СДА-18-2008
ТРЕБОВАНИЯ
К ОРГАНИЗАЦИЯМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ КОМПЕТЕНЦИИ РОСТЕХНАДЗОРА
Приняты
Наблюдательным советом,
решение от 16.06.08 № 18-БНС
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящий документ устанавливает общие требования к управлению и технической компетентности организаций, осуществляющих деятельность в сфере компетенции Ростехнадзора (далее - организации).
Под деятельностью в сфере компетенции Ростехнадзора понимается проектирование, строительство, реконструкция, эксплуатация, монтаж, наладка, ремонт и другие виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.2. Настоящий документ разработан с учетом требований:
Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и других законодательных и иных нормативных правовых актов;
Положения о Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-21-2007) и других нормативных документов Ростехнадзора;
документов ЕС ОС Ростехнадзора;
стандартов ISO серии 17000;
документов Европейского сотрудничества по аккредитации.
1.3. Требования, установленные в настоящем документе, могут быть дополнены при их применении в конкретных областях деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере компетенции Ростехнадзора. Дополнительные требования могут разрабатываться техническими комиссиями и принимаются Наблюдательным советом.
1.4. Организации, которые выполняют работы по строительству, монтажу, ремонту, реконструкции и эксплуатации с применением сварочных технологий, должны применять аттестованную технологию сварки и наплавки в соответствии с Порядком применения сварочных технологий при изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции технических устройств для опасных производственных объектов (РД 03-615-03), иметь собственную или привлекаемую лабораторию неразрушающего контроля, аттестованную в соответствии с требованиями Правил аттестации и основных требований к лабораториям неразрушающего контроля (ПБ 03-372-00).
1.5. Если при строительстве, монтаже, ремонте и реконструкции проводятся разрушающие или другие виды испытаний, то испытательное подразделение (собственное или привлекаемое) должно соответствовать Требованиям к испытательным лабораториям (СДА-15-2008) и быть аккредитованным в ЕС ОС Ростехнадзора.
1.6. Организации действуют в соответствии с настоящими Требованиями, обладают техническими, организационными возможностями и квалифицированными кадрами и способны обеспечивать качественное выполнение определенных услуг в сфере компетенции Ростехнадзора.
1.7. Настоящие Требования распространяются на организации любой формы собственности или на подразделения этих организаций, которые не имеют статуса юридического лица, но непосредственно выполняют работы по проектированию, строительству, монтажу, наладке, ремонту, реконструкции и эксплуатации.
1.8. Инспекционный контроль проводится инспекционными организациями, аккредитованными в соответствующей области.
2. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
В настоящем документе применяются термины и определения, указанные в ISO/IEC 17020:1998 «Общие критерии работы различных типов контролирующих органов» и СДА-06-2008 «Термины и определения, используемые в Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».
3. ТРЕБОВАНИЯ К УПРАВЛЕНИЮ
3.1. Организация работ
3.1.1. Деятельность в сфере компетенции Ростехнадзора осуществляют организации, имеющие статус юридического лица и организационную форму, соответствующую требованиям законодательства Российской Федерации, или подразделения этих организаций.
3.1.2. Система управления организации должна охватывать работы, выполняемые на основной территории, в удаленных местах, а также на временных площадках или передвижных средствах.
3.1.3. Если организация входит в состав организации, осуществляющей деятельность, отличную от проектирования, строительства, монтажа, наладки, ремонта, реконструкции и эксплуатации, обязанности руководящего персонала организации, принимающего участие или имеющего влияние на деятельность организации, должны быть четко определены, чтобы идентифицировать потенциальные конфликты интересов.
3.1.4. Структура управления организации должна обеспечивать каждому сотруднику конкретную сферу деятельности и пределы его полномочий. Распределение ответственности сотрудников организации должно быть документировано.
3.1.5. Организация и ее персонал не должны подвергаться коммерческому, финансовому, административному или другому давлению, способному оказать влияние на качество выполнения работ. Всякое влияние на качество выполнения работ, оказываемое со стороны внешних организаций или лиц, должно быть исключено.
