ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ДОРОЖНОГО
ХОЗЯЙСТВА
МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(РОСАВТОДОР)
| Утверждено распоряжением
Минтранса России
№ ОС-1182-р от 31.12.2002 г. |
ПОСОБИЕ
ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ДОРОЖНО-
СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ
Москва 2002
В представленной работе обобщены существующие на
сегодня проблемы охраны окружающей среды при производстве дорожно-строительных
материалов, даны экологические характеристики основных видов производств,
рассмотрены варианты применения многотоннажных вторичных ресурсов и попутных
продуктов.
Приведены рекомендации по
санитарно-гигиенической оценке, в доступной форме изложены вопросы
радиоактивности дорожно-строительных материалов, токсичности, даны области
применения различных показателей.
В работе наряду с общетеоретическими решен
ряд вопросов, относящихся к отдельным производствам и технологическим
переделам, проанализированы энергозатраты предприятий дорожного хозяйства и
возможные пути их снижения.
В целом представленная работа обобщает и дополняет
многочисленные публикации и исследования, проводимые в области охраны
окружающей среды в дорожном хозяйстве.
Настоящее пособие разработано начальником Отдела
охраны труда и экологической безопасности Росавтодора Евгеньевым Г.И. и
доцентом кафедры дорожно-строительных материалов МАДИ (ГТУ) Курденковой И.Б.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.
История формирования природоохранного мировоззрения в обществе
1.2. Концепция
устойчивого развития в России
2.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ТРАНСПОРТНО-ДОРОЖНОМ КОМПЛЕКСЕ
4.
САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНЫМ МАТЕРИАЛАМ
4.1.
Общие требования к санитарно-гигиенической оценке производства и применения
дорожно-строительных материалов
4.2. Определение уровня
токсичности материалов
4.3.
Токсичность материалов, используемых в дорожном строительстве
4.4. Асбест и
асбестосодержащие материалы
4.5.
Радиационная безопасность дорожно-строительных материалов
5. ПРОИЗВОДСТВО
ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ
5.1.
Строительные материалы и окружающая среда. Общие требования
5.2. Карьеры нерудных
материалов
5.3.
Асфальтобетонные заводы и эмульсионные базы
5.4. Цементобетонные заводы
6.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВТОРИЧНЫХ ПРОДУКТОВ И ОТХОДОВ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
7.
ЭКОНОМИЯ ЭНЕРГОРЕСУРСОВ
7.1. Проблемы
энергопотребления в отрасли
7.2.
Оценка технически возможной экономии энергоресурсов
8. САНИТАРНО-ЗАЩИТНАЯ
ЗОНА ПРЕДПРИЯТИЯ
8.1. Требования к
санитарно-защитной зоне
8.2.
Определение размеров санитарно-защитных зон
8.3.
Планировочная организация санитарно-защитных зон
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
РЕКОМЕНДУЕМАЯ
ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
Промышленное развитие, сопровождающееся расширением производственной
деятельности и развитием транспортной сети, непременно способствует увеличению
антропогенной нагрузки на природную среду.
Превышение такой нагрузкой пределов самовосстановительных возможностей
природы в ряде экологически чувствительных регионов отражает общую тенденцию
угнетения развития всех компонентов растительного и животного мира, в том числе
угрозу жизни и здоровью людей.
В сложившихся условиях проблема охраны окружающей природной среды
приобретает особую актуальность, обоснованную ее высокой позицией в ряду
общественных и политических приоритетов.
Природоохранная деятельность наряду с нравственной, этической стороной,
имеет значительную прагматическую основу, заключающуюся в привлечении
дополнительных источников инвестирования природоохранных мероприятий,
модернизации оборудования, внедрении прогрессивных технологий и материалов,
повышении общей культуры производства и качества работ.
Поэтому характерным в настоящее время является принятие инвестиционных
решений на основе комплексного анализа, при котором, наряду с техническими и
финансовыми аспектами, рассматриваются вопросы охраны окружающей природной
среды.
