель лагеря или ответственный по вопросам безопасности:

- Незамедлительно информирует о чрезвычайной ситуации (направляет экстренное извещение) в службы экстренной помощи, надзорные органы.

- Незамедлительно отдает команду воспитателям о выводе детей в безопасное место для организации эвакуации.

- При необходимости организует первую медицинскую помощь пострадавшим детям силами медицинских работников лагеря.

- Обеспечивает питание детей сухим пайком и питьевой режим с использованием бутилированной воды в индивидуальной упаковке.

- Назначает ответственных и определяет порядок вывоза детей из лагеря (заказ автобусов, взаимодействие с ГИБДД по сопровождению автобусов, взаимодействие с МЧС России).

- Назначает ответственных из числа воспитателей (по количеству дверей в автобусе) по сопровождению организованных детей, по каждому автобусу формирует список детей в 2-х экземплярах - для сопровождающих группы детей и руководителя лагеря.

- Организует передачу детей от воспитателя отряда родителям (законным представителям) только по письменному заявлению родителей (законных представителей) под роспись, при согласовании с медицинским работником и при отсутствии угрозы здоровью детей.

- При завершении эвакуации детей и передаче их родителям сопровождающий информирует руководителя лагеря.

При эвакуации воспитанников в летнем лагере вожатые и воспитатели обязаны:

- Подготовить детей к эвакуации.

- При необходимости подготовить средства индивидуальной защиты или простейшие средства защиты органов дыхания и кожи.

- Объявить детям порядок, направление движения и место сбора.

- В соответствии с планом эвакуации: открыть двери в направлении движения, вывести детей.

- Собрать всех детей в предусмотренном планом эвакуации месте.

- Проверить наличие детей по списку и результаты доложить руководителю лагеря или ответственному за безопасность.

Правила поведения при чрезвычайных ситуациях природного характера, свойственных регионам Российской Федерации

Чрезвычайная ситуация природного характера - обстановка, сложившаяся на определенной территории или акватории, в результате возникновения опасного природного явления, которое может повлечь или повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Действия персонала лагеря во время бури, урагана, грозы

За несколько часов до надвигающегося урагана, бури или грозы вышестоящие организации или штаб по делам ГО и ЧС передает по каналам связи штормовое предупреждение.

Во избежание несчастных случаев в целях сохранения жизни и здоровья детей во время бури, урагана и грозы персоналу лагеря нужно соблюдать следующие правила:

- Сохранять порядок, дисциплину и самообладание.

- Подать штормовое предупреждение о приближении бури, урагана, грозы ударом железного била по рельсу и др.

- Немедленно собирать детей и укрыть их в своих корпусах на первых этажах со стороны противоположной ветру.

- В корпусах следует закрыть двери, балконы, окна. Стекла заклеить полосками бумаги и ткани. С балконов, подоконников убрать вещи, которые при падении могут нанести травмы.

Нельзя:

1. Разрешать детям выходить на улицу сразу после ослабления ветра, грозы, через несколько минут порыв может повториться.

2. Разрешать детям подходить к окнам, т.к. дети могут быть ранены осколками разлетающегося стекла и другими предметами.

- Подготовить аварийное освещение - фонари, свечи. Положить на безопасное место медикаменты и перевязочные материалы, создать запас воды.

В случае если буря, ураган, гроза застали детей на открытой местности, лучше всего укрыться в канаве, яме, овраге, любой выемке, лечь на дно и плотно прижаться к земле.

При неблагоприятных метеорологических условиях и стихийных бедствиях, возникших во время похода, руководитель похода совместно с медицинским работником решает вопрос о прекращении или изменении маршрута.

Если буря, ураган, гроза застала детей во время катания на лодках:

- Немедленная эвакуация на берег - один из способов сохранения жизни детей.

- Во время движения лодки сопровождающие должны следить, чтобы дети не менялись местами, не садились на борта, не толкались, не спрыгивали с лодки в воду и пытались доплыть до берега самостоятельно без спасательного жилета и круга. После причаливания один из сопровождающих выходит на берег и держит лодку за борт до тех пор, пока все дети не окажутся на суше.

- При необходимости - вызвать скорую помощь.

Действия персонала лагеря во время землетрясения

Землетрясение - подземные толчки, возникающие в результате внезапных смещений и разрывов в земной коре или верхней части мантии Земли и передающиеся на большие расстояния в виде упругих колебаний (рисунок 2).

image004.jpg

Рисунок 2 - Последствия землетрясения в Китае, 2010 г.

Во избежание несчастных случаев в целях сохранения жизни и здоровья детей во время землетрясения нужно соблюдать следующие правила:

В корпусе:

- При нахождении на первых этажах корпусов необходимо немедленно вывести детей на улицу (для этого есть, как правило, не более 15 - 20 секунд).

- Не паниковать, сохранять спокойствие.

- При нахождении на верхних этажах нужно поставить детей в углах, дверных проемах, образованных капитальными стенами или узких коридорах, помочь детям спрятаться под столы или кровати.

Нельзя:

1. Разрешать детям оставаться около оконных проемов и рядом со стеклянными предметами;

2. Разрешать детям выпрыгивать из окон или с балконов;

3. Разрешать детям пользоваться лифтом;

4. Разрешать детям зажигать спички, свечи и пользоваться зажигалками во время или сразу после подземных толчков.

- Как только толчки прекратятся - немедленно вывести детей из корпусов. После выхода сразу же отойти вместе с детьми на открытое место.

На улице:

- При первых толчках землетрясения немедленно отвести детей как можно дальше от корпусов, ближайших зданий и сооружений, высоких столбов и заборов.

В завале (если вожатого завалило вместе с детьми и есть возможность передвигаться):

- Успокоить и ободрить детей.

- Попросить детей экономить силы, по возможности меньше двигаться.

- Подавать сигналы о своем местонахождении (стучать железом о железо: по батарее, трубам и т.п.).

- Запретить детям зажигать огонь.

После землетрясения:

- Сохранять спокойствие, успокоить детей оказывать посильную помощь пострадавшим, по возможности напоить детей питьевой водой.

- Не пускать детей в корпуса до официального разрешения.

Действия персонала лагеря во время наводнения

Наводнение - значительное затопление местности в результате подъема уровня воды в реке, озере, море (рисунок 3).

image006.jpg

Рисунок 3 - Наводнение на Алтае, май 2014 г.

Во избежание несчастных случаев в целях сохранения жизни и здоровья детей нужно соблюдать следующие правила (если не удалось эвакуировать детей):

- Успокоить детей, убедить их не поддаваться панике и не терять самообладание.

- Как можно быстрее отвести детей в ближайшее безопасное возвышенное место, верхние этажи, чердаки или крыши корпусов и быть готовым к эвакуации по воде, в том числе с помощью подручных плавсредств.

- До прибытия помощи, если не угрожает опасность, не разрешать детям покидать выбранные безопасные места.

- Принять меры, позволяющие спасателям своевременно Вас обнаружить.

Действия персонала лагеря во время возникновения природного пожара

Природный пожар - это неконтролируемый процесс горения, стихийно возникающий и распространяющийся в природной среде (рисунок 4).

image008.jpg

Рисунок 4 - Лесной пожар - страшное зрелище

Во избежание несчастных случаев в целях сохранения жизни и здоровья детей во время природных пожаров нужно соблюдать следующие правила:

При обнаружении пожара:

- Успокоить детей, убедить их не поддаваться панике.

- Помочь детям защитить органы дыхания.

- Проанализировать обстановку, определить путь эвакуации: отвести детей на возвышенную точку на местности и внимательно осмотреться по сторонам, выявить границы очага пожара, направление и примерную скорость его распространения.

- Укрывать детей от пожара нужно на отмелях, расположенных посреди больших озер, на оголенных участках болот, на скальных вершинах хребтов, расположенных выше уровня леса.

- Уводить детей от пожара следует в наветренную сторону (на ветер), в направлении, перпендикулярном распространению огня, стараясь обойти очаг пожара сбоку. Идти лучше по берегу реки, по дороге или просеке.

- После выхода из зоны пожара руководитель лагеря или ответственный по вопросам безопасности должен сообщить о месте пожара, размерах и характере в администрацию населенного пункта, лесничество или противопожарную службу.

В очаге пожара:

- Сообщить о пожаре в спасательную службу.

- Очистить вокруг себя и детей как можно большую площадь от листвы, травы и веток.

- Помочь детям снять всю плавящуюся одежду, избавиться от горючего и легковоспламеняющегося снаряжения.

- Помочь детям защитить органы дыхания.

- Если есть возможность, - помочь детям обильно смочить одежду, голову и открытые участки тела обмотать любым негорючим, влажным материалом, но не очень плотно.

- Если поблизости есть водоем - завести детей в него.

Действия персонала лагеря во время обвалов в горах

Обвал - обрушение масс горных пород (земли, песка, камней, глины) с крутого склона. Чаще всего обвалы происходят в периоды дождей, землетрясений, при проведении взрывных и строительных работ (рисунок 5).

image010.jpg

Рисунок 5 - Обвал в горах

Во избежание несчастных случаев в целях сохранения жизни и здоровья детей во время пребывания в горах в зоне возникновения обвалов нужно соблюдать следующие правила:

- Вожатые отрядов, планируя пешую прогулку в горы с детьми должны тщательно продумать маршрут: заранее изучить места возможных камнепадов, обвалов в районе запланированного маршрута. Выбрать маршрут с хорошо просматриваемой местностью, без выступов и нависающих скал.

- Информацию о направлении маршрута и его особенностях вожатые должны оставить руководителю лагеря и в спасательной службе.

- Оказавшись свидетелем обвала и зная, что под него могли попасть люди - вожатые должны срочно сообщить о случившемся в спасательную службу.

- Если начался обвал, необходимо бегом увести детей с его пути в безопасное место или укрыть детей (за выступом скалы, большим камнем и т.п.).

Обеспечение безопасности детей во время прогулок или походов в лес:

- Собираясь вместе с отрядами на прогулку или в поход в лес, вожатые должны проследить о наличии в рюкзаках у детей следующих предметов: средство от укусов насекомых, солнцезащитный крем для кожи, питьевая вода, минимальный запас еды (бутерброд и др.), нож, спички, часы, компас, аптечка, свисток.

- Вожатые отрядов должны проследить, чтобы одежда и обувь у детей были удобными, яркого цвета, и соответствовали погодным условиям. Лучше наклеить на одежду светоотражающие полоски или рисунки.

- Перед походом в лес вожатые должны тщательно продумать маршрут и сообщить о нем руководителю лагеря. Нельзя уходить с маршрута, увлекаясь прогулкой и отходить далеко от натоптанных троп.

- Вожатые должны следить за тем, чтобы дети не сорили в лесу и тщательно убирали за собой мусор после похода.

- После прогулки или похода медицинский работник должен немедленно осмотреть детей на наличие клещей.

- Если кто-то из детей заблудился, сопровождающие воспитатели должны незамедлительно сообщить о случившемся руководителю лагеря и в спасательную службу.

- Во время пребывания в лесу вожатые должны следить за растениями, которые встречаются на пути и не позволить ребенку съесть ядовитый плод.

Съедобные растения: брусника, морошка, дикая роза, черника, голубика (рисунок 6).

image012.jpg

Рисунок 6 - Съедобные ягоды: черника, брусника, морошка, голубика

Съедобные грибы: белый гриб, груздь настоящий, дождевик, лисичка (лисичка желтая настоящая), лисичка серая, маслята, моховик, опята, подберезовики, подосиновики, рыжики, радовики, сыроежки (желтая, зеленая, золотисто-красная и т.д.), шампиньоны (рисунок 7).

image014.jpg

Рисунок 7 - Съедобные грибы: белый, сыроежка, лисичка, опята

Ядовитые грибы: на европейской территории их около 200 видов. Среди них: бледная поганка (самый ядовитый гриб), мухоморы (партерный, серый, поганковидный, красный) (рисунок 8).

image016.jpg

Рисунок 8 - Ядовитые грибы

Дикие животные, змеи и обеспечение безопасности детей при встрече с ними

Правила поведения во время прогулок:

- Вожатые должны иметь представление о повадках и местах обитания зверей, птиц и змей. Также следует заранее предупредить детей о возможных опасностях, которые таит в себе лес.

Достойно внимания

Кабаны во время гона или кормежки ведут себя столь шумно, что заметить их не так трудно. Следует избегать звериных труднопроходимых троп, заросших кустарником и буреломов. В таких местах высока вероятность встречи с животным, к тому же здесь крайне неудобно отступать. Отправляясь в лес, обязательно предупредите о том, куда собираетесь пойти и когда предполагаете вернуться.

- Вожатые должны быть особенно внимательны и осторожны во время лесных прогулок, первыми проходить вперед, обращать внимание на местные признаки, следить, чтобы отряд не наткнулся на диких животных или змей.

Достойно внимания

На присутствие хищников или опасных копытных могут указывать самые различные признаки: следы на почве, примятая трава и подлесок, ободранная кора на деревьях, помет, места кормежки. Волки, первыми почуяв человека, издают специфические звуки (фырканье, вой, звонкий лай), предупреждая других членов стаи.

- Стоит иногда давать знать о своем присутствии (голосом или другим способом), как бы предупреждая животных и давая им возможность уйти.

Правила поведения при встрече с диким животным:

- Успокоить детей и убедить их не поддаваться панике. Объяснить, что зверь чувствует, когда человек боится его, и страх только подстегнет агрессию.

- Объяснить детям, что нельзя делать резких движений и издавать пронзительных криков - по крайней мере, пока не убедитесь, что действительно сможете таким способом именно испугать, а не привлечь зверя.

Достойно внимания

При встрече с медведем нельзя поворачиваться к зверю спиной: такую позу он расценит как доказательство слабости (рисунок 9). От опасности человек старается убежать, однако в данном случае бегство хорошо, только если вы абсолютно уверены, что достигнете более безопасного места (например, охотничьего домика, дерева, автомобиля и т.п.) быстрее, чем хищник, а сделать это в условиях леса крайне сложно, - убежать от медведя практически невозможно. В качестве оптимального выхода из положения лучше замереть на месте, а затем как можно спокойнее, пятясь, отступить и, только удалившись метров на 10 - 15, также медленно отходить.

image018.jpg

Рисунок 9 - Бурый медведь

Правила поведения в местах обитания змей:

- Убедиться, что на ногах у детей надеты высокие сапоги, способные защитить от укусов.

- Если путь лежит через густую траву или заросшие ямы, вожатым следует быть особенно внимательными. Необходимо сначала тщательно проверить эту местность на наличие змей.

- Запретить детям трогать змей (рисунок 10).

image020.jpg

Рисунок 10 - Гадюка

Если во время похода предстоит организовать ночлег вожатым необходимо соблюдать следующие правила:

- Не разрешать детям ходить ночью - по крайней мере, без фонаря: многие змеи особенно активны в теплые летние ночи.

- Помнить, где много грызунов, там следует ожидать и змей.

- Не устраивать ночлег возле дуплистых деревьев, прогнивших пней.

- Прежде чем лечь спать - тщательно осмотреть места детей для сна.

- Если на кого-то из детей заползла змея, успокойте ребенка и окажите помощь.

Обеспечение безопасности детей во время купания

Правила безопасного поведения на воде:

- Перед походом с детьми на водоем вожатые должны позаботиться о наличии у детей: головных уборов, солнцезащитных средств, питьевой воды.

- Вожатые должны следить за тем, чтобы дети: не ныряли в воду, не заплывали за буйки, не приближались к моторным лодкам и к судам, не устраивали игры в воде, связанные с захватами, не находились долго в воде.

Нельзя:

1. Находиться в воде на надувном матраце или камере детям, не умеющим плавать.

2. Разрешать детям резко входить в воду или нырять после длительного пребывания на солнце, сразу после приема пищи или в состоянии утомления.

3. Организовывать купание в штормовую погоду и во время грозы.

4. Организовывать купание в очень холодной воде.

Рекомендации персоналу летнего лагеря по действиям во время аварий на транспорте

Дорожно-транспортное происшествие

В случае дорожно-транспортного происшествия с травмированием детей сопровождающий сообщает с ближайшего пункта связи, с сотового телефона или с помощью проезжающих водителей о происшествии администрации летнего лагеря, в органы ГИБДД и медицинское учреждение.

Требования безопасности в аварийных ситуациях:

- При появлении неисправности в работе двигателя и систем автобуса сопровождающий должен рекомендовать водителю принять вправо, съехать на обочину дороги и остановить автобус. Движение продолжать только после устранения возникшей неисправности.

- При возникновении аварийных ситуаций (технической неисправности, пожара и т.п.) после остановки автобуса по указанию водителя дети должны под руководством сопровождающего лица быстро и без паники покинуть автобус.

- В первую очередь сопровождающие должны вывести из автобуса травмированных детей.

- Сопровождающие отводят детей от автобуса в безопасное место и организуют пребывание там детей до подъезда специалистов экстренных служб и транспорта для эвакуации.

- Сопровождающие вызывают службы экстренной помощи (скорая помощь, ГИБДД и пр.), если водитель ранен и сам не может этого сделать.

- В случае необходимости сопровождающие оказывают детям первую помощь, используя для этого все наличные средства и возможности.

Авария на железнодорожном транспорте

Наиболее распространенными аварийными ситуациями, которые приводят к травмам и гибели пассажиров, являются пожары, аварии токоснабжения и крушения поездов.

Требования безопасности в аварийных ситуациях:

- Сопровождающие и проводник вагона при возникновении пожара обязаны немедленно приступить к эвакуации детей, не допуская паники.

- Сопровождающие, ответственные за безопасность детей должны оповестить их об аварийной ситуации и указать порядок выхода из вагона.

- Эвакуация должна производиться в соседние вагоны и на полевую сторону железнодорожного пути.

- При сильном задымлении сопровождающие должны проследить, чтобы дети закрыли нос и рот мокрой тряпкой (полотенцем и др.).

- Запрещается после аварии уходить далеко от вагона или поезда.

- На месте крушения надо соблюдать крайнюю осторожность, поэтому отходя в безопасное место первыми должны идти сопровождающие, внимательно осматривая дорогу перед собой (лежащие на земле контактные оборванные провода могут оставаться под напряжением и представлять смертельную опасность. Подходить к ним ближе 30 - 50 метров запрещается).

- Сопровождающие должны проследить, чтобы дети не касались руками металлических частей (при аварии токоснабжения).

- Сопровождающие должны проследить, чтобы дети не разбредались во все стороны. Иначе у прибывших спасателей и у сопровождающих появятся дополнительные трудности с оказанием помощи.

- Наиболее важные оперативные действия сопровождающих и спасателей после выведения детей из опасной зоны - оказание первой помощи, вид которой определяется характером и тяжестью травмирования пострадавших в аварийной ситуации.

- Первая помощь пострадавшим при несчастных случаях должна оказываться в соответствии с инструкцией.

Авария на речном (морском) транспорте

Авария морского (речного) объекта - опасное техногенное происшествие на морском (речном) объекте, представляющее угрозу жизни и здоровью людей, приводящее к повреждению или к потере мореходности судна, загрязнению окружающей природной среды. Как правило, для ликвидации аварии требуется помощь поисково-спасательных и других специальных сил и средств.

При пожаре на судне:

- Сопровождающие должны оповестить детей об аварийной ситуации и не допустить возникновения паники.

- При сильном задымлении сопровождающие должны проконтролировать, чтобы дети закрыли нос и рот смоченным водой платком, салфеткой, полотенцем, одеждой.

- При сильном пожаре, сопровождающие должны отвести детей к спасательным средствам, выполняя указания капитана судна.

При оставлении судна:

- Решение об оставлении судна принимает только капитан.

- Сопровождающие должны отвести детей к месту сбора для последующей эвакуации.

- Перед посадкой в шлюпку или на спасательный плот сопровождающий должен проследить, чтобы дети надели спасательные жилеты.

- Если есть возможность, сопровождающие должны разместить в шлюпке одеяла, дополнительную одежду, питьевую воду и еду.

- При вынужденном прыжке с борта корабля в воду, сопровождающий должен проследить, чтобы все дети покинули судно, затем прыгнуть самому. Если сопровождающих несколько, то один должен прыгнуть в воду первым, чтобы помочь детям забраться на спасательное средство.

- На спасательном средстве необходимо отплыть на безопасное расстояние (150 - 200 м) от тонущего судна, так как шлюпку (плот) может затянуть в водоворот.

Рекомендации персоналу летнего лагеря по обеспечению безопасности детей при возникновении пожара

Первоочередной обязанностью каждого работника лагеря является спасение жизни детей. Исход любого пожара во многом зависит от того, насколько своевременно был вызван пожарный расчет и готовности всего обслуживающего персонала к действиям при пожаре (рисунок 11).

image022.jpg

Рисунок 11 - От пожара никто не застрахован

Во всех случаях обнаружения пожара, признаков горения, запаха гари, задымления, повышения температуры каждый, обнаруживший пожар или загорание, обязан:

- Немедленно вызвать пожарную охрану по телефону (при этом необходимо четко назвать адрес лагеря, место возникновения пожара, а также свою фамилию) и организовать вызов к месту пожара администрации лагеря.

- Подать сигнал тревоги для добровольной пожарной дружины (пожарного расчета).

- Принять меры по эвакуации детей в безопасную зону, тушению пожара и сохранности материальных ценностей.

- Организовать встречу пожарной охраны.

!

Вызвать пожарную охрану необходимо даже в том случае, когда пожар потушен своими силами: огонь может остаться незамеченным в скрытых местах, поэтому через некоторое время пожар может вспыхнуть вновь, в больших размерах. Поэтому место пожара должно быть обязательно осмотрено специалистами пожарной охраны.

Встреча пожарного подразделения обеспечивается после вызова пожарной помощи, для чего выделяется специальное лицо из персонала лагеря.

Встречающий должен:

- оказать помощь в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара;

- четко проинформировать пожарных о сложившейся обстановке;

- рассказать, все ли дети и взрослые эвакуированы из горящего или задымленного здания, если нет, то о степени угрозы детям и взрослым, сколько их осталось в здании, где они находятся, на каком этаже и в каких помещениях, как в эти помещения быстрее проникнуть;

- рассказать, какие помещения охвачены огнем и куда он распространяется, о местах размещения наиболее ценного имущества, которое необходимо эвакуировать в первую очередь.

При эвакуации детей нельзя допускать их скапливание у выхода, а также возникновения паники. Детей нужно призывать к спокойствию, все эвакуированные должны находиться под неослабным надзором взрослых.

Лестничные клетки необходимо использовать в первую очередь для эвакуации детей из помещений верхних этажей.

Достойно внимания

Если во внутренние лестницы проникает пламя, или они уже охвачены огнем или очень задымлены, то необходимо спасать детей через окна и балконы с помощью стационарных и приставных лестниц. При этом следует плотно закрыть все неиспользуемые для эвакуации балконные двери и окна, чтобы в помещение не проникал воздух, усиливающий огонь и направляющий дым в это помещение. Двери, ведущие в соседние помещения, и коридор из помещения, где находятся дети, во избежание проникновения дыма рекомендуется плотно закрыть, а щели в притворе и снизу дверей заткнуть подручным материалом (простыни, одеяла, шторы и т.п.), предварительно смочив их в воде.

При возникновении пожара в деревянном здании, где находятся дети, эвакуация должна производиться немедленно из всего здания, независимо от места и размера пожара, в соответствии с заранее разрабатываемым планом и особенностями развития пожара. Делать это нужно быстро и спокойно, принимая все меры к предотвращению паники.

По окончании эвакуации необходимо убедиться, что все дети удалены из горящего или находящихся под угрозой огня помещений. Для этого нужно тщательно осмотреть все помещения, а особенно задымленные, помня о том, что дети от испуга часто прячутся в темные углы, под кровати и столы, в шкафы и за шкафы и т.п. Лица, ответственные за эвакуацию, должны лично убедиться в наличии полного состава каждой эвакуационной группы путем переклички по списку.

Примерный план проведения эвакуации в случае возникновения пожара в летнем лагере представлен в таблице 1.

Таблица 1

ПРИМЕРНЫЙ ПЛАН ЭВАКУАЦИИ ДЕТЕЙ НА СЛУЧАЙ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПОЖАРА В СПАЛЬНОМ КОРПУСЕ ДЕТСКОГО ЗАГОРОДНОГО СТАЦИОНАРНОГО ОЗДОРОВИТЕЛЬНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ЛАГЕРЯ

N п/п

Действие

Последовательность действий

Должность, фамилия исполнителя

1.

Сообщение о пожаре

При обнаружении пожара, загорания или задымления необходимо:

а) немедленно вызвать по телефону пожарную охрану, сообщив при этом название лагеря, объект возгорания, количество этажей в корпусе, а также свою фамилию и телефон;

б) оповестить администрацию лагеря (директора либо заменяющее его лицо) о случае возгорания, дежурного воспитателя (вожатого) по лагерю;

в) подать сигнал тревоги для лагерной добровольной пожарной дружины (пожарного расчета), включив сирену из комнаты дежурного по лагерю, которая находится в административном корпусе;

г) собрать обслуживающий персонал и людей из соседнего лагеря либо организации, где имеется большое количество взрослых

2.

Подготовка к эвакуации детей

При обнаружении пожара, загорания или задымления в ночное время необходимо немедленно и спокойно во всех комнатах и помещениях разбудить, а в зимнее время и одеть детей. Объявить о необходимости какого-либо срочного построения на улице

3.

Эвакуация детей

Немедленно вывести всех детей из здания через ближайшие коридоры и выходы в заранее определенное место сбора

Эвакуация детей производится по указанию директора лагеря или лица, его заменяющего, а в случае прямой угрозы - незамедлительно, не ожидая указаний

К эвакуации детей привлекаются весь обслуживающий персонал и прибывшие на помощь люди из соседних организаций

4.

Вариант N 1 - эвакуация детей через основные и запасные выходы

Дети эвакуируются:

из спальных комнат __ со второго этажа через выходы __ по наружной лестнице

из спальных комнат __ со второго этажа по внутренней лестнице через выходы N __

из спальных комнат __ на первом этаже через выходы N __

из спальных комнат __ на первом этаже через выходы __

5.

Вариант N 2 - эвакуация детей через запасные выходы

Дети эвакуируются:

из спальных комнат __ со второго этажа через выходы __ по наружной лестнице

из спальных комнат __ со второго этажа через выходы __

из спальных комнат __ на первом этаже через выходы __

из спальных комнат __ на первом этаже через выходы __

6.

Сверка списочного состава с фактическим наличием эвакуированных из здания детей

Все эвакуированные из здания дети пересчитываются, и наличие их сверяется с имеющимися в отрядах поименными списками

Закрепленный воспитатель (вожатый) лично проверяет наличие детей по списку, о результатах проверки докладывает директору лагеря

7.

Пункты размещения эвакуированных детей

В дневное и ночное время эвакуированные дети из отрядов размещаются в заранее обусловленных местах

8.

Тушение пожара или загорания обслуживающим персоналом до прибытия пожарной части

Тушение пожара или загорания организуется и проводится немедленно с момента его обнаружения сотрудниками лагеря, не занятыми эвакуацией детей

Для тушения используются все имеющиеся в лагере средства пожаротушения

9.

Встреча пожарной части

Место встречи - основной въезд в лагерь. Встречающий обязан информировать прибывшего начальника караула пожарной части о следующем: все ли дети, а также взрослые эвакуированы из здания, где произошел пожар (загорание); в каком помещении горит и куда распространяется огонь; указать места хранения ценного имущества в здании и места расположения пожарных гидрантов и водоемов

Если на человеке загорелась одежда:

- Не давайте ему бежать, чтобы пламя не разгорелось еще сильнее.

- Опрокиньте его на землю, при необходимости сделайте подножку, а затем погасите огонь при помощи плотной ткани, воды, земли, снега и т.п., оставив голову открытой, чтобы он не задохнулся продуктами горения.

- Вызовите скорую помощь, сообщите в пожарную охрану.

- Окажите первую помощь.

Правила безопасного поведения при захвате в заложники

Общие правила поведения при захвате террористами детского лагеря:

- Оставайтесь на своем месте, не перемещайтесь по территории, старайтесь меньше привлекать к себе внимание преступников.

- Успокойте детей и следите за их морально-физическим состоянием.

- Избегайте необдуманных действий, которые могут поставить под угрозу Вашу жизнь и жизнь детей (рисунок 12).

image024.jpg

Рисунок 12 - Не ставьте под угрозу свою жизнь или жизнь детей

- Если вы хотите встать, перейти на другое место, - спросите разрешения.

- Внимательно осмотрите место, где вы находитесь, отметьте места, где можно укрыться в случае перестрелки.

- Используйте любую возможность для сообщения (передачи информации) о своем местонахождении, приметах преступников, особенностях их поведения правоохранительным органам.

- Попытайтесь отойти и увести детей от входных дверей, окон, люков и занять горизонтальное положение. Наиболее безопасное положение - руки за голову, закрывающие шею. Локтями прикройте бока и живот. В таком положении необходимо оставаться до поступления команды на выход от штурмовой группы. В дальнейшем беспрекословно выполняйте все их команды.

- Если во время спецоперации по освобождению используется газ - защитите и проследите, чтобы дети защитили органы дыхания и зрения: используйте простейшие средства защиты (шарф, носовой платок, косынку и т.д.). Их необходимо сложить несколько раз и по возможности смочить водой или другой жидкостью.

- В момент штурма не берите в руки оружие преступников, так как вас могут принять за бандитов и открыть по вам огонь на поражение.

- Старайтесь, по возможности, не позволять бандитам занять место среди заложников.

- Отнеситесь с пониманием, если во время штурма сотрудники спецслужб поступят с вами не совсем корректно до окончания идентификации всех лиц и выявления истинных преступников.

- После освобождения не допускайте скоропалительных заявлений и высказываний. Сначала успокойтесь и соберитесь с мыслями.

В случае силового освобождения заложников запрещается.

1. Стоять в то время, когда прозвучала команда упасть на пол.

2. Бежать навстречу сотрудникам спецслужб или от них, так как в этом случае они могут принять вас за террористов.

Рекомендации персоналу по оказанию первой помощи детям

При возникновении несчастного случая с пострадавшим воспитанником лагеря персоналу необходимо:

- незамедлительно оказать первую помощь пострадавшему;

- при необходимости вызвать скорую помощь;

- сообщить начальнику лагеря о случившемся, написать объяснение обстоятельств несчастного случая, указать очевидцев случившегося;

- сохранять расположение предметов и место, где произошел несчастный случай, для расследования; исключение составляют только те предметы, которые представляют опасность для окружающих людей.

Первая помощь при кровотечениях

Травмы, которые сопровождаются повреждениями сосудов, всегда очень опасны. Любое повреждение сосудов приводит к истечению крови из них и называется кровотечением (рисунок 13).

image026.jpg

Рисунок 13 - Виды кровотечений

Для артериального кровотечения характерно быстрое и обильное кровотечение, сильная боль в поврежденной части тела, ярко красный цвет крови, кровь обычно бьет из раны фонтаном.

Для венозного кровотечения характерно более ровное вытекание крови из раны, кровь темно-красного или бордового цвета и льется непрерывно и равномерно.

Капиллярное кровотечение можно быстро остановить, наложив на кровоточащий участок чистую марлю. Поверх марли кладется слой ваты, сама рана перевязывается. Если нет ни марли, ни бинта, то кровоточащее место можно перевязать чистым носовым платком. Для предотвращения отека и воспаления к ране необходимо приложить холод.

Венозное кровотечение лучше всего останавливается давящей повязкой. На кровоточащий участок накладывают чистую марлю, поверх нее неразвернутый бинт или сложенную в несколько раз марлю (чистый носовой платок). При прижатии бинтом такого давящего предмета к ране просветы сосудов сдавливаются, и кровотечение прекращается. Если нет возможности сделать давящую повязку, то кровоточащее место надо прижать пальцами. При кровотечении из вены верхней конечности в некоторых случаях достаточно поднять раненую руку вверх.

Артериальное кровотечение всегда чрезвычайно опасно, даже если речь идет о небольшом порезе. Мощность потока в артериях такова, что летальный исход может произойти в течение нескольких минут. Особенно опасны повреждения крупных сосудов - аорты, сонной, плечевой, бедренной артерий. Характерная особенность таких ран - сильный, пульсирующий поток алой крови.

Существует несколько способов остановки артериального кровотечения: пальцевое прижатие артерии выше места раны, максимальное сгибание конечности, наложение жгута.

При кровотечении из крупной артерии следует немедленно остановить приток крови к раненному участку, придавив артерию пальцем выше места ранения (рисунок 14).

image028.jpg

Рисунок 14 - Точки прижатия артерий: а - височная;
б - сонная; в - наружная челюстная; г - подключичная;
д - лучевая; е - локтевая; ж, з - плечевая; и - подмышечная;
к - подколенная; л, м - бедренная

При наложении жгута, место наложения покрывают слоем марли или куском одежды для того, чтобы кожа не повреждалась. Затем жгут подводится под конечность, сильно растягивается. С сохранением натяжения делается первый тур вокруг конечности, так чтобы получился "нахлест". Последующие туры делаются с постепенным ослаблением натяжения жгута до момента его фиксации.

При кровотечении из носа пострадавшего необходимо усадить так, чтобы его голова была расположена прямо, расстегнуть воротник, расслабить пояс (не следует резко наклонять голову вперед); вложить в ноздрю небольшой ватный тампон и зажать крылья носа на 3 - 5 минут (если есть возможность - смочить тампон 3% раствором перекиси водорода); приложить к переносице холод.

Первая помощь при ранах

Рана - это нарушение целостности кожи, слизистой оболочки или органов тела. При глубоких ранах повреждаются мышцы, кости, нервы, сухожилия, связки.

В зависимости от того, чем нанесена рана, она может быть резаной, рубленой, колотой, ушибленной, укушенной, огнестрельной.

Правила оказания первой помощи:

- остановить кровотечение;

!

Если какой-либо предмет (нож, шило, осколок стекла и т.д.) остался в ране, его вынимать нельзя! Возможно, он закрывает перерезанные сосуды и ослабляет внутреннее кровотечение. Даже с ножом в сердце пострадавший может иногда остаться в живых.

- обработать раны антисептическим или дезинфицирующим средством.

Для обработки раны берут стерильную вату (бинт), смоченную любым антисептиком. Кожу протирают от края раны к неповрежденному участку. Данную процедуру необходимо провести три-четыре раза: такая обработка является более эффективной в борьбе с проникновением бактерий в рану из окружающих участков кожи;

Рану нельзя ополаскивать водой, спиртом или йодной настойкой, засыпать никакими порошками, а также нельзя накладывать на нее никакую мазь, также запрещается класть вату непосредственно на рану. Если из раны выступают наружу какие-либо ткани - мозг, кишечник, - то их сверху прикрывают чистой марлей, но ни в коем случае не вдавливают вовнутрь.

- перевязать рану. Правильно наложенная повязка должна надежно фиксировать перевязочный материал, не причиняя пострадавшему неприятных ощущений (таблица 2).

Таблица 2

ОСНОВНЫЕ ТИПЫ БИНТОВЫХ ПОВЯЗОК

Тип повязки

Область наложения

Способ бинтования

"Циркулярная (круговая) повязка"

ограниченные нижней трети плеча, поверхности лба, голеностопного сустава и бедра

Обороты бинта ложатся друг на друга, причем каждый идущий следом тур полностью прикрывает предшествующий

"Спиральная повязка"

конечности, грудная клетка, туловище, для закрытия ран большого размера

После двух-трех закрепляющих туров каждый последующий тур следует в косом направлении и прикрывает предшествующий на 1/2 или на 2/3 ширины бинта

"Крестообразная (8-образная) повязка"

поверхности тела с неправильной конфигурацией

Ходы бинта образуют фигуру восьмерки. Например, повязку затылка начинают двумя-тремя циркулярными круговыми оборотами вокруг головы, далее спускаются за ухо вниз на шею, обходят шею спереди, а сзади поднимаются вверх за ухо и вокруг головы

"Колосовидная повязка"

плечевой сустав, надплечье и подмышечная область, тазобедренный сустав и другие труднодоступные области

Напоминает 8-образную с тем отличием, что последующие ходы бинта частично прикрывают предыдущие и перекрещиваются по одной линии

"Черепашья повязка"

накладывается на крупные суставы - коленный, локтевой, голеностопный

Расходящуюся повязку начинают с двух-трех круговых оборотов бинта на одном уровне с расхождением последующих оборотов от центра в стороны, вверх и вниз

"Т-образная повязка"

накладывается на промежность или подмышечную область

Повязка накладывается с помощью двух бинтов, из которых основной охватывает пояс или плечо, а второй, удерживает перевязочный материал и проходит через область промежности или подмышечной впадины

"Повязка на голову"

Накладывают повязку с помощью двух бинтов. Первым бинтом выполняют два-три круговых укрепляющих тура вокруг головы. Начало второго бинта фиксируют одним из круговых туров первого бинта, затем ход второго бинта через свод черепа проводят до пересечения с круговым ходом первого бинта в области лба.

После перекреста, тур второго бинта через свод черепа возвращают на затылок, прикрывая слева предыдущий тур на половину ширины бинта. Выполняют перекрест бинтов в затылочной области и следующий тур бинта проводят через свод черепа справа от центрального тура

"Пращевидная повязка"

нос, верхняя и нижняя губа, подбородок

Неразрезанной частью бинта закрывают асептический материал в области раны, а концы ее перекрещивают и связывают сзади (верхние - в области шеи, нижние - на затылке либо на темени)

"Повязка на грудь, плечевой пояс и верхнюю конечность"

Перед наложением повязки марлевый бинт длиной около метра укладывают серединой на левое надплечье. Одна часть бинта свободно свисает на грудь, другая - на спину. Затем другим бинтом накладывают закрепляющие круговые туры в нижних отделах грудной клетки и спиральными ходами (3 - 10) снизу вверх бинтуют грудь до подмышечных впадин, где закрепляют повязку двумя-тремя круговыми турами. Каждый тур бинта перекрывает предыдущий на 1/2 или 2/3 его ширины

Первая помощь при ушибах, растяжениях, вывихах и переломах

Оказание первой помощи при ушибах

Ушиб - это повреждение мягких тканей, которое сопровождается разрывом мелких капилляров, припухлостью и кровоподтеком.

Первое, что нужно сделать - приложить к месту ушиба лед, снег, металлический предмет или смоченный в холодной воде кусочек ткани. Если это рука или нога рекомендуется немного приподнять их, если речь идет об ушибе головы, грудной клетки или области живота, перемещать пострадавшего нельзя. Необходимо опасаться внутреннего кровотечения, признаками которого являются бледность, головная боль, потеря сознания. Пострадавшего в таких случаях следует немедленно доставить в больницу.

Оказание первой помощи при растяжении

Растяжение - повреждение связок, мышц, сухожилий и других тканей без нарушения их анатомической целости.

Первая помощь (рисунок 15):

- в первые два часа после травмы обеспечьте приток холода: прикладывайте полотенце, смоченное холодной водой, пластиковую бутылку с холодной водой, пакет со льдом;

- наложите тугую повязку на область травмированного сустава (с этой целью лучше использовать эластичный бинт, но в качестве подручного средства подойдет косынка, шарф, пояс и др.);

- если боль и отечность сильно выражены, то обеспечьте суставу полный покой, для этого наложите на область, где произошло растяжение связки, шину;

- растяжение связок может сопровождать вывих, подвывих и даже перелом, что можно определить только в условиях медицинского учреждения.

image030.jpg

Рисунок 15 - Последовательность оказания первой помощи при растяжении

Оказание первой помощи при вывихе

Вывих - смещение суставных концов костей, при котором утрачивается их правильное соприкосновение.

Основными признаками вывиха являются:

- изменение формы сустава;

- неестественное положение конечности;

- резкая боль в области поврежденного сустава;

- отечность и припухлость в месте вывиха;

- частичное ограничение или невозможность производить движения.

Первая помощь при вывихе:

Прежде всего, необходимо зафиксировать травмированную конечность в том положении, в котором она оказалась, обеспечивая тем самым полный покой. Для этого используются транспортные шины, специальные повязки и любые другие подручные средства. Для уменьшения болей и отека на поврежденный сустав прикладывается холод.

Для иммобилизации верхней конечности можно использовать косынку, узкие концы которой завязывают через шею.

При вывихе нижней конечности под нее подкладывают шины или доски и прибинтовывают к ним конечность.

При вывихе пальцев кисти производят иммобилизацию всей кисти к какой-либо ровной твердой поверхности, в области суставов между шиной и конечностью прокладывают слой ваты.

При вывихе нижней челюсти под нее подкладывают пращевидную повязку, концы которой перекрестным образом завязывают на затылке.

После иммобилизации травмированной конечности пострадавшему должна быть оказана профессиональная медицинская помощь: вывих должен быть немедленно вправлен, поэтому пострадавшего нужно доставить в ближайшую больницу (рисунок 16).

image032.jpg

Рисунок 16 - Вправлять вывих должен только специалист

Оказание первой помощи при переломе

Перелом - это нарушение целостности кости. Чаще всего подвержены переломам ключица, предплечье, лучевая кость, шейка бедра, голень.

Основными признаками такой травмы являются:

- сильная, неутихающая боль в области травмы;

- образование припухлости, с возможным последующим появлением кровоподтека или синяка;

- сильное ограничение движений в месте травмы;

- изменение внешнего вида конечности (она деформируется, может быть неестественно изогнута, либо быть короче непораженной конечности).

Помощь при переломе костей заключается в иммобилизации конечности с помощью шины или подручного материала (рисунок 17). При открытом переломе в первую очередь останавливают кровотечение, обрабатывают рану, накладывают стерильную повязку и только затем проводят иммобилизацию.

image034.jpg

Рисунок 17 - В любой ситуации главное не терять спокойствия

Запрещено вытаскивать из раны отломки костей!

Первая помощь при переломах:

При переломах бедра накладывается две шины: одна - по внутренней поверхности бедра от паховой области до подошвы стопы, другая (длинная) - от подмышечной впадины до стопы. Длинную шину прибинтовывают к туловищу в области груди и живота, обе шины в нескольких местах - к ноге.

При переломах костей рук необходимо придать определенное положение травмированной конечности: рука должна быть согнута в локте под прямым или острым углом, ладонь обращена к животу, пальцы полусогнуты, для чего в ладонь вкладывается бинт или платок, обернутый марлей. Для иммобилизации в подмышечную впадину вставляют плотный валик, который укрепляют бинтами через надплечье здоровой руки. Длинную (не менее метра) и широкую шину изгибают по размерам и контурам поврежденной руки с таким расчетом, чтобы она захватывала всю конечность. Затем шину прибинтовывают к руке и частично к туловищу, рука подвешивается на косынке.

Нельзя накладывать шину на обнаженное тело: часть тела предварительно нужно накрыть мягким материалом. Так же необходимо следить за тем, чтобы концы шины не врезались в тело и не ранили кожу.

Занятно

В XIX веке летальность при открытых переломах голени или бедра составляла более 30% и единственным выходом была ампутация конечности, особенно при огнестрельных переломах Лейб-хирург Наполеона Ларрей на Бородинском поле боя лично сделал за сутки более 150 ампутаций.

Эра современной антисептической хирургии началась с работы Дж. Листера (1870 - 71 гг.), который благодаря использованию карболовой кислоты в качестве антисептика, добился для своего времени блестящего результата при оперативном лечении открытых переломов голени - ни одной ампутации у более чем 100 пострадавших.

При переломе костей носа необходимо посадить пострадавшего таким образом, чтобы голова и туловище были чуть наклонены вперед для предотвращения затекания крови в трахею и пищевод. Если на поверхности лица есть рана, ее нужно обработать или промыть чистой водой, а затем прикрыть бинтом или чистой тканью. Если идет кровь из ноздрей, их нужно с осторожностью затампонировать тонкой марлей, смоченной водой. На область переносицы нужно приложить холод (лед, бутылка с водой), обернув его источник в ткань.

Правила переноски пострадавших

Часто при оказании первой помощи возникает необходимость в перемещении или транспортировке пострадавшего.

Прежде чем транспортировать пострадавшего следует осмотреть его голову, шею, грудь и живот, уточнить природу и степень тяжести травм, особенно, если они касаются шеи и позвоночника. Если есть необходимость, то нужно остановить кровотечение, наложить повязки на раны, зафиксировать с помощью шин переломы костей.

Правила переноски пострадавших в зависимости от вида травм:

- пострадавших с повреждением позвоночника, живота, переломами костей таза и нижних конечностей, ранениями головы переносят и транспортируют в положении лежа;

- при травмах грудной клетки или с подозрением на такую травму, переносить и транспортировать пострадавшего надо в полусидящем положении;

- при ранении передней поверхности шеи пострадавшего также необходимо укладывать на носилки в полусидящем положении с наклоненной головой так, чтобы подбородок касался груди;

- если нет тяжелых травматических повреждений позвоночника, ребер, грудины, но пострадавший находится в бессознательном состоянии, переносить и перевозить его следует в положении на боку или на животе, при этом под грудь и лоб пострадавшему необходимо подложить валики из одежды;

- пострадавших с ранением в затылок и спину надо укладывать на бок, а с травмой живота - на спину с полусогнутыми коленями.

Правила переноски пострадавших на носилках:

- по ровной поверхности пострадавшего надо нести ногами вперед; если пострадавший без сознания, то - головой вперед;

- на крутых подъемах и спусках надо следить, чтобы носилки находились в горизонтальном положении;

- передвигаться следует осторожно, короткими шагами;

- нести пострадавших на носилках на большие расстояния значительно легче, если использовать лямки, которые уменьшают нагрузку на кисти рук.

Основные способы переноски пострадавших (рисунок 18):

- использование пальто, плащ-палатки, брезента: пострадавшего осторожно укладывают на разостланное пальто, продевают через рукава ремень или веревку и закрепляют его вокруг туловища. Перетаскивают пострадавшего волоком;

- переноска с помощью жерди: жердь можно сделать из трубы, деревянного шеста длиной не менее 2,5 - 3 метра, концы простыни завязываются узлом и просовываются под жердь, второй простыней или одеялом обхватывают ягодицы пострадавшего, и ее концами завязывают за жердь;

- переноска на руках: оказывающий помощь становится около пострадавшего, опускается на колено, одной рукой подхватывает его под ягодицы, а другой - под лопатки. Пострадавший обнимает спасателя за шею, а носильщик выпрямляется и несет пострадавшего;

- переноска на спине: носильщик усаживает пострадавшего на возвышенное место, становится спиной к нему и опускается на колено. Обхватив пострадавшего обеими руками за бедра, поднимается вместе с ним. Пострадавший удерживается, обнимая несущего за шею;

- переноска на плече: если пострадавший без сознания, носильщик взваливает его на плечо животом вниз;

- переноска вдвоем: один из носильщиков берет пострадавшего под мышки, второй становится между его ног и спиной к нему, подхватывает его ноги чуть ниже колен;

- переноска на "замке": для образования "замка" каждый из двух оказывающих помощь захватывает правой рукой свою левую руку у кисти, а своей левой рукой - правую руку напарника, - таким образом получается кресло, в котором переносится пострадавший.

image036.jpg

Рисунок 18 - Оптимальные позы транспортировки пострадавших в зависимости от травмы

Правила проведения сердечно-легочной реанимации

Сердечно-легочная реанимация - это неотложная процедура, направленная на восстановление жизнедеятельности организма и выведение его из состояния клинической смерти.

!

Клиническая смерть - обратимый этап умирания, переходный период между жизнью и смертью. На данном этапе прекращается деятельность сердца и дыхания, полностью исчезают все внешние признаки жизнедеятельности организма. При этом кислородное голодание не вызывает необратимых изменений в наиболее чувствительных к ней органах и системах (рисунок 19). Данный период в среднем продолжается не более 3 - 4 минут, максимум 5 - 6 минут (при исходно пониженной или нормальной температуре тела).

image038.jpg

Рисунок 19 - Время - решающий фактор для спасения жизни

Искусственная вентиляция легких

Необходимость в искусственном дыхании возникает в случаях, когда дыхание отсутствует или нарушено в такой степени, что это угрожает жизни больного.

Искусственное дыхание представляет собой замену воздуха в легких больного, осуществляемую искусственным путем с целью поддержания газообмена при невозможности или недостаточности естественного дыхания.

Искусственное дыхание может проводиться методами "рот-в-рот", "рот-в-нос", а также с помощью специального устройства "рот-устройство-рот". Искусственную вентиляцию легких необходимо осуществлять через марлю или носовой платок, чтобы предупредить инфицирование дыхательных путей спасающего.

При способе "рот-в-рот" необходимо:

- освободить рот и нос пострадавшего от всего содержимого;

- запрокинуть голову пострадавшего так, чтобы между подбородком и шеей образовался тупой угол;

- сделать глубокий вдох, зажать нос пострадавшего, губами плотно обхватить губы пострадавшего и произвести выдох в рот, убрать пальцы от носа;

- интервал между вдохами должен составлять 4 - 5 секунд.

При способе "рот-в-нос" необходимо:

- положить руку на лоб и запрокинуть голову пострадавшего назад;

- другой рукой захватить нижнюю челюсть и плотно прижать ее к верхней челюсти, плотно закрывая рот;

- губами захватить нос пострадавшего и произвести выдох;

- положение пострадавшего, частота и глубина вдохов те же, что и при искусственном дыхании способом "рот в рот".

При правильном применении эти методы искусственного дыхания способны поддержать газообмен в легких пострадавшего в течение длительного времени.

Непрямой массаж сердца

Массаж сердца - механическое воздействие на сердце после его остановки с целью восстановления его деятельности и поддержания непрерывного кровотока до возобновления работы сердца. Успех, достигнутый при непрямом массаже, определяется по сужению зрачков, появлению самостоятельного пульса и дыхания. Этот массаж должен проводиться до прибытия врача, или до появления признаков смерти.

Признаками внезапной остановки сердца являются: резкая бледность, потеря сознания, исчезновение пульса на сонных артериях, прекращение дыхания или появление редких, судорожных вдохов, расширение зрачков.

Непрямой массаж сердца наиболее эффективен, когда начат немедленно после остановки сердца. Для этого необходимо:

- уложить пострадавшего на плоскую твердую поверхность - землю, пол, доску;

- встать слева или справа от пострадавшего, положить ладонь ему на грудь таким образом, чтобы основание ладони располагалось на нижнем конце грудины, а большой палец ладони был направлен либо на подбородок пострадавшего, либо на его живот (рисунок 20);

- поверх одной ладони поместить другую для усиления давления и сильными, резкими движениями, помогая себе всей тяжестью тела, осуществить быстрые ритмичные толчки с частотой один раз в секунду. Грудина при этом должна прогибаться на 3 - 4 см, а при широкой грудной клетке - на 5 - 6 см (рисунок 21);

- для облегчения притока венозной крови к сердцу, ногам пострадавшего придают возвышенное положение.

image040.jpg

Рисунок 20 - Место соприкосновения руки и грудины при непрямом массаже сердца

image042.jpg

Рисунок 21 - Схема непрямого массажа сердца:
а - наложение рук на грудину; б - нажатие на грудину

Запрещается:

- проводить непрямой массаж сердца при наличии пульса на сонной артерии;

- подкладывать под плечи кирпичи, ранцы или другие плоские твердые предметы.

Первая помощь при утоплении

Утопление - смерть или терминальное состояние, возникающее в результате проникновения воды в легкие и дыхательные пути (рисунок 22).

image044.jpg

Рисунок 22 - При оказании помощи нельзя терять ни минуты

Различают несколько типов утопления:

- истинное ("мокрое"), возникающее, когда в дыхательные пути и легкие попадает большое количество жидкости. Как правило, это случается с теми людьми, которые до последнего борются за жизнь. Встречается в среднем в 20% случаях;

- ложное ("асфиктическое", "сухое", "спастическое"), возникающее, когда происходит спазм голосовой щели и в результате жидкость не проникает в легкие. Встречается в среднем в 35% случаях;

- синкопальное ("рефлекторное", "бледное"), происходящее при рефлекторной остановке сердца из-за спазма сосудов. В этом случае потерпевший, как правило, сразу идет на дно. Встречается в среднем в 10% случаях;

- смешанное, характеризующееся наличием признаков как "мокрого", так и "сухого" типов. Встречается в среднем в 20% случаях.

Помощь при истинном утоплении:

- переверните утонувшего на живот таким образом, чтобы голова оказалась ниже уровня его таза. Ребенка можно положить животом на свое бедро (рисунок 23);

- введите пострадавшему два пальца в рот и круговым движением удалите содержимое ротовой полости;

- после очищения полости рта резко надавите на корень языка для провоцирования рвотного рефлекса и стимуляции дыхания - наличие или отсутствие этого рефлекса будет важнейшим тестом для определения дальнейшей тактики.

image046.jpg

Рисунок 23 - Помощь при утоплении

!

В первую минуту после утопления в воде можно спасти более 90% пострадавших, через 6 - 7 минут лишь около 1 - 3%.

Первая помощь при сохранении рвотного и кашлевого рефлексов:

- если после надавливания на корень языка вы услышали характерный звук "э" и вслед за этим последовали рвотные движения, то у пострадавшего сохранен рвотный рефлекс и он может быстро восстановиться;

- дальнейшая задача - как можно скорее и тщательнее удалить воду из легких и желудка: в течение 5 - 10 минут периодически с силой надавливайте на корень языка, пока изо рта и верхних дыхательных путей не перестанет выделяться вода;

- после удаления воды из верхних дыхательных путей, легких и желудка уложите потерпевшего на бок и вызовите "Скорую помощь", до прибытия которой не оставляйте утонувшего без внимания: каждую минуту может произойти внезапная остановка сердца.

Первая помощь пострадавшему без признаков жизни:

- если при надавливании на корень языка рвотный рефлекс не появляется, то переверните пострадавшего на спину, посмотрите реакцию зрачков на свет и проверьте пульсацию на сонной артерии - при их отсутствии немедленно приступите к сердечно-легочной реанимации;

- через каждые 3 - 4 минуты прерывайте искусственную вентиляцию легких и непрямой массаж сердца, быстро переворачивать пострадавшего на живот и с помощью салфетки удалять содержимое полости рта и носа.

Особенности оказания первой помощи при "бледном" утоплении

Сразу же после извлечения тела из воды и установления признаков клинической смерти приступите к проведению сердечно-легочной реанимации.

Необходимо помнить, что каждого пострадавшего следует обязательно показать врачу, даже в случае его отличного самочувствия после реанимации: существует опасность отека легких и других тяжких последствий (например, повторной остановки сердца). Только через одну неделю можно будет с уверенностью сказать, что его жизнь вне опасности (рисунок 24).

image048.jpg

Рисунок 24 - Безопасность на воде не бывает лишней

Первая помощь при отравлении

Отравление - патологическое состояние, возникающее при воздействии на организм химического соединения (яда), вызывающего нарушения жизненно важных функций и создающего опасность для жизни.

Отравления классифицируются:

- по условиям попадания отравляющих веществ в организм: ингаляционные (через дыхательные пути), пероральные (через рот), перкутанные (через кожу), инъекционные (при введении яда в вену, внутримышечно) и др.;

- по их виду: пищевые; лекарственные; алкогольные; отравления химией; газовые отравления; отравления от укусов животных, змей или насекомых.

Целями первой помощи при отравлении являются скорейшее выведение яда из организма и (или) его обезвреживание с помощью препаратов-антидотов.

Первая помощь при отравлении алкоголем

Признаки отравления: эмоциональная неустойчивость, нарушенная координация движений, покрасневшая кожа лица, тошнота и рвота, угнетение дыхательной функции и нарушение сознания.

Первая помощь:

- если пострадавший находится в сознании, но у него наблюдаются выраженная слабость, заторможенность, сонливость, то дать ему понюхать ватку, смоченную нашатырным спиртом, промыть желудок;

!

Для промывания желудка нужно выпить 1 - 1,5 л воды с добавлением пищевой соды (1 ч. л. соды на 1 л воды), после чего следует раздражать корень языка для вызывания рвотного рефлекса. Можно повторить процедуру несколько раз.

- затем его следует согреть, дать выпить крепкий чай;

- если пострадавший находится в коматозном состоянии, его необходимо уложить на живот;

- если произошла остановка дыхания и сердечной деятельности необходимо применить методы сердечно-легочной реанимации.

Первая помощь при отравлении угарным газом

Признаки отравления: потеря сознания, выраженная синюшность слизистых оболочек и лица, могут происходить зрительные и слуховые галлюцинации, сильная головная боль, головокружение, боль в груди, слезотечение, тошнота.

Первая помощь:

- вынести пострадавшего из помещения на свежий воздух, обеспечить ему удобное горизонтальное положение, освободить от стесняющей одежды;

- в случае отсутствия дыхания или его значительного ослабления - начать проведение искусственного дыхания;

- для устранения последствий вдыхания угарного газа следует растереть тело пострадавшего, приложить согревающие грелки к его ногам, дать понюхать ватку, смоченную нашатырным спиртом;

- если произошло отравление легкой степени, то пострадавшему необходимо дать чай или кофе.

Помощь при отравлении уксусной кислотой

Признаки отравления: резкая боль в ротовой полости, глотке и по ходу желудочно-кишечного тракта, осипший голос, отек дыхательных путей, синюшность кожи, удушье.

Первая помощь:

- если уксусная кислота попала в глаза - немедленно промыть их под струей проточной воды и обратиться к врачу;

- при вдыхании паров уксусной кислоты следует прополоскать горло и нос 2%-ным раствором пищевой соды, выпить теплое молоко с содой или щелочную минеральную воду;

- при попадании кислоты на кожу необходимо промыть ее под струей проточной воды (можно использовать мыло или слабый раствор щелочи), пораженный участок кожи обработать дезинфицирующим раствором;

- при приеме уксусной кислоты внутрь необходимо срочно провести промывание желудка: необходимо использовать холодную воду, в которую можно добавить молоко или яичный белок.

Помощь при пищевых отравлениях

Признаки отравления: боли в животе, тошнота, рвота, жидкий стул, головная боль и головокружение, резкая слабость, повышение температуры тела, головная боль, ломота в теле (рисунок 25).

image050.jpg

Рисунок 25 - Трудно застраховаться от отравления, но знать, как действовать должен каждый

Первая помощь:

- вызвать рвоту и сделать промывание желудка;

- после повторения промывания нужно принять внутрь активированный уголь;

- уложить пострадавшего, согреть ноги с помощью грелок, дать обильное питье.

Необходимо помнить, что при любом отравлении, даже если состояние потерпевшего стабилизировалось, необходимо вызвать "Скорую помощь".

Первая помощь при попадании инородных тел в ухо, глаз, горло

Первая помощь в случае попадания инородного тела в ухо

Первая помощь (рисунок 26):

- Основными симптомами и признаками наличия инородного тела в ухе являются наличие видимого предмета, боль и дискомфорт в ухе, которая может усиливаться при надавливании, ухудшение слуха с одной стороны:

- наклоните голову чтобы вбок, ухом вниз, попытаться сместить инородное тело;

- удалите инородное тело, если его хорошо видно и можно легко захватить пинцетом;

- если что-то мешает глубоко в ухе, то не пытайтесь удалить инородное тело ватной палочкой, спичкой, пинцетом или любым другим инструментом - тем самым можно ввести инородное тело еще глубже в ухо или повредить его;

- если удаление инородного тела из уха не удалось или невозможно - немедленно обратитесь за медицинской помощью.

image052.jpg

Рисунок 26 - Способ удаления инородного тела

Первая помощь при попадании инородного тела в глаз

Если вам в глаз попало инородное тело (соринка, щепка, мелкое насекомое), попробуйте удалить его промыв глаз чистой водой. Если вам не удалось удалить инородное тело из глаза самостоятельно - обратитесь за медицинской помощью.

Чтобы помочь другому человеку (рисунок 27):

- тщательно вымойте руки с мылом;

- посадите человека на хорошо освещенное место;

- аккуратно осмотрите глаз, чтобы найти инородное тело: оттяните нижнее веко вниз и попросите человека посмотреть вверх; затем наоборот, оттяните верхнее веко и попросите посмотреть вниз;

- снимите инородное тело углом чистой салфетки.

image054.jpg

Рисунок 27 - Способ удаления инородного тела из глаза

Если вы не можете удалить инородное тело самостоятельно, если инородное тело проникло в глазное яблоко или поцарапало его, если в результате попадания инородного тела в глаз резко ухудшилось зрение, а также если поврежденный глаз покраснел, появилась боль и чувство присутствия инородного тела в глазу даже после его удаления - обратитесь за медицинской помощью.

Первая помощь при попадании инородного тела в дыхательные пути

Инородное тело, попавшее в дыхательные пути, может привести к их полной закупорке и удушению. Удушение происходит в том случае, когда пища или посторонний предмет вместо пищевода попадает в трахею.

Первая помощь (рисунок 28):

1 способ: если пострадавший в сознании, необходимо встать позади него и, попросив наклонить туловище вперед под углом 30 - 45°, ладонью не сильно, но резко 2 - 3 раза ударить его между лопатками.

2 способ:

- встаньте сзади пострадавшего;

- обхватите талию пострадавшего;

- сожмите руку в кулак;

- прижмите кулак со стороны большого пальца к средней части живота чуть выше пупка и ниже оконечности грудины пострадавшего;

- обхватите кулак ладонью другой руки;

- быстрым толчком, направленным вверх, вдавите кулак в живот пострадавшего;

- каждый толчок совершается отдельно в попытке удалить посторонний предмет.

image056.jpg

Рисунок 28 - Прием Хеймлиха - эффективный способ помощи пострадавшему

Оказание самопомощи (рисунок 29):

- сожмите одну руку в кулак и положите себе на живот выше пупка;

- придерживая кулак другой рукой, упритесь кулаком к твердой поверхности (стол, скамейка);

- с силой упритесь животом на кулак, повторяя до тех пор, пока инородный предмет не выйдет.

image058.jpg

Рисунок 29 - В случае, когда Вы находитесь одни дома и вдохнули инородное тело, используйте прием Хеймлиха

Успешность в оказании помощи пострадавшему напрямую зависит от грамотных действий оказывающего помощь. Решающим является фактор времени: чем быстрее начата помощь, тем выше вероятность оживления пострадавшего.

Первая помощь при ожогах

Ожог (термический ожог) - это повреждение тканей, вызываемое действием высокой температуры (пламя костра, кипяток). Чаще всего наблюдаются ожоги рук и ног.

Первая помощь при термических ожогах (рисунок 30):

- погасите охваченную пламенем одежду;

- удалить одежду с поверхности тела. Делать это надо очень осторожно, чтобы грубыми движениями не нарушить кожных покровов. Снимать всю одежду не рекомендуется;

- ожоговую поверхность необходимо охладить холодной водой. После охлаждения накройте пораженную область чистой влажной салфеткой, чтобы предотвратить попадание инфекции и облегчить боль;

- не прокалывайте волдыри. Если волдыри лопнули, обработайте поврежденную поверхность перекисью водорода или промойте водой с мылом и наложите стерильную повязку;

- соблюдая необходимую предосторожность, как можно быстрее доставьте пострадавшего в ближайшее лечебное учреждение.

image060.jpg

Рисунок 30 - Первая помощь при ожоге

Первая помощь при обмороке

Обморок - это состояние, когда человек резко бледнеет, его сердечная деятельность резко ослабевает и больной теряет сознание.

Самое главное, что нужно сделать - обеспечить приток свежего воздуха, открыв окно или вынести пострадавшего на воздух. Затем нужно освободить грудную клетку от всех сдавливающих предметов, уложить больного так, чтобы голова была ниже туловища. Желательно приподнять ноги, чтобы усилить приток крови к голове (рисунок 31). Чтобы привести пострадавшего в сознание, нужно поднести ему к носу ватку, смоченную нашатырным спиртом. Не стоит класть ему на голову холодные компрессы, за исключением обмороков вследствие солнечного или теплового удара.

image062.jpg

Рисунок 31 - Первая помощь при обмороке

Первая помощь при тепловом и солнечном ударах

Тепловой удар - перегревание организма человека в результате длительного воздействия высокой температуры. Тепловой удар человек может получить не только при жаркой погоде, но и в помещениях с повышенной температурой, таких как: баня, сауна и т.п.

Солнечный удар - разновидность теплового удара, который обусловлен прямым воздействием солнечных людей на незащищенного человека. Зачастую, солнечный удар получают дети и подростки, которые долго находятся на солнце, и не замечают угрозы перегревания.

