ПИСЬМО МИНИСТЕРСТВА РЕГИОНАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ РФ от 18 июня 2009 г. N 18626-СК/14
Министерство
регионального развития Российской Федерации в связи с многочисленными
обращениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, потребителей и поставщиков газа, в целях
формирования единообразной практики применения Правил поставки газа для
обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года N 549 (далее - Правила
поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан), направляет
разъяснения по вопросу структуры нормативного регулирования отношений по
поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан после вступления
в силу.
1. Отношения
по поставке газа абоненту - владельцу жилого помещения.
Постановление
Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549 принято в
соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О
газоснабжении в Российской Федерации".
В то же время,
частями 10 и 11 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -
Жилищный кодекс) регулируются отношения по поводу предоставления коммунальных
услуг и внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Согласно
статьям 5 и 8 Жилищного кодекса к жилищным отношениям, связанным с
предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги,
применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных
Жилищным кодексам. В случае несоответствия норм жилищного законодательства,
содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской
Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской
Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления,
положениям Жилищного кодекса применяются положения Жилищного кодекса.
Согласно части
4 статьи 154 Жилищного кодекса газоснабжение жилых помещений является одним из
видов коммунальных услуг. В соответствии с пунктом 3 Правил поставки газа для
обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан "поставка газа" -
выполнение поставщиком газа обязательств, вытекающих из договора, выражающееся
в совершении совокупности действий, обеспечивающих подачу природного газа по
газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной
или групповой баллонной установки до границы раздела собственности на
газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в установленном
порядке.
Статьей 539 Гражданского
кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), предусмотрено, что
по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать
абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется
оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим
ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его
ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования,
связанных с потреблением энергии.
В соответствии
с частью 2 статьи 548 Гражданского кодекса к отношениям, связанным со
снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и
другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547)
применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не
вытекает из существа обязательства.
Из
комплексного анализа положений Жилищного кодекса, Гражданского кодекса, Правил
поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан следует, что
поставка газа через присоединенную сеть в жилое помещение является идентичным
понятию "газоснабжение", используемому Жилищным кодексом. В связи с
этим, на отношения по поставке газа в жилое помещение для обеспечения коммунально-бытовых
нужд граждан распространяются положения Жилищного кодекса и принятых в
соответствии с ним актов жилищного законодательства.
В частности:
- согласно
части 11 статьи 155 Жилищного кодекса при временном отсутствии граждан внесение
платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов
потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного
отсутствия граждан в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
Порядок перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан установлен
разделом VI Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N
307 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг граждан), который
подлежит применению и в отношениях по договору поставки газа для обеспечения
коммунально-бытовых нужд граждан, заключенных с владельцем жилого помещения;
- частью 4
статьи 157 Жилищного кодекса предусмотрено, что при предоставлении коммунальных
услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную
продолжительность, изменение размера платы за коммунальные услуги определяется
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок изменения
размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг
ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную
продолжительность и порядок установления факта непредоставления коммунальных
услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества установлены
разделами VII и VIII Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
Критерии определения коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с
перерывов, превышающих установленную продолжительность предусмотрены
Приложением N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам;
- на основании
пункта 14 статьи 155 Жилищного кодекса к абоненту-владельцу жилого помещения
поставщиком газа может быть применена мера ответственности в форме начисления
пени за несвоевременную оплату потребленного газа.
Положения
параграфа 6 "Энергоснабжение" главы 30 части второй Гражданского
кодекса применяются к отношениям по поставке газа в жилое помещение для
обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, если иное не установлено нормами
жилищного законодательства, Федерального закона "О газоснабжении",
Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, а также
не вытекает из существа обязательства (часть 2 статьи 548 Гражданского
кодекса).
2. Отношения
по поставке газа исполнителю коммунальной услуги газоснабжения.
В соответствии
с пунктом 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд
граждан "поставка газа" - это действия, обеспечивающие подачу
природного газа по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного
газа из резервуарной или групповой баллонной установки до границы раздела
собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в
установленном порядке.
Согласно
разделу 1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления,
утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18 марта 2003 г. N
9, газораспределительная сеть - технологический комплекс
газораспределительной системы, состоящий из наружных газопроводов поселений
(городских, сельских и других поселений), включая межпоселковые, от выходного
отключающего устройства газораспределительной станции (ГРС), или иного
источника газа, до вводного газопровода к объекту газопотребления. Вводной
газопровод - участок газопровода от установленного снаружи отключающего
устройства на вводе в здание.
Пунктом 9 Правил
содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N
491, предусмотрено, что внешней границей сетей газоснабжения, входящих в
состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства
с внешней газораспределительной сетью.
Таким образом,
обязанность газоснабжающей организации по поставке газа исполнителю
коммунальной услуги в многоквартирном доме считается выполненной при
поступлении газа в вводной газопровод. Доставка газа в жилое помещение
многоквартирного дома лежит на исполнителе. В этом случае деятельность
поставщика газа не связана с обеспечением комфортных условий проживания граждан
в жилых помещениях, и отношения по поставке газа исполнителю коммунальной
услуги газоснабжения не регулируются нормами жилищного законодательства.
С.И. Круглик
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться