ЦЕНТР МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ТАРИФОВ НА ЗАХОРОНЕНИЕ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ
Москва, 2005 г.
Содержание
|
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
2. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
3. СОСТАВ И ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИ ОБОСНОВАННЫХ РАСХОДОВ НА УСЛУГИ ПО ЗАХОРОНЕНИЮ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ
3.1. Основные положения
3.2. Статья «Оплата труда»
3.3. Статья «Отчисления на социальные нужды»
3.4. Статья «Амортизация и аренда»
3.5. Статья «Топливо и горюче-смазочные материалы»
3.6. Статья «Материалы и энергоресурсы»
3.7. Статья «Техническое обслуживание и ремонт»
3.8. Статья «Прочие прямые расходы»
3.9. Статья «Цеховые расходы»
3.10. Статья «Общеэксплуатационные расходы»
4. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИБЫЛИ В ТАРИФАХ НА ЗАХОРОНЕНИЕ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ
5. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ТАРИФОВ НА ЗАХОРОНЕНИЕ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ
Приложение 1
Основные показатели производственной программы по захоронению ТБО на полигоне
Приложение 2
Основные показатели работы предприятий по захоронению ТБО на полигоне
Приложение 3
Состав расходов по захоронению ТБО
Приложение 4
Определение расходов на оплату труда
Приложение 5
Определение расходов на топливо
Приложение 6
Определение расходов на горюче-смазочные материалы
Приложение 7
Определение величины амортизационных отчислений
Приложение 8
Определение расходов на техническое обслуживание и ремонт
Приложение 9
Расшифровка цеховых расходов
Приложение 10
Расшифровка общеэксплуатационных расходов
Приложение 11
Порядок распределения общеэксплуатационных расходов
Приложение 12
Налоги, выплачиваемые из прибыли
Приложение 13
Средства на социальное развитие
Приложение 14
Список правовых и нормативно-технических документов, необходимых для расчёта тарифов на захоронение ТБО
|
Настоящие рекомендации предназначены для обоснования тарифов на захоронение твердых бытовых отходов.
Рекомендации могут служить основой для разработки и утверждения органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления нормативно-методических материалов по установлению тарифов на захоронение ТБО.
В соответствии с методическими рекомендациями определяется экономически обоснованная финансовая потребность организаций коммунального комплекса, предоставляющих услуги по захоронению ТБО.
Рекомендации разработаны при участии Администраций города Сургута и города Белгорода, а также Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. «Методические рекомендации по определению тарифов на захоронение твердых бытовых отходов» (далее - Методические рекомендации) предназначены для обоснования финансовой потребности организаций коммунального комплекса и тарифов на захоронение твёрдых бытовых отходов.
1.2. В соответствии с основами Федерального Закона РФ от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», тарифы на услуги по захоронению ТБО регулируются независимо от организационно-правовых форм предприятия.
1.3. Методические рекомендации может служить основой для разработки и утверждения органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления нормативно-методических материалов по определению тарифов на захоронение ТБО.
1.4. Для целей настоящих Методических рекомендаций используются следующие основные термины:
твердые бытовые отходы (далее - ТБО) - твердые отбросы и другие неутилизируемые в быту вещества, образующиеся в результате жизнедеятельности людей (приготовление пищи, упаковка товаров, уборки и текущий ремонт помещений, и крупногабаритные предметы домашнего обихода);
захоронение ТБО - изоляция ТБО, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах (на полигонах и т.п.) в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;
организация коммунального комплекса- организация, независимо от организационно-правовой формы, оказывающие возмездные услуги по захоронению ТБО;
потребители услуг- население, предприятия и организации (общественные, торговые, культурно-бытовые, коммунальные, административно-хозяйственные и прочие), приобретающие по договору услуги по захоронению ТБО для собственных хозяйственно-бытовых нужд;
финансовые потребности по захоронению ТБО- стоимостная оценка используемых в процессе оказания услуг по захоронению ТБО сырья, материалов, топлива, энергии, основных фондов, трудовых ресурсов, а также других расходов на реализацию данных услуг;
тарифы- ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты за услуги по захоронению ТБО, оказываемые организациями коммунального комплекса, осуществляющими данную деятельность;
регулирующие органы- органы государственной власти субъектов Российской Федерации* и органы местного самоуправления, полномочия которых в области установления тарифов на захоронение определяются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также нормативными актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
* Органы государственной власти субъектов Российской Федерации регулируют тарифы на захоронение ТБО организации, эксплуатирующих объекты захоронения ТБО, в случае, если потребители, обслуживаемые с использованием этих объектов, находятся в границах нескольких городских округов или нескольких городских, сельских поселений, расположенных на территории нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района) субъекта Российской Федерации, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 процентов услуг данной организации.
производственная программа- программа деятельности организации коммунального комплекса для оказания услуг по захоронению ТБО;
прибыль- разница между выручкой от оказания услуг (реализации продукции, работ) и расходами на производство и реализацию;
расчетный период- период, на который определяется потребность в финансовых средствах на оказание услуг по захоронению ТБО;
нормы накопления- количество отходов, образующихся на расчетную единицу (человек - для жилищного фонда; одно место в гостинице; 1 м2торговой площади - для магазинов и складов и т.д.) в единицу времени (день, год);
технологическая схема полигона- план полигона, определяющий с учетом сезонов года последовательность выполнения видов работ, размеры площадей для складирования ТБО и разработки изолирующего слоя;
обезвреживание ТБО- обработка отходов (захоронение, утилизация, уничтожение ТБО), в том числе сжигание и обезвреживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Значения иных понятий, используемых в Методических рекомендациях, соответствуют принятым в нормативных правовых актах Российской Федерации.
1.5. В соответствии с Методическими рекомендациями определяется экономически обоснованная финансовая потребность организаций коммунального комплекса, предоставляющих услуги по захоронению ТБО, необходимая для выполнения производственной программы и обеспечения потребителей услугами необходимого качества и в полном объёме.
1.6. Представление расчетов тарифов на услуги по захоронению ТБО организациями коммунального комплекса в регулирующие органы осуществляется по формам таблиц, приведенных в Приложениях 1-13.
2. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
2.1. Производственная программа организаций коммунального комплекса формируется с учетом потребностей потребителей в услугах по захоронению ТБО в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.
2.2. При расчете потребности в услугах необходимо проанализировать фактическое потребление услуг по захоронению ТБО и выявить факторы, которые могут повлиять на рост или сокращение потребления в планируемом периоде. К числу таких факторов относятся: динамика численности городского населения и уровня его материальной обеспеченности; развитие жилищного строительства; динамика деятельности предприятий и организаций и т.д.
2.3. Годовая производственная программа организаций коммунального комплекса должна разрабатываться на основе перспективного плана развития данной организации с учетом его выполнения за истекший период, мероприятий по улучшению качества обслуживания потребителей и повышению эффективности производства. Производственная программа разрабатывается организацией коммунального комплекса и согласовывается регулирующим органом.
2.4. При учете фактического объема принимаемых ТБО на полигоне используются средства измерения - весы. Объем принимаемых на полигоне ТБО определяется исходя из массы отходов, полученных за счет разницы массы веса загруженного и пустого транспортного средства, и средней плотности отходов. В случае отсутствия весов на полигоне - исходя из средней производительности каждого транспортного средства, осуществляющего вывоз ТБО, с учетом коэффициента уплотнения.
2.5. Планируемый объем ТБО, подлежащих захоронению, определяется в соответствии с заключенными договорами, исходя из утвержденных норм накопления ТБО и значения показателя, для которого установлены данные нормы (планируемое количество проживающих, площадь зданий и т.д.). В случае отсутствия установленных норм накопления ТБО - на основании фактических объемов за предыдущий период с учетом прогнозируемых изменений (производственных показателей, динамики численности населения, роста потребительских доходов и т.д.). При этом, планируемый объем ТБО не должен превышать лимита на размещение отходов.
2.6. Норма накопления определяется на основании результатов экспертизы, проведенной специализированными организациями, и устанавливать в куб.м и кг одновременно. Нормы накопления отходов не являются постоянными и изменяются вместе с изменением условий, влияющих на их образование. В связи с этим, норму накопления ТБО необходимо периодически уточнять.
2.7. Основными факторами, влияющими на выполнение производственной программы по захоронению твердых бытовых отходов являются следующие показатели:
- технологическая схема и график эксплуатации полигона;
- среднеинвентарное число транспортных средств, работающих на полигоне;
- машино-дни в работе (коэффициент использования парка машин);
- продолжительность работы полигона в сутки, час;
- технические характеристики транспортных средств (емкость ковша; эксплуатационная масса, удельное давление на грунт; средняя производительность транспортных средств);
- площадь полигона, га;
- общая высота полигона.
2.8. В случае, если предприятие помимо захоронения на полигоне отходов, осуществляет другие виды обезвреживания (например, уничтожение, переработку отходов с целью получения вторичного сырья и т.д.), расчет тарифа на захоронение производится исходя из фактической доли объема размещения ТБО на полигоне в обще объеме ТБО, подлежащим обезвреживанию в предшествующем периоде.
Размер общей площади участка под полигон для захоронения ТБО определяется на основании планируемого объема ТБО, которое будет доставлено на полигон за расчетное время.
2.9. При формировании тарифов в комплексных (многоотраслевых) организациях из объема реализации по захоронению ТБО исключаются объемы услуг в стоимостном (по цеховой стоимости) и натуральном выражении, оказанные другим подразделениям.
3. СОСТАВ И ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИ ОБОСНОВАННЫХ РАСХОДОВ НА УСЛУГИ ПО ЗАХОРОНЕНИЮ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ
— Все документы — Нормативные документы ЖКХ — МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ТАРИФОВ НА ЗАХОРОНЕНИЕ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ
Городом с самыми дешевыми квартирами в новостройках оказался Воронеж
Аналитик Гутман: период с мая по июль является лучшим периодом для продажи дачи
«МК»: в России не отменят льготную ипотеку
Аренда квартир в Москве подешевела на 10 %
Вице-премьер Хуснуллин: ставка по ипотеке должна быть пять процентов