Признаки теплового и солнечного удара (рисунок 32): ощущение внезапной усталости, головной боли, слабости, вялости, головокружения, учащенное дыхание, возможно носовое кровотечение; шум в ушах, потемнение в глазах, тошнота, рвота; в некоторых случаях могут возникнуть: одышка, учащение сердцебиения, снижение артериального давления, судороги, кратковременная потеря сознания.

image064.jpg

Рисунок 32 - Симптомы солнечного удара

Основные приемы оказания помощи при тепловом или солнечном ударах:

- немедленно вызвать врача или спасателей;

- перенести пострадавшего в прохладное место, тень;

- уложить пострадавшего на спину, приподнять его ноги с помощью валика из одежды, подложенного под голени; расстегнуть ремень, воротник, снять стесняющую одежду;

- обеспечить движение воздуха и ускоренное испарение влаги (обмахивать пострадавшего, при возможности использовать вентилятор);

- при тепловом ударе необходимо охладить пострадавшего путем обтирания полотенцами, смоченными холодной водой; прикладыванием холодных предметов к затылочной области головы; обертыванием в мокрые простыни, обливанием прохладной водой;

- если пострадавший в сознании - дать ему обильное питье (слегка подсоленную холодную воду, холодный чай);

- если пострадавший находится без сознания - у него возможна рвота, поэтому необходимо осторожно повернуть его голову набок, чтобы рвотные массы не попали в дыхательные пути.

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ БЕЗОПАСНОСТИ (ГОТОВНОСТИ) ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ (ЛАГЕРЕЙ, ОБЪЕКТОВ И МЕСТ ОТДЫХА И ТУРИЗМА) С КРУГЛОСУТОЧНЫМ ПРЕБЫВАНИЕМ ЛЮДЕЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ ДЕТСКИХ

		

Утверждаю

Заместитель Министра

Российской Федерации

по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий

стихийных бедствий

А.П.ЧУПРИЯН

10 декабря 2015 г. N 2-4-87-53-14

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ РСЧС ПО БЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ПРИ УГРОЗЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ОПОЛЗНЕВЫХ ПРОЦЕССОВ, ИХ ПРОХОЖДЕНИЮ И УМЕНЬШЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ НИХ

1. Цели и задачи

Методические рекомендации разработаны для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) по обеспечению безопасности населения и территорий при угрозе возникновения и возникновении оползневых процессов и уменьшению последствий от них.

Целью разработки методических рекомендаций является повышение эффективности реагирования РСЧС на риски, вызванные угрозой возникновения и возникновением (активизацией) оползневых процессов, используя для этого данные о состоянии недр (государственный мониторинг состояния недр) и метеорологической обстановки (мониторинг метеорологической обстановки).

Проблему активизации оползневых процессов существенно осложняет и антропогенное воздействие, выражающееся в усилении нагрузок на грунты, сброс сточных и технических вод, принятие некомпетентных решений при строительстве зданий, сооружений, транспортных магистралей и др.

Таким образом, основной задачей защиты населения и территорий при угрозе и прохождении оползневых процессов является подготовка и своевременное доведение до органов управления сил и средств функциональных и территориальных подсистем РСЧС (далее - Ф и ТП РСЧС), руководителей муниципальных образований, руководителей организаций и предприятий ежедневных оперативных прогнозов и экстренных предупреждений, а также реагирование на риски возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с оползневой активностью.

Одной из основных целей защиты населения и территорий, подверженных оползневым процессам, является заблаговременное проведение мероприятий, направленных на их предупреждение. Для реализации поставленной цели решаются следующие задачи:

детализация (уточнение) рисков возникновения чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) для территорий, на которых прогнозируется угроза активизации прохождения оползневых процессов по данным мониторинга геологической и метеорологической обстановки;

детализация прогноза развития ЧС в результате активизации оползневых процессов до муниципального образования (потенциально опасного, социально значимого объекта);

организация круглосуточного взаимодействия между органами управления, силами и средствами Ф и ТП РСЧС по вопросам реагирования на прогноз;

организация оповещения населения и руководителей органов местного самоуправления (руководителей объектов экономики), доведение экстренных предупреждений;

проведение мероприятий по поддержанию в готовности органов управления, сил и средств Ф и ТП РСЧС к выполнению возложенных на них задач;

контроль организации реагирования органов управления, сил и средств Ф и ТП РСЧС на прогноз развития ЧС.

2. Общие положения

2.1.1. Общие понятия

Природная чрезвычайная ситуация (далее - природная ЧС) - обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате возникновения источника природной чрезвычайной ситуации, который может повлечь или повлек за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Различают природные чрезвычайные ситуации по характеру источника и масштабам.

Источник природной чрезвычайной ситуации - опасное природное явление или процесс, в результате которого на определенной территории или акватории произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.

Поражающий фактор источника природной чрезвычайной ситуации - составляющая опасного природного явления или процесса, вызванная источником природной чрезвычайной ситуации и характеризуемая физическими, химическими, биологическими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами.

Поражающее воздействие источника природной чрезвычайной ситуации - негативное влияние одного или совокупности поражающих факторов источника природной чрезвычайной ситуации на жизнь и здоровье людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду.

Опасное природное явление - событие природного происхождения или результат деятельности природных процессов, которые по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности могут вызвать поражающее воздействие на людей, объекты экономики и окружающую природную среду.

Стихийное бедствие - разрушительное природное и (или) природно-антропогенное явление или процесс значительного масштаба, в результате которого может возникнуть или возникла угроза жизни и здоровью людей, произойти разрушение или уничтожение материальных ценностей и компонентов окружающей природной среды.

Природно-техногенная катастрофа - разрушительный процесс, развивающийся в результате нормального взаимодействия технологических объектов с компонентами окружающей природной среды, приводящий к гибели людей, разрушению и повреждению объектов экономики и компонентов окружающей природной среды.

Зона природной ЧС - территория или акватория, на которой в результате возникновения источника природной чрезвычайной ситуации или распространения его последствий из других районов возникла природная чрезвычайная ситуация.

Зона вероятной природной чрезвычайной ситуации - территория или акватория, на которой существует либо не исключена опасность возникновения природной чрезвычайной ситуации.

Опасное геологическое явление - событие геологического происхождения или результат деятельности геологических процессов, возникающих в земной коре под действием различных природных или геодинамических факторов или их сочетаний, оказывающих или могущих оказать поражающие воздействия на людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду.

Оползень - смещение масс горных пород по склону под воздействием собственного веса и дополнительной нагрузки вследствие подмыва склона, переувлажнения, сейсмических толчков и иных процессов.

Противооползневая защита - комплекс охранно-ограничительных мероприятий и инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и развития оползневого процесса, защиту людей и территорий от оползней, а также своевременное информирование органов исполнительной власти или местного самоуправления и населения об угрозе возникновения оползня.

2.1.2. Характеристика оползней

Оползни возникают при нарушении устойчивости склона. Сила связанности грунтов или горных пород оказывается в какой-то момент меньше силы тяжести, и вся масса приходит в движение. Оползни являются катастрофическими процессами, при которых гибнут люди, ущерб, наносимый ими народному хозяйству, значителен: разрушаются жилища, повреждаются коммуникационные тоннели, трубопроводы, телефонные и электрические сети.

Оползни могут быть вызваны различными факторами: водонасыщение грунта; изменение вида насаждений; уничтожение; наводненность грунта; изменение вида насаждений; уничтожение растительного покрова; выветривание; сотрясения. Основной причиной их возникновения является избыточное насыщение подземными водами глинистых пород до текучего состояния. В результате происходит сползание по склонам огромных масс грунта, а вместе с ним всех строений и сооружений.

В горах оползни способны вызывать крупные завалы, обрушение автомобильных и железных дорог, разрушение населенных пунктов и уничтожение лесов, посевов, способствовать образованию катастрофических затоплений и гибели людей.

По механизму оползневого процесса выделяют: сдвиг, выдавливание, гидравлический вынос.

По глубине залегания поверхностного скольжения различают оползни поверхностные - до 1 м, мелкие - до 5 м, глубокие - до 20 м, очень глубокие - свыше 20 м.

По мощности, вовлекаемой в процесс массы горных пород, оползни распределяют на: малые - до 10 тыс. м3; крупные - от 101 до 1000 тыс. м3; очень крупные - свыше 1000 тыс. м3.

По скорости движения оползни бывают: быстрые (время развития измеряется секундами или минутами), средней скорости (минуты, часы), медленные (дни, годы).

Только быстрые оползни могут стать причиной настоящих катастроф с сотнями человеческих жертв. К таким смещениям относятся те, скорость которых составляет несколько десятков километров в час (или значительно больше), когда бегство невозможно (на настоящую эвакуацию не остается времени).

Оползни-потоки возникают тогда, когда твердый материал смешивается с водой и течет с большой скоростью. Оползни-потоки могут быть грязевыми (к ним относятся и вулканические грязевые потоки), каменными или переходными. К быстрым смещениям относятся и лавины, как снежные, так и снежно-каменные.

Поражающие факторы природной ЧС, обусловленной оползнем:

- динамический;

- гравитационный.

Характер действия, проявления поражающего фактора источника природной ЧС:

- смещение (движение) горных пород;

- сотрясение земной поверхности;

- динамическое, механическое давление смещенных масс;

- удар.

Грунтовая толщина склоновых участков (особенно ее приповерхностные слои) испытывает деформации и без активного развития оползневого процесса. Это может быть связано с целым рядом факторов:

- промерзанием и оттаиванием верхних горизонтов массива в зимне-весенний период;

- обводнением и высыханием их в теплое летнее время;

- с силовым воздействием на грунтовый скелет подземных вод;

- с изменением напряженного состояния в массиве вследствие увеличения - уменьшения веса грунтов при их увлажнении - высыхании;

- с проявлением взвешивающего эффекта грунтовых вод;

- с влиянием локальных подвижек, проявлений отдельных трещин и техногенных изменений рельефа и др.

Перечисленные факторы могут вызывать деформирование приповерхностного слоя в сторону падения склона. Это деформирование может происходить в виде весьма медленной ползучести (известно явление "вековой ползучести") с возможными активизациями при аномальных воздействиях факторов.

Также причинами возникновения оползней могут быть антропогенные факторы. В частности, оползни могут быть вызваны вырубкой лесов и кустарников на склонах, распахиванием склонов, чрезмерным поливом склонов, закупориванием, засорением и заваливанием мест выхода подземных вод.

На возникновение оползней влияет производство взрывных работ, вследствие которых происходит образование трещин.

Оползни могут образоваться при разрушении склонов котлованами, траншеями и дорожными выемками. Такие оползни могут произойти при строительстве жилья и других объектов на склонах.

3. Оценка оползневой опасности и основные методы наблюдений за состоянием оползней

3.1. Оценка оползневой опасности

Оценка оползневой опасности, как правило, включает в себя комплекс работ:

- изучение оползневой обстановки в районе работ, включая анализ всех оползневых проявлений (форма проявления, мощность оползневых масс, степень их обводнения, механизм возникновения и развития оползневых деформаций, тип оползня по механизму) и состояния склонов, примыкающих к исследуемому участку. Характеристика типов оползней (содержательная часть и рисунки). Возможные формы разрушения склона в результате развития оползневого процесса (характер и величины разрушительных деформаций);

- геомеханический анализ геологического строения и инженерно-геологических условий участка исследований, включая рассмотрение характеристик физико-механических свойств грунтов толщи, оценку структурной прочности грунта каждого слоя и определение действующего давления от веса вышележащих слоев с учетом возможной техногенной нагрузки;

- выявление (распознавание) возможного типа оползня и степени активности склона с оценкой факторов (по статье). Определяются основные факторы (параметры), характеризующие тип оползня и степень его активности (по статье);

- обоснование расчетных схем на основе учета механизма возникновения (активизации) и развития оползневых деформаций;

- проведение расчетов устойчивости с целью выявления возможных причин возникновения (активизации) оползневых деформаций (учитываются возможные изменения гидрогеологических условий, в том числе возникновение восходящей и нисходящей фильтрации и соответствующих напоров; образование подвижек нижней части склона и как следствие "подрезка" верхней его части; изменения свойств грунтов в результате обводнения или в процессе деформирования, техногенная нагрузка);

- разработка рекомендаций по эффективным и рациональным защитным мероприятиям и мониторингу.

3.2. Организация мониторинга

Мониторинг оползней представляет собой сложную инженерную задачу, для решения которой используются различные методы диагностики и контроля.

Особенно сложной данная задача предстает при строительстве в оползневой зоне крупных сооружений (дороги, мосты, туннели, здания), поскольку это приводит к существенному перераспределению нагрузок внутри оползневой массы.

Основные методы контроля состояния оползней:

Геофизический

Организация геофизического мониторинга оползневых процессов предполагает наличие двух этапов исследований. На первом этапе изучаются инженерно-геологические условия оползневого участка: пространственные параметры оползня; положение зоны скольжения, уровня грунтовых вод; оценка направления и скорости фильтрационного потока; физико-механические свойства оползневых масс. В этих целях проводятся, как правило, одноразовые геофизические исследования по детальной сети продольных и поперечных профилей, проложенных на оползневом склоне. На втором этапе проводятся исследования динамики оползневого процесса для прогнозирования его возможного развития и разработки противооползневых мероприятий. С этой целью осуществляются режимные геофизические наблюдения. При этом отдельные виды исследований или их совокупность повторяют через определенные промежутки времени, продолжительность которых зависит от активности оползня. Целью режимных наблюдений (мониторинга) является изучение оползневого процесса в пространстве (изменение положения границ пород, затронутых оползневым процессом; развитие оползневых трещин, активных и пассивных зон в пределах оползневого склона) и во времени (установление закономерностей изменения состояния и свойств пород, скорости и механизма движения оползневых масс). В комплекс геофизических методов, помимо используемых на первом этапе, добавляются высокоточная гравиметрия, круговые наблюдения методами сейсморазведки и электроразведки, наблюдения за перемещением искусственных и естественных геофизических реперов.

Инклинометрический

Суть метода: бурится скважина, затем зонд инклинометра опускается в скважину и в процессе опускания в заданных точках производятся измерения наклона обсадных труб (ствола скважины). Далее, на основе измеренных углов наклона и азимута с привязкой к глубине погружения, рассчитывается траектория движения зонда - то есть скважины. Этот метод предполагает, что нижний конец трубы неподвижен (находится ниже плоскости скольжения оползня), поэтому для правильного подбора глубины скважин нужны данные предварительных изысканий.

Особенностью является то, что это глубинный метод, позволяющий определить плоскость скольжения оползня.

Установка инклинометров осуществляется на противооползневых сооружениях и на объектах, подвергающихся фактическому либо потенциальному воздействию оползней.

Геодезический

Суть метода: для съемок в условиях горной местности используется тахеометрическая съемка (тахеометр - прибор, сочетающий классический теодолит с лазерным дальномером). В результате измерения зрительной трубой тахеометра получают 3 координаты - направление, расстояние (полярные координаты) и превышение измеряемого объекта относительно точки стояния прибора.

Геодезический (автоматизированный)

Суть метода: на неподвижном участке склона ставится лазер, на контролируемом участке (потенциально опасном) ставятся несколько "целей" (призм) для лазера. С помощью опросного устройства лазер периодически сканирует расстояние до целей.

Это поверхностный метод, требующий открытого пространства, недостаточно эффективен в горной лесистой местности. Расстояние между лазером и целями не превышает 1 км в ясную погоду; в дождь, туман, снег и т.д. возможности данного метода сильно ограничены.

GPS-датчики

Суть метода: датчик с устройством GPS-позиционирования ставится на оползневом участке. Периодически через спутники происходит определение координат датчика.

Является поверхностным методом. Точности системы хватает не для всех типов оползневых смещений. Для правильной работы необходимо корректное расположение 3-х спутников (точность системы меняется в зависимости от географического положения). Точность GPS-датчика очень сильно ухудшается по мере удаления от центрального устройства (базы).

Волоконно-оптическая система геотехнического мониторинга

Суть метода: выкапывается траншея глубиной ~ 30 - 50 см, на дно которой укладывается непрерывный волоконно-оптический сенсор (кабель). Затем траншея засыпается. Подвижки грунта вызывают удлинение/сжатие сенсора, что приводит к изменению параметров зондирующего сигнала от анализатора, который подключается к одному или двум концам сенсора.

Особенности метода:

- поверхностный и глубинный метод;

- наивысшая чувствительность среди всех существующих методов контроля оползней;

- распределенный метод (сенсор является пассивным элементом, может быть любой протяженности: от нескольких метров до сотен километров).

Система оптимизирована под непрерывную работу. Один анализатор способен контролировать непрерывный сенсор протяженностью до 50 км. Можно ограничиться и периодическими выездными измерениями.

Исходя из этого, применительно к мониторингу оползней, существует 2 (два) различных подхода:

- использовать слабо защищенный, но очень точный сенсор на стадии строительных изысканий. Такой сенсор очень быстро покажет "картину" оползня, которая позволит в срочном порядке скорректировать проект в случае обнаруженных негативных процессов повышенной опасности (обойти особо опасные места, усилить конструкцию сооружения и т.д.).

- использовать менее чувствительные сенсоры деформации грунта, но зато хорошо защищенные (от растягивающих и сдавливающих усилий, от грызунов и т.д.), способные работать долгие годы без ухудшения своих свойств и без обрывов.

Геотехнический мониторинг контроля состояния оползней

Организация геотехнического мониторинга контроля состояния оползней осуществляется:

в режиме посещения (периодические режимные наблюдения);

в автоматическом режиме (полностью автоматический мониторинг, все точки контроля работают и передают информацию в режиме реального времени, т.е. в режиме "online");

частично автоматизированный мониторинг, часть точек контроля работают в автоматическом режиме (например, точки контроля уровня грунтовых вод (пьезометры) и горизонтальные экстензометрические створы за контролем оползневых подвижек), а часть точек - например, точки инклинометрического контроля для выявления глубины поверхности скольжения - в режиме посещения. При этом выезд на место проведения работ для выполнения инклинометрических замеров может осуществляться при фиксировании оползневых смещений по створам экстензометров, работающих в автоматическом режиме.

4. Информационные источники и их основные характеристики

4.1. Основными информационными источниками об оползневых процессах являются:

информационная сводка о проявлениях экзогенных геологических процессов на территории Российской Федерации;

прогнозы развития экзогенных геологических процессов на территории Российской Федерации на год, на весенне-летний и осенний процессоопасные сезоны.

4.2. Прогнозирование экзогенных геологических процессов (далее - ЭГП) осуществляется в краткосрочном режиме. Все прогнозы составляются на предстоящий год и процессоопасные сезоны (весенне-летний и летне-осенний).

Прогноз развития ЭГП включает в себя рассмотрение ожидаемой активности ЭГП в весенне-летний (апрель) и осенний (сентябрь) сезоны.

Обобщенные региональные прогнозные оценки активности (применительно к отдельным генетическим типам ЭГП) приводятся для административно-территориальных образований Российской Федерации. Прогнозы по территориям субъектов Российской Федерации составляются специалистами территориальных центров ГМСН с использованием метода экспертных оценок. Прогнозы составляются на основе сравнительно-геологического анализа данных об активности ЭГП и факторах их развития. При этом учитываются выявленные ранее пространственно-временные закономерности развития проявлений процессов: многолетняя тенденция их развития в течение прогнозного года, режим основных факторов (гидрометеорологических, гидрогеологических, техногенных, сейсмических) в период, предшествующий прогнозному, в отдельных случаях - прогнозные характеристики факторов.

Сводный прогноз составляется на федеральном уровне ГМСН в федеральном Центре ГМСН (ФГУГП "Гидроспецгеология") на основе аналитического обобщения прогнозов, подготовленных региональными и территориальными центрами ГМСН.

Формируемые в системе ГМСН прогнозы имеют вероятностный характер и не могут отражать потенциальную активность оползней, развитых на территории конкретного муниципального образования.

На федеральном уровне разрабатываются региональные "фоновые" прогнозы активности ЭГП с использованием методов картографического моделирования на основе данных о пораженности территории Российской Федерации проявлениями ЭГП и специально подготовленных прогнозных оценок аномалий метеорологических факторов.

4.3. Росгидромет направляет фактическую, прогностическую и гидрометеорологическую информацию в МЧС России на основании действующих межведомственных соглашений.

Подготовку и представление прогнозов ЧС осуществляют органы управления функциональной подсистемы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС, создаваемой МЧС России:

на федеральном уровне - Центр "Антистихия";

на межрегиональном уровне - региональные центры мониторинга и прогнозирования ЧС;

на региональном уровне - территориальные центры мониторинга и прогнозирования ЧС.

Подготовка и представление прогнозов осуществляются по шести периодам:

на год (долгосрочный прогноз ЧС);

на сезон (долгосрочный прогноз циклических ЧС);

на месяц (среднесрочный прогноз ЧС);

на неделю (краткосрочный недельный прогноз ЧС);

на сутки (оперативный ежедневный прогноз ЧС);

на период менее 24 часов (экстренное предупреждение).

5. Порядок организации работ при реагировании органов

управления, сил и средств Ф и ТП РСЧС на риски, прогнозируемые

при возможной угрозе прохождения оползневых процессов

5.1. Подготовку прогноза, доведение до органов управления, оповещение населения, контроль выполнения мероприятий осуществляют:

на федеральном уровне - Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), Центр "Антистихия", оперативная дежурная смена Национального центра управления в кризисных ситуациях (далее - НЦУКС);

на межрегиональном уровне - оперативная дежурная смена федерального государственного бюджетного управления центра управления в кризисных ситуациях регионального центра МЧС России, региональный центр мониторинга и прогнозирования ЧС центра управления в кризисных ситуациях территориального органа МЧС России;

на региональном уровне - Центр гидрометеорологических служб субъекта Российской Федерации (ЦГМС Росгидромета), ОДС центра управления в кризисных ситуациях (далее - ЦУКС) главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее - главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации), центры мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций центров управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России и по субъектам Российской Федерации, региональная диспетчерская служба субъекта Российской Федерации, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

на муниципальном уровне - единая дежурная диспетчерская служба (далее - ЕДДС), органы исполнительной власти муниципального уровня (главы администраций, председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) и др.);

на объектовом уровне - дежурная смена объекта экономики, руководство и председатель КЧС и ОПБ организации.

Выполнение превентивных мероприятий в соответствии с прогнозом, обеспечение жизнедеятельности населения, ликвидацию последствий ЧС, координируют:

на федеральном уровне - Правительственная КЧС и ОПБ, КЧС и ОПБ федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, формирующих функциональные подсистемы, а также органы управления министерств и ведомств, не входящих в РСЧС, силы и средства МЧС России центрального подчинения;

на межрегиональном уровне - полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе, федеральные органы исполнительной власти на территории федерального округа, силы и средства регионального центра МЧС России;

на региональном уровне - КЧС и ОПБ органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, силы и средства территориальной подсистемы, силы и средства главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации;

на муниципальном уровне - КЧС и ОПБ органа местного самоуправления, силы и средства звена территориальной подсистемы РСЧС;

на объектовом уровне - КЧС и ОПБ организации, силы и средства организации, объекта.

5.2. Профилактические и прогностические мероприятия оползневых процессов.

Противооползневые мероприятия по своему характеру разделяются на две группы: пассивные и активные.

К пассивным относятся охранно-ограничительные мероприятия:

- запрещение подрезки оползневых склонов и устройства на них всякого рода выемок;

- недопущение различного рода подсыпок, как на склонах, так и над ними, в пределах угрожающей полосы;

- запрещение строительства на склонах и на указанной полосе сооружений, прудов, водоемов, объектов с большим водопотреблением без выполнения конструктивных мероприятий, полностью исключающих утечку воды в грунт;

- запрещение взрывов и горных работ вблизи оползневых участков;

- запрещение устройства водонепроницаемых пластырей в зоне разгрузки грунтовых вод;

- охрана древесно-кустарниковой и травянистой растительности;

- запрещение неконтролируемого полива земельных участков, а иногда и их распашки;

- запрещение устройства водопроводных колонок и постоянного водопровода без устройства канализации;

- недопущение сброса на оползневые склоны ливневых, талых, сточных и других вод;

- залесение оползневых территорий.

К активным относятся противооползневые мероприятия, проведение которых требует устройства инженерных сооружений:

- подпорных конструкций - для предотвращения оползневых процессов;

- подпорных стенок - на сравнительно небольших оползнях, на склонах при нарушении их устойчивости в результате подрезки и подмывок;

- контрбанкетов - у подошвы действующего или потенциального оползня, своим весом препятствующих смещению земляных масс;

- свайных рядов - для укрепления оползневых склонов в период временной стабилизации оползней, имеющих относительно малую (до четырех метров) мощность смещенного тела (бетонные, железобетонные и стальные сваи располагают в шахматном порядке в несмещаемой породе на глубину 2 м);

- разнообразных дренажей (от канав до штолен), отводящих из массива подземные воды и повышающих его устойчивость за счет осушения;

- сплошных свайных, или шпунтовых рядов (тонких стенок) (устанавливаются реже других удерживающих сооружений вследствие их высокой стоимости).

Борьба с оползнями основана на обеспечении устойчивости склона.

Общими противооползневыми мероприятиями для оползней всех видов являются:

- отвод поверхностных вод, притекающих к оползневому участку со стороны (устройство нагорных канав);

- отвод атмосферных вод с поверхности оползневого участка;

- разгрузка оползневых склонов (откосов), террасирование склонов;

- посадка древесной и кустарниковой растительности в комплексе с посевом многолетних дернообразующих трав на поверхности оползневых склонов;

- спрямление русел рек и периодически действующих водотоков, подмывающих основание оползневых склонов;

- берегоукрепление (буны, донные волноломы, струенаправляющие устройства, защитные лесонасаждения и др.) в основании подмываемых оползневых склонов;

- отсыпка (намыв) земляных (песчаных, гравийных, каменных) контрбанкетов у основания оползневых склонов.

6. Обязанности должностных лиц по проведению мероприятий

при получении прогноза

6.1. На межрегиональном уровне (региональный центр МЧС России)

6.1.1. Старший оперативный дежурный федерального казенного учреждения центра управления регионального центра МЧС России (далее - ЦУКС регионального центра МЧС России) обязан:

изучить полученный прогноз;

ввести режим функционирования ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ для органов управления и сил постоянной готовности в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации, на территорию которых распространяется прогноз, региональный поисково-спасательный отряд МЧС России для приведения в готовность к немедленному реагированию на возможные ЧС и происшествия в соответствии с прогнозом, с последующим докладом начальнику регионального центра и старшему оперативному дежурному Национального ЦУКС (приказ МЧС России от 22.01.2013 N 32);

по решению начальника регионального центра ввести режим функционирования ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ для полного состава сил в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации, региональном поисково-спасательном отряде МЧС России;

организовать выполнение и контроль мероприятий при введении режима функционирования ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ (в соответствии с приказом МЧС России от 22.01.2013 N 32, п. 15);

организовать работу личного состава ОДС ЦУКС регионального центра МЧС России (особенно специалистов регионального центра мониторинга и прогнозирования ЧС, входящих в состав ОДС) по подготовке детализированного (до муниципального района) ежедневного оперативного прогноза. Особое внимание при подготовке прогноза обратить на моделирование возможного развития ситуации по наихудшему сценарию и возможных последствий на основе имеющейся базы данных, данных паспортов территорий, расчетных задач в соответствии с сезонными рисками, характерными для субъекта Российской Федерации (района), определение оправдываемого прогноза, уточнение количества и ведомственной принадлежности социально значимых и потенциально опасных объектов, объектов жизнеобеспечения, попадающих в оползнеопасную зону в соответствии с прогнозом, и на основании уточненных данных определить перечень органов управления Ф и ТП РСЧС, до которых необходимо довести прогноз и рекомендации для принятия мер по минимизации последствий оползневого процесса с отработкой комплекта документов согласно табелю срочных донесений;

организовать доведение специалистами ОДС прогноза и предупреждения о возможности возникновения оползня до взаимодействующих органов управления функциональных подсистем РСЧС, представленных на межрегиональном уровне (МВД России, Минздрав России и т.д.) в соответствии с расчетом рассылки;

организовать информирование и оповещение населения через СМИ (разместить пресс-релиз на сайте регионального центра, в социальных сетях, провести рассылку пресс-релиза в СМИ (телевидение, радио, газеты)), через терминальные комплексы ОКСИОН, посредством СМС-рассылок. Проконтролировать информирование и оповещение населения главными управлениями;

организовать контроль выполнения превентивных мероприятий главными управлениями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, руководителями организаций и объектов экономики по представленным донесениям о выполненных превентивных мероприятиях;

организовать заслушивание в режиме видеоконференцсвязи по выполнению превентивных мероприятий, руководства главных управлений, старших оперативных дежурных ЦУКС главных управлений, председателей КЧС и ОПБ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, руководителей организаций и объектов экономики, старших оперативных групп пожарно-спасательных гарнизонов, администраций муниципальных образований с мест, наиболее подверженных влиянию оползневых процессов (мест проведения аварийно-восстановительных работ), по вопросам выполнения превентивных мероприятий, особое внимание обратить на обеспечение жизнедеятельности населения, попавшего под воздействие оползневых процессов (развертывание ПВР, городков жизнеобеспечения, мобильных и стационарных пунктов питания, обеспечение предметами первой необходимости, медицинское, психологическое и информационное обеспечение, контроль за туристическими группами);

уточнить соответствие планов привлечения сил и средств функциональных и территориальных подсистем РСЧС (далее - Ф и ТП РСЧС) к реагированию на ликвидацию последствий оползневых процессов, данным паспортов территорий, представляемым донесениям, в случае недостаточности сил и средств организовать наращивание группировки силами регионального поисково-спасательного отряда, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и территориальных подсистем;

организовать круглосуточный мониторинг СМИ на предмет информирования населения в случае выявления недостоверной (негативной, резонансной) информации по вопросам прохождения и реагирования сил и средств на ликвидацию последствий оползневых процессов, принять меры для размещения в данных СМИ информации, соответствующей действительности, выступлений ответственных должностных лиц главных управлений, органов исполнительной власти субъекта, руководителей, ответственных за ликвидацию последствий оползневых процессов, с доведением информации о реальной обстановке, выполняемых мероприятиях по минимизации последствий воздействия оползневых процессов (ликвидации последствий) и рекомендациями населению;

вести круглосуточный мониторинг обстановки по оползневым процессам;

осуществлять контроль в режиме видеоконференцсвязи за работой оперативных групп ЦУКС главных управлений МЧС России по субъекту Российской Федерации, гарнизонов пожарной охраны, администраций муниципальных образований в районах, подвергающихся воздействию оползневых процессов, с заслушиванием старших оперативных групп по обстановке, принимаемым мерам для минимизации последствий в результате оползневых процессов, организации взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, обеспечения жизнедеятельности населения, по решению начальника регионального центра направить в район прогнозируемых оползневых процессов оперативную группу регионального центра.

6.1.2. Руководители федеральных органов исполнительной власти на территории федерального округа:

переводят подчиненные подразделения, которые находятся в районах прогнозируемого воздействия оползня, а также привлекаемые к ликвидации последствий при сходе оползня, обеспечению жизнедеятельности населения, охраны общественного порядка, проведению эвакуационных мероприятий в режим функционирования ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ;

уточняют планы применения сил и средств ФП РСЧС, осуществляют проверку готовности сил и средств постоянной готовности, второго эшелона, резерва;

организуют круглосуточное дежурство руководящего состава, в случае ухудшения обстановки развертывают оперативный штаб ликвидации ЧС;

направляют оперативные группы в районы, где прогнозируется сход оползня;

проводят практические тренировки подчиненных сил по выполнению своих функций по направлениям деятельности, с развертыванием или обеспечением функционирования развернутых городков жизнеобеспечения, пунктов питания и обогрева (в осенне-зимний период), подготовкой к эвакуационным мероприятиям или их обеспечением, проведением или обеспечением аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ на натурных участках, организацией взаимодействия с силами постоянной готовности Ф и ТП РСЧС;

выполняют и контролируют выполнение превентивных мероприятий на подведомственных территориях, в организациях и объектах экономики;

информируют полномочного представителя Президента Российской Федерации на территории федеральных округов по прогнозируемой и фактической обстановке и выполненных и планируемых мероприятиях по минимизации последствий схода оползня;

принимают участие в заседаниях КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации федерального округа, разработке решений КЧС и ОПБ по выполнению превентивных мероприятий в соответствии с прогнозом, вносят предложения по применению сил и средств, организации жизнеобеспечения населения, организации управления в ходе выполнения превентивных мероприятий и ликвидации последствий при сходе оползня, оповещению и информированию населения;

осуществляют контроль за работой оперативных групп, привлекаемых сил и средств, в районах, подвергающихся сходу оползня.

6.2. На региональном уровне:

6.2.1. Старший оперативный дежурный центра управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации при получении прогноза обязан:

изучить полученный прогноз;

ввести режим функционирования ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ для органов управления и сил постоянной готовности в главном управлении МЧС России по субъекту Российской Федерации, подразделениях регионального центра МЧС России, находящихся в оперативном подчинении главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, для приведения в готовность к немедленному реагированию на возможные ЧС и происшествия в соответствии с прогнозом, с последующим докладом начальнику главного управления МЧС России по субъектам Российской Федерации, старшему оперативному дежурному ЦУКС регионального центра МЧС России (приказ МЧС России от 22.01.2013 N 32);

организовать выполнение и контроль мероприятий при введении режима функционирования ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ (приказ МЧС России от 22.01.2013 N 32);

организовать работу личного состава ОДС ЦУКС главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации (особенно специалистов центра мониторинга и прогнозирования ЧС) по подготовке детализированного (до населенного пункта, объекта) ежедневного оперативного прогноза. Особое внимание при подготовке прогноза обратить на моделирование возможного развития ситуации по наихудшему сценарию и возможных последствий на основе имеющейся базы данных, данных паспортов территорий, расчетных задач в соответствии с сезонными рисками, характерными для района, определение оправдываемого прогноза, уточнение количества и ведомственную принадлежность социально значимых и потенциально опасных объектов, объектов жизнеобеспечения, находящихся в зоне возможной оползневой активности в соответствии с прогнозом, и на основании уточненных данных определить перечень органов управления Ф и ТП РСЧС, организаций, объектов экономики на территории субъекта Российской Федерации, до которых необходимо довести прогноз и рекомендации для принятия мер по минимизации последствий оползневой активности;

доложить руководству Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и ЦУКС Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, довести информацию до руководителя субъекта Российской Федерации и председателя КЧС и ОПБ о полученном прогнозе;

по решению начальника Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации ввести режим ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ для полного состава сил в Главном управлении МЧС России по субъекту Российской Федерации, подразделениях регионального центра МЧС России, находящихся в оперативном подчинении Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации;

организовать выполнение и контроль мероприятий при введении режима функционирования ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ (приказ МЧС России от 22.01.2013 N 32);

организовать доведение специалистами ОДС прогноза и предупреждения о возможных параметрах оползня до ЕДДС муниципальных образований, взаимодействующих органов управления функциональных подсистем РСЧС, представленных на региональном уровне, органов управления территориальной подсистемы, организаций, объектов экономики федерального, регионального уровней и иных форм собственности, с последующей отметкой в ведомости доведения прогноза;

организовать информирование и оповещение населения через СМИ (разместить пресс-релиз на сайте главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, в социальных сетях, провести рассылку пресс-релиза в СМИ (телевидение, радио, газеты)), через терминальные комплексы общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (ОКСИОН), посредством СМС-рассылок. Проконтролировать информирование и оповещение населения органами исполнительной власти субъекта, органами местного самоуправления, ЕДДС муниципальных образований, дежурными диспетчерскими службами организаций, предприятий;

организовать контроль выполнения превентивных мероприятий органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, главами сельских поселений, руководителями организаций, объектов экономики по представленным донесениям о выполненных превентивных мероприятиях;

организовать заслушивание в режиме видеоконференцсвязи по выполнению превентивных мероприятий председателей КЧС и ОПБ муниципальных образований, начальников пожарно-спасательных гарнизонов, диспетчеров и руководителей ЕДДС муниципальных образований, глав сельских поселений, руководителей организаций и объектов экономики, старших оперативных групп с мест, находящихся в непосредственной близости и наиболее подверженных воздействию оползня (мест проведения аварийно-восстановительных работ), особое внимание обратить на обеспечение жизнедеятельности населения, попавшего под воздействие оползня (развертывание пунктов временного размещения населения, городков жизнеобеспечения, мобильных и стационарных пунктов питания, обеспечение предметами первой необходимости, медицинское, психологическое и информационное обеспечение, организовать контроль за туристическими группами);

уточнить соответствие планов привлечения сил и средств Ф и ТП РСЧС к реагированию на ликвидацию последствий схода оползня данным паспортов территорий, представляемым донесениям, в случае недостаточности сил и средств организовать наращивание группировки силами главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, силами подразделений, находящихся в оперативном подчинении главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, силами федеральных органов исполнительной власти и территориальной подсистемы;

организовать:

- круглосуточный мониторинг СМИ на предмет информирования населения, в случае выявления недостоверной (негативной, резонансной) информации по вопросам реагирования сил и средств на ликвидацию последствий схода оползня, принятию мер для размещения в СМИ, данных, соответствующих действительности;

- выступления ответственных должностных лиц Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, органов исполнительной власти субъекта, органов местного самоуправления, руководителей, ответственных за ликвидацию последствий схода оползня, с доведением реальной обстановки, выполняемых мероприятиях по минимизации негативного воздействия оползня (ликвидации последствий) и рекомендациями населению;

вести круглосуточный мониторинг обстановки с целью определения возможного дальнейшего развития оползневой активности;

осуществлять контроль в режиме видеоконференцсвязи за работой оперативных групп ЦУКС главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, пожарно-спасательный гарнизон, оперативных (рабочих) групп муниципальных образований в районах, находившихся в зоне оползневой активности, с заслушиванием старших оперативных групп по обстановке, принимаемым мерам для минимизации последствий схода оползня, организации взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, обеспечения жизнедеятельности населения. По решению начальника Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации направить в район оползневой активности оперативную группу Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.

6.2.2. Начальник Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации при получении прогноза ЧС:

- вводит режим ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ (для полного состава сил или для сил постоянной готовности, в зависимости от прогнозируемых последствий оползневой активности) в главном управлении МЧС России по субъекту Российской Федерации, подразделениях регионального центра МЧС России, находящихся в оперативном подчинении главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации;

- через старшего оперативного дежурного ЦУКС главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации контролирует выполнение мероприятий при введении режима функционирования ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ (приказ МЧС России от 22.01.2013 N 32);

- ставит задачу заместителям начальника главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, начальнику ЦУКС главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, начальникам пожарно-спасательных частей федеральной противопожарной службы МЧС России, подразделениям регионально центра МЧС России, находящихся в оперативном подчинении главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, на уточнение планов применения сил и средств МЧС России, федеральных органов исполнительной власти, представленных на региональном уровне, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, объектов экономики федерального, регионального уровней и иных форм собственности, осуществляет проверку готовности сил и средств постоянной готовности, второго эшелона, резерва;

- в соответствии со своим решением организует круглосуточное дежурство руководящего состава главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, пожарно-спасательных частей федеральной противопожарная службы (далее - ФПС) МЧС России, подразделений регионального центра МЧС России, находящихся в оперативном подчинении главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, в случае ухудшения обстановки ставит задачу на развертывание оперативного штаба ликвидации ЧС;

- направляет оперативные группы главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, пожарно-спасательных гарнизонов в районы, где прогнозируется оползневая активность;

- приводит в готовность подвижный пункт управления главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, в случае ухудшения обстановки и прогноза дальнейшей активизации оползневых процессов направляет подвижный пункт управления в наиболее пострадавший район;

- проводит практические тренировки сил главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации с развертыванием видеоконференцсвязи, оборудованием городков жизнеобеспечения, пунктов питания и обогрева (в осенне-зимний период), подготовкой к эвакуационным мероприятиям, проведением аварийно-спасательных работ на натурных участках, организацией взаимодействия с силами постоянной готовности Ф и ТП РСЧС;

- докладывает начальнику регионального центра МЧС России о прогнозируемой и фактической обстановке, возможном сценарии развития ситуации, выполненных и планируемых мероприятиях по проверке готовности сил и средств, минимизации последствий оползневой активности на территории субъекта Российской Федерации;

- информирует руководителя субъекта Российской Федерации, председателя КЧС и ОПБ о прогнозируемой и фактической обстановке;

- принимает участие в заседаниях КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации, муниципального образования, разработке решений КЧС и ОПБ по выполнению превентивных мероприятий в соответствии с прогнозом, вносит предложения по введению режимов функционирования, уровней реагирования территориальной подсистемы и ее звеньев, применению сил и средств, организации жизнеобеспечения населения, организации управления в ходе выполнения превентивных мероприятий и ликвидации последствий оползневой активности, оповещению и информированию населения;

- осуществляет контроль через оперативный штаб ликвидации ЧС главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, начальников пожарно-спасательных гарнизонов, оперативную дежурную смену ЦУКС главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, а также лично, за работой оперативных групп главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, пожарно-спасательных гарнизонов, оперативных (рабочих) групп органов местного самоуправления, организаций, подвергающихся воздействию оползня.

6.2.3. Руководитель субъекта Российской Федерации (председатель КЧС и ОПБ) при получении прогноза:

- проводит заседание КЧС и ОПБ правительства субъекта Российской Федерации, на котором доводится прогноз, определяется и вводится соответствующий уровень реагирования, режим функционирования ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ на территории субъекта или на территории муниципальных образований, где прогнозируется активизация оползневых процессов, ставятся задачи министерствам, ведомствам территориальной подсистемы, руководителям организаций, объектов экономики, осуществляющих свою деятельность на территории субъекта, на выполнение превентивных мероприятий, приведение в готовность сил и средств к реагированию на прогноз, ликвидации последствий схода оползня, организацию оповещения и обеспечения жизнедеятельности населения.

Решение КЧС и ОПБ оформляется протоколом, который подписывается председателем комиссии, и направляется во все министерства, ведомства, организации, муниципальные образования и является документом обязательного исполнения для всех должностных лиц, в части касающейся;

- копия решения КЧС И ОПБ муниципального образования направляется председателю КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации через ЦУКС главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации;

- в соответствии со своим решением организует в круглосуточном режиме работу оперативного штаба ликвидации ЧС правительства субъекта Российской Федерации, контролирует работу оперативного штаба ликвидации ЧС в муниципальных образованиях;

- организует и контролирует оповещение населения;

- направляет в районы, где прогнозируется оползневая активность, оперативные (рабочие) группы для контроля обстановки;

- уточняет планы эвакуации, применения сил и средств, запасы материально-технических ресурсов, населения, исходя из складывающейся обстановки проводит эвакуацию населения;

- осуществляет проверку сил постоянной готовности, их усиления, второго эшелона, резерва, пунктов временного размещения населения, их укомплектованность, готовность администрации в соответствии с "Методическими рекомендациями по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и работы пунктов временного размещения пострадавшего населения" МЧС России от 25.12.2013 N 2-4-87-37-14;

- организует при необходимости (в осенне-зимний период) развертывание стационарных, мобильных, полевых приспособленных пунктов обогрева и питания, городков жизнеобеспечения для социально незащищенного населения, лиц без определенного места жительства, участников дорожного движения;

- проводит практические тренировки сил территориальной подсистемы с оборудованием городков жизнеобеспечения, пунктов питания и обогрева (в осенне-зимний период), подготовкой к эвакуационным мероприятиям, проведением аварийно-спасательных работ на натурных участках, организацией взаимодействия с силами постоянной готовности ФП РСЧС, осуществляющими свою деятельность на территории субъекта, организациями, предприятиями, объектами экономики иных видов собственности;

- проводит заслушивание должностных лиц о выполненных превентивных мероприятиях, готовности сил и средств к применению, организации оповещения и обеспечении жизнедеятельности населения;

- информирует полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе о прогнозируемой и фактической обстановке, докладывает о выполненных и планируемых мероприятиях.

6.3. На муниципальном уровне:

6.3.1. Диспетчер ЕДДС при получении прогноза обязан:

изучить полученный прогноз;

довести прогноз до главы района (городского округа), председателя КЧС и ОПБ, глав сельских поселений, дежурно-диспетчерских служб организаций, объектов экономики, здравоохранения, образования, потенциально опасных объектов и т.д., диспетчеров аварийных служб по всем имеющимся видам связи (по телефону, факсимильной связи, электронной почте), организовать оповещение населения, уточнить состав сил и средств постоянной готовности, их укомплектованность, исправность, организацию связи, сроки приведения в готовность к ликвидации последствий оползневой активности, с обязательным составлением ведомости доведения прогноза и составлением уточненной справки по силам и средствам, находящимся на дежурстве;

уточнить обстановку на территории района (городского округа), исходя из ожидаемых параметров оползневых масс;

доложить и представить донесение о выполненных мероприятиях старшему оперативному дежурному ЦУКС главного управления МЧС России и по субъекту Российской Федерации;

на основании решения КЧС и ОПБ муниципального района (городского округа) довести информацию о вводе режима ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ в муниципальном районе (городском округе) до глав сельских поселений, руководителей организаций, объектов экономики;

осуществлять контроль выполнения превентивных мероприятий главами сельских поселений, руководителями организаций, объектов экономики, здравоохранения, образования, потенциально опасных объектов, готовности сил и средств постоянной готовности к ликвидации последствий оползневой активности;

докладывать об обстановке, ее изменениях, ходе выполнения превентивных мероприятий, проведении работ по ликвидации последствий схода оползня, жизнеобеспечении населения на территории муниципального района (городского округа) главе муниципального образования, председателю КЧС и ОПБ, старшему оперативному дежурному ЦУКС Главного управления МЧС России и по субъекту Российской Федерации в сроки, установленные руководством муниципального образования и регламентом обмена информацией, а в случае ухудшения обстановки - немедленно.

6.3.2. Руководитель муниципального района (городского округа) (председатель КЧС и ОПБ) при получении прогноза:

- проводит заседание КЧС и ОПБ муниципального района (городского округа), на котором доводится прогноз, определяется и вводится соответствующий уровень реагирования, режим функционирования ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ в муниципальном районе, городском округе, сельском поселении, объекте, где прогнозируется оползневая активность, ставятся задачи главам муниципальных образований района (городского округа), руководителям организаций, объектов экономики, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального района (городского округа), на выполнение превентивных мероприятий, приведение в готовность сил и средств к реагированию на прогноз, ликвидацию последствий схода оползня, организацию оповещения и обеспечения жизнедеятельности населения.

Решение КЧС и ОПБ оформляется протоколом, который подписывается председателем комиссии района (городского округа), и направляется во все сельские поселения, организации, объекты экономики на территории муниципального образования и является документом обязательного исполнения для всех должностных лиц, в части касающейся;

- в соответствии со своим решением организует в круглосуточном режиме работу оперативного штаба ликвидации ЧС администрации муниципального района (городского округа), контролирует работу должностных лиц сельских поселений, организаций, объектов экономики;

- направляет в районы, где прогнозируется оползневая активность, оперативные (рабочие) группы администрации муниципального района (городского округа) для контроля обстановки;

- уточняет планы эвакуации, применения сил и средств, запасы материально-технических ресурсов, населения, исходя из складывающейся обстановки проводит эвакуацию населения;

- осуществляет проверку сил постоянной готовности, их усиления, второго эшелона, резерва, пунктов временного размещения населения, их укомплектованность, готовность администрации в соответствии с "Методическими рекомендациями по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и работы пунктов временного размещения пострадавшего населения" МЧС России от 25.12.2013 N 2-4-87-37-14;

- организует при необходимости (в осенне-зимний период) развертывание мобильных, полевых, приспособленных пунктов обогрева и питания, городков жизнеобеспечения для социально незащищенного населения, лиц без определенного места жительства, участников дорожного движения;

- проводит практические тренировки сил звена территориальной подсистемы с оборудованием городков жизнеобеспечения, пунктов питания и обогрева (в осенне-зимний период), подготовкой к эвакуационным мероприятиям, проведением аварийно-спасательных работ на натурных участках, организацией взаимодействия с силами постоянной готовности ФП РСЧС, осуществляющими свою деятельность на территории муниципального района (городского округа), организациями, предприятиями, объектами экономики иных видов собственности;

- проводит заслушивание должностных лиц о выполненных превентивных мероприятиях, готовности сил и средств к применению, организации оповещения и обеспечении жизнедеятельности населения;

- информирует руководителя субъекта Российской Федерации, председателя КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации о прогнозируемой и фактической обстановке, докладывает о выполненных и планируемых мероприятиях.

6.3.3. Начальник пожарно-спасательного гарнизона при получении прогноза:

вводит режим функционирования ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ (для полного состава сил или для органов управления и сил постоянной готовности, в зависимости от прогнозируемых последствий оползневой активности) в пожарно-спасательных гарнизонах;

выполняет мероприятия при введении режима функционирования ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ (Приказ МЧС России от 22.01.2013 N 32);

принимает участие в заседаниях КЧС и ОПБ муниципального района (городского округа), разработке решений КЧС и ОПБ по выполнению превентивных мероприятий в соответствии с прогнозом, вносит предложения по введению режимов функционирования и уровня реагирования на территории муниципального образования, применению сил и средств, организации жизнеобеспечения населения, организации управления в ходе выполнения превентивных мероприятий и ликвидации последствий оползневой активности, оповещению и информированию населения;

организует в круглосуточном режиме работу руководящего состава пожарно-спасательного гарнизона, контролирует выполнение мероприятий при введении режима функционирования ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ в пожарно-спасательных частях, пожарных постах, добровольных пожарных формированиях;

направляет в район, где прогнозируется оползневая активность, оперативную группу пожарно-спасательного гарнизона для контроля обстановки;

уточняет планы применения сил и средств пожарно-спасательного гарнизона, запасы материально-технических ресурсов;

осуществляет проверку пожарных караулов, их усиления, второго эшелона, резерва, их укомплектованность;

организует при необходимости (в осенне-зимний период) контроль за развертыванием мобильных, полевых пунктов обогрева и питания, городков жизнеобеспечения для социально незащищенного населения, лиц без определенного места жительства, участников дорожного движения;

проводит практические тренировки сил пожарно-спасательного гарнизона с подготовкой к эвакуационным мероприятиям, проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ на натурных участках, организацией взаимодействия с силами постоянной готовности ФП РСЧС, осуществляющими свою деятельность на территории муниципального образования, организациями, предприятиями, объектами экономики иных видов собственности;

проводит заслушивание начальников пожарных частей, пожарных постов, руководителей добровольных пожарных формирований о выполненных превентивных мероприятиях, готовности сил и средств к применению, организации оповещения и обеспечении жизнедеятельности населения;

информирует диспетчера ЕДДС, руководителя муниципального района (городского округа), председателя КЧС и ОПБ, старшего оперативного дежурного ЦУКС главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации о выполненных и планируемых мероприятиях;

ведет постоянный мониторинг оперативной обстановки на территории ГПО, а также контроль готовности к применению сил и средств пожарно-спасательного гарнизона.

7. Обязанности должностных лиц по проведению мероприятий

при возникновении чрезвычайной ситуации или происшествия

7.1. На межрегиональном уровне (региональный центр МЧС России)

7.1.1. Старший оперативный дежурный ЦУКС МЧС России обязан:

ввести режим функционирования для органов управления и сил постоянной готовности в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации, на территории которых произошла ЧС (происшествие) в результате оползневых процессов, с последующим докладом начальнику регионального центра и старшему оперативному дежурному Национального ЦУКС (приказ МЧС России от 22.01.2013 N 32);

по решению начальника регионального центра ввести режим функционирования ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ для полного состава сил в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации, авиационно-спасательного центра регионального центра МЧС России, регионального поисково-спасательного отряда МЧС России;

организовать выполнение и контроль мероприятий при введении режима функционирования ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ (в соответствии с приказом МЧС России от 22.01.2013 N 32, п. 15);

организовать работу личного состава ОДС ЦУКС регионального центра МЧС России по отработке комплекта документов согласно табелю срочных донесений. Особое внимание обратить на моделирование возможного развития чрезвычайной ситуации по наихудшему сценарию и возможных последствий на основе имеющейся базы данных, данных паспортов территорий, расчетных задач в соответствии с сезонными рисками, характерными для субъекта Российской Федерации (района), уточнение количества и ведомственной принадлежности социально значимых и потенциально опасных объектов, объектов жизнеобеспечения, попавших в зону ЧС (происшествия), и на основании уточненных данных определить перечень органов управления Ф и ТП РСЧС, до которых необходимо довести информацию о ЧС (происшествии) и рекомендации для принятия мер по минимизации последствий от оползневого процесса;

организовать доведение специалистами ОДС информации о ЧС (происшествии) до взаимодействующих органов управления функциональных подсистем РСЧС, представленных на межрегиональном уровне (МВД России, Минздрав России и т.д.) в соответствии с расчетом рассылки;

организовать информирование и оповещение населения о ЧС (происшествии) через СМИ (разместить пресс-релиз на сайте регионального центра, в социальных сетях, провести рассылку пресс-релиза в СМИ (телевидение, радио, газеты)), через терминальные комплексы ОКСИОН, посредством СМС-рассылок. Проконтролировать информирование и оповещение населения главными управлениями;

организовать контроль выполнения превентивных мероприятий главными управлениями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, руководителями организаций и объектов экономики по представленным донесениям о выполненных превентивных мероприятиях;

организовать заслушивание в режиме видеоконференцсвязи по выполнению мероприятий, проводимых в ходе ликвидации последствий ЧС (происшествия), руководства главных управлений, старших оперативных дежурных ЦУКС главных управлений, председателей КЧС и ОПБ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, руководителей организаций и объектов экономики, старших оперативных групп гарнизонов пожарной охраны (далее - ГПО), администраций муниципальных образований с мест (мест проведения аварийно-восстановительных работ), особое внимание обратить на обеспечение жизнедеятельности населения, попавшего в зону ЧС (происшествия) (развертывание ПВР, городков жизнеобеспечения, мобильных и стационарных пунктов питания, обеспечение предметами первой необходимости, медицинское, психологическое и информационное обеспечение, контроль за туристическими группами);

уточнить соответствие планов привлечения сил и средств функциональных и территориальных подсистем РСЧС (далее - Ф и ТП РСЧС) к реагированию на ликвидацию последствий прохождения оползневого процесса, данным паспортов территорий, представляемым донесениям, в случае недостаточности сил и средств организовать наращивание группировки силами регионального поисково-спасательного отряда, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и территориальных подсистем;

организовать круглосуточный мониторинг СМИ на предмет информирования населения в случае выявления недостоверной (негативной, резонансной) информации по вопросам реагирования сил и средств в ходе ликвидации ЧС (происшествия), вызванных оползневыми процессами, принять меры для размещения в данных СМИ информации, соответствующей действительности, выступлений ответственных должностных лиц главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, органов исполнительной власти субъекта, руководителей, ответственных за ликвидацию ЧС (происшествия), с доведением информации о реальной обстановке, выполняемых мероприятиях по ликвидации последствий от ЧС (происшествия) и рекомендациями населению;

вести круглосуточный мониторинг обстановки в зоне ЧС (происшествия);

осуществлять контроль в режиме видеоконференцсвязи за работой оперативных групп ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, пожарно-спасательных гарнизонов, администраций муниципальных образований в районах ЧС (происшествия), с заслушиванием старших оперативных групп по обстановке, принимаемым мерам при ликвидации последствий (мест проведения аварийно-восстановительных работ) в результате оползневых процессов, организации взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта, органами местного самоуправления, обеспечения жизнедеятельности населения.

7.1.2. Руководители федеральных органов исполнительной власти на территории федерального округа:

переводят подчиненные подразделения, которые находятся в районах схода оползня, а также привлекаемые к обеспечению жизнедеятельности населения, охраны общественного порядка, проведению эвакуационных мероприятий в режим функционирования ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ;

уточняют планы применения сил и средств ФП РСЧС;

организуют круглосуточное дежурство руководящего состава, развертывают оперативный штаб ликвидации ЧС;

направляют оперативные группы в районы, подвергшиеся сходу оползня;

приводят подчиненные силы в готовность по выполнению своих функций по направлениям деятельности, с развертыванием и обеспечением функционирования развернутых городков жизнеобеспечения, пунктов питания и обогрева (в осенне-зимний период), проведением эвакуационных мероприятий и их обеспечением, проведением и обеспечением аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ, организацией взаимодействия с силами постоянной готовности Ф и ТП РСЧС;

выполняют и контролируют выполнение превентивных мероприятий на подведомственных территориях, в организациях и объектах экономики;

информируют полномочного представителя Президента Российской Федерации на территории федерального округа по фактической и прогнозируемой обстановке и выполненных и планируемых мероприятиях по минимизации последствий при сходе оползня;

принимают участие в заседаниях КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации, разработке решений КЧС и ОПБ по выполнению мероприятий по ликвидации последствий в результате схода оползня, вносят предложения по применению сил и средств, организации жизнеобеспечения населения, организации управления в ходе выполнения мероприятий по ликвидации последствий при сходе оползня, оповещению и информированию населения;

осуществляют контроль за работой оперативных групп, привлекаемых сил и средств, в районах, подвергшихся сходу оползня.

7.2. На региональном уровне:

7.2.1. Старший оперативный дежурный ЦУКС Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации при возникновении чрезвычайной ситуации обязан:

оценить сложившуюся обстановку;

ввести режим функционирования ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ для органов управления и сил постоянной готовности в Главном управлении, подразделениях регионального центра МЧС России, находящихся в оперативном подчинении главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, для их привлечения в установленном порядке к ликвидации ЧС, с последующим докладом начальнику главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, старшему оперативному дежурному ЦУКС регионального центра МЧС России (Приказ МЧС России от 22.01.2013 N 32);

организовать выполнение и контроль мероприятий при введении режима функционирования ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ (Приказ МЧС России от 22.01.2013 N 32);

организовать работу личного состава ОДС ЦУКС главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации (особенно специалистов центров мониторинга и прогнозирования ЧС, входящих в состав ОДС) по подготовке детализированного (до населенного пункта, объекта) ежедневного оперативного прогноза. Особое внимание при подготовке прогноза обратить на моделирование возможного развития ситуации по наихудшему сценарию и возможных последствий на основе имеющейся базы данных, данных паспортов территорий, расчетных задач в соответствии с сезонными рисками, характерными для района, определение оправдываемое прогноза, уточнение количества и ведомственную принадлежность социально значимых и потенциально опасных объектов, объектов жизнеобеспечения, находящихся в зоне возможной оползневой активности в соответствии с прогнозом, и на основании уточненных данных определить перечень органов управления Ф и ТП РСЧС, организаций, объектов экономики на территории субъекта Российской Федерации;

доложить руководству главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и ЦУКС главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, довести информацию до руководителя субъекта Российской Федерации и председателя КЧС и ОПБ о факте чрезвычайной ситуации;

по решению начальника главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации ввести режим функционирования ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ для полного состава сил в главном управлении МЧС России по субъекту Российской Федерации, подразделениях регионального центра МЧС России, находящихся в оперативном подчинении главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации;

организовать выполнение и контроль мероприятий при введении режима функционирования ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ (приказ МЧС России от 22.01.2013 N 32);

организовать доведение специалистами ОДС информации о параметрах оползня до ЕДДС муниципального образования, взаимодействующих органов управления функциональных подсистем РСЧС, представленных на региональном уровне, органов управления территориальной подсистемы, организаций, объектов экономики федерального, регионального уровней и иных форм собственности, с последующей отметкой в ведомости доведения информации;

организовать информирование и оповещение населения через СМИ (разместить пресс-релиз на сайте главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, в социальных сетях, провести рассылку пресс-релиза в СМИ (телевидение, радио, газеты), через терминальные комплексы ОКСИОН, посредством СМС-рассылок. Проконтролировать информирование и оповещение населения органами исполнительной власти субъекта, органами местного самоуправления, ЕДДС муниципальных образований, дежурно-диспетчерских служб организаций, предприятий;

организовать контроль выполнения мероприятий органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, главами сельских поселений, руководителями организаций, объектов экономики по представленным донесениям о выполненных мероприятиях;

организовать заслушивание в режиме видеоконференцсвязи информации по выполнению мероприятий председателями КЧС и ОПБ муниципальных образований, начальниками пожарно-спасательных гарнизонов, диспетчерами и руководителями ЕДДС муниципальных образований, главами сельских поселений, руководителями организаций и объектов экономики, старшими оперативных групп с мест, находящихся в непосредственной близости и наиболее подверженных воздействию оползня (мест проведения аварийно-восстановительных работ), особое внимание обратить на обеспечение жизнедеятельности населения, попавшего под воздействие оползня (развертывание ПВР, городков жизнеобеспечения, мобильных и стационарных пунктов питания, обеспечение предметами первой необходимости, медицинское, психологическое и информационное обеспечение, организовать контроль за туристическими группами);

привлечение сил и средств Ф и ТП РСЧС к реагированию на ликвидацию последствий схода оползня осуществлять в соответствии с утвержденными планами, данными паспортов территорий, в случае недостаточности сил и средств организовать наращивание группировки силами главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, силами подразделений, находящихся в оперативном подчинении главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, силами федеральных органов исполнительной власти и территориальной подсистемы;

проводит круглосуточный мониторинг СМИ на предмет информирования населения, в случае выявления недостоверной (негативной, резонансной) информации по вопросам реагирования сил и средств на ликвидацию последствий схода оползня, принятию мер для размещения в СМИ, данных, соответствующих действительности;

выступления ответственных должностных лиц главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, органов исполнительной власти субъекта, органов местного самоуправления, руководителей, ответственных за ликвидацию последствий схода оползня, с доведением реальной обстановки, выполняемых мероприятиях по минимизации негативного воздействия оползня (ликвидации последствий) и рекомендациями населению;

вести круглосуточный мониторинг обстановки с целью определения возможного дальнейшего развития оползневой активности;

осуществлять контроль в режиме видеоконференцсвязи за работой оперативных групп ЦУКС главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, пожарно-спасательного гарнизона, оперативных (рабочих) групп муниципальных образований в районах, находившихся в зоне чрезвычайной ситуации, с заслушиванием старших оперативных групп по обстановке, принимаемым мерам для минимизации последствий схода оползня, организации взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, обеспечения жизнедеятельности населения. По решению начальника главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации направить в район чрезвычайной ситуации оперативную группу главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.

7.2.2. Начальник главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации при возникновении ЧС:

вводит режим функционирования ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ (для полного состава сил или для сил постоянной готовности, в зависимости от последствий и масштабов произошедшей чрезвычайной ситуации) в главном управлении МЧС России по субъекту Российской Федерации, подразделениях регионального центра МЧС России, находящихся в оперативном подчинении Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации;

через старшего оперативного дежурного ЦУКС главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации контролирует выполнение мероприятий при введении режима функционирования ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ (Приказ МЧС России от 22.01.2013 N 32);

ставит задачу заместителям начальника главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, начальнику ЦУКС главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, начальникам пожарно-спасательных частей ФПС МЧС России, подразделениям регионального центра МЧС России, находящихся в оперативном подчинении главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, на применение сил и средств МЧС России, федеральных органов исполнительной власти, представленных на региональном уровне, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с утвержденными планами, органов местного самоуправления, организаций, объектов экономики федерального, регионального уровней и иных форм собственности, осуществляет проверку готовности сил и средств постоянной готовности, второго эшелона, резерва;

в соответствии со своим решением организует круглосуточное дежурство руководящего состава главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, пожарно-спасательных частей ФПС МЧС России, подразделений регионального центра МЧС России, находящихся в оперативном подчинении главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ставит задачу на развертывание оперативного штаба ликвидации ЧС;

направляет оперативные группы главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, пожарно-спасательных гарнизонов, в район чрезвычайной ситуации;

направляет подвижный пункт управления в район чрезвычайной ситуации;

докладывает начальнику регионального центра МЧС России о прогнозируемой и фактической обстановке, возможном сценарии развития ситуации, выполненных и планируемых мероприятиях по проведенным мероприятиям, предложениям по минимизации последствий чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

информирует руководителя субъекта Российской Федерации, председателя КЧС и ОПБ о прогнозируемой и фактической обстановке;

принимает участие в заседаниях КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации, муниципального образования, разработке решений КЧС и ОПБ по выполнению мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в соответствии со сложившейся обстановкой, вносит предложения по применению сил и средств, организации жизнеобеспечения населения, организации управления в ходе выполнения мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, оповещению и информированию населения;

осуществляет контроль через оперативный штаб ликвидации ЧС главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, начальников пожарно-спасательных гарнизонов, оперативной дежурной смены ЦУКС главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, а также лично, за работой оперативных групп главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, пожарно-спасательных гарнизонов, оперативных (рабочих) групп органов местного самоуправления, организаций, подвергшихся воздействию оползня.

7.2.3. Руководитель субъекта Российской Федерации (председатель КЧС и ОПБ) при возникновении чрезвычайной ситуации:

- проводит заседание КЧС и ОПБ правительства субъекта Российской Федерации, на котором доводится информация о чрезвычайной ситуации, определяется и вводится соответствующий уровень реагирования, режим функционирования ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ на территории субъекта или на территории муниципальных образований, где произошла активизация оползневых процессов, ставятся задачи министерствам, ведомствам территориальной подсистемы, руководителям организаций, объектов экономики, осуществляющих свою деятельность на территории субъекта, на выполнение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, ликвидацию последствий схода оползня, организацию оповещения и обеспечения жизнедеятельности населения.

Решение КЧС и ОПБ оформляется протоколом, который подписывается председателем комиссии, и направляется во все министерства, ведомства, организации, муниципальные образования и является документом обязательного исполнения для всех должностных лиц, в части касающейся;

- копия решения КЧС и ОПБ муниципального образования направляется председателю КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации через ЦУКС главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации;

- в соответствии со своим решением организует в круглосуточном режиме работу оперативного штаба ликвидации ЧС правительства субъекта Российской Федерации, контролирует работу оперативного штаба ликвидации ЧС в муниципальных образованиях;

- организует и контролирует оповещение населения;

- направляет в районы, где произошла чрезвычайная ситуация, оперативные (рабочие) группы для контроля обстановки;

- уточняет планы эвакуации, применения сил и средств, запасы материально-технических ресурсов, населения, исходя из складывающейся обстановки проводит эвакуацию населения;

- проводит анализ достаточности сил постоянной готовности, их усиления, второго эшелона, резерва, пунктов временного размещения населения, их укомплектованность, готовность администрации в соответствии с "Методическими рекомендациями по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и работы пунктов временного размещения пострадавшего населения" МЧС России от 25.12.2013 N 2-4-87-37-14;

- организует при необходимости (в осенне-зимний период) развертывание стационарных, мобильных, полевых приспособленных пунктов обогрева и питания, городков жизнеобеспечения для социально незащищенного населения, лиц без определенного места жительства, участников дорожного движения;

- проводит заслушивание должностных лиц о выполненных мероприятиях по ликвидации чрезвычайной ситуации, готовности сил и средств к применению, организации оповещения и обеспечении жизнедеятельности населения;

- информирует полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе о сложившейся обстановке, прогнозе ее развития, докладывает о выполненных и планируемых мероприятиях.

7.3. На муниципальном уровне:

7.3.1. Диспетчер ЕДДС при получении прогноза обязан:

оценить сложившуюся обстановку;

довести информацию о чрезвычайной ситуации до главы района (городского округа), председателя КЧС и ОПБ, Глав сельских поселений, дежурно-диспетчерских служб организаций, объектов экономики, здравоохранения, образования, потенциально опасных объектов и т.д., диспетчеров аварийных служб по всем имеющимся видам связи (по телефону, факсимильной связи, электронной почте), организовать оповещение населения, привести в готовность силы и средства 1 эшелона, уточнить состав сил и средств 2 эшелона и резерва, их укомплектованность, исправность, организацию связи, сроки приведения в готовность к ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, с обязательным составлением ведомости доведения информации и составлением уточненной справки по силам и средствам, находящимся на дежурстве;

уточнить обстановку на территории района (городского округа) исходя из параметров сошедших оползневых масс;

доложить и представить донесение о выполненных мероприятиях старшему оперативному дежурному ЦУКС главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации;

на основании решения КЧС и ОПБ муниципального района (городского округа) довести информацию о вводе режима функционирования ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ в муниципальном районе (городском округе) до глав сельских поселений, руководителей организаций, объектов экономики;

осуществлять контроль выполнения мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации главами сельских поселений, руководителями организаций, объектов экономики, здравоохранения, образования, потенциально опасных объектов, сил и средств постоянной готовности к ликвидации последствий оползневой активности;

немедленно докладывать об обстановке, ее изменениях, ходе проведении работ по ликвидации последствий схода оползня, жизнеобеспечении населения на территории муниципального района (городского округа) главе муниципального образования, председателю КЧС и ОПБ, старшему оперативному дежурному ЦУКС главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.

7.3.2. Руководитель муниципального района (городского округа) (председатель КЧС и ОПБ) при получении возникновении чрезвычайной ситуации:

- проводит заседание КЧС и ОПБ муниципального района (городского округа), на котором доводится информация о чрезвычайной ситуации, определяется и вводится соответствующий уровень реагирования, режим функционирования ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ в муниципальном районе, городском округе, сельском поселении, объекте, где произошла чрезвычайная ситуация, вызванная оползневой активностью, ставятся задачи главам муниципальных образований района (городского округа), руководителям организаций, объектов экономики, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального района (городского округа), на выполнение мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, ликвидацию последствий схода оползня, организацию оповещения и обеспечения жизнедеятельности населения.

Решение КЧС и ОПБ оформляется протоколом, который подписывается председателем комиссии района (городского округа), и направляется во все сельские поселения, организации, объекты экономики на территории муниципального образования и является документом обязательного исполнения для всех должностных лиц, в части касающейся;

- в соответствии со своим решением организует в круглосуточном режиме работу оперативного штаба ликвидации ЧС администрации муниципального района (городского округа), контролирует работу должностных лиц сельских поселений, организаций, объектов экономики;

- направляет в районы, где произошла чрезвычайная ситуация, оперативные (рабочие) группы администрации муниципального района (городского округа) для контроля обстановки;

- уточняет планы эвакуации, применения сил и средств, запасы материально-технических ресурсов, населения, исходя из складывающейся обстановки проводит эвакуацию населения;

- проводит анализ достаточности сил постоянной готовности, их усиления, второго эшелона, резерва, пунктов временного размещения населения, их укомплектованность, готовность администрации в соответствии с "Методическими рекомендациями по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и работы пунктов временного размещения пострадавшего населения" МЧС России от 25.12.2013 N 2-4-87-37-14;

- организует при необходимости (в осенне-зимний период) развертывание мобильных, полевых, приспособленных пунктов обогрева и питания, городков жизнеобеспечения для социально незащищенного населения, лиц без определенного места жительства, участников дорожного движения;

- проводит заслушивание должностных лиц о выполненных мероприятиях по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, координирует действия сил и средств, организацию оповещения и обеспечение жизнедеятельности населения;

- информирует руководителя субъекта Российской Федерации, председателя КЧС и ОПБ Правительства субъекта Российской Федерации о прогнозируемой и фактической обстановке, докладывает о выполненных и планируемых мероприятиях.

7.3.3. Начальник пожарно-спасательного гарнизона при возникновении чрезвычайной ситуации, вызванной оползневой активностью:

вводит режим функционирования ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ (для полного состава сил или для органов управления и сил постоянной готовности) в пожарно-спасательном гарнизоне;

выполняет мероприятия при введении режима функционирования ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ (приказ МЧС России от 22.01.2013 N 32);

принимает участие в заседаниях КЧС и ОПБ муниципального района (городского округа), разработке решений КЧС и ОПБ по выполнению мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, вносит предложения по введению режимов функционирования и уровня реагирования на территории муниципального образования, применению сил и средств, организации жизнеобеспечения населения, организации управления в ходе выполнения превентивных мероприятий и ликвидации последствий оползневой активности, оповещению и информированию населения;

организует в круглосуточном режиме работу руководящего состава пожарно-спасательного гарнизона, контролирует выполнение мероприятий при введении режима функционирования ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ в пожарных частях, пожарных постах, добровольных пожарных формированиях;

направляет в район, где произошла чрезвычайная ситуация, оперативную группу пожарно-спасательного гарнизона для контроля обстановки;

принимает решение о применении сил и средств пожарно-спасательного гарнизона, в соответствии с утвержденными планами, контролирует использование запасов материально-технических ресурсов;

осуществляет проверку пожарных караулов, их усиления, второго эшелона, резерва, их укомплектованность;

организует при необходимости (в осенне-зимний период) контроль за развертыванием мобильных, полевых пунктов обогрева и питания, городков жизнеобеспечения для социально незащищенного населения, лиц без определенного места жительства, участников дорожного движения;

проводит заслушивание начальников пожарных частей, пожарных постов, руководителей добровольных пожарных формирований о выполненных мероприятиях по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, координирует действия сил и средств, организацию оповещения и обеспечении жизнедеятельности населения;

информирует диспетчера ЕДДС, руководителя муниципального района (городского округа), председателя КЧС и ОПБ, старшего оперативного дежурного ЦУКС главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации о выполненных и планируемых мероприятиях;

ведет постоянный мониторинг оперативной обстановки на территории пожарно-спасательного гарнизона, а также контроль готовности к применению сил и средств пожарно-спасательного гарнизона.

8. Нормативная правовая база

По вопросам организации реагирования органов управления, сил и средств Ф и ТП РСЧС на риски, вызванные оползневой активностью, использовать следующие нормативные правовые документы:

Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 02.05.2015) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 (ред. от 12.03.2015) "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий";

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 (ред. от 14.04.2015) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

Постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1007 (ред. от 25.10.2014) "О силах и средствах системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 N 334 (ред. от 10.09.2013) "О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию";

Правила охраны труда при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог, утверждены Минтрансом России от 27.01.1997;

Приказ МЧС России от 22.01.2013 N 32 "Об утверждении Положения о порядке приведения структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов МЧС России, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасательных воинских формирований МЧС России, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, военизированных горноспасательных частей, подразделений Государственной инспекции по маломерным судам, образовательных, научно-исследовательских и иных учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России, в готовность к применению по предназначению в мирное время";

"Методические рекомендации по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и работы пунктов временного размещения пострадавшего населения", утвержденные заместителем Министра ЧС России генерал-лейтенантом В.В. Степановым, от 25.12.2013 N 2-4-87-37-14;

"Методические рекомендации по организации работы оперативного штаба ликвидации ЧС и оперативных групп территориальных органов МЧС России, местных гарнизонов пожарной охраны", утвержденные заместителем Министра МЧС России генерал-лейтенантом В.В. Степановым, от 01.11.2013 N 2-4-87-34-14;

Наставление по организации управления и оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28.05.2010 N 4;

ГОСТ Р 22.0.03-95 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения".

Приложение

ПОРЯДОК

ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ПЕРЕСЕЛЕНИЮ ГРАЖДАН,

ПРОЖИВАЮЩИХ В ОПОЛЗНЕОПАСНЫХ ЗОНАХ

Переселение граждан, проживающих в оползнеопасных зонах, организуется аналогично переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В целях организации работы по переселению граждан, проживающих в оползнеопасных зонах, разрабатываются региональные и муниципальные адресные программы.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности:

1) перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

2) объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов переселения граждан из аварийного жилищного фонда, рассчитываемый в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ);

3) обоснование объема средств, предусмотренных пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ, с указанием способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

4) планируемые показатели выполнения этой региональной адресной программы;

5) размер предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ. При этом предельная стоимость одного квадратного метра общей площади таких жилых помещений не должна превышать стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемую федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, с учетом средней стоимости строительства многоквартирных домов для каждого субъекта Российской Федерации.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, отказы, граждан, в том числе неоднократные, от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

В случае приобретения субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ по цене, превышающей цену приобретения жилых помещений, рассчитанную с учетом указанной в пункте 5 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов. В случае предоставления гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, но не больше определяемой в соответствии с жилищным законодательством нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Финансирование расходов, указанных в части 4 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ, за счет средств Фонда не допускается, и их отдельный учет осуществляется в составе расходов бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и (или) бюджетов соответствующих муниципальных образований.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ РСЧС ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ПРИ УГРОЗЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ОПОЛЗНЕВЫХ ПРОЦЕССОВ, ИХ ПРОХОЖДЕНИЮ И УМЕНЬШЕНИЮ

		

Утверждаю
Заместитель Министра
Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий
В.В.СТЕПАНОВ
4 декабря 2014 г. N 2-4-87-40-14
Согласовано
Заместитель руководителя
Федерального агентства
по гидрометеорологии
и мониторингу окружающей среды
И.А.ШУМАКОВ
Заместитель руководителя
Федерального агентства
водных ресурсов
В.А.НИКАНОРОВ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ К ПАВОДКООПАСНОМУ ПЕРИОДУ

Перечень принятых сокращений

АО - автономный округ

АСДНР - аварийно-спасательные и другие неотложные работы

ГОК - горно-обогатительный комбинат

ГТС - гидротехническое сооружение

ДМРЛ-С - доплеровский метеорологический радиолокатор

ЕДДС - единая дежурно-диспетчерская служба

КУ - комплексные учения

КШУ - командно-штабное учение

КЧС и ОПБ - комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности

ТСУ - тактико-специальное учение

ТБО - твердые бытовые отходы

МО - муниципальное образование

НЦУКС - Национальный центр управления в кризисных ситуациях

ОАО - открытое акционерное общество

ОДС - оперативная дежурная смена

ОГМЯ - опасное гидрометеорологическое явление

ПВР - пункт временного размещения

РСЧС - единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

ФО - федеральный округ

ФГБУ - федеральное государственное бюджетное учреждение

Глава 1. Общие положения

Настоящие методические рекомендации разработаны для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по организации подготовки к паводкоопасному периоду, выработки единых подходов и повышения эффективности.

Положения Методических рекомендаций предлагается применять исходя из ситуации, складывающейся при возникновении конкретной предпаводковой (паводковой) обстановки, с учетом территориальных и климатических особенностей субъектов Российской Федерации.

Методические рекомендации разработаны с учетом требований, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, федеральных законов, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, руководящих документов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), а также других документов, регламентирующих деятельность органов управления и сил РСЧС в различных режимах функционирования. Также учтен положительный опыт работы МЧС России и других министерств и ведомств при ликвидации ЧС, возникающих в период весеннего половодья на территории Российской Федерации.

Основные термины и определения:

Опасное гидрологическое явление - событие гидрологического происхождения или результат гидрологических процессов, возникающих под действием различных природных или гидродинамических факторов или их сочетаний, оказывающих поражающее воздействие на людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду.

К опасным (стихийным) гидрологическим явлениям относятся явления (при половодьях, паводках, заторах, зажорах, нагонах и т.д.), сопровождающиеся высоким уровнем воды в водоемах (озерах, водохранилищах, прудах) и водотоках (реках, каналах, ручьях), превышающим величины особо опасных (критических) уровней воды для конкретных населенных пунктов и хозяйственных объектов.

Наводнение - затопление территории водой, являющееся стихийным бедствием.

Наводнение может происходить в результате подъема уровня воды во время половодья или паводка, при заторе, зажоре, вследствие нагона в устье реки, а также при прорыве гидротехнических сооружений.

Половодье - фаза водного режима реки, ежегодно повторяющаяся в данных климатических условиях в один и тот же сезон, характеризующаяся наибольшей водностью, высоким и длительным подъемом уровня воды и вызываемая снеготаянием или совместным таянием снега и ледников.

Паводок - фаза водного режима реки, которая может многократно повторяться в различные сезоны года, характеризующаяся интенсивным, обычно кратковременным, увеличением расходов и уровней воды и вызываемая дождями или снеготаянием во время оттепелей.

Катастрофический(ое) паводок (половодье) - выдающийся по величине и редкий по повторяемости паводок (половодье), способный вызвать жертвы и разрушения.

Затор - скопление льдин в русле реки во время ледохода, вызывающее стеснение водного сечения и связанный с этим подъем уровня воды.

Зажор - скопление шуги с включением мелкобитого льда в русле реки, вызывающее стеснение водного сечения и связанный с этим подъем уровня воды.

Ветровой нагон - подъем уровня воды в морских устьях крупных рек, а также у подветренных побережий морей, крупных озер и водохранилищ, вызванный воздействием ветра на водную поверхность.

Затопление - образование свободной поверхности воды на территории в результате паводков, нагонов волн и повышения уровней водоемов и водотоков.

Катастрофическое затопление - гидрологическое явление, возникающее вследствие повреждения или прорыва крупного гидротехнического сооружения, сопровождаемое образованием волны прорыва, значительным затоплением местности, повреждением и разрушением материальных ценностей, нанесением ущерба окружающей среде, а также возникновением реальной угрозы массовой гибели людей и сельскохозяйственных животных.

Зона затопления - территория, покрытая водой в результате превышения притока воды по сравнению с пропускной способностью русла реки (водотока).

Зона вероятного затопления - территория, в пределах которой возможно или прогнозируется образование зоны затопления.

Зона катастрофического затопления - зона затопления, на которой произошла гибель людей, сельскохозяйственных животных и растений, повреждены или уничтожены здания, сооружения и другие материальные ценности, а также нанесен ущерб окружающей природной среде.

Подтопление - повышение уровня грунтовых вод, нарушающее нормальное использование территории, строительство и эксплуатацию расположенных на ней объектов.

Подтопление территории - комплексный процесс, проявляющийся под действием техногенных и, частично, естественных факторов, при котором в результате нарушения водного режима и баланса территории за расчетный период времени происходит повышение уровня подземных вод, достигающее критических значений, требующих применения защитных мероприятий.

Критический уровень воды - уровень воды в створе ближайшего гидрологического поста, с превышением которого начинается затопление данного населенного пункта или хозяйственного объекта. Особо опасные уровни воды устанавливаются Управлением гидрометеослужбы.

Мониторинг гидрологических явлений - постоянное наблюдение за состоянием водных объектов (морей, рек, водоемов), осуществляемое визуально и посредством измерения необходимых параметров (уровней и расхода воды, толщины льда и величины снежного покрова, количества осадков, температуры воздуха и т.д.).

Прогнозирование чрезвычайных ситуаций, вызванных наводнениями (затоплениями), - заблаговременное предсказание сроков начала наводнения (затопления), его масштабов и последствий.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций, вызванных наводнениями (затоплениями), - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на уменьшение риска возникновения чрезвычайной ситуации, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь.

Превентивные противопаводковые мероприятия - мероприятия, осуществляемые заблаговременно и направленные на предотвращение или уменьшение негативных последствий наводнений (затоплений).

Плавучие спасательные средства - самоходные плавающие машины, паромы, лодки, катера, используемые для ведения разведки зоны затопления, доставки спасателей к местам нахождения пострадавших в зоне затопления при ведении спасательных работ и эвакуации пострадавших из зоны затопления.

Оповещение населения - экстренное доведение до населения сигналов оповещения и оперативной информации о выполнении мероприятий по защите, которые проводятся с целью подготовки их к действиям в условиях ЧС, недопущения возникновения при этом паники и беспорядков, обеспечения эвакуационных мероприятий.

Информирование населения - доведение до населения в процессе повседневной жизнедеятельности информации о мероприятиях по обеспечению безопасности при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, приемах и способах защиты от воздействия вредных факторов чрезвычайных ситуаций и порядке действий с использованием средств массовой информации.

Глава 2. Мониторинг и прогнозирование паводковой обстановки на территории субъекта РФ

Основными задачами системы мониторинга и прогнозирования паводковой обстановки на территории субъектов РФ являются: оперативный сбор, обработка и представление в органы исполнительной власти субъектов РФ информации о потенциальных источниках гидрологических явлений; создание и поддержание банка статистических данных по чрезвычайным ситуациям; прогнозирование возникновения, характера развития чрезвычайных ситуаций и их последствий; заблаговременная разработка состава и содержания мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и смягчению их социально-экономических последствий.

К организациям, осуществляющим мониторинг ОГМЯ и прогнозирование затоплений, подтоплений на территории субъектов РФ, относятся следующие организации и оперативно-производственные учреждения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в первую очередь Росгидромет и Росводресурсы в части их полномочий:

территориальные гидрометеорологические центры (ГМЦ) управлений гидрометеорологической службы (УГМС) Росгидромета;

территориальные управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

гидрометеорологические обсерватории (ГМО);

гидрометеорологические бюро (ГМБ);

авиаметеорологические центры и станции (АМЦ и АМСГ);

гидрометеорологические станции (ГМС);

гидрометеорологические пункты наблюдения и гидрологические посты;

региональные (бассейновые) и территориальные органы МПР России.

Границы зон затопления определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления".

Прогнозирование чрезвычайных ситуаций в зонах возможных подтоплений на территории субъектов Российской Федерации осуществляется территориальными центрами мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций ЦУКС ГУ МЧС России по субъектам РФ, территориальными органами мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций при исполнительных органах государственной власти субъектов РФ на основании прогностической информации территориальных органов Росгидромета.

Органами исполнительной власти субъектов РФ организуется обследование зон возможного затопления, проверка готовности к пропуску паводка гидротехнических сооружений с привлечением представителей органов Минприроды России, Ростехнадзора, Росводоресурсов, территориальных органов МЧС России и собственников водохозяйственных объектов (прудов и водохранилищ).

Прогнозы наводнений природного происхождения по заблаговременности их составления подразделяются на:

краткосрочные гидрологические прогнозы, которые охватывают период до двух суток;

среднесрочные гидрологические прогнозы, которые охватывают период от двух до десяти суток;

долгосрочные гидрологические прогнозы, которые относятся к периоду заблаговременности более 10 суток.

Прогноз развития паводковой ситуации на территории субъекта РФ проводится на основании статистических данных по населенным пунктам, подвергшимся затоплению (подтоплению), а также основных параметрах гидрометеорологической обстановки.

В прогнозе указываются следующие гидрометеорологические параметры:

1. Снегозапасы, превышающие норму в водосборных бассейнах паводкоопасных рек (определяется в %).

2. Глубина промерзания почвы. Норма глубины промерзания почвы определяется наличием или отсутствием превышения от среднемноголетних значений.

3. Толщина льда, превышающая норму среднемноголетних значений (определяется в %).

4. Уровни воды на реках в период ледостава. Определяются в период установления ледостава в процентном отношении от среднемноголетних значений.

5. Температура воздуха в период весеннего снеготаяния. Определяется на основе долгосрочного прогноза территориальных подразделений Росгидромета.

6. Количество и вид осадков в период весеннего снеготаяния. Определяются на основе долгосрочного прогноза территориальных подразделений Росгидромета. В соответствии с прогнозом делаются выводы. В выводах указываются сведения:

сроки, границы и размеры (площади) зон возможного затопления;

численность населения и объектов инфраструктуры, попадающих в зону возможного затопления, подтопления;

количество социально значимых объектов, в том числе с круглосуточным пребыванием людей;

протяженность участков автомобильных дорог; количество автомобильных мостов; количество железнодорожных мостов;

источники потенциального загрязнения водных объектов или их частей, расположенные в зонах возможного затопления: кладбища, скотомогильники, хвостохранилище, фермы, летние лагеря крупного рогатого скота, склады минеральных удобрений, накопительных промышленных отходов, навозохранилища, нефтебазы, склады горюче-смазочных масел (ГСМ) и автозаправщики (АЗС), автомойки, очистительные сооружения и другие источники потенциального загрязнения водных объектов или их частей;

количество объектов экономики, в том числе потенциально опасных.

Глава 3. Превентивные мероприятия по предупреждению паводка и смягчению возможных последствий в период прохождения весеннего половодья

Своевременное выполнение противопаводковых мероприятий позволяет существенно снизить размеры вредного воздействия паводковых вод.

Предупредительные меры, направленные на эти цели, могут быть разделены на три группы:

1 группа - меры прогнозно-аналитического характера;

2 группа - меры организационно-оперативного характера;

3 группа - инженерно-технические и другие профилактические мероприятия.

К мероприятиям 1 группы относятся: гидрологическое прогнозирование видов (типов) и масштабов затопления, анализ обстановки, выявление источников и возможных сроков затопления, оповещение органов управления и населения об угрозе затопления;

организация проведения плановых и внеплановых мероприятий по надзору ГТС и водохозяйственных объектов, находящихся на территории субъектов РФ, с участием представителей органов Минприроды России, Ростехнадзора, Росводоресурсов, территориальных органов МЧС России и собственников объектов, с составлением актов оценки готовности ГТС к безаварийному прохождению паводков; осуществление контроля режимов их работы в предпаводковый период и в период прохождения паводков;

организация проведения обследования зон возможного затопления в паводковых районах, подготовка паспортов гидрологической безопасности по каждому населенному пункту;

осуществление контроля за соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков с учетом зон затопления, подтопления;

обеспечение страховой защиты инженерных сооружений, объектов дорожного и жилищного хозяйства, подвергаемых повышенному риску затопления, подтопления, на паводкоопасных территориях в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

доведение до органов местного самоуправления информации о существующих ограничениях использования территории на землях, подверженных затоплению;

организация формирования банка данных участков водных объектов с опасными эрозионными процессами и зонами периодического затопления;

обмен информацией с территориальными органами МЧС России, Ростехнадзора, Росгидромета, Росводресурсов;

планирование мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, осуществление ремонтных работ на ГТС;

планирование и организация строительства систем и сооружений инженерной защиты паводкоопасных районов;

определение прав собственности муниципальных и сельских образований на бесхозяйные ГТС, что позволит привести в порядок документацию по эксплуатации ГТС, а также организация служб эксплуатации ГТС и/или ликвидация сооружений, утративших хозяйственную значимость;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

назначение ответственных за каждый пруд до наступления паводка;

формирование дежурных бригад;

составление графиков их работы;

проведение инструктажей по технике безопасности;

проверка наличия зафиксированных отметок нормального, форсированного и предельно допустимого горизонтов воды у сооружений;

ведение журнала пропуска паводка для каждого из прудов, в котором должны быть отражены схематический план пруда, сооружений и их описание с указанием местоположения в каскаде прудов на водотоке; результаты обследования; рекомендации противопаводковой комиссии; составы и графики работы дежурных бригад, их должностные обязанности; обеспечение инструментами, приспособлениями и механизмами; сведения о выполнении ремонтно-эксплуатационных работ, времени начала пика и спада уровней воды и их количественные показатели; сведения об экстренных мероприятиях, выполняемых бригадами в случаях возникновения аварийных ситуаций при согласовании с противопаводковыми комиссиями.

К мероприятиям 2 группы относятся:

заблаговременная подготовка проектов распорядительных документов для принятия должностными лицами органов исполнительной власти субъектов, органов местного самоуправления, организаций и объектов решений на проведение предупредительных мероприятий и ликвидацию последствий наводнения (о порядке эвакуации, охране имущества граждан, привлечении населения к работам, порядке движения транспорта, санитарно-эпидемических мероприятиях и т.д.);

планирование конкретных предупредительных инженерно-технических мероприятий, мер защиты и других профилактических работ, организация их выполнения;

уточнение планов в части действий органов управления и сил при наводнении (планы мероприятий по смягчению и реагированию на чрезвычайные ситуации в паводкоопасном периоде на территории субъекта Российской Федерации и муниципальных образований на год);

корректировка существующих генеральных планов, правил землепользования и застройки поселений и документации по планировке территорий с учетом зон затопления, подтопления с соответствующим нанесением границ зон затопления, подтопления территории 1% и 10% обеспеченности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" с учетом инвентаризации объектов недвижимости в этих зонах;

разработка, ежегодная корректировка совместно с территориальными органами Ростехнадзора, Росводоресурсов и Росгидромета, органами местного самоуправления и утверждение решением КЧС и ОПБ субъекта реестра рисков затопления населенных пунктов, попадающих в зону затопления, подтопления, вызванных различными гидрологическими и гидродинамическими явлениями и процессами;

постановка задач органам управления, службам и силам ТП РСЧС, приведение их, в случае необходимости, в готовность;

уточнение конкретного порядка взаимодействия органов управления ТП РСЧС с органами военного командования, предприятиями, учреждениями, общественными организациями и средствами массовой информации;

проведение проверок готовности сил и средств ТП РСЧС;

проведение необходимых инструктажей и тренировок органов управления и аварийно-спасательных формирований ТП РСЧС;

подготовка системы связи и оповещения, организация взаимодействия со средствами массовой информации по оповещению населения по радио и телевидению, разработка текстов сообщений на случай наводнения;

постоянное уточнение количества плавсредств, других материально-технических ресурсов, пригодных для использования при осуществлении предупредительных мер и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

частичное ограничение или прекращение функционирования предприятий, учебных заведений, других организаций, расположенных в зонах возможного затопления, при возникновении угрозы затопления;

материально-техническое обеспечение предупредительных мероприятий;

организационная подготовка к использованию материальных резервов на случай чрезвычайных ситуаций;

информирование граждан о прогнозе наводнения и проведение разъяснительной работы по действиям населения в предвидении и ходе половодья (паводка).

Мероприятия 3 группы базируются в основном на типовых способах снижения последствий наводнений, к которым следует отнести:

уменьшение максимального расхода воды в реке путем перераспределения стока во времени;

своевременное закрытие и ослабление (разрушение) ледовых переправ силами и средствами эксплуатирующих организаций, органов местного самоуправления, в зависимости от форм собственности, в особенности при наличии затороопасных участков ниже по течению водного объекта;

подготовка ливневой канализации, оборудование водоотводных канав, расчистка существующих дорожных водоотводных сооружений и увеличение их пропускной способности;

устройство дамб, обвалований;

искусственное повышение поверхности территории;

спрямление и углубление русел, их расчистка, заключение в коллектор;

подсыпка территорий;

проведение берегоукрепительных и дноуглубительных работ;

регулирование русел и стока малых рек;

регулирование стока и отвод поверхностных и подземных вод;

регулирование спуска льда на участок водотока, к которому примыкают затапливаемые территории;

дренажные системы и отдельные дренажи;

устройство дренажных прорезей для обеспечения связи "верховодки" и техногенного горизонта, имеющего хорошие условия разгрузки;

применение комбинированного способа профилактических мероприятий (устройств постоянных и временных водостоков и дорог с водотоками и т.д.).

Часть практических мероприятий, реализующих перечисленные способы, может проводиться только на долговременной основе, часть - в оперативном порядке в предвидении конкретного наводнения, часть - и оперативно и долговременно. Кроме мероприятий, соответствующих типовым способам, существует ряд других мер, направленных на снижение потерь и ущерба от наводнений.

К общему составу предупредительных мероприятий могут быть отнесены следующие активные и пассивные меры:

посадка лесозащитных полос в бассейнах рек;

распашка земли поперек склонов;

сохранение древесной и кустарниковой растительности в пределах прибрежных защитных полос и водоохранных зон;

террасирование склонов;

строительство прудов и других искусственных водоемов в логах, балках и оврагах для перехвата талых и дождевых вод;

перевод систематически затопляемых пашен в луга и пастбища;

создание запасных летних лагерей для скота и мобильных доильных установок;

сооружение или ремонт ограждающих дамб, сплошного и поучасткового обвалования;

закладка в проекты гидроузлов резервных объемов создаваемых водохранилищ;

организация и проведение срезки максимума половодья (паводка) за счет частичного сброса воды через напорный гидроузел в нижний бьеф и одновременного затопления резервной емкости водохранилища;

проведение, в случае необходимости, заблаговременной эвакуации населения, сельскохозяйственных животных, материальных и культурных ценностей из потенциально затапливаемых зон;

оперативное возведение простейших защитных сооружений (дамб) и принятие других мер для предохранения от затопления незащищенных объектов жизнеобеспечения, потенциально опасных объектов (объектов здравоохранения, энергетики, водоснабжения, теплоснабжения, канализации, очистных, пищевой промышленности, содержащих АХОВ и др.), а также объектов, имеющих высокую материальную и культурную ценность;

заблаговременная эвакуация населения, сельскохозяйственных животных, материальных и культурных ценностей из потенциально затапливаемых районов;

частичное ограничение или прекращение функционирования предприятий, организаций и учреждений, расположенных в зонах возможного затопления;

санитарная очистка предполагаемых районов затопления;

техническая подготовка выявленных заранее плавсредств для использования при аварийно-спасательных и других неотложных работах во время наводнения;

оборудование объездных маршрутов для автотранспорта;

очистка дренажных дорожных труб, водостоков;

расширенная продажа населению водозащитной одежды и обуви и др.

Накопленный опыт проведения мероприятий по уменьшению последствий наводнений свидетельствует, что наименьшие материальные затраты и более надежная защита пойменных территорий от затопления достигается лишь при использовании комплексного сочетания активных мер защиты (регулирование водостока и др.) с пассивными мерами (обвалование, руслоуглубление и т.п.), когда они проводятся оперативно и своевременно.

Рассмотренные выше меры представляют собой содержание работы органов управления, служб и сил территориальных подсистем РСЧС и в своей совокупности являются типовым комплексом мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с наводнениями.

3.1. Особенности подготовки и организации проведения предупредительных мероприятий при угрозе катастрофического затопления

При катастрофическом затоплении угрозу жизни и здоровью людей, помимо непосредственного воздействия волны прорыва, представляют аспирация воды, пребывание в холодной воде, нервно-психологическое перенапряжение, а также затопление (разрушение) систем, обеспечивающих жизнедеятельность населения.

Последствия катастрофического затопления могут усугубляться авариями на потенциально опасных и других объектах экономики, попадающих в зону затопления.

В случае угрозы катастрофического наводнения необходимо провести следующие мероприятия:

привести органы управления, силы и средства ТП РСЧС субъекта РФ в готовность к применению по предназначению в условиях ЧС;

незамедлительно оповестить население об угрозе катастрофического затопления и принять необходимые меры защиты;

принять меры по самостоятельному выходу населения из зоны возможного катастрофического затопления до прихода волны прорыва;

организовать эвакуацию населения в безопасные районы за пределы зоны возможного катастрофического затопления до прихода волны прорыва;

уточнить наличие пунктов временного проживания и питания, организовать размещение и обеспечение пострадавших граждан;

организовать мероприятия по проведению первоочередных работ в целях обеспечения жизнедеятельности пострадавшего населения;

проверка планирующей документации, уточнение состава сил и средств ТП РСЧС, проверка запасов материальных и технических средств.

При возможном воздействии вторичных поражающих факторов, возникающих при разрушении потенциально опасных объектов, попадающих в зону затопления, перечень основных мероприятий увеличивается за счет мероприятий, определяемых спецификой этих факторов.

Жители зон регулярно повторяющихся наводнений должны быть заранее проинформированы об этой опасности, обучены и подготовлены к действиям при угрозе и во время наводнения.

3.2. Особенности подготовки и организации взрывных работ по предупреждению и ликвидации заторов льда

К особенностям подготовки и организации взрывных работ по предупреждению и ликвидации заторов льда следует отнести следующее:

дополнительная подготовка технических карт взрывных работ (ВР) и другой проектной документации о проведении взрывных работ на затороопасных участках рек;

подготовка проектной документации о проведении взрывных работ, обрабатываемой в ходе ликвидации ледовых заторов, простота ее использования (паспорта взрывных работ, схемы взрывных работ), проведение расчетов опытными специалистами;

разработка проектов (паспорта, схемы) взрывных работ, согласование с администрацией региона и утверждение руководителем производства взрывных работ;

доведение информации установленным порядком о месте, времени и характере взрывных работ до территориальных органов Ростехнадзора.

Основная опасность затора льда заключается в значительном подъеме уровня воды в реке, при котором вода выходит из берегов и затопляет прилегающую местность. При отсутствии возможности ликвидации заторов необходимо их ослабить или переместить в другое место. Организация постоянного регулирования стока ледового материала.

Также необходимо применять на практике (особенно для защиты мостов) предварительное ослабление ледового покрова.

Производство предварительного ослабления ледового покрова путем взрывов за 10 - 15 дней до вскрытия реки применяется довольно часто. Наибольший эффект достигается при закладке зарядов на некоторую глубину под ледяным покровом - тем большую, чем толще ледяной покров. При толщине льда 0,5; 1,0; 1,5 м значение глубины закладки зарядов находится соответственно в диапазонах 1,0 - 1,5; 2,0 - 2,5; 3,0 - 3,5 м.

Затор на широких реках разрушают, дробя его постепенно снизу вверх по течению. Разрушение затора следует начинать с подрыва ледяных полей ниже затора. Подрыв льда начинают вдоль берегов. Ледяные поля раскалывают взрывами подводных зарядов, проводя взрывы сериями против течения.

На узких и средних реках лед подрывают сверху вниз по течению или одновременно по длине затора.

Химический способ разрушения льда основан на понижении температуры плавления льда за счет распределения соли по его поверхности. Расход соли при этом для ориентировочных расчетов принимается в 7 - 10 раз меньше массы протаиваемого льда. Применяют хлориды кальция, натрия, аммония, калия, а также сульфид натрия, фторид натрия и бикарбонат калия.

В некоторых случаях в момент устойчивого перехода дневной температуры через 0 °C лед посыпают шлаком с добавкой соли продольными полосами шириной 5 - 10 м в местах будущих трещин и прежде всего у берегов. Мероприятие проводится за 15 - 25 дней до вскрытия реки. Нормы расхода зачерняющего материала, как правило, составляют 1 - 3 т/га. Однако желаемый эффект достигается лишь при солнечной погоде.

Бомбометание, как средство разрушения ледяного покрова и заторных масс, малоэффективно вследствие трудностей прицельного попадания и заглубления боеприпаса - бомба пробивает лед и взрывается не у дна, а подо льдом, способствуя иногда еще большему уплотнению заторных масс. Также малоэффективно разрушение затора посредством артиллерийского обстрела.

Применение ледоколов и ледокольных средств может оказаться эффективным на судоходных реках. Ледяные поля разрушаются за счет создания с помощью ледоколов зигзагообразного канала в теле затора снизу вверх по руслу реки. Взламывание льда возможно в пределах судоходных глубин и толщин льда, не превышающих ледопроходимость ледоколов. К речным ледоколам относят рейдовые буксиры ледокольного типа, ледоколы-буксиры и линейные ледоколы. Суда на воздушной подушке могут применяться для разрушения ледового покрова небольшой толщины.

Необходимо контролировать уровень водохранилищ в верхнем бьефе и управлять расходом воды с помощью ГЭС. Маневрирование расхода воды через ГЭС - весьма эффективная мера борьбы с заторами льда на зарегулированных реках. Попуски ГЭС способствуют разрушению ледяного покрова и заторных масс вследствие увеличения скоростей течения и уровней воды. Эффективность этого метода зависит от мощности затора, объема и продолжительности пропуска, ледовой обстановки и погодных условий.

Следует провести комплекс мероприятий по вскрытию водных объектов от ледяного покрова, помимо перечисленных взрывных, ледокольных и других работ, путем простого удаления снега с ледяного покрова и бороздованием льда ледорезными машинами и стругами. Задержание сроков вскрытия можно получить за счет увеличения толщины снега на поверхности льда, искусственным намораживанием толщи льда, применением термоизоляционных материалов (опилки, песок и т.п.). Для задержания ледового материала можно применять такие меры, как создание искусственных заторов, создание полузапруд, зарегулирование русел рек.

Для сбора в короткие сроки достоверных данных, необходимых для выработки обоснованных решений на применение взрывных работ, следует проводить общую и инженерную разведку во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и МЧС России.

Глава 4. Действия органов управления при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с наводнением

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти при организации защиты населения и территорий от опасных последствий весеннего половодья и паводков осуществляют свою деятельность в рамках полномочий, установленных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и другими нормативными актами Российской Федерации.

К основным направлениям деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по предупреждению и ликвидации последствий, связанных с паводковыми явлениями, относятся:

планирование и оперативное проведение предупредительных мероприятий по защите от затопления, подтопления паводковыми водами населенных пунктов и объектов экономики, оказанию экстренной медицинской помощи населению с использованием в установленном порядке на эти цели средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также сил и средств заинтересованных организаций;

обеспечение соблюдения режима хозяйственной деятельности в зонах периодического затопления, подтопления паводковыми водами;

организация проведения необходимых наблюдений за развитием паводковой обстановки, возможными местами образования ледовых заторов, повышением уровня воды на водных объектах и состоянием гидротехнических сооружений в период прохождения весеннего половодья и паводков;

создание и обеспечение готовности резервов финансовых и необходимых материальных ресурсов, а также сил промышленных и транспортных организаций для предупреждения и локализации аварий на гидротехнических сооружениях и других чрезвычайных ситуаций, вызванных прохождением весеннего половодья и паводков;

регулярное рассмотрение вопросов, требующих принятия экстренных мер по уменьшению социально-экономических последствий весеннего половодья и паводков;

руководство работами по ликвидации последствий, связанных с паводковыми явлениями, эвакуации (временного отселения) пострадавшего населения и его жизнеобеспечение.

Подготовка к проведению мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий, связанных с паводковыми явлениями, осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми документами субъекта РФ, решениями КЧС и ОПБ (председателя комиссии) органа исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии со статьей 7 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" определено, что координирующими органами управления единой системы являются комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ).

В соответствии со статьей 10 этого же постановления к постоянно действующим органам управления единой системы относятся:

- на региональном уровне - территориальные органы МЧС России;

- на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны, при органах местного самоуправления.

В период весеннего половодья и паводков на водных объектах территорий субъектов РФ должны быть организованы и проведены следующие мероприятия:

определение границ и размеров (площади) зон затопления, количества административных районов, населенных пунктов, объектов экономики, площади сельскохозяйственных угодий, дорог, мостов, скотомогильников, линий связи и электропередач, попадающих в зоны подтоплений и затоплений;

определение количества пострадавшего населения, а также временно отселяемых из зоны затопления;

определение разрушенных (аварийных) домов, построек и т.п.;

объемы откачки воды из затопленных сооружений;

количество голов погибших сельскохозяйственных животных;

местоположение и размеры сооружаемых дамб, запруд, обвалований, креплений откосов берегов, водоотводных каналов, ям (сифонов);

определение предварительного размера материального ущерба;

численность привлекаемых сил и средств (личного состава, техники и т.п.);

непосредственные мероприятия по защите населения.

При угрозе возникновения ЧС в период весеннего половодья, связанного с наводнением (подтоплением, затоплением и т.д.), органами управления организуется следующий порядок действий:

оценка сложившейся обстановки;

прогнозирование возможного развития обстановки;

подготовка данных для принятия решения руководителем органа исполнительной власти;

принятие решения на проведение комплекса организационных, инженерно-технических и других мероприятий по предупреждению ЧС или уменьшению ее воздействия на население, объекты экономики и окружающую природную среду.

Органы управления частично или полностью приводятся в готовность и выполняют мероприятия, предусмотренные планом действий для данного режима функционирования.

В условиях угрозы затопления, подтопления основной задачей органов исполнительной власти всех уровней является предотвращение или минимизация ущерба от затопления, а также обеспечение защиты населения и объектов экономики, в том числе мероприятий по жизнеобеспечению населения (ЖОН).

Меры защиты от наводнений подразделяются на оперативные (срочные) и технические (предупредительные).

Организация технических мер.

Заблаговременными (техническими) мерами борьбы с наводнениями являются:

регулирование стока в русле реки;

отвод паводковых вод;

регулирование поверхностного стока на водосбросах;

обвалование;

спрямление русел рек и дноуглубление;

строительство берегозащитных сооружений;

подсыпка застраиваемой территории;

ограничение строительства в зонах возможных затоплений и др.

Использовать комплекс мероприятий в сочетании активных методов защиты (регулирование водостока) с пассивными методами (обвалование, руслоуглубление и т.п.).

Основными направлениями действий органов исполнительной власти субъектов РФ при угрозе затопления являются:

анализ обстановки, выявление источников и возможных сроков затопления;

прогнозирование видов (типов), сроков и масштабов возможного затопления;

планирование и подготовка комплекса типовых мероприятий по предупреждению затоплений;

планирование и подготовка к проведению аварийно-спасательных работ в зонах возможного затопления.


4.1. Последовательность действий органов управления ТП РСЧС в различных режимах функционирования

N п/п

Наименование мероприятий

Характеристика мероприятий

Режим повседневной деятельности

Режим повышенной готовности

Режим чрезвычайной ситуации

Органы управления ТП РСЧС

1.

Определение основных параметров на паводкоопасный период

Уточнение списков должностных лиц от функциональных и территориальных подсистем по их привлечению в оперативные штабы, совместные оперативные и рабочие группы.

Подготовка пакета рабочих документов для работы КЧС и ОПБ субъектов РФ в паводкоопасный период (формализованные документы, проекты распоряжений о введении режимов функционирования).

Определение сроков и порядка получения прогнозов.

Определение сроков и порядка получения оперативной гидрометеорологической информации.

Определение сроков, границ и размеров (площади) зон возможного затопления.

Определение количества административных районов, населенных пунктов, домов, населения, объектов экономики, дорог, мостов, линий связи и электропередачи, скотомогильников и площади сельскохозяйственных угодий и других объектов, попадающих в зоны возможных подтоплений и затоплений.

Определение сроков и порядка представления информации из муниципальных образований, указанных в прогнозе.

2.

Создание резервов

Создание резерва ГСМ, продовольствия, медикаментов, предметов первой необходимости и финансовых средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных паводком, на основе анализа порядка и номенклатуры используемых материально-технических ресурсов при ликвидации ЧС для районов с частой повторяемостью по данным многолетних наблюдений.

3.

Определение необходимых сил и средств

Утверждение необходимой по численности группировки сил и средств на выполнение мероприятий по ликвидации угрозы возникновения ЧС, связанных с паводком.

Организация комплекса мероприятий по обводнению торфяников, снего- и водозадержанию, завозу снежных масс на торфяники, устройству плотин, перемычек, недопущению подтопления жилых дачных построек и дорог в целях удержания паводковых вод.

Организация завоза и накопления на тепловырабатывающих объектах, находящихся в зонах возможного подтопления, нормативных запасов жидкого и твердого топлива.

Организация регулярного проведения предупредительных мероприятий и разъяснительной работы по предотвращению гибели на водных объектах, принятие мер безопасности на водоемах в период весеннего половодья и паводка через СМИ.

Утверждение необходимой по численности группировки сил и средств на выполнение мероприятий по ликвидации угрозы возникновения ЧС, связанных с паводком.

4.

Определение и утверждение превентивных мероприятий

Определение собственников, находящихся на территории муниципального образования, бесхозяйных гидротехнических сооружений и приведение аварийных гидротехнических сооружений в безопасное состояние.

5.

Планирование эвакуации (населения из зон возможного наводнения и заблаговременное ее проведение при угрозе наводнения).

Уточнение планов эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Подготовка к развертыванию пунктов временного размещения (ПВР) для приема населения, выведенного из зоны чрезвычайной ситуации. Уточнение количества автотранспортных средств, привлекаемых для эвакуации населения в ПВР, а также возможности по эвакуации животных. Проверка готовности ПВР к первоочередному жизнеобеспечению (продуктами питания, питьевой водой, предметами первой необходимости). Определение источника финансирования на проведение мероприятий по эвакуации населения из зоны ЧС, временному размещению и первоочередному жизнеобеспечению населения в ПВР.

6.

Организация работы КЧС и ОПБ субъекта РФ

В соответствии с Методическими рекомендациями по организации деятельности оперативных штабов ликвидации чрезвычайных ситуаций и оперативных групп территориальных органов МЧС России, местных гарнизонов пожарной охраны (исх. от 01.11.2013 N 2-4-87-34-14). Необходимо осуществлять следующие мероприятия:

Отправление и организация работы в зоне ЧС межведомственных оперативных и рабочих групп. Распределение и направление в район ЧС сил и средств РСЧС для проведения аварийно-спасательных работ.

Контроль доведения оперативного прогноза до муниципальных районов и городских округов. Организация мониторинга границ и размеров (площадей) зон возможного затопления.

Организация учета административных районов, населенных пунктов, количества населения, объектов экономики, дорог, мостов, линий связи и электропередачи, площади сельскохозяйственных угодий, скотомогильников, свалок твердых бытовых отходов, потенциально опасных и других объектов, попавших в зоны подтоплений и затоплений.

Контроль выполнения комплекса инженерно-технических мероприятий по проведению АСДНР в зоне ЧС.

7.

Оповещение населения

Задействование региональных и локальных систем оповещения в случае возникновения реальной угрозы.

Использование ручного и автоматизированного способов оповещения, централизованное управление объектов экономики, принудительное переключение программ вещания радиотрансляционных узлов, радиовещательных и телевизионных станций на передачу сигнала оповещения.

8.

Санитарно-эпидемиологическая защита

Контроль выполнения комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение заболевания населения, попавшего в зоны затопления, острыми кишечными инфекциями.

Контроль за выполнением мероприятий, направленных на снижение вторичных факторов, мероприятий по контролю за санитарной обстановкой, противоэпидемиологических и восстановительных мероприятий.

9.

Финансовое обеспечение пострадавшего населения

Организация:

определения размера материального ущерба для осуществления компенсационных выплат из федерального и субъектового бюджетов и контроль за их работой;

подготовки списков пострадавшего населения, а также установленных законодательством документов для осуществления компенсационных выплат из федерального и субъектового бюджетов.

Органы управления муниципального звена ТП РСЧС

1.

Определение основных параметров на паводкоопасный период

Уточнение списков должностных лиц от функциональных и территориальных подсистем по их привлечению в оперативные штабы, совместные оперативные и рабочие группы.

Определение состава межведомственных оперативных групп муниципального образования.

Подготовка пакета рабочих документов для работы КЧС и ПБ в паводкоопасный период (формализованные документы, проекты распоряжений о введении режимов функционирования).

Определение сроков и порядка получения оперативной гидрометеорологической информации.

Определение сроков, границ и размеров (площади) зон возможного затопления.

Определение количества населенных пунктов, домов, населения, объектов экономики, дорог, мостов, скотомогильников, линий связи и электропередачи, площади сельскохозяйственных угодий и других объектов, попадающих в зоны возможных подтоплений и затоплений.

Определение сроков и порядка представления информации из населенных пунктов, указанных в прогнозе.

2.

Определение опасных параметров на паводкоопасный период в режиме повседневной деятельности

Разработка планов по постановке на учет и определению собственников, находящихся на территории муниципального образования, бесхозяйных гидротехнических сооружений и по приведению аварийных гидротехнических сооружений в безопасное состояние с согласованием в ГУ МЧС России по субъекту РФ.

Проведение мероприятий по накоплению на тепловырабатывающих объектах, находящихся в зонах возможного затопления, подтопления, нормативных запасов жидкого и твердого топлива.

Проведение предупредительных мероприятий и разъяснительной работы по предотвращению гибели людей на водных объектах, мерам безопасности на водоемах в период весеннего половодья и паводка.

3.

Определение и утверждение превентивных мероприятий

Утверждение комплекса инженерно-технических мероприятий по укреплению берегов и устоев мостов, подсыпке защитных дамб, транспортных коммуникаций и линий электропередач, дноуглубительных, берегоукрепительных, русловыпрямительных работ, спрямления русел (для малых рек и водотоков) и т.д.

Утверждение объемов и мест работ по предварительному ослаблению ледяного покрова для предотвращения образования заторов и зажоров (распиловки, чернения льда, взрывных работ и т.д.).

4.

Создание резервов

Создание резерва ГСМ, продовольствия, медикаментов, предметов первой необходимости и финансовых средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных паводком, на основе анализа порядка и номенклатуры используемых материально-технических ресурсов при ликвидации ЧС для районов с частой повторяемостью по данным многолетних наблюдений.

5.

Проведение учений и тренировок

Проведение тренировки с межведомственными оперативными группами муниципальных образований на границах зон ответственности.

Проведение тренировки по приведению в готовность пунктов временного размещения (ПВР) пострадавшего населения (лицеи, санатории, училища, техникумы, колледжи, школы).

Проведение тренировок по задействованию системы оповещения.

6.

Проверка готовности населенных пунктов

Организация проверки готовности населенных пунктов, указанных в прогнозе, к дождевому паводку.

Направление результатов проверки готовности населенных пунктов на заседание КЧС и ОПБ субъекта.

7.

Определение необходимых сил и средств

Утверждение необходимой по численности группировки сил и средств на выполнение мероприятий по ликвидации угрозы возникновения ЧС, связанных с паводком.

Проверка имеющихся сил и средств для проведения аварийно-спасательных работ.

Проверка готовности и оснащения оперативных групп, сил и средств муниципального образования и готовность их к реагированию на ЧС, связанные с паводком.

Утверждение необходимой по численности группировки сил и средств на выполнение мероприятий по ликвидации угрозы возникновения ЧС, связанных с паводком.

Проверка имеющихся сил и средств для проведения аварийно-спасательных работ.

Проверка готовности и оснащения оперативных групп, сил и средств муниципального образования и готовность их к реагированию на ЧС, связанные с паводком.

8.

Планирование эвакуации (населения из зон возможного наводнения) и заблаговременное ее проведение при угрозе наводнения

Уточнение планов эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Подготовка к развертыванию пунктов временного размещения (ПВР) для приема населения, выведенного из зоны чрезвычайной ситуации. Уточнение количества автотранспортных средств, привлекаемых для эвакуации населения в ПВР, а также возможности по эвакуации животных. Проверка готовности ПВР к первоочередному жизнеобеспечению (продуктами питания, питьевой водой, предметами первой необходимости). Определение источника финансирования на проведение мероприятий по эвакуации населения из зоны ЧС, временному размещению и первоочередному жизнеобеспечению населения в ПВР. Доведение до населения порядка действий и правил поведения в случае осуществления эвакуации.

9.

Организация работы КЧС и ОПБ

В соответствии с Методическими рекомендациями по организации деятельности оперативных штабов ликвидации чрезвычайных ситуаций и оперативных групп территориальных органов МЧС России, местных гарнизонов пожарной охраны (исх. от 01.11.2013 N 2-4-87-34-14) следует осуществлять:

Отправление и организацию работы в зоне ЧС межведомственных оперативных и рабочих групп. Распределение и направление в район ЧС сил и средств РСЧС для проведения аварийно-спасательных работ.

Контроль доведения оперативного прогноза до населенных пунктов.

Организация мониторинга границ и размеров (площадей) зон возможного затопления.

Организация учета населенных пунктов, количества населения, объектов экономики, дорог, мостов, линий связи и электропередачи, площади сельскохозяйственных угодий, скотомогильников, свалок твердых бытовых отходов, потенциально опасных и других объектов, попавших в зоны подтоплений и затоплений.

Контроль выполнения комплекса инженерно-технических мероприятий по проведению АСДНР в зоне ЧС.

10.

Оповещение населения

Задействование местных и локальных систем оповещения в случае возникновения реальной угрозы.

Использование ручного и автоматизированного способов оповещения, централизованное управление объектов экономики, принудительное переключение программ вещания радиотрансляционных узлов, радиовещательных и телевизионных станций на передачу сигнала оповещения.

11.

Эвакуация населения

Уточнение планов эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Подготовка по развертыванию пунктов временного размещения (ПВР) для приема населения, выведенного из зоны чрезвычайной ситуации.

Уточнение количества автотранспортных средств, привлекаемых для эвакуации населения в ПВР, а также возможности по эвакуации животных. Проверка готовности ПВР к первоочередному жизнеобеспечению (продуктами питания, питьевой водой, предметами первой необходимости).

Определение источника финансирования на проведение мероприятий по эвакуации населения из зоны ЧС, временному размещению и первоочередному жизнеобеспечению населения в ПВР.

Доведение до населения порядка действий и правил поведения в случае осуществления эвакуации.

12.

Санитарно-эпидемиологическая защита

Контроль выполнения комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение заболевания населения, попавшего в зоны затопления, острыми кишечными инфекциями.

Контроль за выполнением мероприятий по санитарной обстановке, направленных на снижение вторичных факторов, и противоэпидемиологических и восстановительных мероприятий.

13.

Финансовое обеспечение пострадавшего населения

Организация:

определения размера материального ущерба для осуществления компенсационных выплат из федерального и субъектового бюджетов и контроль их работы;

подготовки списков пострадавшего населения, а также установленных законодательством документов для осуществления компенсационных выплат из федерального и субъектового бюджетов.

14.

Ограничение использования некоторых объектов

Принятие решения по результатам обследования или данных прогноза. Производится оценка последствий ограничений для населения и экономики. Компенсация продукции или услуг за счет внешних поступлений. Согласование порядка введения ограничений и получения компенсаций.

15.

Ограничение (прекращение) деятельности предприятий и организаций

Прекращение деятельности потенциально опасных производств или введение ограничения по мощности (объему выпуска продукции) с целью защиты персонала, ценного оборудования, недопущения возникновения вторичных факторов поражения в соответствии с планом функционирования в ЧС для потенциально опасных производств. Решение согласуется на местном и региональном уровнях.


Глава 5. Порядок планирования и применения группировки сил и средств РСЧС при ликвидации наводнения в период весеннего половодья

Общая группировка сил и средств, привлекаемая к проведению мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с половодьем, состоит из:

группировки сил и средств, привлекаемых к проведению противопаводковых мероприятий, АСДНР и ЖОН;

группировки сил и средств, привлекаемых для обеспечения проведения противопаводковых мероприятий;

группировки сил и средств, привлекаемых к организации управления и координации действий при проведении противопаводковых мероприятий.

При определении группировки сил и средств РСЧС учитываются характер чрезвычайной ситуации, связанной с высокими уровнями воды (половодье, зажор, затор, дождевой паводок), и особенности региона, при этом рассчитывается необходимое количество плавательных транспортеров (ПТС) при наихудшем развитии сценария паводковой обстановки.

5.1. Силы и средства, привлекаемые к проведению противопаводковых мероприятий, ЛСДНР и ЖОН

1. Силы и средства функциональных подсистем РСЧС:

а) подразделения МЧС России в соответствии с приказом МЧС России от 22.01.2013 N 32 "Об утверждении Положения о порядке приведения подразделений МЧС России в готовность к применению по предназначению":

ОГ территориальных органов МЧС России, привлекаемых к проведению мероприятий, АСДНР и ЖОН;

силы и средства гарнизонов пожарной охраны (отряд (управление)), служба пожаротушения, пожарные части, специальные части, специальные управления ФПС, ПТЦ, ОТС и другие подразделения (учитывается 90% от списочного состава);

б) подразделения Министерства обороны России:

подрывные команды, эвакуационно-спасательные группы, аварийно-спасательные команды (из состава инженерных подразделений, мотострелковых подразделений), привлекаемые к проведению взрывных работ (по мере необходимости) в соответствии с планами взаимодействия между территориальными органами МЧС России и органами военного управления;

в) подразделения МВД России:

подразделения, выполняющие в соответствии с планами взаимодействия между территориальными органами МЧС России и органами управления задачи по эвакуации населения и материальных ценностей, организации первоочередного жизнеобеспечения населения;

дежурные службы и экипажи ППС, ГИБДД, УВД, задействованные в выполнении АСДНР;

подразделения ВВ МВД России, задействованные в выполнении АСДНР;

г) подразделения Минприроды:

формирования и предприятия Росводресурсов, задействованные в проведении АСДНР;

д) подразделения Минсельхоза России:

аварийные бригады по обеспечению эксплуатации гидроузлов и каналов, задействованные в проведении АСДНР;

е) подразделения Минкомсвязи России:

аварийно-восстановительные бригады ("Ростелеком", сотовые операторы и т.д.);

ж) от Роспотребнадзора:

отделы надзора в субъектах РФ по проведению комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, направленных на предупреждение заболеваний населения, попавшего в зоны затопления, подтопления;

и) от Минздрава России:

подразделения медицинской помощи по проведению медицинского обеспечения в зоне подтопления;

подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, привлекаемые к выполнению мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения на территории субъекта РФ, развертыванию и обслуживанию пунктов временного размещения, городков жизнеобеспечения населения.

При определении численности группировки сил, привлекаемой от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, также учитываются другие силы, которые могут дополнительно привлекаться к проведению АСДНР в соответствии с решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти.

Органам исполнительной власти субъекта РФ совместно с соответсвующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (МЧС России, Министерство обороны России, Минрегион РФ, Росрезерв) необходимо рассчитать требуемое количество ПТС, водоналивных дамб для проведения АСДНР при наихудшем развитии сценария паводковой обстановки.

2. Силы и средства территориальной подсистемы РСЧС:

а) рабочие (оперативные) группы КЧС и ОПБ субъекта РФ, муниципальных районов (городских округов), находящиеся в местах проведения АСДНР;

б) аварийные, аварийно-восстановительные бригады от муниципальных организаций и учреждений, привлекаемые к проведению АСДНР;

г) специализированные ДРСУ (дорожно-ремонтные пункты), привлекаемые к проведению АСДНР;

д) подразделения противопожарной службы субъектов РФ, поисково-спасательные формирования;

е) организации, учреждения, осуществляющие свою деятельность в составе ТП РСЧС по первоочередному жизнеобеспечению населения.

При определении численности группировки сил, привлекаемой от звеньев ТП РСЧС к проведению АСДНР, учитываются другие силы, которые могут дополнительно привлекаться в соответствии с решениями КЧС и ОПБ субъектов РФ.

5.2. Силы и средства, привлекаемые для обеспечения проведения противопаводковых мероприятий

1. Силы и средства функциональных подсистем РСЧС (территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти):

а) от МЧС России:

оперативные группы, высылаемые в район возникновения ЧС для координации работы КЧС и ОПБ, а также сил муниципальных образований при проведении мероприятий, направленных на смягчение последствий ЧС, обусловленных высокими уровнями воды (в главных управлениях МЧС России по субъектам РФ могут формироваться 3 - 5 оперативных групп, численностью до 8 человек каждая. Оперативные группы могут усиливаться спасателями ПСО, а также другими структурными подразделениями ТП РСЧС);

оперативные группы местных гарнизонов пожарной охраны (нештатные органы ГУ МЧС России по субъектам РФ) формируются решениями начальников местных гарнизонов пожарной охраны в соответствии с приказом МЧС России от 26.10.2012 N 640 "О мероприятиях по организации оперативного управления МЧС России при реагировании на чрезвычайные ситуации" на базе подразделений отрядов, пожарных частей ФПС. Оперативные группы, решениями начальников главных управлений МЧС России по субъектам РФ, высылаются в район ЧС для координации работы сил муниципальных образований при проведении мероприятий, направленных на смягчение последствий ЧС, обусловленных высокими уровнями воды (в гарнизоне пожарной охраны формируются 2 - 4 оперативные группы, численностью до 4 человек каждая);

б) от Министерства обороны России:

подразделения обеспечения сил и средств, количество ПТС, участвующих в АСДНР; авиация Министерства обороны России, привлекаемая к проведению воздушной разведки, бомбометания, переброске личного состава и материально-технических средств в соответствии с планами взаимодействия между территориальными органами МЧС России и органами военного управления;

в) от МВД России:

дежурные службы и экипажи ППС, ГИБДД, которые могут быть задействованы в сопровождении перевозки опасных грузов, их охране в местах складирования, охране общественного порядка в районе ЧС;

подразделения ВВ МВД России, задействованные в оцеплении и охране общественного порядка в районе ЧС в соответствии с планами взаимодействия между территориальными органами МЧС России и органами управления ВВ МВД России;

г) от Минприроды России:

Росводресурсы:

очередные дежурные смены Бассейнового водного управления (БВУ), задействованные в контроле за состоянием гидрологической обстановки;

отдел водных ресурсов БВУ (средняя численность отдела составляет 7 - 10 человек), задействованный в организации работы гидротехнических сооружений при возникновении ЧС, связанной с высокими уровнями воды, в том числе выполнении мероприятий, направленных на смягчение последствий ЧС;

формирования и предприятия Росводресурсов, осуществляющие механизацию работы объектов в период паводка и половодья (команды механизации работ), средняя численность данного структурного подразделения составляет до 25 человек;

Росгидромет:

дежурные смены гидропостов, территориальных центров Росгидромета, привлекаемые к контролю за состоянием гидрологической и метеообстановки;

д) от Минтранса:

подразделения Росморречфлота:

ОДС территориального подцентра ГМСКЦ, экипажи ледоколов в соответствии с заключенными договорами с органами исполнительной власти субъектов РФ, собственниками объектов для проведения ледокольных работ в период паводка и половодья (по мере необходимости);

подразделения Ространснадзора:

отделы надзора за судоходными и портовыми ГТС управлений Госморречнадзора, привлекаемые к ликвидации последствий ЧС;

е) от Ростехнадзора:

отделы Ростехнадзора в субъектах РФ, привлекаемые в паводковый период к проведению мероприятий по ликвидации последствий ЧС;

ж) от Минсельхоза России:

диспетчерские службы, аварийные бригады ФГБУ (филиалов ФГБУ) по обеспечению эксплуатации гидроузлов и каналов, привлекаемые к выполнению работ по смягчению последствий ЧС в период паводка и половодья;

з) от Минэнерго России:

аварийно-восстановительные бригады филиалов ОАО "РусГидро", ОАО ФСК ЕЭС, МРСК на территории субъекта РФ.

При определении численности группировки сил и средств, привлекаемой от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, также учитываются другие силы, которые могут дополнительно привлекаться к выполнению обеспечения АСДНР в соответствии с решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти.

2. Силы и средства территориальной подсистемы РСЧС:

а) бригады от муниципальных организаций и учреждений, производящие необходимые работы по смягчению последствий ЧС в период паводка и половодья;

г) воздушные суда, летный состав, технический состав по обслуживанию воздушных судов различных организаций и собственников, привлекаемых к проведению воздушной разведки, переброске личного состава и материально-технических средств в соответствии с заключенными договорами с органами исполнительной власти субъекта РФ для проведения воздушной разведки;

д) плавательные транспортные суда, личный состав, необходимые для работы по смягчению последствий ЧС в период паводка и половодья;

е) специализированные ДРСУ (дорожно-ремонтные пункты), привлекаемые к обеспечению мероприятий в паводковый период.

При определении численности группировки сил и средств, привлекаемой от звеньев ТП РСЧС, также учитываются другие силы, которые могут дополнительно привлекаться к выполнению мероприятий по обеспечению в соответствии с решениями КЧС и ОПБ соответствующего уровня.

5.3. Силы и средства, привлекаемые к организации управления и координации противопаводковых мероприятий

1. Силы и средства функциональных подсистем РСЧС:

а) главные управления МЧС России по субъектам РФ - в полном составе (включая ОШ, без ОГ), ЦУКС ГУ МЧС России в субъекте РФ - в полном составе (без учета ОГ);

б) подразделения МО России на территории субъекта РФ: органы управления;

в) подразделения МВД России на территории субъекта РФ: органы управления;

г) подразделения Минприроды на территории субъекта РФ: органы управления;

д) от Минсельхоза России на территории субъекта РФ: диспетчерские службы;

е) от Минэнерго:

оперативные дежурные службы филиалов ОАО "РусГидро", ОАО ФСК ЕЭС, МРСК на территории субъекта РФ.

При определении численности группировки сил, привлекаемой от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, также учитываются другие силы, которые могут дополнительно привлекаться к координации сил и средств, участвующих в АСДНР.

2. Силы и средства территориальной подсистемы РСЧС:

а) КЧС и ОПБ субъекта РФ, муниципальных районов (городских округов) в полном составе (без РГ (ОГ));

б) информационные центры, ДДС органов исполнительной власти субъектов РФ, ЕДДС муниципальных образований и объектов.

При определении численности группировки сил, привлекаемой от звеньев ТП РСЧС, также учитываются другие силы, которые могут дополнительно привлекаться к управлению в соответствии с решениями КЧС и ОПБ соответствующего уровня.

Глава 6. Организация управления и взаимодействия

6.1. Порядок организации управления

Управление силами и средствами, предназначенными для проведения мероприятий по ликвидации последствий ЧС в паводковый период на территории субъекта Российской Федерации, организуется в общей системе управления мероприятиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории субъекта Российской Федерации.

Координация деятельности органов управления и сил РСЧС при ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных паводком на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации, комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления, комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, межведомственными оперативными группами по ликвидации чрезвычайных ситуаций в паводковый период.

Органы управления территориальной подсистемы субъекта РФ и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, находящихся в сфере их деятельности, организуют непосредственное обеспечение и несут ответственность за полноту и качество обеспечения мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением паводка.

Для организации и обеспечения устойчивого управления силами функциональных и территориальных подсистем РСЧС, организации и поддержания взаимодействия между органами управления и силами при ликвидации ЧС решением органа исполнительной власти субъекта РФ может быть организована работа оперативного штаба (иной аналогичной структуры) как рабочего органа комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта РФ (ОШ ЛЧС субъекта).

Руководитель ОШ ЛЧС субъекта назначается решением руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ.

Создание ОШ ЛЧС субъекта целесообразно заблаговременно регламентировать нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (Методические рекомендации по организации деятельности оперативных штабов ликвидации чрезвычайных ситуаций и оперативных групп территориальных органов МЧС России, местных гарнизонов пожарной охраны, исх. от 01.11.2013 N 2-4-87-34-14).

6.2. Порядок организации взаимодействия

Организация межведомственного взаимодействия при ликвидации последствий подтоплений возлагается на органы повседневного управления РСЧС на территории субъекта РФ.

Взаимодействие органов управления и сил РСЧС на региональном уровне организуют органы исполнительной власти субъектов РФ.

Осуществляют взаимодействие органов управления и сил РСЧС на региональном уровне центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам РФ, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов ФОИВ; на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований; на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Силы и средства РСЧС, участвующие в ликвидации чрезвычайной ситуации по планам взаимодействия, поступают в оперативное подчинение руководителя работ по ликвидации ЧС.

Взаимодействие по видам обеспечения организуется и поддерживается в целях наиболее полного удовлетворения потребностей задействованных сил и средств РСЧС и пострадавшего населения необходимыми материальными, техническими средствами и другими ресурсами.

Глава 7. Организация оповещения и информирования населения

Одним из главных мероприятий по защите населения от ЧС является его своевременное оповещение и информирование о возникновении или угрозе возникновения какой-либо опасности. Оповещение населения включает в себя своевременное предупреждение его о надвигающейся опасности, создавшейся обстановке и информирование о порядке поведения в этих условиях.

Основным способом оповещения и информирования населения о ЧС является передача кратких информационных сообщений по всем электронным средствам массовой информации.

Оповещение и информирование населения городского округа Карпинск об угрозе и возникновении ЧС включает в себя доведение в сжатые сроки заранее установленных сигналов, распоряжений и информации соответствующих органов исполнительной власти.

7.1. Организация оповещения населения

При угрозе возникновения затопления организуется оповещение должностных лиц РСЧС, а также привлекаемых подразделений АСС по системе централизованного оповещения и сетям действующей связи. Оповещение населения осуществляется по РАСЦО, сетям проводного, радио и телевизионного вещания, с помощью ОКСИОН, подвижных пунктов оповещения, а также посыльными от жилищно-эксплуатационных органов и других организаций.

Передача сигналов оповещения и кратких информационных сообщений осуществляется по всем средствам связи и вещания вне всякой очереди.

Для привлечения внимания населения перед передачей речевой информации, включаются электросирены на три минуты, что означает подачу предупредительного сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!", по которому население обязано включать приемники проводного вещания, радио и телевизионные приемники, принимать другие меры для прослушивания экстренного сообщения.

По указанному сигналу немедленно приводятся в готовность к передаче информации все расположенные на оповещаемой территории узлы проводного вещания, радиовещательные и телевизионные студии, включаются сети наружной звукофикации (уличных громкоговорителей), привлекаются спецмашины, оборудованные установками громкоговорящей связи.

Речевая информация передается населению с перерывом программ вещания длительностью не более 5 минут. Допускается 2 - 3-кратное повторение передачи речевого сообщения.

Алгоритм работы системы оповещения населения:

1. Включаются сирены, установленные на жилых и административных зданиях.

2. После этого по громкоговорителям и радиоточкам, установленным на улицах, в жилых зданиях и на объектах города, гражданам сообщается о том, что нужно предпринимать в сложившейся ситуации.

3. На участках муниципального образования, где не установлены стационарные громкоговорители и радиоточки, задействуются автомобили, оборудованные системами громкоговорящей связи (ГГС).

4. После сигнала "Внимание всем!" информацию о дальнейших действиях в условиях ЧС необходимо транслировать по каналу ТВ.

5. Информацию об оповещении необходимо транслировать и на телевизионных панелях ОКСИОН, установленных в местах массового пребывания людей, и на информационных телеэкранах транспортных средств.

6. Необходимо информировать население об опасности и по мобильной связи - при помощи СМС.

Оповещение населения производится централизованно на всей территории городского округа в соответствии с единым порядком передачи сигналов или речевой информации оповещения. Оповещение о начале эвакуации населения организуется установленным порядком на объектах экономики руководителями данных объектов и руководителями жилищно-эксплуатационных органов.

7.2. Организация информирования населения

Информирование населения должно носить достоверный и объективный характер, исключающий искажения, распространение домыслов, ложных слухов и возникновение паники.

Информационное обеспечение населения осуществляется органами оперативного информирования с использованием автомобилей с громкоговорящей связью, радио и других средств информации о сложившейся обстановке и порядке действия.

Создание информационных групп до 3-х человек из ответственных работников исполнительных и законодательных органов власти для выяснения проблемных вопросов, нужд пострадавшего населения и доведения до него оперативной информации.

Информирование населения об обстановке, мерах безопасности, о возможностях обеспечения водой, питанием, предметами первой необходимости, о местах размещения медицинских пунктов и лечебных учреждений, о порядке обеспечения коммунально-бытовыми услугами; организация информационного центра с привлечением всех средств массовой информации, определение периодичности информирования населения, создание справочно-информационной службы.

Глава 8. Организация и проведение эвакуации населения

Проведение эвакуации населения из зоны затопления в каждом конкретном случае определяется условиями ее возникновения и развития, характером и пространственно-временными параметрами.

При получении достоверного прогноза возникновения затопления проводятся подготовительные мероприятия, цель которых заключается в создании благоприятных условий для организованного вывоза или вывода людей из зоны ЧС. К их числу относятся:

приведение в готовность эвакоорганов и уточнение порядка их работы;

уточнение численности населения, подлежащего эвакуации, в том числе пешим порядком и транспортом, распределение транспортных средств по станциям (пунктам) посадки, уточнение расчетов маршевых колонн и закрепление их за пешими маршрутами;

подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей, оборудование мест привалов;

подготовка к развертыванию СЭП, пунктов посадки-высадки;

проверка готовности систем оповещения и связи;

приведение в готовность имеющихся защитных сооружений.

С получением сигнала на проведение эвакуации осуществляются следующие мероприятия:

оповещение руководителей эвакоорганов, предприятий и организаций, а также населения о начале и порядке проведения эвакуации;

развертывание и приведение в готовность эвакоорганов;

сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения, подлежащего эвакуации;

формирование и вывод к исходным пунктам на маршрутах пеших колонн, подача транспортных средств к пунктам посадки и посадка населения на транспорт;

прием и размещение эваконаселения в заблаговременно подготовленных по первоочередным видам жизнеобеспечения безопасных районах.

Глава 9. Организация материально-технического обеспечения

Материально-техническое обеспечение действий органов управления, сил и средств РСЧС по ликвидации последствий ЧС, связанной с весенним половодьем, осуществлять в целях своевременного и полного обеспечения их продовольствием, вещевым имуществом, горюче-смазочными материалами, водой и другими материальными средствами, а также поддержания автомобильной техники и иных технических средств в готовности к действиям по предназначению.

Организаторами материально-технического обеспечения являются органы исполнительной власти субъектов, территориальные органы местного самоуправления, руководство организаций.

Материально-техническое обеспечение мероприятий по ликвидации ЧС, организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения в субъектах и муниципальных образованиях осуществляется комиссиями по чрезвычайным ситуациям и ОПБ через начальников соответствующих служб, на территориях которых проводились аварийно-спасательные и другие неотложные работы.

Основной задачей органов исполнительной власти субъектов РФ по организации материально-технического обеспечения при ликвидации ЧС на территории субъекта РФ является:

организация материально-технического обеспечения органов управления и сил функциональных и территориальных подсистем РСЧС, участвующих в ликвидации последствий ЧС;

обеспечение продовольствием, водой, горячим питанием и вещевым имуществом пострадавшего населения, функциональных звеньев и структурных подразделений территориальных подсистем РСЧС, подразделений спасателей, прибывших из других регионов;

организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

обеспечение ГСМ воздушных и морских судов, инженерной специальной и автомобильной техники, привлекаемых для ликвидации последствий ЧС;

обеспечение готовности автомобильной техники и технических средств к действиям по предназначению (функциональная и территориальная подсистемы РСЧС);

подготовка стационарных ремонтных средств к выполнению текущих ремонтов и обслуживанию техники, участвующей в АСДНР (функциональная и территориальная подсистемы РСЧС - каждая по своему направлению);

обеспечение запасными частями и агрегатами ремонтных подразделений спасательных воинских формирований, территориальных органов МЧС России и ремонтных предприятий субъектов (функциональная и территориальная подсистемы РСЧС - каждая по своему направлению);

эвакуация неисправной (поврежденной) техники в места ремонта и на сборные пункты поврежденных машин (СППМ).

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с паводковыми явлениями, создается резерв финансовых и материальных ресурсов.

Глава 10. Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС, связанных с паводковыми явлениями

Особое внимание при организации первоочередного жизнеобеспечения населения должно быть обращено на санитарно-гигиеническое и противоэпидемическое обеспечение.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ определяет источники возмещения ущерба и выделяет по заявкам необходимые ресурсы.

Порядок финансирования мероприятий по ликвидации ЧС определен пунктами 5, 7, 8 постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

При отсутствии или недостаточности указанных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций выделяются средства Резервного Фонда Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 24 Федерального закона 1994 года).

Данным Законом предписано создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Они создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок создания и использования резервов и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 25 Федерального закона).

В соответствии с данным Федеральным законом за счет средств федерального бюджета создан Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, объем которого ежегодно определяется Федеральным законом о бюджете.

Средства Резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансирование следующих мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций:

проведение поисковых и аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций по перечню согласно подпункту "а" пункта 2 приложения 1 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением от 15.02.2014 N 110;

проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и связи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации;

развертывание и содержание пунктов временного размещения и питания для эвакуируемых пострадавших граждан в течение необходимого срока, но не более месяца;

погашение государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации (на общую сумму не более 25% средств Резервного фонда Правительства Российской Федерации).

На основании постановления от 15 февраля 2014 г. N 110 выплата единовременного пособия производится:

членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере 1 млн. рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи;

семьям граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному законодательством Российской Федерации;

гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести - в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред - 200 тыс. рублей на человека).

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ К ПАВОДКООПАСНОМУ ПЕРИОДУ 04.12.2014 г. № 2-4-87-40-14

		

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К СП 7.13130.2013
"РАСЧЕТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПАРАМЕТРОВ ПРОТИВОДЫМНОЙ ВЕНТИЛЯЦИИ ЗДАНИЙ"

1. Общие положения

1.1. Настоящие рекомендации разработаны в соответствии с вновь введенными нормативными документами по пожарной безопасности [1, 2] и регламентируют порядок расчета основных параметров противодымной вентиляции зданий различного назначения - преимущественно жилых и общественных; производственных и складских, а также многофункциональных зданий и комплексов, закрытых подземных и надземных автостоянок.

1.2. Рекомендации предназначены для сотрудников УГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, проектных организаций и предприятий, осуществляющих лицензированную деятельность по разработке и внедрению технических решений комплексной противопожарной защиты зданий и сооружений, а также могут быть использованы в деятельности проектных бюро широкого профиля и в государственных учреждениях соответствующих надзорных органов.

1.3. Положения настоящих рекомендаций не исключают возможности использования специалистами различного профиля иных документов подобного назначения, в том числе новых разработок, не противоречащих установленным нормативным требованиям [1, 2].

1.4. Для предотвращения возможных искажений результатов практического применения разработанной методологии не допускается обобщение и упрощенная интерпретация расчетных данных в виде номограмм, таблиц и иных подобных материалов вторичного использования.

1.5. В целях сокращения текстового содержания необходимые по полученным разработчиками отзывам в период апробации изданных ранее рекомендаций примеры расчетов предусматриваются в качестве дополнения основных положений данной разработки в подготавливаемых к изданию методических пособиях.

2. Исходные данные

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К СП 7.13130.2013 РАСЧЕТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПАРАМЕТРОВ ПРОТИВОДЫМНОЙ ВЕНТИЛЯЦИИ ЗДАНИЙ

		

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОБЪЕКТАХ ЗАЩИТЫ
(утв. Государственной инспекцией РФ по пожарному надзору 10 января 2016 г. N 2-4-71-1-28)

Введение

Методические рекомендации по организации проведения проверок в области пожарной безопасности на объектах защиты (далее - Методические рекомендации) разработаны с целью повышения качества проведения мероприятий по контролю государственными инспекторами по пожарному надзору и направлены прежде всего на дальнейшую реализацию законодательных инициатив и поручений Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования надзорной деятельности, связанных с внедрением риск-ориентированной модели организации и осуществления надзорной деятельности.

Данные Методические рекомендации разработаны с учетом:

проведенного анализа законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих организацию и осуществление надзорной деятельности МЧС России;

положений Концепции основных направлений совершенствования деятельности надзорных органов МЧС России (утверждена Решением коллегии МЧС России N 4/II от 18.02.2015);

предложений Академии ГПС МЧС России.

Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с:

1. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ

2. Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"

3. Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"

4. Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

5. Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

6. Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

7. Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

8. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации"

9. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре"

10. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации")

11. Приказом МЧС России от 28 июня 2012 г. N 375 "Об утверждении административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности"

12. Приказом Росстандарта от 16 апреля 2014 г. N 474 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Действующие нормативные правовые акты Российской Федерации и разработанные в их развитие нормативные документы МЧС России, регламентирующие организацию и осуществление федерального государственного пожарного надзора, в целом позволяют реализовать возложенные на МЧС России задачи и функции.

Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления ФГПН, содержат достаточные для достижения необходимого уровня пожарной безопасности положения, которые научно обоснованы и являются доступными для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В целях обеспечения прозрачности и доступности при информировании юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проводимых в их отношении проверок, с 1 июля 2015 года на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации начал действовать единый реестр учета проверок, осуществляемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля.

В период 2012-2015 гг. был принят ряд значимых законодательных и нормативных правовых актов, внесших существенные изменения в систему государственного контроля (надзора) в Российской Федерации, в числе которых:

Федеральный закон от 1 декабря 2012 года N 212-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (статья 20.4 "Нарушение требований пожарной безопасности" дополнена новым составом - пунктом 6.1: "Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека").

Федеральный закон от 28 июля 2012 года N 133-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" (повышена ответственность должностных лиц органов ГПН в части несоблюдения требований законодательства, регулирующего вопросы государственного контроля (надзора).

Федеральный закон от 25 июня 2012 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (конкретизированы наименования видов контроля (надзора) и органов, уполномоченных на их осуществление, и порядок проведения внеплановых проверок субъектов хозяйственной деятельности).

Федеральный закон от 10 июля 2012 года N 117-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пересмотрены положения, касающиеся принципа применения требований к объектам защиты, построенным, запроектированным, или проектная документация которых направлена на экспертизу до вступления в силу Технического регламента, устранены избыточные административные и технические барьеры, исключены излишне детализированные требования к объектам защиты. Многие жесткие и фиксированные положения вынесены в нормативные документы второго уровня, что упростило процедуру подтверждения соответствия объекта требованиям пожарной безопасности и сократило период от проектирования до ввода объекта в эксплуатацию.).

Федеральный закон от 1 апреля 2012 года N 23-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (законодательно определены понятия: "режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС", "уровень реагирования на ЧС", а также закреплены уровни реагирования на ЧС, порядок и режимы функционирования этих органов и сил).

Федеральный закон от 2 ноября 2013 года N 294-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" (расширен круг прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверки. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право, в том числе, привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке).

Федеральный закон от 21 декабря 2013 года N 370-ФЗ "О внесении изменений в статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" (закреплен порядок проведения плановых и внеплановых проверок в отношении органов местного самоуправления. Плановые проверки в отношении указанных органов носят комплексный характер и должны проводиться не чаще 1 раза в 2 года).

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 404-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и Федеральный закон "О гражданской обороне" (установлен ряд требований к организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, органам местного самоуправления по созданию и поддержанию в боевой готовности нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне).

Федеральный закон от 4 марта 2013 года N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (усилены меры по обеспечению безопасности на опасных производственных объектах, в частности, изменения, коснулись требований промышленной безопасности к эксплуатирующим организациям по их готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии).

Федеральный закон от 21 декабря 2013 года N 358-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка взыскания платежей в государственные внебюджетные фонды" (вступил в силу 3 января 2014 года), внес изменения в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" (изменения касаются оформления актов о взыскании денежных средств, органами, осуществляющими контрольные функции).

Федеральный закон от 23 июня 2014 года N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (введена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, а также за нарушение экспертной организацией требований законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; законом установлен федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц; законодательно определено понятие "эксперт"; установлены дополнительные требования по подтверждению квалификации для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые имеют документы об аккредитации, выданные федеральными органами исполнительной власти; приведены в соответствие с Федеральным законом "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" отдельные положения Федерального закона "О техническом регулировании" и Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Федеральный закон от 6 апреля 2015 года N 82-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ", внес изменения в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (изменения в части касающейся требований предъявляемых к журналу учета проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля).

Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 246-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внес изменения в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (изменения в части определения термина "мероприятия по контролю", применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора), а также особенностей организации и проведения в 2016-2018 годах плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства).

Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 267-ФЗ "О внесении изменений в статьи 260 и 261 Уголовного кодекса Российской Федерации", внес изменения в "Уголовный кодекс Российской Федерации" (изменения касающейся применения методики по расчету крупного ущерба).

Федеральный закон от 31 декабря 2014 года N 528-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления ответственности за совершение правонарушений в сфере безопасности дорожного движения", внес изменения в "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (изменения в части касающейся статьи 150. Изменен перечень статей, согласно которых по уголовным делам о преступлениях производится дознание).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (документ принят взамен ППБ 01-03, при этом более чем в 6 раз сокращены мероприятия, требующие согласования с органами надзора МЧС России, исключены все технические требования).

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2014 года N 113 "О внесении изменений в правила противопожарного режима в Российской Федерации" (уточнены требования пожарной безопасности на производственных и торговых объектах, в местах массового пребывания людей, медицинских организациях, жилых домах, требования к планам эвакуации. Теперь Правилами предусмотрено периодическое освидетельствование состояния средств спасения с высоты. Введены дополнительные меры безопасности к организации мероприятий с массовым пребыванием людей в помещениях, а также к обеспечению противопожарного режима на территориях поселений).

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 года N 636 "Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю".

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 года N 201 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (изменения в постановление Правительства Российской Федерации "О противопожарном режиме". По тексту постановления Правительства термин "образовательные учреждения" изменен на термин "образовательные организации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2015 г. N 1213 пункты 218 и 283 изложены в новой редакции (изменения в постановление Правительства Российской Федерации "О противопожарном режиме". Введен запрет на выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях, на использование открытого огня и разведение костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса).

Приказ МЧС России от 10 декабря 2013 года N 787 "О внесении изменений в приложения к приказу МЧС России от 6 августа 2004 года N 373" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 6 февраля 2014 года N 31246) (уточнены некоторые положения, касающиеся основных функций Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации в области надзорной деятельности).

Приказ МЧС России от 29 ноября 2013 года N 765 "Об утверждении Порядка создания вспомогательных горноспасательных команд" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 декабря 2013 года N 30896) (на эксплуатирующую организацию возложена обязанность создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды).

Приказ МЧС России от 16 октября 2013 года N 662 "О внесении изменений в перечень должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденный приказом МЧС России от 25 января 2011 года N 14" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 ноября 2013 года N 30458) (расширен Перечень должностных лиц МЧС России, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций).

Приказ МЧС России от 16 октября 2013 года N 663 "О внесении изменений в перечень должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области гражданской обороны, утвержденный приказом МЧС России от 31 октября 2011 года N 652 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 ноября 2013 года N 30443) (расширен Перечень должностных лиц МЧС России, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области гражданской обороны).

Приказ МЧС России от 27 декабря 2013 года N 844 "О внесении изменений в Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденный приказом МЧС России от 28 июня 2012 г. N 375" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 марта 2014 года N 31579) (конкретизированы некоторые положения Административного регламента, касающиеся вопросов оценки результатов расчета пожарного риска при проведении внеплановых проверок должностными лицами органов ГПН, а также некоторые вопросы, касающиеся исполнения предписаний).

Приказ МЧС России от 27 декабря 2013 года N 845 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты МЧС России" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 марта 2014 года N 31636), внес изменения в приказ МЧС России от 5 апреля 2012 года N 176 "Об утверждении Перечня должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 мая 2012 года N 24315) (изменения касающиеся статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наделяющих правами должностных лиц органов государственного пожарного надзора составлять протоколы об административных правонарушениях).

Приказ МЧС России от 21 марта 2014 года N 125 "О внесении изменений в приложение N 2 к приказу МЧС России от 6 августа 2004 г. N 372" (изменения в перечне территориальных органов МЧС России, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации).

Приказ МЧС России от 26 декабря 2014 года N 731 "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (взамен приказа МЧС России от 27 января 2011 года N 18 "Об утверждении перечня должностных лиц МЧС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях").

Приказ МЧС России от 21 апреля 2014 года N 199 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты МЧС России", внес изменения в приказ МЧС России "Об утверждении Административного регламента МЧС России по предоставлению государственной услуги по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности" (изменения максимального срока ожидания в очереди при подаче заявления о предоставлении государственной услуги и при получении результата предоставления государственной услуги).

Приказ МЧС России от 1 июля 2015 года N 336 "О внесении изменений в приложение N 1 к приказу МЧС России от 1 октября 2004 г. N 458" внес изменения в приказ МЧС России "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (изменения в части организации контроля надзорной деятельности ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации со стороны региональных центров МЧС России).

В приведенных документах заложены и в настоящее время реализуются новые подходы к организации и осуществлению надзорной деятельности.

Данными законодательными и нормативными правовыми актами:

уточнены административные процедуры, осуществляемые при исполнении государственной функции по надзору;

усовершенствована система процессуальных действий органов контроля и надзора;

установлена периодичность плановых проверок для органов местного самоуправления;

внедрена процедура согласования отдельных видов внеплановых проверок с органами прокуратуры;

предусмотрены риск-ориентированный подход при осуществлении надзорной деятельности и надзорные каникулы для объектов малого и среднего бизнеса (при этом, законом[6] предусмотрено проведение федерального государственного пожарного надзора (плановые проверки в 2016-2018 годах) в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты I или II класса опасности);

сформирована нормативная и методическая база повышения качества и предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), в том числе по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности.

В части установления надзорных каникул для субъектов малого предпринимательства - в отношении объектов защиты субъектов малого предпринимательства, у которых по итогам предшествующих трех лет не выявлено существенных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, плановые проверки в течение трех лет не проводятся. Данная законодательная норма обусловлена необходимостью исполнения мероприятий по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года.

В части введения элементов риск-ориентированного подхода - вводятся элементы риск-ориентированного подхода к установлению периодичности плановых проверок в зависимости от отнесения объектов защиты к соответствующей группе по степени риска причинения вреда в случае возникновения пожара.

Также, в настоящее время приоритетными направлениями в деятельности контрольно-надзорных органов МЧС России является внедрение форм и методов, направленных на обеспечение экономического роста страны, основанного на создании благоприятного инвестиционного климата для субъектов экономической деятельности, развитии институтов гражданского общества, эффективной системе государственного управления.

Результатом работы по данным направлениям является снижение административной нагрузки на бизнес при сохранении надлежащего уровня защиты от пожаров и их последствий, внедрение альтернативных государственному надзору таких форм оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям, как представление деклараций пожарной безопасности, развитие института независимой оценки пожарного риска, а также совершенствование механизма и условий передачи субъектам Российской Федерации полномочий по осуществлению федерального государственного пожарного надзора.

1. Термины и определения

В настоящих Методических рекомендациях применяются следующие термины и определения:

аффилированные лица - физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность;

контрольно-наблюдательное дело (КНД) - информационный архив характеризующий противопожарное состояние объекта надзора, который формируется на каждый объект надзора и содержит правоустанавливающие документы, распоряжения, акты проверок со всеми приложениями, акты обследования и заключения, а также, в случаях выявления нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в ходе проверок, копии постановлений по делам об административных правонарушениях, копии предписаний по устранению нарушений и по снятию с производства, оригиналы или копии других документов по вопросам обеспечения пожарной безопасности объектов надзора за последние пять лет;

независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) - одна из форм оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности, которая осуществляется в целях подтверждения соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленными техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров;

объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре;

пожарный риск - мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей;

проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами;

эксперты, экспертные организации - граждане, имеющие специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, и организации, аккредитованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, которые привлекаются органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю. Оплата услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещение понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю расходов производится в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

2. Общие положения

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ от 10.01.2016 г. № 2-4-71-1-28 ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОБЪЕКТАХ ЗАЩИТЫ

		

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В ОТНОШЕНИИ СУБЪЕКТОВ НАДЗОРА
(утв. Государственной инспекцией РФ по пожарному надзору 10 января 2016 г. N 2-4-71-3-28)

Введение

В последние годы в Российской Федерации существенно изменились взгляды и требования в области осуществления федеральными органами исполнительной власти надзорных мероприятий, в том числе и при осуществлении Федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основным вектором развития надзорной деятельности на современном этапе стало снижение административных барьеров и финансовых издержек на пути развития предпринимательства при неуклонном исполнении требований нормативных правовых актов и обеспечении комплексной безопасности жизнедеятельности.

Исходя из указанного, а также из динамично изменяющегося законодательства Российской Федерации, органы государственного надзора МЧС России ощущают острую потребность в методических документах, учитывающих современные тенденции и представляющих собой актуальные, пошаговые инструкции по организации проверок в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

С этой целью во исполнение решения Коллегии МЧС России от 18 ноября 2015 ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) разработаны настоящие Методические рекомендации по организации проведения проверок в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении субъектов надзора (далее - Методические рекомендации).

Методические рекомендации направлены прежде всего на дальнейшую реализацию законодательных инициатив и поручений Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования надзорной деятельности, в том числе связанных с внедрением риск-ориентированной модели организации и осуществления надзорной деятельности.

Методические рекомендации предназначены для инспекторского состава напорных органов МЧС России.

Методические рекомендации разработаны с учетом:

проведенного анализа законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих организацию и осуществление надзорной деятельности МЧС России;

положений Концепции основных направлений совершенствования деятельности надзорных органов МЧС России (утверждена Решением коллегии МЧС России N 4/11 от 18.02.2015 г.).

Положения Методических рекомендаций в полной мере соответствуют положениям федерального законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также законодательства в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Кроме того, в Методических рекомендациях учтены актуальные положения приказов и инструктивных писем Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МЧС России и Минэкономразвития России.

Методические рекомендации в систематизированном виде содержат требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленные законодательством Российской Федерации и подлежащие проверке надзорными органами.

Кроме того, Методические рекомендации отражают особенности проведения проверок организаций, эксплуатирующих такие объекты как:

опасные производственные объекты;

гидроехнические сооружения;

объекты, расположенные в районах возможного воздействия опасных природных факторов;

опасные объекты, на которых обращаются опасные отходы.

В целях обеспечения прозрачности и доступности при информировании юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с проводимых в их отношении проверок, с 1 июля 2015 года на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации начал действовать единый реестр учета проверок, осуществляемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля.

В период 2012-2015 гг. был принят ряд значимых законодательных и нормативных правовых актов, внесших существенные изменения в систему государственного контроля (надзора) в Российской Федерации, в числе которых:

Федеральный закон от 25 июня 2012 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (конкретизированы наименования видов контроля (надзора) и органов, уполномоченных на их осуществление, и порядок проведения внеплановых проверок субъектов хозяйственной деятельности);

Федеральный закон от 1 апреля 2012 года N 23-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (законодательно определены понятия: "режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС", "уровень реагирования на ЧС", а также закреплены уровни реагирования на ЧС, порядок и режимы функционирования этих органов и сил);

Федеральный закон от 8 марта 2015 г. N 38-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в частности введены понятия критически важный объект и потенциально опасный объект, которые ранее законодательно определены не были);

Федеральный закон от 2 ноября 2013 года N 294-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" (расширен круг прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверки. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право, в том числе, привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке);

Федеральный закон от 21 декабря 2013 года N 370-ФЗ "О внесении изменений в статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" (закреплен порядок проведения плановых и внеплановых проверок в отношении органов местного самоуправления. Плановые проверки в отношении указанных органов носят комплексный характер и должны проводиться не чаще 1 раза в 2 года);

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 404-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральный закон "О гражданской обороне" (установлен ряд требований к организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, органам местного самоуправления по созданию и подержанию# в боевой готовности нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне);

Федеральный закон от 4 марта 2013 года 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (усилены меры по обеспечению безопасности на опасных производственных объектах, в частности, изменения, коснулись требований промышленной безопасности к эксплуатирующим организациям по их готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии);

Федеральный закон от 6 апреля 2015 года N 82-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ", внес изменения в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (изменения в части, касающейся требований, предъявляемых к журналу учета проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля);

Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 246-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внес изменения в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (изменения в части определения термина "мероприятия по контролю", применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора), а также особенностей организации и проведения в 2016-2018 годах плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства);

постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 года N 636 "Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю";

приказ МЧС России от 10 декабря 2013 года N 787 "О внесении изменений в приложения к приказу МЧС России от 6 августа 2004 года N 373" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 6 февраля 2014 года N 31246) (уточнены некоторые положения, касающиеся основных функций Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации в области надзорной деятельности);

приказ МЧС России от 29 ноября 2013 года N 765 "Об утверждении Порядка создания вспомогательных горноспасательных команд" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 декабря 2013 года N 30896) (на эксплуатирующую организацию возложена обязанность создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды);

приказ МЧС России от 16 октября 2013 года N 662 "О внесении изменений в перечень должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденный приказом МЧС России от 25 января 2011 года N 14" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 ноября 2013 года N 30458) (расширен Перечень должностных лиц МЧС России, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций);

приказ МЧС России от 21 марта 2014 года N 125 "О внесении изменений в приложение N 2 к приказу МЧС России от 6 августа 2004 г. N 372" (изменения в перечне территориальных органов МЧС России, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации);

приказ МЧС России от 1 октября 2014 г. N 543 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты";

приказ МЧС России от 26 декабря 2014 года N 731 "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (взамен приказа МЧС России от 27 января 2011 года N 18 "Об утверждении перечня должностных лиц МЧС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях");

приказ МЧС России от 1 июля 2015 года N 336 "О внесении изменений в приложение N 1 к приказу МЧС России от 01 октября 2004 г. N 458" внес изменения в приказ МЧС России "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", (изменения в части организации контроля надзорной деятельности ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации со стороны региональных центров МЧС России).

В приведенных документах заложены и в настоящее время реализуются новые подходы к организации и осуществлению надзорной деятельности.

Данными законодательными и нормативными правовыми актами:

уточнены административные процедуры, осуществляемые при исполнении государственной функции по надзору;

усовершенствована система процессуальных действий органов контроля и надзора;

установлена периодичность плановых проверок для органов местного самоуправления;

внедрена процедура согласования отдельных видов внеплановых проверок с органами прокуратуры;

предусмотрены риск-ориентированный подход при осуществлении надзорной деятельности и надзорные каникулы для субъектов малого предпринимательства.

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска - также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований.

В части установления надзорных каникул для субъектов малого предпринимательства - в отношении субъектов малого предпринимательства, у которых по итогам предшествующих трех лет не выявлено грубых нарушений обязательных требований, плановые проверки в течение трех лет не проводятся. Данная законодательная норма обусловлена необходимостью исполнения мероприятий по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года.

В современных условиях приоритетными направлениями в деятельности контрольно-надзорных органов МЧС России является внедрение форм и методов, направленных на обеспечение экономического роста страны, основанного на создании благоприятного инвестиционного климата для субъектов экономической деятельности, развитии институтов гражданского общества, эффективной системе государственного управления.

Результатом работы по данным направлениям является снижение административной нагрузки на бизнес при сохранении надлежащего уровня государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1. Общие положения

1.1. Федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - федеральный государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций) осуществляется в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

1.2. Федеральный государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и главными управлениями МЧС России пo субъектам Российской Федерации (далее - надзорные органы).

1.3. Предметом федерального государственного надзора является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами (далее - субъекты надзора) требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1.4. Осуществление федерального государственного надзора в отношении специальных объектов, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

1.5. Органы федерального государственного надзора организуют и проводят плановые и внеплановые проверки выполнения требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций в части повышения уровня безопасности объектов, устранения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций и выполнения решений органов государственной власти.

1.6. Органы федерального государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе при организации и проведении плановых и внеплановых проверок выполнения требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций в части повышения уровня безопасности объектов, устранения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций и выполнения решений органов государственной власти, руководствуются в своей деятельности:

Гражданским кодексом Российской Федерации;

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации;

Законом Российской Федерации 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне";

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте";

Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий";

постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. N 712 "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий";

постановлением Правительства Российской Федерации от N "Об утверждении критериев отнесения объектов всех форм собственности к критически важным объектам и потенциально опасным объектам, порядка формирования и утверждения перечня критически важных объектов и перечня потенциально опасных объектов, порядка разработки и формы паспорта безопасности критически важных объектов и потенциально опасных объектов, а также обязательных для выполнения требований к критически важным объектам и потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций";

постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004 N 372 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации";

приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 июня 2012 г N 359 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.12.2014 N 731 "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";

приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.12.2014 N 733 "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

1.7. Федеральный государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций, включая организацию и проведение плановых и внеплановых проверок выполнения требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций в части повышения уровня безопасности объектов, устранения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций и выполнения решений органов государственной власти, осуществляется лицами, перечень должностей которых утвержден приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.12.2014 N 733 "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

2. Права и обязанности должностных лиц органов федерального государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций

2.1. Должностные лица надзорных органов при осуществлении федерального государственного надзора вправе:

осуществлять проверку выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера субъектами надзора;

проводить проверки территорий, зданий, сооружений, помещений в целях соблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

запрашивать документы, необходимые для проверки выполнения субъектами надзора требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

выдавать руководителям, иным должностным лицам или уполномоченным представителям субъектов надзора обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений в части выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими должностными лицами надзорных органов.

2.2. Должностные лица надзорных органов при осуществлении федерального государственного надзора обязаны:

исполнять своевременно и в полной мере предоставленные им полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

не разглашать информацию, составляющую государственную, служебную или коммерческую тайну, которая может стать им известна;

осуществлять разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

соблюдать права и законные интересы субъектов надзора;

проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственною контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением;

проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), в необходимых случаях также копии документа о согласовании проведения проверки;

не препятствовать руководителям, иным должностным лицам или уполномоченным представителям субъектов надзора присутствовать при проведении мероприятий по надзору, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

знакомить руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей субъектов надзора с результатами мероприятий по надзору;

учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

соблюдать установленные сроки проведения проверки;

не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица. индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

осуществлять в установленном порядке ведение документации, отражающей деятельность надзорных органов;

осуществлять в пределах своей компетенции взаимодействие с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями;

проводить анализ результатов работы по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны;

рассматривать обращения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также граждан по вопросам осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

выполнять требования законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

3. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются проверки

3.1. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель субъекта надзора при проведении проверки имеют право:

непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать от должностных лиц надзорных органов информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации;

знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц надзорных органов;

обжаловать действия (бездействия) должностных лиц надзорных органов, повлекшие за собой нарушение прав субъекта надзора при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке;

на возмещение вреда, причиненного юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством.

3.2. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель субъекта надзора обязаны присутствовать при проведении проверки.

4. Сроки проведения проверок

4.1. Общий срок проведения как плановой, так и внеплановой проверки (с даты начала проверки и до даты составления акта по результатам проверки) не может превышать 20 рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 для микропредприятия в год.

4.2. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц органа федерального государственного контроля (надзора), проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но нс более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на 50 часов, микропредприятий не более чем на 15 часов.

4.3. Срок проведения документарной и выездной проверок в отношении юридического лица, осуществляющего свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.

5. Общие требования к планированию и проведению проверок

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ от 10.01.2016 г. № 2-4-71-3-28 ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В ОТНОШЕНИИ СУБЪЕКТОВ НАДЗОРА

		

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОЗДАНИЮ, ПОДГОТОВКЕ И ОСНАЩЕНИЮ НЕШТАТНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ
(утв. МЧС России 23 декабря 2015 г. N 2-4-87-58-11)

Введение

Потенциальные опасности военного, техногенного, природного характера во многом определяют основные задачи и направления развития сил гражданской обороны. При этом учитываются и такие факторы, как реальные экономические возможности государства, масштабы прогнозируемых последствий военных конфликтов на потенциально опасных и иных объектах, оценка опасностей и угроз природного и техногенного характера, демографическая ситуация в стране, возможный призыв на военную службу многих профессиональных спасателей в случае объявления мобилизации.

В этих условиях совершенствование сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций должно осуществляться преимущественно на основе качественно новых подходов к оптимизации их состава и структуры, повышения готовности к решению возложенных на них задач, комплексного применения современной техники и новейших технологий, улучшения подготовки личного состава.

Постоянное совершенствование законодательства в данной области и системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Российской Федерации затрагивают многие вопросы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ликвидации последствий стихийных бедствий, пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах.

На данный момент внесено значительное количество изменений в федеральные законы: "О гражданской обороне", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности", а также в постановления Правительства Российской Федерации и приказы МЧС России в области гражданской обороны и защиты населения и территорий.

Внесенные изменения позволили оптимизировать деятельность органов управления и сил гражданской обороны с учетом современных социально-экономических условий.

Находясь непосредственно в организации, на объекте экономики в составе работающей смены, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - НФГО) могут принять необходимые экстренные меры по сигналам оповещения гражданской обороны, участие в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также по предотвращению или локализации чрезвычайной ситуации на самой ранней стадии такой угрозы и приступить к неотложным работам еще до прибытия основных сил. При определении количества НФГО учитывается прогнозируемая обстановка, которая может сложиться в организации (на территории) в мирное и военное время. При этом формирования должны оснащаться современной техникой и оборудованием, быть мобильными и многофункциональными.

При создании и обеспечении функционирования НФГО для решения задач гражданской обороны необходимо руководствоваться требованиями действующих нормативных правовых актов, Типовым порядком создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденным приказом МЧС России от 18 декабря 2014 года N 701, организационно-методическими указаниями МЧС России и субъектов Российской Федерации. Рекомендуется также использовать накопленный опыт создания, подготовки и применения сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая опыт создания, комплектования, технического оснащения и подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований, применительно к современным условиям и задачам.

Глава 1. Создание и функционирование нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне

Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне - формирования, создаваемые организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций (в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне").

В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

Количество сил и средств гражданской обороны определяется исходя из возможной обстановки, которая может сложиться в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, субъектах Российской Федерации (муниципальных образованиях, организациях) при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. При этом решение о создании сил гражданской обороны принимают соответствующие руководители.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не создают на обязательной основе в своих подразделениях НФГО - так было предусмотрено с целью недопущения избыточного регулирования органов государственной власти в данной сфере, так как указанные нештатные формирования в соответствии с Федеральным законом N 28-ФЗ создаются на обязательной основе организациями, включенными в статью 9 закона, а не федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем органы исполнительной власти субъектов в соответствии со статьей 8 Федерального закона N 28-ФЗ в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности необходимые силы и средства гражданской обороны.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в обязательном порядке создают из числа своих работников и поддерживают в состоянии готовности НФГО.

НФГО являются силами гражданской обороны и привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории.

Основными задачами НФГО являются:

участие в эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

участие в проведении мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросам восстановления связи и оповещения, защиты животных и растений, автотранспортного обеспечения;

участие в первоочередном жизнеобеспечении пострадавшего населения;

оказание первой помощи пораженным и эвакуация их в лечебные учреждения;

участие в санитарной обработке населения, их одежды, техники, продовольствия, воды, территорий;

участие в организации подвижных пунктов питания, продовольственного и вещевого снабжения;

прокладывание колонных путей и устройство проходов (проездов) в завалах;

участие в локализации аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных, тепловых и технологических сетях в целях создания безопасных условий для проведения аварийно-спасательных работ;

укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом или препятствующих безопасному проведению аварийно-спасательных работ;

участие в обеспечении охраны общественного порядка;

ремонт и восстановление дорог и мостов;

ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей в целях обеспечения аварийно-спасательных работ;

поддержание в готовности, ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений для укрытия от возможных повторных поражающих воздействий.

Организациями могут создаваться медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно-технические, автомобильные формирования, а также формирования разведки, радиационного и химического наблюдения, связи, механизации работ, торговли и питания, обслуживания защитных сооружений, эвакуации и другие виды формирований, в зависимости от задач, выполняемых организацией в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории.

Федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации и государственные компании в отношении организаций, находящихся в их ведении:

определяют организации, создающие НФГО;

организуют создание и подготовку НФГО;

осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой и обучением личного состава НФГО организаций, находящихся в ведении этих органов;

создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения НФГО;

координируют деятельность, находящихся на основании нормативных правовых актов Российской Федерации в их ведении организаций, по вопросам обеспечения выполнения возложенных на них функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ведут учет сил и средств гражданской обороны, в том числе НФГО;

организуют привлечение НФГО подведомственных федеральных государственных учреждений для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне и участия в обеспечении аварийно-спасательных работ, проведения других неотложных работ в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными формированиями объектах и территориях, планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях.

Финансирование и материально-техническое обеспечение мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению НФГО осуществляется за счет финансовых средств организаций, создающих указанные формирования.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий:

издают в пределах своих полномочий в целях координации создания и деятельности НФГО нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (муниципальные правовые акты);

создают, содержат и организовывают деятельность НФГО на своих территориях в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

определяют организации, создающие НФГО;

организуют поддержание в состоянии готовности к применению по предназначению НФГО;

организуют подготовку и обучение личного состава НФГО;

организуют создание и содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения НФГО;

организуют в пределах территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) учет и ведение реестра НФГО;

организуют привлечение НФГО в пределах территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными формированиями объектах и территориях, планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях.

Финансирование территориальных НФГО, создаваемых организациями по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в интересах выполнения мероприятий по гражданской обороне субъекта Российской Федерации (муниципального образования), осуществляется за счет бюджетных средств субъекта Российской Федерации (муниципального образования). При этом, с организациями, создающими формирования в соответствии с законодательством Российской Федерации, заключаются соответствующие договоры на выполнение работ (услуг).

Перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в субъектах Российской Федерации (муниципальных образованиях), а также порядок обеспечения выполнения мероприятий отражаются в соответствующих планах гражданской обороны и защиты населения.

Организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне:

создают и поддерживают в состоянии готовности к применению по предназначению НФГО;

осуществляют обучение личного состава НФГО;

создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения НФГО;

разрабатывают состав, структуру и табель оснащения НФГО в соответствии с рекомендациями и с Типовым порядком создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденным приказом МЧС России от 18.12.2014 N 701 (далее - Типовой порядок);

укомплектовывают НФГО личным составом из числа работников организации, оснащают их специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе имеющимися в организации;

ведут учет НФГО.

Финансирование и материально-техническое обеспечение мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению НФГО в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, осуществляется за счет финансовых средств этих организаций.

Вид и количество формирований, а также их численность определяются с учетом особенностей производственной деятельности организаций в мирное и военное время, наличия людских ресурсов, специальной техники и имущества, запасов материально-технических средств, а также объема и характера задач, возлагаемых на формирования в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения соответствующей территории.

Личный состав НФГО комплектуется за счет работников организаций. Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включаться в НФГО на период до их призыва (мобилизации). С момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения в установленном порядке военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях НФГО доукомплектовываются невоеннообязанными.

Зачисление граждан в состав НФГО и назначение их командиров производится приказом руководителя организации.

В формирования могут быть зачислены граждане Российской Федерации: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет, за исключением инвалидов 1, 2 и 3 группы, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет, а также женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте до 3 лет.

Для НФГО сроки приведения в готовность к применению по предназначению не должны превышать: в мирное время - 6 часов, в военное время - 3 часа.

МЧС России и его территориальные органы осуществляют соответствующее нормативное регулирование, координацию деятельности, методическое руководство по созданию, обеспечению готовности и применению НФГО, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в установленном порядке ведут учет НФГО и представляют соответствующие сведения в МЧС России в установленном порядке в соответствии с Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804, регламентом сбора и обмена информации в области гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 16.02.2012 N 70ДСП "Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)".

Основанием для ликвидации НФГО, создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, является прекращение функционирования обслуживаемых ими организаций или снятие с организации категории по гражданской обороне.

Решение о ликвидации НФГО, создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, принимают создавшие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации по согласованию с органами, специально уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны соответствующего уровня.

Глава 2. Состав, структура и оснащение нештатных формирований по выполнению мероприятий по гражданской обороне

Состав, структура и оснащение НФГО определяются исходя из примерного перечня создаваемых НФГО (приложение N 1) и примерных норм оснащения (табелизации) НФГО специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (приложение N 2, 4).

Состав, структура и оснащение НФГО определяются руководителями организаций исходя из имеющихся задач в области гражданской обороны.

Порядок действий НФГО согласовывается с органами, осуществляющими управление гражданской обороной, и определяется в планах гражданской обороны организаций, создающих данные формирования.

НФГО привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории.

Накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения НФГО, а также материально-техническое обеспечение мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению НФГО осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" и иными нормативными правовыми актами в области гражданской обороны.

Обеспечение НФГО специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами осуществляется заблаговременно за счет техники и имущества, имеющихся в организациях для обеспечения производственной деятельности.

НФГО подразделяются:

по подчиненности: территориальные, организаций;

по численности: отряды, команды, группы, звенья, посты, автоколонны, пункты, станции.

Все формирования создаются для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне в соответствии с их предназначением. Комплектование осуществляется в соответствии с Типовым порядком и схемами организационно-штатной структуры НФГО (приложение N 3).

Команда по ремонту и восстановлению дорог и мостов предназначена для ведения инженерной разведки, обеспечения и выполнения работ по ремонту и восстановлению проезжих частей в кратчайшие сроки, а также для проделывания проходов и колонных путей.

Аварийно-технические команды по электросетям, по газовым сетям, по водопроводным сетям, по теплосетям предназначены для выполнения аварийно-технических работ на электро-, тепло-, водопроводных и газовых сетях.

Аварийно-технические формирования при ликвидации аварий на газовых сетях прежде всего прекращают подачу газа в сеть. Для этого отключают поврежденные участки газовых сетей с помощью запорных устройств (вентилей, затворов, задвижек), расположенных на газопроводе и у сохранившихся газгольдерных станций. При срезах или разрывах труб газопровода низкого давления концы их заделываются деревянными пробками и обмазываются глиной или обматываются листовой резиной; трещины на трубах завариваются или заделываются установкой муфт. Временно трещины могут заделываться обмоткой труб плотным бинтом с последующей обмазкой глиной или обмоткой листовой резиной с накладкой хомутов.

При воспламенении газа производится отключение аварийных участков или снижение давления в сети, после чего очаг загорания гасится песком, землей, глиной или набросом на него мокрого брезента.

Работы по локализации аварий на газопроводах осуществляются в тесном взаимодействии с аварийно-техническими формированиями по электросетям.

Аварийно-технические формирования при работах по ликвидации аварий на трубопроводах водоснабжения в целях предотвращения затопления подвальных помещений с энергетическим и технологическим оборудованием отключают поврежденные участки сети водопровода перекрытием задвижек, а при истекании воды на поверхность земли сооружают земляные насыпи или стенки на пути движения воды к подвальным помещениям или устраивают водоотводные лотки, канавы, перепуски.

Команда (группа) охраны общественного порядка предназначена для участия в поддержании общественного порядка в районах чрезвычайных ситуаций, на объектах работ, на маршрутах эвакуации населения в безопасные районы и выдвижения сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Обеспечение общественного порядка в местах проведения неотложных работ осуществляется формированиями (подразделениями) охраны общественного порядка, которые усиливают пропускную систему объекта путем выделения дополнительных постов в помощь штатной охране, при необходимости организуют патрулирование. Командиры групп обеспечения общественного порядка организуют также охрану на месте проведения неотложных работ и сопровождение вывозимых документов и материальных ценностей.

Команда защиты и эвакуации материальных и культурных ценностей предназначена для выполнения мероприятий по защите и эвакуации предметов историко-художественного наследия, памятников истории, архитектуры и других культурных ценностей.

Команда защиты растений и животных предназначена:

для осуществления фитопатологического и энтомологического контроля, проведения мероприятий по защите растений и продуктов растениеводства, обеззараживания сельскохозяйственных угодий и продуктов растениеводства;

для осуществления ветеринарного контроля, специальной обработки пораженных животных, защиты животных, фуража и источников воды, обеззараживания фуража и продуктов животного происхождения, ферм и других мест размещения скота, а также для проведения профилактических ветеринарно-санитарных и охранно-карантинных мероприятий.

Команда (группа) для перевозки грузов, населения предназначена для перевозки в загородную зону рассредоточиваемых рабочих, служащих и эвакуируемого населения, вывоза материальных и культурных ценностей, перевозки сил гражданской обороны к местам проведения работ, эвакуации пораженных в лечебные учреждения безопасных районов, подвоза (вывоза) рабочих смен, доставки материальных средств.

Команда (группа, звено) связи предназначена для обеспечения связи руководителей органов управления ГО и пунктов управления с подчиненными и взаимодействующими силами при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также для ведения аварийно-восстановительных и ремонтных работ на линиях и сооружениях связи.

Подвижные пункты питания, продовольственного (вещевого) снабжения.

Подвижные пункты питания предназначены для обеспечения горячим питанием личного состава формирований в районах размещения при выполнении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также обеспечения питанием пострадавшего населения.

Подвижные пункты продовольственного снабжения предназначены для обеспечения личного состава формирований и пострадавшего населения продуктами питания (сухим пайком) при отсутствии возможности приготовления горячей пищи.

Подвижные пункты вещевого снабжения предназначены для обеспечения пострадавшего населения и санитарно-обмывочных пунктов обменной одеждой, бельем и обувью.

Группа (звено) по обслуживанию защитных сооружений предназначена для их постоянного поддержания в готовности к приему укрываемых, организации заполнения защитного сооружения, правильной эксплуатации защитного сооружения при нахождении в нем укрываемых, ремонта и восстановления поврежденных защитных сооружений.

Станция специальной обработки транспорта, одежды предназначена для проведения работ по массовому обеззараживанию одежды (СИЗ, верхняя и нижняя одежда, нательное белье и обувь), а также радиационного контроля качества работ по специальной обработке одежды и транспорта.

Пункт санитарной обработки предназначен для проведения полной санитарной обработки личного состава сил гражданской обороны и населения.

Также пункт предназначен для проведения радиационного контроля людей, проходящих санитарную обработку, и личного состава ПСО, их одежды, обуви и СИЗ, частичной санитарной обработки одежды и, при необходимости, замены ее элементов из обменного фонда, оказания первой помощи пострадавшим.

Подвижные ремонтно-восстановительные группы по ремонту автомобильной, инженерной и другой техники предназначены для проведения текущего ремонта техники в полевых условиях.

Эвакуационная (техническая) группа предназначена для вывоза техники в полевых условиях для ее ремонта или утилизации.

Группы (звенья) эпидемического, фитопатологического, ветеринарного контроля предназначены для осуществления эпидемического контроля и передачи информации об обстановке.

Звено подвоза воды предназначено для обеспечения личного состава формирований и пострадавшего населения водными ресурсами, пригодными для питья и других нужд.

Санитарная дружина и санитарный пост предназначены для осуществления медицинского, санитарно-эпидемического и биологического контроля, оказания первой помощи пострадавшим в очагах поражения, на маршрутах эвакуации и ввода сил гражданской обороны, в безопасном районе, а также для ухода за пораженными.

Подвижная автозаправочная станция предназначена для заправки автомобильной и другой техники, применяющейся для выполнения мероприятий по гражданской обороне, на территории чрезвычайной ситуации или в другой местности, где это необходимо.

Пост радиационного и химического наблюдения (стационарный) предназначен для ведения наблюдения за воздушной и наземной обстановкой на территории объекта и прилегающей к нему местности, а также в местах размещения производственных смен и в исходных районах формирований в загородной зоне.

Кроме вышеуказанных формирований в организациях водного транспорта могут создаваться также морские (речные) аварийно-технические команды (группы), и иные формирования, предназначенные для участия в выполнении мероприятий по ГО и ведения неотложных работ на акваториях, водных путях и прибрежных объектах. Состав и организация этих формирований определяются исходя из местных условий и возможностей.

В зависимости от местных условий и при наличии материально-технической базы могут создаваться и другие формирования.

Глава 3. Подготовка и обучение личного состава нештатных формирований по выполнению мероприятий по гражданской обороне

Подготовка и обучение личного состава НФГО для решения задач в области гражданской обороны и защиты населения осуществляются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" и от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"), организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основная цель обучения - повышение готовности работающего населения к умелым и адекватным действиям в условиях угрозы и возникновения опасностей при чрезвычайных ситуациях, ведении военных действий или вследствие этих действий.

Обучение личного состава НФГО в организации проводится ежегодно. Ответственность за организацию обучения и подготовки работников организаций возлагается на руководителей организаций.

Занятия проводятся в обстановке повседневной трудовой деятельности. Они должны прививать навыки действий личному составу НФГО по сигналам оповещения и выполнению мероприятий защиты в условиях выполнения возложенных на НФГО задач.

При проведении практических занятий теоретический материал, необходимый для правильного понимания выполнения практических приемов и действий, рассматривается путем рассказа или опроса обучаемых в минимальном объеме.

Знания и умения, полученные при обучении совершенствуются в ходе участия работников организации в тренировках и комплексных учениях по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.

При подготовке личного состава НФГО особое внимание необходимо уделять психологической подготовке обучаемых, выработке у них уверенности в надежности и эффективности мероприятий по гражданской обороне, воспитанию стойкости, готовности выполнять свои обязанности в сложной обстановке организованно и дисциплинированно.

Контроль за качеством усвоения учебного материала личного состава НФГО проводит руководитель организации путем опроса обучаемых после занятий.

Руководители занятий по гражданской обороне и защите в чрезвычайных ситуациях должны в первый год назначения, а в дальнейшем не реже 1 раза в 5 лет, пройти подготовку в учебно-методических центрах по гражданской обороне субъектов Российской Федерации или на курсах гражданской обороны муниципальных образований.

Руководящий состав федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций обязан оказывать организационную, техническую и методическую помощь руководителям занятий и осуществлять постоянный контроль за подготовкой и проведением занятий.

Подготовка НФГО включает:

обучение по примерной программе подготовки личного состава НФГО, разрабатываемой и утверждаемой МЧС России, в рабочее время;

обучение руководителей формирований в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований;

участие формирований в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также практических мероприятиях по выполнению мероприятий по гражданской обороне.

Примерные программы обучения НФГО разрабатываются и утверждаются МЧС России. Обучение личного состава НФГО в организации планируется и проводится в рабочее время.

Тематика обучения разрабатывается с учетом предназначения и специфики работ НФГО.

Теоретический материал изучается в минимальном объеме, необходимом обучаемым для правильного и четкого выполнения практических приемов и действий. При этом используются современные обучающие программы, видеофильмы, плакаты, другие наглядные пособия. Следует отметить, что после обучения аттестация личного состава НФГО не требуется.

Особые требования предъявляются к командирам формирований, потому что они являются прямыми начальниками личного состава формирований и несут ответственность за специальную и морально-психологическую подготовку подчиненных.

Командир формирования обязан:

знать структуру формирования, его задачи и возможности, порядок комплектования личным составом, автотранспортом, техникой и всеми видами имущества;

знать уровень подготовки, моральные и деловые качества подчиненных, а также уровень подготовки каждого подразделения формирования;

постоянно совершенствовать свои знания по гражданской обороне, организовывать и проводить занятия с личным составом по общей и специальной подготовке;

руководить работой формирования и постоянно поддерживать взаимодействие с другими формированиями;

решительно добиваться выполнения поставленных задач, проявлять инициативу и, в случае необходимости, самостоятельно принимать решения в соответствии с обстановкой, не ожидая указаний старших начальников;

заботиться об обеспечении личного состава формирования средствами защиты, следить за соблюдением мер безопасности при работе с техникой, при совершении марша, при проведении работ, а также своевременно принимать меры защиты от поражающих факторов;

иметь сведения о списочном составе формирования, а также о наличии и состоянии техники, горючего и иных материальных средств;

организовывать материальное и техническое обеспечение формирования.

Командир формирования и его заместители (помощники) обязаны знать также:

размещение и планировку защитных сооружений;

характер застройки района и возможных участков (объектов) работ;

расположение коммунально-энергетических сетей и сооружений на участке (объекте) работ и прилегающей территории;

расположение газовых, водопроводных сетей и теплосетей;

план эвакуации из определенной местности и порядок вывода в безопасный район (зону);

способы обеззараживания местности и специальной обработки транспорта и одежды.

Проведение работ с целью реализации мероприятий по гражданской обороне требуют от личного состава формирований строгого соблюдения мер безопасности. Это позволит предотвратить несчастные случаи, потери личного состава формирований и населения.

Командиры формирований обязаны заблаговременно оценить и разъяснить личному составу характерные особенности предстоящих действий, ознакомить его с порядком проведения работ и правилами безопасности, строго следить за их выполнением.

Конкретные меры безопасности указываются личному составу на участке работ одновременно с постановкой задачи.

Опасные места ограждаются предупредительными знаками.

Личный состав НФГО должен:

знать:

характерные особенности опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфиликтов, и способы защиты от них;

особенности чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

поражающие свойства отравляющих веществ, аварийно химически опасных веществ, применяемых в организации, порядок и способы защиты при их утечке (выбросе);

предназначение формирования и свои функциональные обязанности;

производственные и технологические особенности организации, характер возможных неотложных работ, вытекающих из содержания плана гражданской обороны (плана гражданской обороны и защиты населения);

порядок оповещения, сбора и приведения формирования в готовность;

место сбора формирования, пути и порядок выдвижения к месту возможного проведения работ;

назначение, технические данные, порядок применения и возможности техники, механизмов и приборов, а также средств защиты, состоящих на оснащении формирования;

порядок проведения санитарной обработки населения, специальной обработки техники, зданий и обеззараживания территорий;

уметь:

выполнять функциональные обязанности при обеспечении аварийно-спасательных и проведении неотложных работ;

поддерживать в исправном состоянии и грамотно применять специальные технику, оборудование, снаряжение, инструменты и материалы;

оказывать первую помощь раненым и пораженным, а также эвакуировать их в безопасные места;

работать на штатных средствах связи;

проводить санитарную обработку населения, специальную обработку техники, зданий и обеззараживание территорий;

незамедлительно реагировать на возникновение аварийной ситуации на потенциально опасном объекте, принимать меры по ее локализации и ликвидации;

своевременно развертывать пункты питания и продовольственного (вещевого) снабжения при возникновении такой необходимости;

вести наблюдение за воздушной и наземной обстановкой на территории.

Готовность НФГО проверяется не реже 1 раза в год на занятиях, контрольных проверках и учениях. Проверяются:

реальность расчетов по созданию формирований;

готовность формирований и их способность решать задачи по предназначению;

соответствие организационной структуры формирований характеру и объему выполняемых задач;

обеспеченность формирований средствами индивидуальной защиты, техникой, имуществом и спецодеждой, а также порядок хранения материально-технических средств и их готовность к использованию;

время сбора формирований, их выхода к объектам проведения работ.

Личный состав НФГО, обслуживающий технические средства, должен знать и соблюдать требования безопасности при работе на закрепленной за ним технике.

Особые меры безопасности должны соблюдаться при работе в зоне пожаров, разрушений, в зонах химического и радиоактивного заражения, при проведении специальной обработки (дезактивации, дегазации, дезинфекции).

Приложение N 1

Примерный перечень
создаваемых нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ от 23.12.2015 г. № 2-4-87-58-11 ПО СОЗДАНИЮ, ПОДГОТОВКЕ И ОСНАЩЕНИЮ НЕШТАТНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ

< >