ЦЕНТР МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА
Методические рекомендации по определению стоимости работ по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог
Москва, 2005 г.
Содержание
|
Введение
1. Основные положения
2. Определение себестоимости
2.1. Общие положения
2.2. Определение нормативных затрат на содержание муниципальных автомобильных дорог
2.3. Определение нормативных затрат на ремонт муниципальных автомобильных дорог
3. Определение прибыли в стоимости работ по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог
Приложение 1
Определение затрат на оплату труда и отчислений из фонда оплаты труда
Приложение 2
Определение затрат на материалы
Приложение 3
Определение затрат на амортизацию
Приложение 4
Определение затрат на топливо
Приложение 5
Определение затрат на смазочные материалы
Приложение 6
Определение затрат на техническое обслуживание и ремонт машин
Приложение 7
Определение стоимости работ по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог по видам работ
Приложение 8
Определение стоимости работ по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог
Приложение 9
Список правовых и нормативно-технических документов, необходимых для определения стоимости дорожных работ
|
Рекомендации предназначены для обоснования стоимости работ по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог, определения размера финансирования, в т.ч. бюджетного, и являются рекомендательным документом. Рекомендации могут использоваться для расчета стоимости дорожных работ, выполняемых как дорожными органами, так и конкретным предприятием или всеми предприятиями, входящими в муниципальное образование, осуществляющими дорожную деятельность независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.
Сборник разработан Центром муниципальной экономики и права.
Введение
Автомобильные дороги, являясь неотъемлемой частью единой транспортной системы Российской Федерации, необходимы для развития экономики, социальной сферы, культуры, обеспечения обороноспособности и безопасности государства. Эксплуатация автомобильных дорог в соответствии с требованиями нормативных документов обеспечивает бесперебойное, удобное и безопасное движение транспорта и пешеходов в любое время года, максимально увеличивая срок службы дорожной одежды при оптимальных затратах.
Совершенствование ценообразования на дорожные работы направлено на сохранение и развитие сети автомобильных дорог Российской Федерации, повышение уровня их технического состояния, на формирование и поддержание инфраструктуры на необходимом уровне, на выполнение основных принципов безопасности дорожного движения, на повышение эффективности использования источников финансирования дорожных работ, на создание равных условий для доступа на рынок дорожных работ, на создание системы контроля за стоимостью дорожных работ.
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в ведении муниципальных образований находятся вопросы муниципального дорожного строительства и содержания дорог местного значения.
Планирование дорожной деятельности, связанной с муниципальными автомобильными дорогами, осуществляется органами местного самоуправления на основании программ социально-экономического развития, генеральных планов развития населенных пунктов и комплексных транспортных схем или проектов застройки и развития транспорта муниципальных образований. Порядок планирования дорожной деятельности, связанной с муниципальными автомобильными дорогами, устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Работы по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог осуществляются на основе договоров подряда, заключаемых дорожными органами с исполнителями работ - предприятиями дорожного хозяйства. Основным инструментом оптимизации стоимости дорожных работ является распределение подряда на их выполнение на конкурсной основе (посредством торгов) с целью наиболее эффективного использования финансовых средств и обеспечения высокого качества дорожных работ. Проектная и тендерная документация, используемая при выполнении работ по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог, разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления. Источниками финансирования работ по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог являются бюджеты муниципальных образований, внебюджетные муниципальные фонды, иные не запрещенные законодательством источники.
Одной из наиболее острых проблем при формировании системы ценообразования на работы по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог является отсутствие единого методологического подхода, нормативной правовой базы, требований к исходной и результирующей информации, позволяющей заказчику осуществлять эффективный контроль за стоимостью дорожных работ.
Ценообразование на работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог должно характеризоваться открытостью и доступностью информации для владельцев автомобильных дорог, дорожных органов, предприятий дорожного хозяйства, пользователей автомобильных дорог.
На уровне муниципальных образований часто отсутствуют документы, регламентирующие процедуру и методику определения стоимости дорожных работ. Это создает ситуацию экономической неопределенности для предприятий, пользователей и органов по регулированию цен (тарифов). Потому все стороны заинтересованы в создании объективной и прозрачной системы ценового регулирования.
С целью формирования эффективной ценовой политики необходима система нормативно-методических документов, включая методические рекомендации по определению стоимости работ по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог.
1. Основные положения
1.1. «Методические рекомендации по определению стоимости работ по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог» (далее Методические рекомендации) разработаны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О дорожной реформе» от 23.04.97 № 403, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95 № 196-ФЗ, Приказом Российского дорожного агентства «О мерах по совершенствованию системы ценообразования в дорожном хозяйстве» от 10.02.2000 № 76, Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденной распоряжением Минтранса России от 03.01.2002 № ИС-5-р, Правилами по содержанию и ремонту городских автомобильных дорог, утвержденными приказом Минжилкомхоза РСФСР от 09.09.1977 № 460.
1.2. Методические рекомендации предназначены для обоснования стоимости работ по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог, определения размера финансирования, в т.ч., бюджетного, и являются рекомендательным документом. Рекомендации могут использоваться для расчёта стоимости дорожных работ, выполняемых как дорожными органами, так и конкретным предприятием или всеми предприятиями, входящими в муниципальное образование, осуществляющими дорожную деятельность независимо от формы собственности и организационно-правовой формы [5].
Методические рекомендации предназначены для управленческого (производственного) учёта, основными целями которого являются обеспечение руководителей всех уровней необходимой и своевременной информацией, используемой при планировании и принятии эффективных решений для управления бизнесом.
1.3. Указанные рекомендации, наряду с Положением о дорожном органе и Порядком проведения торгов на выполнение подрядных работ по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог, могут служить основой для разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных нормативных правовых актов.
1.4. Понятия, используемые в Методических рекомендациях, означают следующее: автомобильная дорога - имущественный комплекс, который предназначен для непрерывного и безопасного движения транспортных средств (автомобилей) с установленными скоростями, нагрузками и габаритами и включает в себя земельные участки и расположенные на указанных земельных участках функционально связанные инженерные сооружения [4];
муниципальные автомобильные дороги - находящиеся в муниципальной собственности автомобильные дороги, расположенные на территориях населенных пунктов, иных муниципальных образований, в том числе открытые для движения автомобильного транспорта проезжие части улиц, проездов, набережных, площадей, искусственных сооружений, других объектов недвижимости, и обеспечивающие транспортные связи в пределах границ муниципальных образований, а также с прилегающими территориями других муниципальных образований и автомобильными дорогами общего пользования [4];
владельцы автомобильных дорог - юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации, владеющие автомобильными дорогами на праве хозяйственного ведения либо праве оперативного управления и осуществляющие деятельность по управлению ими или их содержанию [4];
дорожные органы - федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные осуществлять функции управления автомобильными дорогами и в области дорожной деятельности [4];
дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту, содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений [4];
дорожные сооружения - это сооружения, являющиеся конструктивными элементами дороги: искусственные сооружения (мосты, путепроводы, эстакады, трубы, тоннели и др.), защитные сооружения (снегозащитные лесонасаждения, постоянные снегозащитные заборы, шумозащитные и ветрозащитные устройства, устройства для защиты дорог от снежных лавин, обвалов, оползней и др.), элементы обустройства дорог (остановочные площадки и павильоны для пассажиров, площадки отдыха, специальные площадки для остановки и стоянки автомобилей и др.) [6];
полоса отвода- земельные участки, предоставляемые в установленном порядке для размещения соответствующих конструктивных элементов автомобильных дорог и конструктивных элементов дорожных сооружений, а также зданий, сооружений, защитных и декоративных насаждений и устройств, необходимых для содержания и использования указанных элементов [4];
пользователи автомобильных дорог- юридические и физические лица, являющиеся участниками дорожного движения или осуществляющие хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством в границах автомобильных дорог [4];
предприятия дорожного хозяйства- юридические лица, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющие дорожную деятельность;
земли автомобильных дорог- полосы отвода, а также земельные участки, относящиеся к землям транспорта, предоставляемые в установленном порядке для размещения на них объектов, необходимых для осуществления дорожной деятельности [4];
придорожные полосы- земельные участки, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода и в границах которых устанавливается особый режим использования земель для обеспечения безопасности дорожного движения и населения, а также безопасного осуществления дорожной деятельности и использования автомобильных дорог и расположенных на ней объектов с учетом перспективы развития автомобильных дорог [4];
стоимость работ по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог- цена, складывающаяся на рынке при воздействии экономических и административных методов, в том числе путем установления предельной или фиксированной величины;
себестоимость - стоимостная оценка используемых в процессе оказания услуг (реализации продукции, работ) материалов, топлива, энергии, основных фондов, трудовых ресурсов, а также других затрат на производство и реализацию;
прибыль- разница между выручкой от оказания услуг (реализации продукции, работ) и затратами на производство и реализацию, включаемыми в себестоимость;
ремонт автомобильной дороги- комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа дорожного покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения [6];
содержание автомобильной дороги- это выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги [6];
зимнее содержание дороги- работы и мероприятия по защите дороги в зимний период от снежных отложений, заносов и лавин, очистке снега, предупреждению образования и ликвидации зимней скользкости и борьбе с наледями [6];
озеленение дороги- работы по созданию лесных насаждений и посеву трав в полосе отвода, необходимых для защиты от снежных и песчаных заносов, ветровой и водной эрозии, для эстетического и архитектурно-художественного оформления дороги, а также работы по уходу за элементами озеленения [6].
1.5. Настоящие рекомендации применяются при экономическом обосновании потребности дорожных предприятий, предоставляющих услуги по содержанию и ремонту дорог, в финансовых средствах для выполнения производственной и инвестиционной программ, для выполнения работ необходимого качества и в полном объёме, а также при формировании программы дорожных работ муниципального образования.
1.6. В методических рекомендациях экономическое обоснование общей потребности в финансовых средствах производится на основе нормативной базы, представляющей собой совокупность трудовых, материальных и финансовых норм и нормативов, которые позволяют оценить расход ресурсов, а их калькуляция (смета) по экономическим элементам - обосновать стоимость и информировать об этом потребителей. В общем виде потребность в финансовых средствах определяется по формуле:
ФС = Сполн.+ Пр, (1)
где
Сполн. - нормативная себестоимость (затраты);
Пр - прибыль.
1.7. Стоимость работ по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог в Методических рекомендациях определяется по видам работ на соответствующий измеритель [6, 7, 9]:
• механизированная мойка, уборка, поливка, подметание, посыпка дорог - на 1 000 кв.м площади покрытий,
• механизированное подметание и мойка лотков проезжей части дорог - на 1 000 пог.м лотков,
• механизированная погрузка снега в машины - на 1 куб.м снега,
• расчистка перекрестков и остановок общественного транспорта от снега, формирование снега в кучи, скалывание уплотненного снега, очистка отстойников ливневой канализации, дежурство спецавтомашин - на 1 час работы машины,
• ручная уборка - на 1 000 кв.м убираемой территории;
• ремонт дорог - на 1 кв.м ремонтируемого покрытия;
• ремонт лотков проезжей части дорог лотки - на 1 пог.м лотка;
• дорожная разметка - на 1 км линии;
• транспортировка материалов от места складирования до места использования, вывоз отходов в установленное место, нулевой пробег (от парка до места работы и обратно) - на 1 км пробега и т.д.
1.8. Стоимость содержания и ремонта муниципальных автомобильных дорог (по всем видам работ) определяется суммированием стоимости дорожных работ в год на соответствующий измеритель по каждому виду работ.
1.9. Для регулирования стоимости дорожных работ дорожное предприятие на основе разработанной производственной и инвестиционной программ представляет в дорожный орган предложения, состоящие из обосновывающих материалов (форм) в соответствии с Приложениями 1-8 к настоящим Методическим рекомендациям.
2. Определение себестоимости
— Все документы — Нормативные документы ЖКХ — МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ СТОИМОСТИ РАБОТ ПО СОДЕРЖАНИЮ И РЕМОНТУ МУНИЦИПАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
Городом с самыми дешевыми квартирами в новостройках оказался Воронеж
Аналитик Гутман: период с мая по июль является лучшим периодом для продажи дачи
«МК»: в России не отменят льготную ипотеку
Аренда квартир в Москве подешевела на 10 %
Вице-премьер Хуснуллин: ставка по ипотеке должна быть пять процентов