Оценка качественного уровня инженерных проектов во многом определяется
глубиной и проработанностью природоохранных и восстановительных мероприятий.
Соответственно, система подготовки инженерных
кадров не может не учитывать реалий текущего состояния общества и его
дальнейших перспектив, связанных с эволюцией техники и природно-хозяйственных
систем, способных не только обеспечить поступательное развитие современной
цивилизации, но и обеспечить удовлетворение разумных потребностей сегодняшнего
поколения без ущерба для будущего.
Предлагаемое учебное пособие предназначено для студентов учебных заведений
и специалистов в области транспортного строительства и направлено на
ознакомление с общими положениями охраны окружающей среды в
транспортно-дорожном комплексе и, в частности, при производстве
дорожно-строительных материалов.
Авторы выражают признательность за предоставление справочных материалов
по отходам производства Федеральной дорожной администрации США (The User
Guidelines for Waste and Byproduct Material in Pavement Construction) и проф., д-ру техн. наук М.В. Немчинову
(Московский государственный автомобильно-дорожный институт - Технический
университет) за содействие при разработке раздела по энергосбережению.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Одним из способов оценки эффективности хозяйственной деятельности любой
производственной единицы является технико-экономическая оценка. Ее
достоверность связана с полнотой перечня учитываемых данных, характеризующих
технические, экологические и социальные аспекты функционирования предприятий.
Экологическая оценка является неотъемлемой частью технико-экономического анализа.
Отличительной особенностью решения экологических проблем является
необходимость осуществления межведомственной координации и консультаций с
общественностью и местными неправительственными организациями и широким
общественным обсуждением существующего положения и мер по его изменению.
1.1. История формирования
природоохранного мировоззрения в обществе
Понимание невозможности развития здорового общества и экономики в
условиях резкого ухудшения состояния окружающей природной среды сформировалось
в течение последних двух десятилетий во многих странах мира.
Важным организационным этапом явилась Стокгольмская конференция 1972 г.
- первая всемирная встреча по охране окружающей среды (ООС), в которой приняли
участие представители 113 стран.
В 1983 г. в рамках ООН была создана Всемирная комиссия по охране
окружающей среды и развитию, которая, спустя четыре года, в своем отчете «Наше
общее будущее» обосновала необходимость изменений в деловой активности и образе
жизни мирового сообщества как альтернативу резкому ухудшению состояния
окружающей среды. Впервые на международном уровне было заявлено, что экономика
должна удовлетворять нужды и законные желания людей при условии соответствия
пределам экологических возможностей планеты. Комиссия, названная по имени ее председателя,
представительницы Норвегии, «Комиссией Брутланд», отметила: «Человечество
способно сделать развитие устойчивым- обеспечить, чтобы оно удовлетворяло
нужды настоящего, не подвергая риску способность будущих поколений
удовлетворять свои потребности».
В 1992 г. в
Рио-де-Жанейро, Бразилия, во время Конференции ООН по окружающей среде и
развитию состоялась самая крупная встреча мировых лидеров, в результате которой
были заключены два международных соглашения и приняты два заявления о принципах
и план основных действий в целях всемирного устойчивого развития:
* Декларация Рио-де-Жанейро по
окружающей среде и развитию, в
которой определены права и обязанности стран в деле обеспечения развития и
благосостояния людей, выраженные в виде 27 основных принципов;
* Заявление о принципах, касающихся управления, защиты и устойчивого
развития всех видов лесов, жизненно необходимых для обеспечения экономического
развития, сохранения всех форм жизни.
В
«Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию» заявлено, что
единственный путь обеспечения долгосрочного экономического прогресса - это его
увязка с охраной окружающей среды.
Основные принципы Декларации включают следующие идеи:
- сегодняшнее развитие должно осуществляться на благо нынешнего и
будущих поколений не во вред интересам развития и охраны окружающей среды;
- для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна
составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в
отрыве от него;
- государства должны применять принцип принятия мер предосторожности
для охраны окружающей среды. В тех случаях, когда существует угроза серьезного
и необратимого ущерба, отсутствие точного научного прогноза не может
использоваться в качестве причины для отсрочки принятия экономически эффективных
мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды (ОС);
- государства должны разработать международное законодательство о
компенсации за ущерб, наносимый трансграничными загрязнениями, возникающими в
результате деятельности, осуществляемой под контролем этих государств;
- экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при
участии всех заинтересованных граждан. Государства развивают и поощряют
информированность и участие населения путем предоставления широкого доступа к
экологической информации;
- в пределах своей юрисдикции государства оценивают экологические
последствия предполагаемых действий, которые могут иметь значительные
отрицательные последствия;
- тот, кто загрязняет окружающую среду, должен нести и финансовую
ответственность за это загрязнение;
- мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы.
В «Повестке дня на XXI
век» текущие проблемы увязаны с подготовкой решения проблем грядущего столетия
и признается, что обеспечение устойчивого развития является в первую очередь
обязанностью правительств и требует разработки национальных программ. Следует
всемерно поощрять самое широкое участие общественности и неправительственных
организаций в решении экологических проблем. Решение задач «Повестки дня на XXI век» потребует существенной дополнительной
финансовой помощи развивающимся странам.
При этом особое внимание следует уделить государствам, включая
Восточную Европу и бывший Советский Союз, где экономические преобразования проводятся
в обстановке значительной политической и социальной напряженности.
Структуру «Повестки дня на XXI
век» составляют разделы:
Раздел
1. Международное сотрудничество.Включает
вопросы борьбы с бедностью, изменения структуры потребления, проблемы численности
населения, защиты и улучшения здоровья людей, устойчивые поселения, принятие
решений по устойчивому развитию.
Раздел 2. Сохранение и
рациональное использование ресурсов.Включает
вопросы защиты атмосферы; водных объектов; рационального использования
земельных ресурсов; борьбы с уничтожением лесов, опустыниванием и засухой;
устойчивого развития горных районов, сельского хозяйства и сельских районов;
сохранения биологического разнообразия и экологически безопасного использования
биотехнологий; защиты, рационального использования океанов и морской воды;
повышения безопасности использования токсичных химических веществ; удаления
твердых, опасных и радиоактивных отходов.
Раздел 3. Усиление роли
основных групп населения.Посвящен
проблемам усиления роли женщин, детей, молодежи в обеспечении устойчивого
развития; укреплению роли коренного населения; сотрудничеству с
неправительственными организациями, местными властями, актуальности
сотрудничества с профсоюзами, представителями деловых, промышленных, научных,
технических кругов.
Раздел 4. Средства
осуществления.Касается вопросов
финансирования устойчивого развития, передачи технологий, использования
достижений науки, просвещения, подготовки кадров, информации в целях
устойчивого развития, создания потенциала для устойчивого развития,
организационных мер, связанных с устойчивым развитием, международного
законодательства и информации для принятия решений.
1.2. Концепция устойчивого развития в России
Автор работ по философским проблемам экологии Э.В. Гирусов выделил
аспекты понятия «устойчивое развитие», приведенные ниже в сокращенном виде:
а) экологический аспект:
- обеспечение коэволюции общества и природы, человека и биосферы,
восстановление относительной гармонии между ними, нацеленность всех изменений
на формирование ноосферы;
- сохранение реальных
возможностей не только для нынешнего, но и для будущих поколений удовлетворять
свои основные жизненные потребности;
б) научно-технический
аспект:
- теоретическая
разработка и практическая реализация методов наиболее эффективного пользования
природными ресурсами;
- переход сначала к
малоотходному, а затем и безотходному производству по замкнутому циклу, широкое
развитие биотехнологий;
- переход от получения
энергии сжиганием органического топлива к альтернативной энергетике, основанной
на возобновляемых источниках энергии (солнце, вода, ветер, геотермия);
- постоянная забота о
сохранении видового разнообразия биосферы;
в) информативный аспект:
- правдивая и полная
экологическая информация;
- преодоление отставания
сознания от бытия, развитие способности научного предвидения;
- приоритетность развития
науки, технологий, быстрейшая реализация получаемых результатов;
- информатизация и
кибернетизация народного хозяйства и культуры;
- приоритетность
информационных ресурсов перед вещественными;
г) социальный аспект:
- искоренение на Земле
голода и нищеты;
- общедоступное народное
образование;
- формирование
экологической культуры населения, систематическая эколого-воспитательная работа
среди детей и молодежи;
- следование требованиям
эколого-нравственного демографического поведения;
- забота о
нетрудоспособном населении;
д)
экономический аспект:
- сочетание всех видов собственности с учетом наиболее эффективной в
конкретных условиях сферы применения;
- демонополизация и свободная конкуренция производителей с
установлением привилегий производителям и продавцам экологически чистой
продукции;
- полное и эффективное применение экономических механизмов
предупреждения загрязнения и нарушения природной среды;
е) политико-правовой аспект:
- развитая демократия, народовластие, правовое государство, гражданское
общество;
- система экологически сбалансированного законодательства и
налогообложения;
- идеология единства патриотизма и интернационализма, чувства ответственности
за состояние биосферы на планете;
- совершенствование правовых, экономических и административных методов
природозащиты;
- взаимодействие властных и общественных структур в ноосферном
развитии.
В области экологии и охраны окружающей среды наиболее известны работы
В.И. Вернадского, Н.Ф. Реймерса, Л.Г. Раменского, С.С. Шварца, Ю. Одума, А.
Тенсли и многие другие работы. В транспортно-дорожном комплексе известны работы
по различным аспектам промышленной экологии И.Я. и В.И. Аксеновых, В.Ф.
Бабкова, А.П. Васильева, И.Е. Евгеньева, М.В. Немчинова, Н.П. Орнатского, П.И.
Поспелова, А.К. Славуцкого, Р. Валлера, Ф. Венцеля, X. Ферстера, других российских и зарубежных
ученых. По данным Всемирной организации здравоохранения ООН (ВОЗ), выведенный
по сумме важнейших показателей «коэффициент жизнестойкости» для России равен
1,4 (в странах «семерки» - около 4). По мнению ВОЗ, при коэффициенте ниже 2, на
восстановление природы и здоровья населения следует тратить около половины
бюджета. При коэффициенте ниже 1, начинается деградация и вырождение населения
страны.
В условиях глобального экологического кризиса, последствия которого
проявляются и в нашей стране, существенно возросла
актуальность разработки экономического механизма охраны окружающей
среды и рационального природопользования. В 1994 г. вышел Указ Президента
России «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей
среды и обеспечении устойчивого развития». Последовало распоряжение
Правительства, требующее от ряда министерств и ведомств разработки концепции
перехода на модель устойчивого развития, обеспечивающую сбалансированное
решение задач социально-экономического развития на перспективу и сохранение
благоприятного состояния окружающей среды и природоресурсного потенциала.
Принципиальной основой такой работы является Закон об охране окружающей
среды (2002 г.) и
утвержденная Указом Президента от
1 апреля 1996 г. Концепция перехода РФ к устойчивому развитию.
В Концепции
особенно подчеркивается необходимость скорейшего создания экономических
механизмов регулирования системы стимулирования и ответственности за
экологические последствия хозяйственной деятельности во всех отраслях. «Переход
к устойчивому развитию предполагает строгое соблюдение ряда ограничений,
следовать которым будет нелегко, особенно на начальных этапах. Это, в
частности, осуществление хозяйственных мероприятий преимущественно на освоенных
территориях и отказ от реализации проектов, которые приводят к необратимым
изменениям природной среды или ухудшают среду обитания населения».
2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ
ОБОСНОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться