ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ
КОМПЛЕКСУ
ООО «НАУЧНО-КОНСУЛЬТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА» («НКЦ ЖКХ»)
СПРАВОЧНИК КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН,
ИМЕЮЩИХ ЛЬГОТЫ ПО ОПЛАТЕ
ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
Москва 2003 г.
Настоящий «Сборник ...», разработан ООО «НКЦ ЖКХ» (автор: юрисконсульт Кривоносова Е.В.).
«Сборник ...», содержит перечень категорий граждан, имеющих право на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг с описанием порядка получения, источниками финансирования и размерами льгот по категориям льготников.
«Сборник ...» разработан в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации.
СОДЕРЖАНИЕ
|
Введение. 4
Категории граждан, имеющие льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. 6
1. Инвалиды.. 6
1.1. Порядок предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. 6
1.2. Льготы инвалидам и семьям.. 9
1.2.1. Инвалиды.. 9
1.2.2. Семьи, имеющие детей - инвалидов. 9
1.2.3. Инвалиды с детства. 10
1.2.4. Инвалиды труда. 10
2. Многодетные семьи. 11
3. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг лицам, пострадавшим от радиации. 12
3.1. Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.. 12
3.2. Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне. 13
3.3. Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку теча. 14
3.4. Категории граждан из подразделений особого риска, на которых распространяется закон «о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской аэс». 15
3.5. Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации. 15
3.6. Размеры льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, пострадавшим от радиации. 17
3.6.1. Пострадавшие от аварии на чернобыльской аэс (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы), а также рабочие и служащие, военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, получившие профессиональные заболевания, связанные с лучевым воздействием на работах в зонах отчуждения. 17
3.6.2. Семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на чернобыльской аэс, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьи умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.. 17
3.6.3. Участники ликвидации последствий катастрофы на чернобыльской аэс в зоне отчуждения в 1986 - 1987г., вдова (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на чернобыльской аэс.. 18
3.6.4. Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне (получившим суммарную эффективную дозу облучения, превышающую 25 сзв (бэр))18
3.6.5. Граждане рф, подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку теча. 19
3.6.6. Граждане, эвакуированные, в том числе выехавшие добровольно в 1986 году из зоны отчуждения. 19
3.6.7. Граждане из подразделений особого риска, семьи, потерявшие кормильца из числа указанных лиц. 20
3.6.8. Лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь или ставшие инвалидами вследствие радиационных аварий и их последствий на других (кроме чаэс) атомных объектах гражданского или военного назначения, а также лица из числа летно-подъемного, инженерно-технического состава гражданской авиации и служебных пассажиров. 20
4. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг лицам, занятым на работах с химическим оружием.. 21
4.1. Граждане, получившие профессиональные заболевания в результате проведения работ с химическим оружием.. 21
5. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг для сотрудников милиции, органов внутренних дел, прокуроров, следователей, работников налоговой полиции, таможенных органов, сотрудников государственной противопожарной службы, судей рф, судей верховного суда, высшего арбитражного и конституционного суда российской федерации. 21
5.1. Порядок начисления льгот. 22
5.1.1. Члены семей сотрудников, некоторых федеральных органов исполнительной власти погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей. 22
5.2. Размеры льгот. 24
5.2.1. Члены семей сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей. 24
5.2.2. Судьи верховного суда рф, высшего арбитражного суда рф, сотрудники аппаратов этих судов и члены их семей. 24
5.2.3. Судьи конституционного суда российской федерации и сотрудники его аппарата, а также члены семьи погибшего (умершего) судьи конституционного суда рф.. 25
5.2.4. Вдовы (вдовцы) за исключением случаев, когда они вступили в новый брак, а также несовершеннолетние дети умершего (погибшего) судьи конституционного суда рф.. 25
5.2.5. Военизированные работники горноспасательных частей и члены их семей, а также члены семей погибших при ликвидации аварий, выполнении технических работ, спасении людей. 26
6. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг для ветеранов. 27
6.1. Категории ветеранов. 27
6.1.1. Ветераны великой отечественной войны.. 27
6.1.2. Ветераны боевых действий на территории ссср и территориях других государств. 28
6.1.3. Инвалиды великой отечественной войны и инвалиды боевых действий. 30
6.1.4. Ветераны военной службы.. 31
6.1.5. Ветераны государственной службы.. 31
6.1.6. Ветераны труда. 32
6.2. Размеры льгот. 33
6.2.1. Ветераны труда. 33
6.2.2. Инвалиды великой отечественной войны.. 33
6.2.3. Ветераны военной службы.. 33
6.2.4. Ветераны государственной службы.. 34
6.2.5. Ветераны великой отечественной войны.. 34
6.2.6. Ветераны боевых действий. 34
6.2.7. Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников вов и ветеранов боевых действий на территории других государств. 35
6.2.8. Родители, супруги, не вступившие в повторный брак погибших (умерших) инвалидов, участников вов и ветеранов боевых действий. 35
6.2.9. Члены семей военнослужащих, погибших в плену или пропавших без вести в районах боевых действий, погибших работников госпиталей г. Ленинграда. 35
6.2.10. Лица, награжденные знаком «жителю блокадного ленинграда». 36
7. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, и жертв политических репрессий. 37
7.1. Порядок начисления льгот. 37
7.1.1. Бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.. 37
7.1.2. Жертвы политических репрессий. 38
7.2. Размеры льгот. 40
7.2.1. Бывшие несовершеннолетние узники фашизма. 40
7.2.2. Жертвы политических репрессий. 40
8. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг для военнослужащих и членов их семей. 41
8.1. Члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. 42
9. Льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг другим категориям льготников. 42
9.1. Герои советского союза, герои российской федерации, полные кавалеры ордена славы.. 42
9.2. Пережившие супруги и родители героев ссср, героев рф и полных кавалеров ордена славы.. 43
9.3. Герои социалистического труда и полные кавалеры ордена трудовой славы.. 43
9.4. доноры крови. 44
9.5. Специалисты государственной ветеринарной службы российской федерации, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках, а также пенсионеры, которые проработали не менее 10 лет в сельской местности. 44
9.6. Социальные работники, работающие и проживающие в сельской местности и рабочих поселках. 44
9.7. Учителя, воспитатели, директора и другие педагогические работники школ всех типов и проживающие с ними члены их семей, если общий стаж работы каждого из них в школах сельской местности не менее 10 лет. 45
10. Льготы для граждан, временно зарегистрированных на жилой площади. 46
11. Некоторые вопросы применения законодательства о льготах в сфере оплаты жилья и коммунальных услуг. 47
Список использованной литературы.. 54
|
ВВЕДЕНИЕ
Современная нормативно-правовая база Российской Федерации о льготах на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемых гражданам, весьма объемна. Она основывается на Конституции РФ и включает в себя федеральные законы, иные нормативно-правовые акты Президента, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ. Нормы федерального законодательства и других нормативных актов о льготах по оплате жилья и коммунальных услуг в ряде случаев дополняются и конкретизируются в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.
Поскольку единый нормативный акт по жилищным льготам в России отсутствует, в этом вопросе следует руководствоваться как положениями законодательства РФ, так и некоторыми действующими нормативными актами Союза ССР, но только в части, не противоречащей нормам Российского законодательства.
Настоящая работа дает полный перечень категорий граждан предусмотренных Федеральными Законами Российской Федерации и другими нормативными актами, имеющими федеральное значение, пользующихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг. Однако, в связи с тем, что нормы федерального законодательства и других нормативных актов о льготах по оплате жилья и коммунальных услуг в ряде случаев дополняются и конкретизируются в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, при уточнении определения статуса льготника, размера и порядка предоставления льгот, необходимо обращаться к соответствующим нормативным актам субъектов РФ.
На данный момент сложилась система, при которой льготы по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются многочисленным категориям граждан. Предоставление жилищно-коммунальных льгот не зависит от материального положения лиц, которым установлены эти льготы.
Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, исходя из объема их предоставления, можно условно подразделить на следующие виды:
1) полное освобождение от оплаты жилья и коммунальных услуг;
2) пониженный размер оплаты жилья и коммунальных услуг без каких-либо ограничений по их пользованию;
3) пониженный размер оплаты жилья и коммунальных услуг с определенными ограничениями по их пользованию:
а) в пределах социальной нормы площади жилого помещения (при оплате жилья);
б) в пределах нормативов потребления коммунальных услуг (при оплате коммунальных услуг);
в) в зависимости от вида жилищного фонда.
Ряд льгот предоставляется гражданам, нуждающимся в социальной защите: инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов (ФЗ от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»), инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, ветеранам труда и др. (ФЗ от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах»).
Указанные льготы разнохарактерны, и в ряде случаев менее социально защищенная группа лиц имеет меньшие льготы по сравнению с более обеспеченными слоями населения.
Компенсировать предоставление гражданам установленных льгот из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации в полном объеме практически невозможно. Издержки в финансировании жилищных льгот очевидны и являются серьезной проблемой, требующей принятия комплексных мер на федеральном и региональном уровнях. Многие предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства не получают указанных компенсаций и несут огромные финансовые потери - 25 % и более от их доходов.
Социальная защита малообеспеченных слоев населения при повышении ставок и тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг осуществляется с предоставлением субсидий.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.06.96 № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг» субсидии предоставляются нуждающимся в них гражданам в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума и совокупного дохода семьи.
Госстроем РФ разработана и утверждена постановлением от 11.11.98 № 12 Методика расчета платежеспособной возможности населения на жилищно-коммунальные услуги, чтобы на основе единого методического подхода к расчетам величин субсидий усовершенствовать систему определения численности граждан, нуждающихся в них, и определить необходимые для этого финансовые средства.
Проблема жилищных льгот имеет главным образом не правовой, а финансово-экономический характер, тем более, что, несмотря на необходимость уточнения оснований, условий и механизма предоставления жилищных льют, полный отказ от них в современных условиях с учетом уровня доходов подавляющего большинства населения представляется необоснованным. Это тем более очевидно, что уровень и объем предоставляемых в РФ в настоящее время льгот не настолько высок, чтобы обеспечить высокий уровень граждан даже в сочетании с иными формами социальной защиты. Существующая система льгот и субсидий не только не решает социальных проблем, но и усугубляет их, сдерживая реформирование ЖКХ.
Аболин А.А. в указанной статье предлагает следующий путь решения проблемы:
- провести инвентаризацию и систематизировать существующие льготы в жилищно-коммунальной сфере, составить график по законодательному пересмотру и реформированию системы льгот;
- на первом этапе должны быть сохранены льготы, предоставляемые на основании федерального закона социальным категориям граждан, с последующим определением льгот отдельным категориям населения в зависимости от уровня материальной обеспеченности. Финансирование служебных льгот по оплате жилья и коммунальных услуг проводить за счет смет расходов соответствующих федеральных министерств и ведомств;
- на втором этапе необходимо полностью заменить систему льгот по оплате жилья и коммунальных услуг адресными жилищными субсидиями и компенсациями, предоставляемыми в соответствии с уровнем материальной обеспеченности семьи. Выплата компенсаций должна осуществляться из бюджетов субъектов РФ и органов местного самоуправления.
В настоящее время велико число категорий граждан, пользующихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, которые закреплены в большом количестве нормативно-законодательных актов. Целесообразнее свестивсе категории льготников в едином законе, где будут прописаны механизм предоставления льгот и источники их финансирования.
В программе Правительства РФ по стабилизации экономики и финансов предлагается скорейшее принятие решений по максимальному уменьшению числа льгот и субсидий, устанавливаемых на уровне федерального законодательства, с целью замены их ограниченным числом адресных пособий.
Система льгот и субсидий должна быть изменена по следующим направлениям:
1. Реформирование механизмов предоставления и обеспечения системы льгот федерального уровня финансируемых за счет бюджетных средств. Субъекты РФ и муниципальные образования имеют право устанавливать льготы за счет собственных средств.
2. Для классификации льгот, подлежащих реформированию, следует руководствоваться следующими критериями:
- уровень дохода получателя льготы;
- степень трудоспособности;
- насущность удовлетворения потребности;
- социальный статус.
3. Предоставлять льготы необходимо тем, кто по своему физическому, возрастному, семейному состоянию лишены возможности самостоятельно обслуживать себя и пополнять свой доход за счет участия в производственной деятельности.
4. Центр тяжести в финансировании расходов на оплату социальных льгот нужно переместить с федерального уровня на региональный, с бюджетного финансирования на социальное страхование.
Эта работа проводится в отношении лиц, получающих льготы по профессиональному признаку. Сотрудники милиции, налоговой полиции, таможенных органов, прокуратуры, судьи и работники аппаратов судов РФ должны оплачивать стоимость услуг организациям ЖКХ в полном объеме. В дальнейшем на основании документов, подтверждающих произведенные расходы за прошедший месяц, эти платежи возмещаются за счет средств федерального бюджета по месту исполнения служебных обязанностей.
КАТЕГОРИИ ГРАЖДАН, ИМЕЮЩИЕ ЛЬГОТЫ ПО ОПЛАТЕ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
1. ИНВАЛИДЫ
1.1. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛЬГОТ ИНВАЛИДАМ И СЕМЬЯМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ
Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).
Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.08.1996 г. № 965 «О порядке признания граждан инвалидами» признание лица инвалидом осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством социальной защиты населения РФ и Министерством здравоохранения и медицинской промышленности РФ.Медико-социальная экспертиза гражданина производится в учреждении по месту его жительства либо по месту его прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-профилактическому учреждению здравоохранения по направлению учреждения здравоохранения или органа социальной защиты населения. В зависимости от степени нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а лицу в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид». Категория инвалидности «с детства» устанавливается бессрочно.
Инвалидам первой группы, как лицам с наиболее серьезными нарушениями здоровья предоставляются дополнительные льготы.
Порядок получения жилья
Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901.
Для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидам и семья, имеющим детей-инвалидов, подается заявление, к которому прилагаются:
- выписка из домовой книги;
- копия финансового лицевого счета;
- копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и копия индивидуальной программы реабилитации инвалида;
- другие документы с учетом конкретных обстоятельств (справки БТИ и т.п.).
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жильем в первоочередном порядке.
Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с Перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ. Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.02.1996 г. № 214. К таким заболеваниям относятся:
- активные формы туберкулеза всех органов и систем;
- психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения;
- трахеостома, каловые, мочевые и влагалищные свищи, пожизненная нефростома, стома мочевого пузыря, не коррегируемое хирургически недержание мочи, противоестественный анус, пороки развития лица и черепа с нарушением функций глотания, жевания, дыхания;
- множественные поражения кожи с обильным отделяемым;
- проказа;
- ВИЧ-инфекция у детей;
- отсутствие нижних конечностей или заболевания опорно-двигательной системы, в том числе наследственного генеза, со стойким нарушением функций нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок;
- органические заболевания центральной нервной системы со стойким нарушением функций нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушением функций тазовых органов;
- состояния после трасплантации внутренних органов и костного мозга;
- тяжелые органические поражения почек, осложненные почечной недостаточностью.
Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов осуществляется с учетом его права на дополнительную площадь.
При предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние его здоровья, а также другие обстоятельства (приближение к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных и т.п.).
Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, занимаемые ими жилые помещения могут быть заменены на другие равноценные жилые помещения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (переселение с верхних этажей домов на нижние и т.д.).
Порядок получения льгот по оплате жилья и коммунальных услуг и топлива
Для получения льгот по оплате жилья и коммунальных услуг инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, обращаются в организации, осуществляющие сбор платежей за оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные ремонтно-эксплуатационные предприятия, коммунальные предприятия и т.п.).
Основанием для предоставления льгот является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы. При предъявлении данной справки органами социальной защиты делается соответствующая пометка в пенсионном удостоверении.
Сбор, оформление и предоставление документов и материалов, необходимых для реализации инвалидами прав и льгот, установленных законодательством, возлагается на органы государственного управления, местную администрацию, предприятия, организации, учреждения.
Согласно ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом (независимо от того, в виде отдельной комнаты или нет), не считается излишней и подлежит оплате в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот.
1.2. ЛЬГОТЫ ИНВАЛИДАМ И СЕМЬЯМ
— Все документы — Нормативные документы ЖКХ — СПРАВОЧНИК КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН, ИМЕЮЩИХ ЛЬГОТЫ ПО ОПЛАТЕ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
Городом с самыми дешевыми квартирами в новостройках оказался Воронеж
Аналитик Гутман: период с мая по июль является лучшим периодом для продажи дачи
«МК»: в России не отменят льготную ипотеку
Аренда квартир в Москве подешевела на 10 %
Вице-премьер Хуснуллин: ставка по ипотеке должна быть пять процентов