МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НА СЕЛЕ
Москва
ФГНУ «Росинформагротех»
2003
Основное назначение методических рекомендаций - реформирование и модернизация ЖКХ в сельской местности, обеспечение условий для жизнедеятельности сельского населения путем нормального функционирования и развития объектов социальной и инженерной инфраструктуры, соблюдение стандартов качества предоставляемых услуг, снижение издержек и тарифов на коммунальные услуги в сфере ЖКХ на основе конкурсно-договорных отношений между заказчиком и поставщиком ЖКУ, завершение процесса передачи жилья и объектов социальной сферы сельхозпредприятиями в муниципальную собственность.
Намечены возможные пути реализации реформирования ЖКХ на селе как комплекса взаимоувязанных действий экономического и административного характера.
Методические рекомендации являются основой для разработки региональных и местных программ реформирования ЖКХ в сельской местности.
Разработаны по заданию Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Перечень методических разработок в интересах отрасли на 2002 г.), рассмотрены и утверждены на заседании секции социального развития села Научно-технического совета Минсельхоза России (протокол № 4 от 7 октября 2002 г.).
Согласованы с Госстроем России (письмо от 5 декабря 2002 г. № 14-125/МР).
Содержание
|
ВВЕДЕНИЕ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
2. УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ, СОЦИАЛЬНОЙ И ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ СЕЛА
2.1. Общие положения
2.2. Создание товариществ собственников жилья (ТСЖ)
2.3. Совершенствование договорных отношений в сфере управления и обслуживания жилищно-коммунального хозяйства
2.4. Тарифное регулирование предприятий ЖКХ
3. ПОРЯДОК ПЕРЕДАЧИ ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ И ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ В МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ
3.1. Общие положения
3.2. Подготовительная работа по приемке-передаче. Подготовка документов
3.3. Работа комиссии по приемке-передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства социальной и инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность
3.4. Оформление передаваемой документации и акта приема-передачи
4. МЕТОДИКИ РАСЧЕТА ЗАТРАТ
Приложение А (рекомендуемое) Принципиальные схемы и структуры рыночного механизма функционирования ЖКХ сельской территории
Приложение Б (рекомендуемое) МЕТОДИКА РАСЧЕТА ЗАТРАТ НА СОДЕРЖАНИЕ И РЕМОНТ ЖИЛОГО ФОНДА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, ПЕРЕДАВАЕМОГО В МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ
Приложение В (рекомендуемое) МЕТОДИКА РАСЧЕТА ЗАТРАТ НА ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ ЖИЛОГО ФОНДА И ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Приложение Г (рекомендуемое) МЕТОДИКА РАСЧЕТА ЗАТРАТ НА ВОДОСНАБЖЕНИЕ ЖИЛОГО ФОНДА И ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Приложение Д (рекомендуемое) МЕТОДИКА РАСЧЕТА ЗАТРАТ НА ВОДООТВЕДЕНИЕ (КАНАЛИЗАЦИЮ) ЖИЛОГО ФОНДА И ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Приложение Е (рекомендуемое)
МЕТОДИКА РАСЧЕТА ЗАТРАТ НА УСЛУГИ ПО ВЫВОЗУ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ
Приложение Ж (рекомендуемое) МЕТОДИКА РАСЧЕТА ЗАТРАТ ПО СОДЕРЖАНИЮ ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ И КОММУНАЛЬНО-БЫТОВОГО НАЗНАЧЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Приложение И (рекомендуемое) МЕТОДИКА РАСЧЕТА РАСХОДОВ НА СОДЕРЖАНИЕ И ЭКСПЛУАТАЦИЮ ОБЪЕКТОВ БЛАГОУСТРОЙСТВА (ПАМЯТНИКОВ, ИЗГОРОДЕЙ, СКВЕРОВ И ПАРКОВ, КЛАДБИЩ, МНОГОЛЕТНИХ НАСАЖДЕНИЙ, ПЛОЩАДЕЙ, НАРУЖНОГО ОСВЕЩЕНИЯ И Т. Д.)
БИБЛИОГРАФИЯ
|
ВВЕДЕНИЕ
Десятилетиями социальная и инженерная инфраструктура села (жилой фонд, объекты образования, культуры, здравоохранения, бытового и торгового обслуживания, коммунального хозяйства и благоустройства, внутрихозяйственные дороги и т.д.) - среда обитания сельского труженика формировалась как не выделяемая из структуры сельхозпредприятий отрасль.
Расходы на содержание этой отрасли в структуре себестоимости сельскохозяйственной продукции колеблются в пределах 30-50 %. Только в 2001 г. они составили более 13 млрд руб.
Правительством Российской Федерации с целью оздоровления экономики сельхозпредприятий был принят ряд постановлений [1, 2, 3], которые в части завершения к 1 января 1997 г. приемки органами местного самоуправления объектов социальной и инженерной инфраструктуры от сельхозпредприятий остались нереализованными.
Главными причинами, сдерживающими передачу данных объектов и формирование сельского муниципального хозяйства, являются отсутствие на местах специальной производственной службы, обеспечивающей их приемку от сельхозпредприятий, содержание и техническую эксплуатацию, а также средств на компенсацию убытков от передачи объектов непроизводственной сферы в муниципальную собственность.
По этим причинам в сельской местности практически не ведется реформа жилищно-коммунального хозяйства.
Учитывая актуальность проблемы, определен [4] трехлетний срок завершения процесса передачи жилья и объектов социальной сферы предприятиями в муниципальную собственность (после 2004 г. расчеты с бюджетами субъектов Российской Федерации по данному основанию производиться не будут).
По информации органов управления АПК субъектов Российской Федерации, по состоянию на 01.01.2002 г. на балансе сельскохозяйственных товаропроизводителей еще остаются (от общего наличия в сельской местности): обобществленный жилой фонд – 27 %, детские дошкольные учреждения - 23, общеобразовательные школы - 17, клубы и дома культуры - 34, объекты здравоохранения - 22, теплоснабжения - 44, водоснабжения - 63, водоотведения - 36, внутрипоселковые газовые сети – 25 %.
Органам исполнительной власти территорий Минсельхозом России были рекомендованы:
создание в структуре муниципальных органов власти специальных служб по содержанию и развитию объектов социальной и инженерной инфраструктуры села;
формирование производственной системы по технической эксплуатации и ремонту этих объектов с включением в нее соответствующих подразделений сельхозпредприятий и специализированных сельских инженерных организаций.
Рекомендации были приведены в целях:
ускорения процесса передачи объектов социальной и инженерной инфраструктуры с баланса сельхозпредприятий;
обеспечения их сохранности, содержания и нормальной эксплуатации.
В методических рекомендациях приводятся:
правовые формы;
структурные схемы по содержанию и технической эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы сельских поселений.
При этом учитываются специфика последних и обобщение опыта действующих предприятий в Калужской, Тульской, Волгоградской областях, Краснодарском крае и других регионах России.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
В связи с необходимостью ускорения передачи объектов ЖКХ, социальной и инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность появилась потребность в срочном создании производственных структур, способных обеспечить приемку, сохранность и нормальное функционирование передаваемых объектов.
В перечень объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций, подлежащих передаче в муниципальную собственность, входят объекты:
социальной сферы (общеобразовательные школы, детские дошкольные учреждения, клубы и дома культуры, лагеря труда и отдыха, кинотеатры, библиотеки, больницы, амбулатории, поликлиники и фельдшерско-акушерские пункты, аптеки, физкультурно-оздоровительные учреждения, санатории, профилактории, плавательные бассейны, стадионы);
обобществленный жилищный фонд;
бытового обслуживания (комбинаты, дома и комнаты быта, комплексные приемные пункты, ателье, гостиницы, бани и т.д.);
торговли и общественного питания (магазины, кафе, столовые, рестораны);
коммунального хозяйства (внутрипоселковые сети канализации, водопроводы, тепловые сети, котельные, сети газоснабжения, автомобильные дороги, водозаборные сооружения, сооружения по очистке питьевой воды и канализационных стоков, объекты благоустройства и озеленения);
инженерной инфраструктуры (внешние сети водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, телефонизации, межпоселковые автомобильные дороги);
другие объекты общего пользования на селе.
В соответствии со статьей 6 [5] ведущая роль в организации содержания и нормального функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной и инженерной инфраструктуры, в проведении жилищной реформы в сельской местности принадлежит органам местного самоуправления сельских муниципальных образований.
Жилищная, социальная и инженерная сфера в сельской местности отличается большим разнообразием собственников. Это предприятия и организации различных форм собственности, частные владельцы и органы местного самоуправления.
Кроме того, одной из отличительных особенностей сельской местности от городской является то, что в городе большую часть собственности составляет обобществленный жилой фонд, занимающий компактную территорию, а на селе, наоборот, - индивидуальные дома с приусадебными постройками, рассредоточенные на больших территориях.
Поэтому для содержания жилищно-коммунального хозяйства в сельской местности требуется значительно больше затрат, чем в городе, так как удельные затраты на техническую эксплуатацию объектов ЖКХ в силу объективных причин (разбросанность объектов, большая протяженность коммуникаций на единицу производимой коммунальной продукции и т.д.) гораздо выше. По этим же причинам и удельные капитальные вложения на развитие инженерной инфраструктуры сельской территории (в расчете на одного жителя или 1 м2 площади) более высокие, чем городской.
Другим фактором, отличающим сельскую местность от города, является наличие большого числа мелких котельных малой мощности, предназначенных в основном для отопления какого-либо конкретного объекта (школа, клуб, больница и др.). За счет таких котельных топливная составляющая в составе себестоимости тепловой энергии на селе может достигать 15-20 %, а в целом затраты по теплоснабжению и горячему водоснабжению в структуре общей стоимости жилищно-коммунальных услуг составляют 40-50 %.
Следующий фактор - водоснабжение сельских поселений. Обеспечение водой достигается за счет строительства артезианских скважин, водонапорных башен, систем водоочистки, водозаборных сооружений, а в ряде случаев для жилого сектора строятся колодцы различного типа (бетонные, шахтные и т.д.). Такая разноплановая схема водоснабжения требует значительного количества обслуживающего персонала разных профессий, различной техники и материалов, что также сказывается на увеличении затрат по сравнению с городскими условиями.
Значительную долю в общем объеме расходов по жилищно-коммунальному обслуживанию на селе (20-30 %) занимают затраты по благоустройству территорий сельских населенных пунктов.
Если сравнить структуру жилищно-коммунальных услуг в городе и сельской местности, то получаются следующие усредненные показатели (табл. 1).
Таблица 1
— Все документы — Нормативные документы ЖКХ — МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НА СЕЛЕ
Городом с самыми дешевыми квартирами в новостройках оказался Воронеж
Аналитик Гутман: период с мая по июль является лучшим периодом для продажи дачи
«МК»: в России не отменят льготную ипотеку
Аренда квартир в Москве подешевела на 10 %
Вице-премьер Хуснуллин: ставка по ипотеке должна быть пять процентов