3.1.6. Организация должна:
располагать руководящим и техническим персоналом, имеющим полномочия и ресурсы, необходимые для выполнения своих обязанностей и выявления случаев отступлений от системы менеджмента качества или от процедур проведения работ, а также для возбуждения действий по предупреждению или сокращению таких отступлений;
принимать меры, обеспечивающие свободу руководства и сотрудников от любого неподобающего внутреннего и внешнего коммерческого, финансового или другого давления и влияния, которое может оказывать отрицательное воздействие на качество их работы;
определять политику и процедуры, позволяющие обеспечить защиту конфиденциальности информации и прав собственности ее заказчиков;
определять политику и процедуры, позволяющие избежать вовлечения в деятельность, которая снизила бы доверие к ее компетентности или честности в ее деятельности;
определять организационную и управленческую структуру организации, ее место в вышестоящей организации и взаимосвязи между управлением качеством, технической деятельностью и вспомогательными службами;
устанавливать ответственность, полномочия и взаимоотношения всех сотрудников, занятых в управлении, выполнении или проверке работ;
иметь техническую администрацию, несущую общую ответственность за техническую деятельность и предоставление необходимых ресурсов для обеспечения требуемого качества деятельности организации;
назначать сотрудника, ответственного за обеспечение качества, который независимо от других функций и обязанностей должен нести ответственность и располагать полномочиями, обеспечивающими внедрение системы менеджмента качества и ее постоянное функционирование. Ответственный за обеспечение качества должен иметь прямой доступ к высшему уровню управления, принимающему решения по политике или ресурсам.
3.2. Система менеджмента качества
3.2.1. Организация должна установить, внедрить и поддерживать систему менеджмента качества в соответствии с областью ее деятельности. Организация должна документально оформить свою политику, системы, программы, процедуры и инструкции в объеме, необходимом для обеспечения качества выполнения работ, услуг. Документация системы должна быть доведена до сведения соответствующего персонала, понята персоналом, доступна ему и выполняться им.
3.2.2. Политика и задачи системы менеджмента качества организации должны быть установлены в Руководстве по качеству. Общие задачи должны быть установлены в заявлении о политике в области качества. Заявление о политике в области качества должно быть подготовлено под руководством главного исполнительного лица. Оно должно включать, как минимум, следующее:
обязательство руководства организации соблюдать установившуюся профессиональную практику и сохранять высокое качество работ;
заявление руководства об уровне работ, выполняемых организацией;
задачи, стоящие перед системой менеджмента качества;
требование ко всем сотрудникам организации, участвующим в проведении работ, ознакомиться с документацией системы менеджмента качества и следовать в своей деятельности установленной политике и процедурам;
обязательство руководства организации действовать в соответствии с настоящими Требованиями.
Заявление о политике в области качества должно быть кратким и может включать положение о том, что работы в сфере компетенции Ростехнадзора должны всегда выполняться в соответствии с требованиями, установленными в нормативной, проектной и другой документации, и требованиями заказчиков. Если организация является частью более крупной организации, то некоторые элементы политики в области качества могут содержаться в других документах.
3.2.3. Руководство по качеству должно включать или иметь ссылки на вспомогательные процедуры, включая технические процедуры. В нем должно быть дано описание структуры документации, используемой в системе менеджмента качества.
3.2.4. Функции и ответственность технического руководящего персонала и ответственного за обеспечение качества, включая их ответственность по соответствию настоящим Требованиям, должны быть определены в Руководстве по качеству.
3.2.5. Система менеджмента качества, соответствующая характеру выполняемых работ, должна быть изложена в Руководстве по качеству и других документах, предназначенных для сотрудников организации.
Руководство по качеству должно включать или содержать в виде ссылок:
заявление о политике в области качества, в котором обозначены цели, задачи и обязательства организации в области качества;
краткое описание юридического статуса организации, включая контактную информацию (наименование организации, адрес, телефонные номера и т.д.), а также описание области деятельности и компетенции организации (со ссылками на устав организации или организации, частью которой она является);
описание области деятельности организации;
описание структуры организации, административной подчиненности;
описание прав, обязанностей и ответственности организации;
описание функций, порядка взаимодействия с подразделениями организации, подчиненности структурных единиц (подразделений) организации;
описание задач и функциональных обязанностей руководства и персонала организации (штатного и привлекаемого) согласно должностным инструкциям;
положение об ответственном лице за функционирование системы менеджмента качества в организации;
описание процедур проведения работ в области деятельности организации;
описание порядка обращения с техническими средствами;
описание процедур взаимодействия с заказчиками и другими организациями;
описание порядка контроля качества работ, выполняемых организацией;
порядок учета, ведения и хранения документов системы менеджмента качества;
перечень подрядных организаций, организаций - поставщиков материалов, деталей, комплектующих изделий, инструментов, приспособлений, оборудования, необходимых для осуществления деятельности организации;
описание процедур учета, контроля и использования документации;
описание процедур, организации и проведения поверки и технического обслуживания средств измерений;
описание процедур проверки технического состояния оборудования после его доставки на рабочее место и при необходимости монтажа;
описание правил обеспечения конфиденциальности и охраны прав собственности;
описание процедур проведения внутренних аудитов и анализа со стороны руководства;
описание организации обратной связи и корректирующих действий при выявлении несоответствий:
описание процедур рассмотрения рекламаций, претензий;
описание порядка корректировки документов системы менеджмента качества;
описание процедуры приостановки (прекращения) деятельности в случае выявившегося несоответствия настоящим Требованиям;
перечень подразделений организации (сотрудников) для рассылки Руководства по качеству.
