ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 29 января 2007 г. N 54
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "НАЦИОНАЛЬНАЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ БАЗА" на 2007 - 2011 годы
(с изменениями от 26 ноября 2007 г.)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы.
2. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год включать Программу, указанную в пункте 1 настоящего постановления, в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.
Председатель Правительства Российской Федерации М. Фрадков
Москва
29 января 2007 г.
N 54
Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы
Паспорт федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
II. Цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели Программы
III. Перечень программных мероприятий
IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
V. Механизм реализации Программы, включающий в себя управление Программой и взаимодействие государственных заказчиков
VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы
Приложение N 1Целевые индикаторы и показатели реализации федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы
Приложение N 2Мероприятия федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы
Приложение N 3Объемы финансирования мероприятий федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы
Приложение N 4Объемы финансирования федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников
Приложение N 5Распределение объемов финансирования за счет средств федерального бюджета по государственным заказчикам федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы
Приложение N 6Основные показатели социально-экономической эффективности реализации федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы
Приложение N 7Методика оценки социально-экономической эффективности федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы
Подпрограмма "Развитие электронной компонентной базы" на 2007 - 2011 годы федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы
Расчет коммерческой и бюджетной эффективности подпрограммы
|
Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы
(с изменениями от 26 ноября 2007 г.)
Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 809 Паспорт настоящей федеральной целевой программы изложен в новой редакции
Паспорт
федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы
Наименование Программы
|
- федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы
|
Дата принятия решения о разработке Программы
|
- распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 1761-р
|
Государственные заказчики Программы
|
- Федеральное агентство по промышленности,
|
Федеральное агентство по атомной энергии,
|
Федеральное агентство по науке и инновациям,
|
Федеральное агентство по образованию,
|
Федеральное космическое агентство,
|
Российская академия наук,
|
Сибирское отделение Российской академии наук
|
Государственный -заказчик координатор Программы
|
- Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации
|
Основные разработчики Программы
|
- Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации,
|
Федеральное агентство по промышленности,
|
Федеральное агентство по атомной энергии,
|
Федеральное агентство по науке и инновациям,
|
Федеральное космическое агентство,
|
Российская академия наук
|
Цель и задачи Программы
|
- цель Программы - обеспечение технологического развития отечественной промышленности на основе создания и внедрения прорывных, ресурсосберегающих, экологически безопасных промышленных технологий для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции.
|
Задачи Программы:
|
создание новых передовых технологий и оборудования, необходимого для их реализации, на уровне экспериментальных линий, демонстрационных установок и (или) опытных образцов, подтверждающих готовность технологических решений к промышленной реализации;
|
разработка программ (планов) внедрения разработанных технологий в производство с оценкой необходимых затрат и источников их финансирования;
|
активизация процессов коммерциализации новых технологий;
|
создание перспективного научно-технологического задела для разработки наукоемкой продукции;
|
решение проблем улучшения экологической ситуации в стране
|
Важнейшие целевые индикаторы и показатели
|
- количество переданных в производство технологий, обеспечивающих конкурентоспособность конечного продукта, -215 - 246 (здесь и далее - за весь период действия программы);
|
|
количество патентов и других документов, удостоверяющих новизну технологических решений и закрепляющих права на объекты интеллектуальной собственности, полученные в ходе выполнения Программы, в том числе права Российской Федерации, - 206 - 241; количество разработанных технологий, соответствующих мировому уровню или превышающих его, - 195 - 233
|
Сроки и этапы реализации Программы
|
- Программа выполняется в 2007 - 2011 годах в 2 этапа:
|
I этап (2007 - 2009 годы) – выполнение быстрореализуемых проектов, базирующихся на уже имеющемся научно-техническом заделе;
|
II этап (2008 - 2011 годы) – выполнение сложных комплексных проектов по созданию перспективных прорывных технологий, реализуемых в новых поколениях наукоемкой продукции и ориентированных на недопущение технологического отставания от передовых стран
|
Подпрограмма
|
-подпрограмма "Развитие электронной компонентной базы" на 2007 - 2011 годы
|
Объемы и источники финансирования
|
-всего по Программе - 67298 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:
|
а) за счет средств федерального бюджета 30149 млн. рублей, из них:
|
на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 22 649 млн. рублей;
|
на капитальные вложения - 7500 млн. рублей;
|
б) за счет средств внебюджетных источников - 37149 млн. рублей.
