МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МЕТОДИЧЕСКИЕ
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
НОРМАТИВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
ОХРАНЫ ТРУДА
Москва
«Издательство НЦ ЭНАС»
2003
Методические
рекомендации разработаны в соответствии с Федеральным законом «Об основах
охраны труда в Российской Федерации», Трудовым кодексом Российской Федерации,
постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009
«Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и их государственной регистрации», постановлением
Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных
правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»
и другими нормативными правовыми актами в целях оказания помощи
заинтересованным организациям по подготовке и оформлению нормативных правовых
актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.
Методические
рекомендации определяют порядок подготовки, согласования и утверждения
нормативных документов по охране труда: межотраслевых и отраслевых правил и
типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил,
правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной
эксплуатации, сводов правил по проектированию и строительству, гигиенических
нормативов и государственных стандартов безопасности труда и др., а также
порядок разработки, утверждения и учета выдачи инструкций по охране труда для
работников предприятий и организаций.
Методические
рекомендации утверждены постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. №
80.
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕт 17 декабря 2002. №
80
г.
Москва
Об утверждении Методических рекомендаций
по разработке государственных нормативных требований охраны труда
Министерство труда и социального развития Российской
Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по
разработке государственных нормативных требований охраны труда.
Министр труда и социального развития
Российской
Федерации А.П. Починок
В
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
НЕ НУЖДАЕТСЯ
Письмо Минюста
России № 07/3351-ЮД
от
«08» апреля 2003 г.
Приложение
к постановлению Минтруда России
от 17 декабря
2002 г. № 80
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
НОРМАТИВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА
1. ОБЩИЕПОЛОЖЕНИЯ
1.1.
Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны
труда (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии с
Федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации»1,
Трудовым кодексом Российской Федерации2, постановлением
Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении
Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти и их государственной регистрации»3, постановлением
Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных
правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»4
и другими нормативными правовыми актами, предусмотренными прил. 1 к настоящим Методическим рекомендациям5,
в целях оказания помощи заинтересованным организациям по подготовке и
оформлению нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные
требования охраны труда.
1 Собрание законодательства
Российской Федерации, 1999, № 29, ст. 3702.
2
Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ч. 1, ст. 3.
3
Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 33, ст. 3895; № 50, ст.
5689; 1998, № 47, ст. 5771; 1999, № 8, ст. 1026.
4
Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 22, ст. 2314.
5 Сноска на нормативные правовые
акты обозначается квадратной скобкой.
1.2. В
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000
г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные
требования охраны труда» система нормативных правовых актов, содержащих
государственные нормативные требования охраны труда, состоит из межотраслевых и
отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и
санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства
и безопасной эксплуатации, сводок правил по проектированию и строительству,
гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда.
2. РАЗРАБОТКА, СОГЛАСОВАНИЕ
С МИНТРУДОМ РОССИИ, УТВЕРЖДЕНИЕ (ВВЕДЕНИЕ В ДЕЙСТВИЕ) ПРАВИЛ И ИНСТРУКЦИЙ ПО
БЕЗОПАСНОСТИ, ПРАВИЛ УСТРОЙСТВА И БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ, СТРОИТЕЛЬНЫХ И
САНИТАРНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ, ГИГИЕНИЧЕСКИХ НОРМАТИВОВ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ
БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА, СВОДОВ ПРАВИЛ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ И СТРОИТЕЛЬСТВУ
2.1. Правила и
инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации,
строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы и
государственные стандарты безопасности труда, своды правил по проектированию и
строительству в части государственных нормативных требований охраны труда
разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие в установленном порядке
соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с
Минтрудом России с учетом настоящих Методических рекомендаций [1].
2.2. Проект
нормативного правового акта, содержащего государственные нормативные требования
охраны труда (далее - акт), представляется для согласования в Минтруд России,
как правило, с сопроводительным письмом, подписанным руководителем федерального
органа исполнительной власти или его заместителем. Предварительно рекомендуется
согласовать его с заинтересованными подразделениями соответствующего
федерального органа исполнительной власти и завизировать у руководителя юридической
службы.
Разрабатываемые
федеральными органами исполнительной власти акты до представления в Минтруд
России предварительно направляются для рассмотрения и согласования в
соответствующие профсоюзные органы [2].
2.3.
Представляемый на согласование в Минтруд России проект акта при необходимости
направляется руководителем Департамента условий и охраны труда Минтруда России
для проведения экспертизы в соответствующие подразделения Минтруда России или
организации (отдельным независимым экспертам). Полученные от них замечания и
предложения по представленному документу оформляются письмом, подписываемым
руководителем Департамента условий и охраны труда Минтруда России.
Согласование
представленного в Минтруд России проекта акта оформляется соответствующим
грифом [3].