3.3. Управление документацией
3.3.1. Общие положения
Организация должна установить и поддерживать процедуры управления всеми документами, являющимися частью системы менеджмента качества (разработанными в рамках организации или поступившими извне), такими, как регламенты, стандарты, другие нормативные документы, методы испытаний и (или) калибровок, а также чертежи, программное обеспечение, технические условия, инструкции, руководства и т.п.
3.3.2. Утверждение и выпуск документов
3.3.2.1. Прежде чем выдать для использования сотрудниками организации документы, являющиеся частью системы менеджмента качества, их должен проверить уполномоченный для этого сотрудник.
3.3.2.2. Принятые процедуры должны гарантировать, что:
официальные издания соответствующих документов доступны на всех участках, где осуществляются основные операции, направленные на эффективную деятельность организации;
документы периодически анализируются и при необходимости пересматриваются, чтобы обеспечивать их постоянную пригодность и соответствие предъявляемым требованиям;
недействительные или устаревшие документы оперативно изымаются из всех мест выпуска или использования либо другим образом предупреждается их непреднамеренное использование;
устаревшие документы, сохраняемые в юридических или информационных целях, соответствующим образом маркируются.
3.3.2.3. Документы системы менеджмента качества, разработанные организацией, должны иметь идентификацию. Среди элементов такой идентификации должны присутствовать дата выпуска и (или) обозначение пересмотра, нумерация страниц, общее число страниц, наименование организации, выпустившей документ.
3.3.3. Изменения в документах
3.3.3.1. Изменения в документах должны анализироваться и утверждаться той же службой, которая делала первоначальный анализ, если специально не назначены другие лица. Назначенные сотрудники должны иметь доступ к соответствующей исходной информации, которая служит основой для их работы по анализу и утверждению.
3.3.3.2. Измененный или новый текст должен быть идентифицирован в документе или в соответствующих приложениях.
3.3.3.3. Если система управления документацией организации разрешает вносить изменения от руки в ожидании очередного изменения документов, то должны быть определены процедуры и полномочия для таких изменений. Изменения должны быть четко отмечены, завизированы и датированы. Пересмотренный документ должен быть официально переиздан, как только это станет практически осуществимым.
3.3.3.4. Должны быть установлены процедуры для описания того, как вносятся и управляются изменения в документах, хранящихся в компьютерных системах.
3.4. Анализ запросов, заявок на субподряд и контрактов
3.4.1. Организация должна установить и поддерживать процедуры анализа запросов, заявок на субподряд и контрактов (договоров). Политика и процедуры анализа, ведущего к заключению контракта на проведение работ в сфере компетенции Ростехнадзора, должны гарантировать, что:
требования к выполнению работ адекватно определены и документированы;
характер выполняемых работ полностью соответствует области деятельности организации;
организация имеет возможности и ресурсы, позволяющие выполнить работу;
любые разногласия между запросом или заявкой на субподряд и контрактом должны быть устранены до начала работ.
Примечания:
1. Запрос, заявку на субподряд и контракт следует проанализировать с учетом финансовых, юридических аспектов и календарного плана.
2. Анализ возможностей должен установить, что организация располагает необходимыми материальными, техническими и информационными ресурсами и что персонал организации обладает необходимыми навыками и опытом для проведения заявленных работ.
3.4.2. Результаты анализов, включая любые значительные изменения, должны быть сохранены. Также следует хранить записи о соответствующих переговорах с заказчиком, касающихся его требований или результатов работ, выполненных в ходе выполнения контракта.
3.4.3. Анализ должен также включать все работы, выполняемые организацией по субподряду.
3.4.4. Заказчик должен быть информирован обо всех отклонениях от контракта.
3.4.5. Если контракт нуждается в изменениях, после того как работа началась, должен быть повторен тот же процесс анализа контракта и любые изменения должны быть сообщены всему персоналу, которого они касаются.
3.5. Заключение субподрядов на проведение работ
— Все документы — Нормативные документы по надзору в области строительства — Нормативные документы по гортехнадзору — СДА-18-2008 ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИЯМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ КОМПЕТЕНЦИИ РОСТЕХНАДЗОРА 
В Госдуме заявили о новой мере поддержки для переживших стихийное бедствие
Правительство разработало новый законопроект о ликвидации незаконных свалок
Юрист Локтионова: на даче нельзя выращивать мак снотворный и ипомею трехцветную
Минстрой России: Москва стала самым комфортным для проживания городом России
Городом с самыми дешевыми квартирами в новостройках оказался Воронеж