|
Всего на 2007 год - 11200 млн. рублей, в том числе:
|
а) за счет средств федерального бюджета
|
6300 млн. рублей, из них:
|
на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 5100 млн. рублей;
|
на государственные капитальные вложения 1200 млн. рублей;
|
б) за счет средств внебюджетных источников - 4900 млн. рублей
|
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели ее социально-экономической эффективности
|
- выполнение Программы в полном объеме позволит:
|
создать промышленно-технологические основы для производства нового поколения конкурентоспособной наукоемкой продукции мирового уровня в области важнейших технических систем (авиационной и морской техники, машиностроительного и энергетического оборудования, информационно-управляющих систем), специальных материалов и другой высокотехнологичной продукции, что в целом обеспечит технологические аспекты безопасности страны и развитие ее экономики;
|
сформировать технологические предпосылки для повышения темпов экономического роста за счет увеличения в структуре экономики доли продукции с высоким уровнем добавленной стоимости;
|
обеспечить сохранение и создание новых рабочих мест в организациях высокотехнологичных отраслей промышленности;
|
сократить общее технологическое отставание России от передовых стран с сохранением и развитием приоритетного положения отечественных разработок по ряду важных технологических направлений;
|
расширить возможности для равноправного международного сотрудничества в сфере высоких технологий;
|
создать эффективные средства защиты населения от опасных быстрораспространяющихся инфекций и биотерроризма, а также сформировать технологические основы развития и совершенствования систем защиты предприятий, населения и территорий России от поражения токсическими веществами в результате возможных террористических актов, техногенных и природных аварий и катастроф;
|
обеспечить технологические возможности для улучшения экологической обстановки за счет применения высокоэффективных методов и средств контроля и нейтрализации вредных выбросов в окружающую среду;
|
обеспечить в 2007 - 2011 годах поступление в федеральный бюджет налогов в размере 47081,2 млн. рублей, что превысит размер бюджетных расходов за тот же период и создаст бюджетный эффект в размере 24091,7 млн. рублей;
|
обеспечить индекс доходности (рентабельность) бюджетных ассигнований 2,05, а окупаемость бюджетных ассигнований (период возврата) в течение 1,3 года".
|
Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 809 в раздел I настоящей федеральной целевой программы внесены изменения
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 1761-р.
Основной проблемой, на решение которой направлена Программа, является недостаточная конкурентоспособность отечественной наукоемкой промышленности, связанная с отставанием уровня ее технологического развития от уровня передовых стран.
Возникновение этой проблемы имеет достаточно продолжительную историю. Более 10 лет (с начала 1990-х годов) сколько-нибудь значимые средства в технологическое развитие наукоемких отраслей промышленности не вкладывались. В результате нарастающими темпами происходило физическое и моральное старение активной части основных производственных фондов предприятий. Работы по созданию и внедрению в производство новых высокоэффективных технологий, необходимых для выпуска конкурентоспособной инновационной продукции, практически не финансировались.
Все это на фоне резкого роста технологической оснащенности промышленности передовых стран на базе освоения высоких технологий привело к тому, что технологическое отставание отечественной промышленности достигло критического уровня.
Ситуация начала меняться к лучшему только с начала 2000-х годов, когда были приняты решения о разработке и реализации ряда федеральных целевых программ технологической направленности. Среди этих программ особое место занимала федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на 2002 – 2006 годы, непосредственно ориентированная на разработку критических базовых технологий, необходимых для создания и производства конкурентоспособной наукоемкой продукции. Тем не менее до настоящего времени проблема остается все еще нерешенной.
Масштаб и сложность проблемы, ее высокая общегосударственная значимость требуют применения адекватных методов и механизмов, обеспечивающих реализацию первоочередных задач. В настоящее время существует единственный достаточно отработанный и эффективный механизм решения подобных проблем - федеральная целевая программа, позволяющая сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях и согласовать мероприятия по целевым задачам, срокам и ресурсам.
В Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации, одним из важнейших механизмов решения проблем в сфере науки и технологий была определена федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на 2002 - 2006 годы.
Проведенный анализ хода и результатов реализации федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2002 - 2006 годы позволяет утверждать, что эта программа достаточно успешно выполнена в целом. Однако в настоящее время уже очевидна необходимость ее развития в виде новой программы, что обусловлено следующим:
развитие технологий в мире является непрерывным, постоянно обновляющимся процессом;
в последнее время в мире проявились и стали актуальными новые тенденции и направления технологического развития, которые либо вообще не были учтены в действовавшей программе, либо были затронуты в ней лишь фрагментарно;
обострение конкурентной борьбы на внешнем, а также (в связи с предстоящим присоединением России к Всемирной торговой организации) и на внутреннем рынках с учетом поставленной руководством страны задачи резкого увеличения темпов роста валового внутреннего продукта требует интенсификации инновационных процессов, ускорения разработки и передачи в производство новых передовых технологий, которые могли бы составить технологическую основу для создания и производства конкурентоспособной наукоемкой продукции, что может быть эффективно осуществлено в рамках специально ориентированной на эти цели федеральной целевой программы.