Гриф
согласования включает в себя слово «согласовано», наименование должности лица,
с которым согласовывается документ (включая наименование Министерства), личную
подпись, расшифровку подписи, дату согласования или наименование документа,
подтверждающего согласование, его дату и номер. Гриф согласования располагается
в нижней части оборотной стороны проекта постановления, приказа, распоряжения
об утверждении акта.
2.4. Акты
принимаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока.
Решение о продлении срока действия или отмене актов принимается не позднее 9
месяцев до окончания срока действия федеральным органом исполнительной власти,
их принявшим [4].
2.5. При
внесении изменений в законодательство Российской Федерации об охране труда и
акты межотраслевого значения (межотраслевые правила и межотраслевые типовые
инструкции по охране труда) отраслевые акты корректируются или отменяются
независимо от установленного срока их действия [4].
2.6.Акты, изданные совместно или по
согласованию с Минтрудом России, изменяются, дополняются или признаются
утратившими силу совместно или по согласованию с Минтрудом России [5].
2.7. В целях
формирования федерального банка данных и единой компьютерной информационной
системы федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие разработку и
принятие актов, ежегодно представляют в Минтруд России перспективные планы их
разработки и пересмотра, перечень актов, утвержденных в отчетном году, и, по
мере их утверждения, три экземпляра этих актов (в том числе 1 на магнитном
носителе), а также систематически информируют Минтруд России о внесенных в эти
акты изменениях [6].
2.8. Федеральные
органы исполнительной власти организуют издание актов и обеспечение ими в
установленном порядке заинтересованных организаций [7].
3. РАЗРАБОТКА И УТВЕРЖДЕНИЕ
МЕЖОТРАСЛЕВЫХ И ОТРАСЛЕВЫХ ПРАВИЛ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
3.1. При
разработке межотраслевых и отраслевых правил по охране труда следует
руководствоваться настоящими Методическими рекомендациями.
3.2. В целях
достижения организационно-методического единства при разработке межотраслевых и
отраслевых правил по охране труда рекомендуется следующий порядок:
а) составление
перспективного плана разработки новых, пересмотра или отмены действующих
правил;
б) утверждение
технического задания на разработку правил;
в) разработка
проекта первой редакции правил и рассылка его на отзыв заинтересованным организациям;
г) составление
сводки отзывов от заинтересованных организаций и справки о разногласиях по
проекту правил;
д) подготовка
проекта окончательной редакции правил.
3.3. Техническое
задание на разработку межотраслевых и отраслевых правил по охране труда
является составной частью государственного контракта на проведение
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ,
оформляемого и утверждаемого в установленном порядке [8,
9].
3.4. Разработка
проекта первой редакции межотраслевых и отраслевых правил по охране труда,
рассылка его на отзыв заинтересованным организациям, составление сводки отзывов
и справки о разногласиях (при необходимости), формы которых предусмотрены прил.
2 и 3 к настоящим Методическим
рекомендациям, подготовка окончательной редакции правил (с учетом полученных замечаний)
осуществляется организацией-разработчиком правил. Справка о разногласиях
подписывается руководителем соответствующего структурного подразделения
федерального органа исполнительной власти - заказчика межотраслевых или
отраслевых правил по охране труда. Им же принимается решение о направлении
документа на утверждение при наличии разногласий.
3.5. Оформление
межотраслевых и отраслевых правил по охране труда производится в соответствии с
требованиями, предусмотренными постановлением Правительства Российской
Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации».
Изложение
требований межотраслевых и отраслевых правил по охране труда рекомендуется
делать кратким и четким, исключающим возможность различного толкования. В
межотраслевых и отраслевых правилах следует закреплять новые требования по
охране труда и стремиться к минимуму отсылок к другим документам (СНиПам,
СанПиНам, ГОСТам и др.).
При
необходимости для полноты изложения вопроса в правилах могут воспроизводиться
отдельные положения актов законодательства Российской Федерации, которые должны
иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования
(«Российскую газету», Собрание законодательства Российской Федерации, Собрание
актов Президента и Правительства Российской Федерации и др.).
В случае ссылки
на акты законодательства Российской Федерации без воспроизведения их отдельных
положений указание на официальный источник опубликования также является
необходимым.
В случае
воспроизведения в межотраслевых и отраслевых правилах по охране труда отдельных
положений иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти, прошедших государственную регистрацию, либо их упоминания необходимо
делать ссылку с указаниями наименований актов и федерального органа
исполнительной власти, утвердившего акт, даты утверждения, номера, а также
регистрационного номера, присвоенного ему Минюстом России при государственной
регистрации, и даты государственной регистрации.
Если в
межотраслевых и отраслевых правилах по охране труда приводятся таблицы,
графики, карты, схемы, то они, как правило, оформляются в виде приложений.
Межотраслевые и
отраслевые правила по охране труда делятся на главы, которые нумеруются
римскими цифрами и имеют заголовки.
Нормативные
требования оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с
точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые
могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.
3.6. В
межотраслевые и отраслевые правила по охране труда рекомендуется включать
главы:
1. Общие
требования.
2. Требования
охраны труда работников при организации и проведении работ.
3. Требования,
предъявляемые к производственным помещениям и производственным площадкам (для
процессов, выполняемых вне производственных помещений), для обеспечения охраны
труда работников.
4. Требования,
предъявляемые к оборудованию, его размещению и организации рабочих мест, для
обеспечения охраны труда работников.
5. Требования,
предъявляемые к хранению и транспортировке исходных материалов, заготовок,
полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства, для обеспечения
охраны труда работников.
При
необходимости в межотраслевые и отраслевые правила по охране труда могут быть
включены другие главы.
3.7. В главе
«Общие требования» предусматриваются: сфера действия межотраслевых и отраслевых
правил; описание опасных и вредных производственных факторов, характерных для
данных производственных процессов;
допускаемые
действующими нормативными правовыми актами параметры опасных и вредных
производственных факторов.
Глава
«Требования охраны труда работников при организации и проведении работ»
содержит:
требования
охраны труда, предъявляемые к организации производственных процессов;
меры,
исключающие непосредственный контакт работников в процессе труда с исходными
материалами, заготовками, полуфабрикатами, готовой продукцией и отходами
производства, оказывающими на них опасное или вредное воздействие;
меры по удалению
опасных и вредных веществ и материалов из рабочей зоны, а также меры по
удалению и обезвреживанию отходов производства, являющихся источниками опасных
и вредных производственных факторов;
способы контроля
и управления, обеспечивающие защиту работников и аварийное отключение
оборудования, а также указания по применению средств индивидуальной защиты
работников;
способы
своевременного уведомления о возникновении опасных и вредных производственных
факторов на отдельных технологических операциях;
меры по защите
работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов,
возникающих в аварийных случаях;
рациональную
организацию труда и отдыха с целью профилактики монотонности и гиподинамии, а
также ограничение тяжести труда.
В главе «Требования,
предъявляемые к производственным помещениям и производственным площадкам (для
процессов, выполняемых вне производственных помещений), для обеспечения охраны
труда работников» приводятся допустимые уровни опасных и вредных
производственных факторов в производственных помещениях (на площадках - для
процессов, выполняемых вне производственных помещений) и на рабочих местах, а
также параметры освещенности, температурного режима, влажности и других
факторов.
В главе
«Требования, предъявляемые к оборудованию, его размещению и организации рабочих
мест, для обеспечения охраны труда работников» приводятся общие требования,
предъявляемые к оборудованию, отдельным его группам и видам, коммуникациям, их
размещению, обеспечивающие охрану труда работников.
В главе
«Требования, предъявляемые к хранению и транспортировке исходных материалов,
заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства, для
обеспечения охраны труда работников» отражаются особенности исходных
материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов
производства, рациональные способы их хранения, требования, предъявляемые к
механизации и автоматизации погрузочно-разгрузочных работ, влияющих на
обеспечение охраны труда работников.
3.8. Проект
окончательной редакции межотраслевых и отраслевых правил по охране труда до его
подписания проверяется на соответствие законодательству Российской Федерации, а
также правилам русского языка и визируется руководителем юридической службы
федерального органа исполнительной власти. При необходимости устранения
полученных замечаний правила могут быть возвращены разработчику для внесения
соответствующих корректив.
3.9.
Межотраслевые и отраслевые правила по охране труда предварительно направляются
на рассмотрение и согласование в федеральную инспекцию труда [10]
и соответствующие профсоюзные органы.
3.10.
Межотраслевые правила по охране труда утверждаются Минтрудом России [2].
Титульный лист межотраслевых
правил по охране труда при их издании рекомендуется оформлять в соответствии с
прил. 4 к настоящим Методическим рекомендациям.
Отраслевые
правила по охране труда утверждаются федеральным органом исполнительной власти
по согласованию с Минтрудом России.
Титульный лист
отраслевых правил по охране труда при их издании рекомендуется оформлять в
соответствии с прил. 5 к настоящим Методическим
рекомендациям.
3.11. В целях
систематизации и учета разрабатываемых актов обозначение межотраслевых и
отраслевых правил по охране труда состоит из: индекса ПОТ - правила по охране
труда, Р - Россия, М - межотраслевые, О - отраслевые, 001 - присвоенный номер,
200_ - год утверждения [1].
3.12.
Организация издания (размножения, распространения и др.) межотраслевых и
отраслевых правил по охране труда осуществляется Минтрудом России, а отраслевых
правил по охране труда - федеральным органом исполнительной власти, утвердившим
эти правила [7].
4. РАЗРАБОТКА И УТВЕРЖДЕНИЕ ТИПОВЫХ ИНСТРУКЦИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться