— Все документы — Нормативные документы по надзору в области строительства — Нормативные документы по охране труда — МДС 12-28.2006 МЕТОДИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКСПЕРТНОЙ ОЦЕНКИ БЕЗОПАСНОСТИ НЕСТАЦИОНАРНЫХ РАБОЧИХ МЕСТ НА СТРОИТЕЛЬНЫХ ОБЪЕКТАХ

МДС 12-28.2006 МЕТОДИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКСПЕРТНОЙ ОЦЕНКИ БЕЗОПАСНОСТИ НЕСТАЦИОНАРНЫХ РАБОЧИХ МЕСТ НА СТРОИТЕЛЬНЫХ ОБЪЕКТАХ

МДС 12-28.2006 МЕТОДИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКСПЕРТНОЙ ОЦЕНКИ БЕЗОПАСНОСТИ НЕСТАЦИОНАРНЫХ РАБОЧИХ МЕСТ НА СТРОИТЕЛЬНЫХ ОБЪЕКТАХ

Методическая документация в строительстве

ФГУ ЦОТС

МЕТОДИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКСПЕРТНОЙ ОЦЕНКИ БЕЗОПАСНОСТИ НЕСТАЦИОНАРНЫХ РАБОЧИХ МЕСТ НА СТРОИТЕЛЬНЫХ ОБЪЕКТАХ

МДС 12-28.2006

Москва 2007

Методическое руководство разработано в развитие СП 12-133-2000 «Безопасность труда в строительстве. Положение о порядке аттестации рабочих мест по условиям труда в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве» на основе обобщения опыта работы базовых экспертных центров по охране труда, аккредитованных Госстроем России.

Методическое руководство предназначено для использования организациями строительного комплекса в целях проведения аттестации нестационарных рабочих мест на строительных объектах. В процессе внедрения данного документа ФГУ ЦОТС оказывает помощь организациям по реализации отдельных его положений.

Взамен МДС 12-17.2004

СОДЕРЖАНИЕ:

1 ВВЕДЕНИЕ

2 ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ

3 ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ОЦЕНКИ БЕЗОПАСНОСТИ РАБОЧИХ МЕСТ

4 ОЦЕНКА БЕЗОПАСНОСТИ РАБОЧИХ МЕСТ НА ОСНОВЕ ПРОВЕРКИ ВЫПОЛНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

4.1 Методика проведения оценки

4.2 Оценка выполнения требований безопасности при организации стройплощадки и рабочего места

4.3 Оценка выполнения требований безопасности, предъявляемых к машинам, оснастке и инструменту

4.4 Оценка выполнения требований безопасности, предъявляемых к строительным материалам, конструкциям, изделиям

4.5 Оценка обеспеченности работников инструкциями по охране труда

5 ОЦЕНКА ОБЕСПЕЧЕННОСТИ РАБОТНИКОВ СПЕЦОДЕЖДОЙ, СПЕЦОБУВЬЮ И ДРУГИМИ СИЗ

6 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МАТЕРИАЛОВ ОЦЕНКИ БЕЗОПАСНОСТИ РАБОЧИХ МЕСТ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПОДБОРУ КАДРОВ, А ТАКЖЕ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОМПЕНСАЦИЙ РАБОТНИКАМ ЗА НЕБЛАГОПРИЯТНЫЕ УСЛОВИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ И ПОВЫШЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ПРОГРАММА обучения членов аттестационных комиссий строительных организаций

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 ФОРМА УДОСТОВЕРЕНИЯ ЧЛЕНА АТТЕСТАЦИОННОЙ КОМИССИИ

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ БИЛЕТЫ для проверки знаний охраны труда членами аттестационных комиссий

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 КЛАССЫ УСЛОВИЙ ТРУДА, КАТЕГОРИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА И СРОЧНОСТЬ МЕР ПРОФИЛАКТИКИ

ПРИЛОЖЕНИЕ 5 МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРИМЕРЫ ОЦЕНКИ БЕЗОПАСНОСТИ РАБОЧИХ МЕСТ

Пример № 1 Протокол оценки безопасности рабочего места бригады каменщиков при возведении 5-этажного жилого дома серии

Пример № 2 Протокол оценки безопасности рабочего места звена гидроизолировщиков при производстве кровельных работ газопламенным способом

Пример № 3 Протокол оценки безопасности рабочего места звена монтажников бетонных конструкций при возведении 9-этажного жилого панельного дома серии

Пример № 4 Протокол оценки безопасности рабочего места звена маляров при отделке многоэтажного жилого дома

Пример № 5 Протокол оценки безопасности рабочего места звена монтажников наружных трубопроводов при прокладке дворовой канализации

ПРИЛОЖЕНИЕ 6 ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ СОГЛАСНО ДЕЙСТВУЮЩИМ НОРМАТИВНЫМ АКТАМ

ПРИЛОЖЕНИЕ 7 ПЕРЕЧЕНЬ рекомендуемых законодательных, нормативных правовых и иных нормативных актов и справочной литературы


1 ВВЕДЕНИЕ

Аттестация рабочих мест по условиям труда относится к числу наиболее важных и системных мероприятий охраны труда. Полученные в результате проведения аттестации данные позволяют сформулировать требования к работающим на рабочих местах, перейти на объективные критерии предоставления работникам компенсаций за работу во вредных или опасных условиях труда, а также принять действенные меры по улучшению условий труда и повышению безопасности рабочих мест.

В соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан за счет собственных средств проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации.

С введением в действие в 2002 году «Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» аттестация рабочих мест становится обязательным условием для получения скидок к страховым тарифам.

Кроме этого, Фонду социального страхования Российской Федерации разрешено направлять до 20 % сумм страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на проведение работ по аттестации рабочих мест по условиям труда.

Порядок проведения аттестации рабочих мест определяется Положением, утвержденным постановлением Минтруда России от 24 марта 1997 г. № 12. Данный нормативный документ определил самые общие и формальные правила проведения аттестации рабочих мест. По своей сути документ ориентирован главным образом на промышленные условия производственной деятельности, где рабочие места являются стационарными, или подготовленные заранее в привязке к определенной машине, рабочей площадке, цеху, заводу.

В отличие от промышленности в строительстве рабочие места не являются стационарными. Они перемещаются в пределах строящегося объекта, а также с одного объекта на другой объект. Мобильный характер рабочих мест, а также значительное разнообразие строительных объектов, применяемых технологий и методов производства работ значительно затрудняют обеспечение проведения мер безопасности и соответственно проведение процедуры аттестации рабочих мест на строительных объектах.

С учетом этого был подготовлен и введен в действие отраслевой документ СП 12-133-2000 «Безопасность труда в строительстве. Положение о порядке аттестации рабочих мест по условиям труда в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве», где в развитие документа Минтруда России были даны рекомендации по проведению аттестации нестационарных рабочих мест в строительстве. Естественно, что в данном документе сохранены все формальные стороны процедуры аттестации рабочих мест, изложенные в документе Минтруда России. В то же время имеются и существенные различия, к числу которых относятся следующие:

1. Согласно документу Минтруда России необходимо в первую очередь проводить инструментальное измерение уровней опасных и вредных производственных факторов, которые в промышленных условиях производства так же, как и рабочие места, имеют стационарный характер и по результатам которых могут приниматься обоснованные решения по применению компенсаций и льгот по условиям труда. Однако при этом в документе отсутствуют указания по определению номенклатуры этих факторов, что на практике зачастую приводит к необоснованному завышению их количества, что, соответственно, увеличивает стоимость работ и не способствует улучшению условий труда.

В отличие от этого в СП 12-133-2000 рекомендуется в первую очередь провести экспертную оценку опасных и вредных производственных факторов, а инструментальную оценку вредных факторов проводить по мере необходимости для подтверждения или уточнения экспертной оценки.

2. Одним из спорных моментов процедуры аттестации рабочих мест является составление перечня рабочих мест, так как стоимость работ напрямую зависит о количества рабочих мест, а в документе Минтруда России отсутствуют указания по этому вопросу. В СП 12-133-2000 приведены некоторые признаки для классификации и определения перечня рабочих мест. Основной сложностью данной процедуры для строительных организаций является определение рабочих мест с учетом их привязки к типовым зданиям и сооружениям.

3. Другим спорным вопросом процедуры аттестации рабочих мест является методика оценки их травмобезопасности. Приведенные в документе Минтруда России объекты оценки травмобезопасности рабочих мест являются неполными, так как не учитывают опасные факторы, связанные с общей организацией работы в цехе (транспорт, коммуникации, грузоподъемные машины и т.д.). В СП 12-133-2000 круг объектов оценки несколько расширен. С учетом того, что рабочие места в строительстве оборудуются главным образом самими рабочими в процессе работы, перечень объектов оценки был дополнен мероприятиями по организации рабочего места. Другим новым объектом оценки является безопасность применяемых материалов, конструкций и изделий.

Однако, пожалуй, самым главным недостатком методики оценки безопасности рабочих мест является то, что показателем безопасности является не мера риска повреждения здоровья работников, а нарушения требований норм и правил охраны труда, относящихся к объектам оценки. В то же время очевидно, что конечной целью оценки безопасности рабочих мест является не суммирование отмеченных нарушений норм и правил охраны труда, а отнесение условий труда на рабочем месте, где зафиксированы эти нарушения, по показателям вредности и опасности факторов производственной среды к определенному классу профессионального риска, как это принято делать для вредных производственных факторов (оптимальные, допустимые, вредные, экстремальные - недопустимые).

Однако в документе Минтруда России такой четкой классификации нет, подобным же образом выполнена классификация и в СП 12-133-2000, что не позволяет применять результаты оценки травмобезопасности рабочего места для определения необходимой компенсации за опасные условия труда подобно тому, как это делается для вредных производственных факторов.

С учетом изложенного следует, что имеющаяся нормативная база по процедуре проведения аттестации рабочих мест недостаточно совершенная и требует дальнейшего совершенствования. Однако, учитывая имеющиеся нерешенные проблемы в связи с ФЗ «О техническом регулировании», вопросы совершенствования нормативной базы по охране труда остаются открытыми.

В то же время на основе указанных нормативных документов могут разрабатываться различные методические документы и пособия, к числу которых относится МДС 12-17.2004 «Методическое пособие к СП 12-133-2000 "Безопасность труда в строительстве. Положение о порядке аттестации рабочих мест по условиям труда в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве». Экспертная оценка безопасности нестационарных рабочих мест, в которой приводятся некоторые практические рекомендации по выполнению требований СП 12-133-2000.

Данное Методическое руководство разработано взамен этого документа с учетом требований новых нормативных актов по оценке и снижению степени производственного риска (ГОСТ Р 51898-2002, Р 2.2.1766-03, Р 2.2.2006-05 и др.), а также изменения Порядка аттестации экспертных центров по охране труда в строительстве. Имеющиеся в Руководстве отдельные отклонения от излагаемой в СП 12-133-2000 процедуры экспертной оценки безопасности нестационарных рабочих мест предложены авторами этого документа и направлены на дальнейшее его совершенствование.

2 ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ

2.1 Согласно п. 4.6 СП 12-133-2000 аттестация рабочих мест по условиям труда может осуществляться силами организации или с привлечением специализированных организаций, аккредитованных в качестве отраслевых базовых экспертных центров по охране труда. Порядок аккредитации организаций определен приказом Госстроя России от 21.06.00 № 140.

В связи с административной реформой федеральных органов исполнительной власти Госстрой России был преобразован в Росстрой с изменением выполняемых функций, в том числе и по охране труда, что не позволило далее проводить работу в рамках указанного приказа Госстроя России. В то же время в Отраслевом тарифном соглашении по строительству и промышленности строительных материалов РФ на 2005-2007 годы (зарегистрированном в Роструде 09.03.05, рег. № 8/05-07) Росстрой сохранил за собой функции по организации проведения аттестации рабочих мест и поручил ФГУ ЦОТС подготовить необходимые документы для проведения этой работы.

2.2 В целях решения данного вопроса ФГУ ЦОТС совместно с аккредитованными ранее Госстроем России отраслевыми базовыми экспертными центрами была создана Ассоциация учебных и экспертных центров по охране труда в строительстве (АЦОТС), которая, действуя в рамках взаимодействия и сотрудничества с Профсоюзом работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации (далее - Профсоюз строителей), по согласованию с Росстроем утвердила Центральную аттестационную комиссию по охране труда и Положение о специализированных учебных и экспертных центрах по охране труда в строительстве.

В этом документе сказано, что в качестве специализированного экспертного центра по охране труда в строительстве может быть аккредитована организация, являющаяся членом АЦОТС, имеющая обученных и аттестованных специалистов-экспертов и располагающая фондом нормативных правовых актов и учебных пособий, необходимых для работы.

Указанные организации должны иметь опыт практической работы в области охраны труда и быть достаточно известными территориальным органам Профсоюза строителей, чтобы они имели основание ходатайствовать об аккредитации этой организации в качестве отраслевого экспертного центра по охране труда.

Специалисты базовых центров по охране труда проходят обучение по 40-часовой программе с выдачей удостоверения о проверке знаний требований охраны труда и аттестации в качестве специалиста-эксперта.

Специализированные* экспертные центры, прошедшие аккредитацию, осуществляют свою деятельность, сотрудничая с АЦОТС. Целью этого сотрудничества является осуществление единого подхода к проведению работы, ведению банка данных о результатах экспертизы и оказанию помощи специализированным экспертным центрам в обеспечении строительных организаций нормативными документами, необходимыми при проведении аттестации рабочих мест.

* С учетом изменившихся условий термин «базовая организация» был заменен на термин «специализированная организация».

2.3 Главной целью аттестации нестационарных рабочих мест в строительстве является проведение оценки состояния условий и безопасности труда на рабочих местах, что служит основанием для предоставления работникам компенсаций за работу во вредных или опасных условиях труда, а также для подготовки мероприятий по совершенствованию безопасности труда на рабочих местах строителей.

Учитывая, что полученные при аттестации рабочих мест данные используются достаточно длительное время (до проведения переаттестации), они будут объективными только в том случае, если условия труда при перемещении рабочих мест будут оставаться прежними.

Это возможно только при условии, что организация, где проводится аттестация, специализируется на выполнении определенных видов строительно-монтажных работ и применяет в работе метод поточного строительства. В этом случае мобильные рабочие места закрепляются за строительными организациями и перемещаются вместе с ними в пределах объекта с одной захватки на другую, а затем на другой подобный объект.

2.4 Оценку безопасности нестационарных рабочих мест рекомендуется выполнять силами организации (членами аттестационных комиссий) совместно с аккредитованными экспертными центрами по охране труда.

Указанные экспертные центры заключают со строительными организациями договора об оказании помощи в проведении аттестации рабочих мест. При этом работу рекомендуется проводить в два этапа.

На первом этапе следует провести организационную и подготовительную работу, включая подготовку следующих материалов:

приказа о создании аттестационной комиссии;

ведомости рабочих мест;

карт аттестации рабочих мест по условиям труда;

графика проведения аттестации рабочих мест.

На втором этапе работа осуществляется по графику проведения аттестации. Работу следует проводить преимущественно силами работников самого предприятия под методическим руководством работников экспертного центра.

2.5 Руководителем аттестационной комиссии рекомендуется назначать должностное лицо, ответственное за обеспечение охраны труда в организации. В состав аттестационных комиссий обязательно необходимо включать работников службы охраны труда, группы разработки ППР, отдела кадров, механиков, руководителей подразделений. Помимо этого рекомендуется привлекать также членов совместных комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.

Члены аттестационных комиссий должны быть ознакомлены с Порядком проведения аттестации рабочих мест и нормативной основой экспертной оценки безопасности рабочих мест. Для обеспечения этого указанным лицам рекомендуется пройти обучение и проверку знаний требований охраны труда по установленной программе (приложение 1) со сдачей экзаменов по билетам (приложение 3), с выдачей удостоверения (форма согласно приложению 2).

3 ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ОЦЕНКИ БЕЗОПАСНОСТИ РАБОЧИХ МЕСТ


Возврат к списку
(Нет голосов)

Комментарии (0)


Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться
Самые популярные документы
Новости
Все новости