Обозначенная проблема и мероприятия Программы непосредственно связаны с приоритетными задачами социально-экономического развития Российской Федерации и направлены на решение следующих системных задач:
преодоление технологического отставания России от ведущих стран мира, недостаточной инновационной активности российских компаний, повышение уровня значительной части научно-технических разработок;
развитие высокотехнологических секторов российской экономики в целях обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности отечественных товаров;
создание условий для многократного увеличения объемов выпуска наукоемкой продукции;
замещение импортной продукции и переход на этой основе в стадию стабильного роста инновационно активного промышленного производства;
обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства;
обеспечение позитивных структурных сдвигов, направленных на увеличение доли перерабатывающих отраслей в общем объеме продукции и доли высокотехнологичной наукоемкой продукции в перерабатывающих отраслях;
закрепление конкурентных позиций отечественных товаропроизводителей инновационной продукции и высоких технологий на внутреннем и внешнем рынках.
Переход к инновационному пути развития страны на основе избранных приоритетов определен в качестве главной цели государственной научно-технологической политики в утвержденных Президентом Российской Федерации Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу.
Программа направлена на создание технологического фундамента инновационного развития и удовлетворение потребностей отечественной наукоемкой промышленности в новых базовых технологиях, обеспечивающих новые функциональные качества и конкурентоспособность производимой продукции. Программа должна стать катализатором коммерциализации результатов научно-технической деятельности и повышения уровня капитализации предприятий и организаций - разработчиков новых технологий за счет введения результатов научно-технической деятельности в хозяйственный оборот.
В этих целях мероприятия Программы ориентированы на технологическое обеспечение реализации следующих крупных комплексных проектов, требования к которым вытекают из анализа задач социально-экономического развития страны, обеспечения национальной безопасности и потребностей бизнеса:
освоение водородной энергетики;
переход к промышленному производству и управлению материальными потоками на основе электронного документооборота и радиочастотной идентификации (интегрированная логистика);
создание перспективной отечественной транспортной техники с использованием международной кооперации;
обеспечение здоровья нации и защиты человека от биотерроризма и поражения токсичными веществами;
создание нового поколения морской техники, функционирующей в экстремальных природных условиях;
Предполагается, что реализация указанных комплексных проектов будет осуществляться на основе принципов частно-государственного партнерства.
При этом Программа предусматривает разработку и практическое внедрение критических базовых технологий, необходимых для реализации этих проектов, а также для создания и производства конкурентоспособной наукоемкой продукции мирового уровня.
Для решения поставленных задач необходимо обеспечить создание и промышленное освоение технологий по следующим направлениям:
технологии новых материалов;
общемашиностроительные технологии;
базовые технологии энергетики;
технологии перспективных двигательных установок;
химические технологии и катализ;
технологии морской техники, функционирующей в экстремальных природных условиях;
технологии обеспечения безопасности жизнедеятельности, диагностики и защиты человека от опасных заболеваний.
В состав Программы входит подпрограмма "Развитие электронной компонентной базы" на 2007 - 2011 годы (далее - подпрограмма), реализация которой завершается в 2007 году.
Мероприятия Программы сформированы с учетом необходимости обеспечения их взаимосвязи с таким расчетом, чтобы результаты, полученные в ходе реализации мероприятий по одним направлениям, могли использоваться в интересах решения проблем по другим направлениям, предусмотренным Программой.
Инновационный процесс включает в себя:
фундаментальные исследования и прикладные поисковые работы ("пробирочные" технологии);
разработку промышленных технологий;
разработку и производство инновационного продукта.
Программа реализует второй этап инновационной цепочки - разработку технологий, предназначенных для непосредственного использования в промышленности.
Последующие этапы инновационного процесса являются сферой деятельности бизнес-сообщества. При этом государственная поддержка конкретных разработок осуществляется через ведомственные (отраслевые) программы, использующие результаты реализации федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2002 – 2006 годы.
Конечным продуктом Программы являются промышленные технологии, предназначенные для применения в коммерческих проектах, связанных с производством конкретного инновационного продукта.
Мероприятия Программы формируются с таким расчетом, чтобы исключить возможное дублирование других программ технологической направленности.
Реализация Программы будет осуществляться на основе следующих принципов:
комплексность решения наиболее актуальных проблем научно-технического и технологического развития страны;
сосредоточение основных усилий на развитии базовых технологий, имеющих межотраслевое и многоотраслевое значение для повышения технологического уровня и конкурентоспособности отечественной промышленности;
непрерывность инновационного цикла, реализуемого на основе кооперации исполнителей, - от фундаментальных исследований и разработки экспериментальных критических технологий до опытно-конструкторской разработки промышленных технологий, предназначенных для создания образцов наукоемкой продукции нового поколения;
гибкость выбора конкретных проектов, реализуемых в рамках Программы, возможность межотраслевого перераспределения бюджетных средств и их концентрация на приоритетных направлениях для обеспечения наибольшей эффективности Программы;
обеспечение эффективного управления реализацией Программы и контроля за целевым использованием выделенных средств;
конкурсный отбор проектов для реализации в рамках Программы;
создание условий для продуктивного сотрудничества государства и частного бизнеса, основанных на сочетании экономических интересов и соблюдении взаимных обязательств.
В Программе используются понятия, которые означают следующее:
"технология" - совокупность научно-технических знаний, процессов, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при разработке, производстве или эксплуатации продукции;
"базовая технология" - технология, лежащая в основе создания широкого спектра наукоемкой продукции и прямо не связанная с каким-либо видом конкретных технических систем;
"критическая технология" - технология, разработка и использование которой обеспечивают интересы государства в сфере национальной безопасности, экономического и социального развития;
"национальная технологическая база" - совокупность технологий, важнейших научно-производственных комплексов и интеллектуального потенциала их персонала в приоритетных областях науки, техники и промышленности, обеспечивающая безопасность и инновационное развитие страны.
Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 809 в раздел II настоящей федеральной целевой программы внесены изменения
II. Цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели Программы
Целью Программы является обеспечение технологического развития отечественной промышленности на основе создания и внедрения прорывных, ресурсосберегающих, экологически безопасных промышленных технологий для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции.
Для реализации указанной цели будут решены следующие краткосрочные и долгосрочные задачи:
создание новых передовых технологий и оборудования, необходимого для их реализации, на уровне пилотных линий, демонстрационных установок и (или) опытных образцов, подтверждающих готовность технологических решений к промышленной реализации;
разработка программ (планов) внедрения разработанных технологий в производство с оценкой необходимых затрат и источников их покрытия;
активизация процессов коммерциализации новых технологий, в том числе путем введения в хозяйственный оборот прав на эти технологии как на результаты научно-технической деятельности;
организация межотраслевой кооперации и обмена информацией, получение синергетического эффекта;
создание перспективного научно-технологического задела для разработки наукоемкой продукции следующих поколений;
решение проблем улучшения экологической ситуации в стране.
Выполнение Программы планируется осуществить в 2007 - 2011 годах. Планировать реализацию Программы на более длительный срок нецелесообразно вследствие динамичности мировых тенденций и изменения приоритетов в области развития высоких технологий.
Программа реализуется в 2 этапа:
I этап (2007 - 2009 годы) - выполнение быстрореализуемых проектов, базирующихся на уже имеющемся научно-техническом заделе;
II этап (2008 - 2011 годы) - выполнение сложных комплексных проектов по созданию перспективных прорывных технологий, реализуемых в новых поколениях наукоемкой продукции и ориентированных на недопущение технологического отставания от передовых стран или закрепление приоритета отечественных разработок по основным стратегически важным направлениям.
В качестве целевых индикаторов и показателей реализации Программы выбраны:
количество переданных в производство технологий, обеспечивающих конкурентоспособность конечного продукта;
количество патентов и других документов, удостоверяющих новизну технологических решений и закрепляющих права на объекты интеллектуальной собственности, полученные в ходе выполнения Программы, в том числе права Российской Федерации;
количество разработанных технологий, соответствующих мировому уровню или превышающих его.
Целевые индикаторы и показатели реализации Программы представлены в приложении N 1.
Достижение цели Программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных программных мероприятий. В результате общий эффект от реализации Программы существенно превосходит сумму результатов выполнения ее отдельных мероприятий. Каждое программное мероприятие представляет собой комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских и других работ, требующих значительных ресурсных и временных затрат, и не может быть выполнено посредством разовых или краткосрочных действий. Указанное обстоятельство требует специальной организации процедур реализации программных мероприятий в рамках единой системы программно-целевого планирования, начиная с взаимосогласованного формирования требований к технологиям и заканчивая оптимальным распределением ресурсов.
Эта задача возлагается на органы управления Программой.
III. Перечень программных мероприятий
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться