ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ОБЪЕДИНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ИНСПЕКЦИЙ ГОРОДА МОСКВЫ
ПРИКАЗ
от 19 декабря 2024 г. N 295
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ АТТРАКЦИОНОВ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2025 ГОД
В целях реализации статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", в рамках мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, приказываю:
1. Утвердить Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов в городе Москве на 2025 год согласно приложению к настоящему приказу.
2. Начальнику Управления координации деятельности и документационного обеспечения Хабаровой С.Н. разместить настоящий приказ на странице Объединения на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя начальника Объединения - начальника Гостехнадзора города Москвы, главного государственного инженера - инспектора Гостехнадзора города Москвы Мальгина Д.В.
Начальник Объединения
А.С. Ларин
Приложение
к приказу Объединения
административно-технических инспекций
города Москвы
от 19 декабря 2024 г. N 295
ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ АТТРАКЦИОНОВ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2025 ГОД
1. Общие положения
1.1. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов в городе Москве на 2025 год (далее - Программа профилактики) устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов в городе Москве (далее - надзор), в соответствии с Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов в городе Москве, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23 декабря 2022 г. N 2994-ПП "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов в городе Москве", Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).
1.2. Контрольным (надзорным) органом, уполномоченным на осуществление надзора, является Объединение административно-технических инспекций города Москвы (далее - Объединение) в лице структурного подразделения Объединения - Специализированной государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (далее - Гостехнадзор города Москвы).
Непосредственно надзор осуществляется государственными инженерами - инспекторами Гостехнадзора города Москвы.
1.3. Гостехнадзор города Москвы осуществляет надзор в отношении организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность (индивидуальных предпринимателей), владеющих и (или) эксплуатирующих аттракционы, к которым предъявляются обязательные требования (далее - контролируемые лица).
2. Анализ текущего состояния осуществления надзора, описание текущего уровня развития профилактической деятельности Гостехнадзора города Москвы, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики
2.1. Гостехнадзор города Москвы осуществляет надзор в соответствии с Законом города Москвы от 19 апреля 2023 г. N 8 "О региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов в городе Москве", постановлением Правительства Москвы от 23 декабря 2022 г. N 2994-ПП "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов в городе Москве".
2.2. В Гостехнадзоре города Москвы зарегистрировано 411 аттракционов.
2.3. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" плановые контрольные (надзорные) мероприятия в настоящее время не проводятся.
Проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий возможно только при их согласовании с органами прокуратуры, при непосредственной угрозе причинения или факте причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, при выявлении соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. Таких сообщений в 2024 году в адрес Гостехнадзора города Москвы не поступало.
2.4. В соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ Гостехнадзор города Москвы осуществляет наблюдение за соблюдением обязательных требований в области технического состояния и эксплуатации аттракционов. Указанные контрольные (надзорные) мероприятия проводятся с применением видеокамер городской системы видеонаблюдения в отношении 139 объектов контроля (аттракционов), попадающих в область их обзора. В 2024 году проведено 534 контрольных (надзорных) мероприятия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований.
На основании статьи 52 Федерального закона N 248-ФЗ Гостехнадзор города Москвы провел 35 профилактических визитов. Все профилактические визиты проведены по адресам фактического нахождения объектов контроля (осуществления деятельности), в отношении 18 эксплуатантов аттракционов, отнесенных к категории высокого риска, из них 1 эксплуатант аттракционов, приступивший к эксплуатации аттракционов в течение одного года с момента государственной регистрации в Гостехнадзоре города Москвы, и 17 эксплуатантов аттракционов, отнесенных к категории значительного риска (из них 2 - приступивших к эксплуатации аттракционов в течение одного года с момента государственной регистрации в Гостехнадзоре города Москвы).
2.5. Вопросы государственной регистрации аттракционов и надзора неоднократно освещались Гостехнадзором города Москвы в средствах массовой информации. Информация, размещенная на странице Объединения на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, поддерживается в актуальном состоянии.
Наряду с вышеизложенным Гостехнадзором города Москвы на постоянной основе осуществляется информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения законодательства посредством направления информационных писем о необходимости неукоснительного соблюдения обязательных требований в области технического состояния и эксплуатации аттракционов.
2.6. В отношении аттракционов для недопущения нарушений обязательных требований (отсутствие или повреждение ограждений контуров безопасности аттракционов, отсутствие государственных регистрационных знаков и необходимой информации для посетителей на аттракционах, присутствие людей в зоне контура безопасности аттракциона при его эксплуатации, контроль работы обслуживающего персонала аттракциона) мониторинг осуществляется с использованием городской системы видео наблюдения.
2.7. Основной проблемой, на решение которой направлена профилактика рисков причинения вреда, является недостаточный уровень знания контролируемыми лицами требований, предъявляемых к ним законодательством в части соблюдения требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов.
3. Цели и задачи реализации Программы профилактики
3.1. Цели Программы профилактики:
3.1.1. Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами.
3.1.2. Устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
3.1.3. Создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
3.2. Задачи Программы:
3.2.1. Выявление причин, факторов и условий, способствующих возникновению нарушений обязательных требований.
3.2.2. Снижение количества нарушений обязательных требований, выявляемых в ходе осуществления надзора.
4. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения
4.1. Уполномоченные должностные лица осуществляют взаимодействие с контролируемыми лицами только в случаях, установленных Федеральным законом N 248-ФЗ. При этом профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия контролируемых лиц либо по их инициативе.
4.2. В ходе выполнения Программы профилактики в 2025 году Гостехнадзором города Москвы предусмотрены следующие профилактические мероприятия:
|
N п/п
|
Наименование профилактического мероприятия
|
Сроки (периодичность) проведения профилактического мероприятия
|
Ответственные за реализацию
|
|
1.
|
Информирование
|
Осуществляется постоянно посредством размещения и поддерживания в актуальном состоянии сведений, предусмотренных статьей 46 Федерального закона N 248-ФЗ, на странице Объединения на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу www.mos.ru/oati, через личные кабинеты контролируемых лиц в ГИС "Открытый контроль", в средствах массовой информации и в иных формах, по мере принятия новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие. Направление информационных писем о необходимости неукоснительного соблюдения обязательных требований
|
Гостехнадзор города Москвы
|
|
2.
|
Обобщение правоприменительной практики
|
Доклад о правоприменительной практике готовится ежегодно.
Публичные мероприятия по обсуждению правоприменительной практики проводятся ежеквартально
|
Гостехнадзор города Москвы
|
|
3.
|
Объявление предостережения
|
По мере необходимости в случае наличия у Гостехнадзора города Москвы сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
|
Гостехнадзор города Москвы
|
|
4.
|
Консультирование
|
Осуществляется при обращении контролируемых лиц и их представителей за разъяснениями по вопросам, связанным с организацией надзора
|
Гостехнадзор города Москвы
|
|
5.
|
Профилактический визит
|
1. Обязательный профилактический визит осуществляется не реже чем один раз в год. Обязательный профилактический визит осуществляется в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к эксплуатации аттракционов в городе Москве, и с учетом следующих особенностей:
- о проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо уведомляется Гостехнадзором города Москвы в срок не позднее чем за 5 рабочих дней до дня его проведения;
- контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом Гостехнадзор города Москвы в срок не позднее чем за три рабочих дня до дня его проведения.
Гостехнадзор города Москвы обязан предложить проведение профилактического визита контролируемому лицу, приступающему к эксплуатации аттракционов в городе Москве, в срок не позднее чем в течение одного года с момента начала такой эксплуатации.
Контролируемые лица относятся к приступающим к эксплуатации аттракционов в течение одного года с момента государственной регистрации в Гостехнадзоре города Москвы аттракционов.
2. Контролируемое лицо вправе обратиться в Гостехнадзор города Москвы с заявлением о проведении в отношении его профилактического визита (далее - заявление контролируемого лица). Гостехнадзор города Москвы рассматривает заявление контролируемого лица в течение десяти рабочих дней с даты регистрации указанного заявления и принимает решение о проведении профилактического визита либо об отказе в его проведении с учетом материальных, финансовых и кадровых ресурсов Гостехнадзора города Москвы, категории риска объекта контроля, о чем уведомляет контролируемое лицо.
В случае принятия решения о проведении профилактического визита по заявлению контролируемого лица Гостехнадзор города Москвы в течение двадцати рабочих дней согласовывает дату проведения профилактического визита с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования, и обеспечивает включение такого профилактического визита в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Перечень контролируемых лиц, в отношении которых проводятся профилактические визиты по заявлению контролируемого лица, размещается на странице Объединения на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
|
Гостехнадзор города Москвы
|
4.3. Гостехнадзор города Москвы осуществляет информирование контролируемых и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в порядке, предусмотренном статьей 46 Федерального закона N 248-ФЗ.
4.4. Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом Объединения и размещается на странице Объединения на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее десяти рабочих дней со дня его утверждения.
4.5. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном статьей 49 Федерального закона N 248-ФЗ.
4.6. Уполномоченные должностные лица осуществляют консультирование в порядке, установленном статьей 50 Федерального закона N 248-ФЗ:
- по телефону, посредством видеоконференцсвязи;
- в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия;
- посредством размещения на официальном сайте письменного разъяснения по однотипным обращениям, подписанным уполномоченным должностным лицом, в случае поступления пяти и более однотипных обращений.
Консультирование осуществляется по следующим вопросам:
- компетенция Гостехнадзора города Москвы;
- соблюдение обязательных требований;
- проведение контрольных (надзорных) мероприятий;
- применение мер ответственности за нарушение обязательных требований.
По итогам консультирования информация в письменной форме Гостехнадзором города Москвы не предоставляется, за исключением случаев направления контролируемым лицом соответствующего обращения в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
4.7. Гостехнадзором города Москвы в целях добровольного определения контролируемыми лицами уровня соблюдения ими обязательных требований и обеспечения возможности получения контролируемыми лицами сведений о соответствии критериям риска утверждаются методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований.
4.8. Методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований размещаются Объединением на странице Объединения на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу www.mos.ru/oati, в ГИС "Открытый контроль", в средствах массовой информации.
5. Показатели результативности и эффективности Программы профилактики
5.1. Основным механизмом оценки эффективности и результативности Программы профилактики является оценка удовлетворенности контролируемых лиц качеством мероприятий, которая может быть осуществлена посредством анализа поступившей информации (обращения, запросы и т.п.).
5.2. В рамках анализа следует оценивать эффективность и результативность профилактических мероприятий по следующим ключевым направлениям:
- информированность контролируемых лиц об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по надзору, о правах контролируемых лиц и др.;
- понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование контролируемыми лицами и надзорным органом;
- вовлечение контролируемых лиц в регулярное взаимодействие с надзорным органом.
5.3. Отчетными показателями оценки Программы профилактики являются показатели снижения количества нарушений законодательства в области технического состояния и эксплуатации аттракционов, допущенных контролируемыми лицами.
Показатель рассчитывается как отношение количества нарушений законодательства, выявленных в ходе контрольных (надзорных) мероприятий в текущем году, к количеству нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий за предыдущий год.
5.4. Оценка эффективности Программы профилактики осуществляется по итогам соответствующего года ее реализации на основании анализа правоприменительной практики по осуществлению профилактических мероприятий.
— Все документы — Нормативные документы субъектов Российской Федерации — Нормативные документы г. Москвы — Приказ от 19.12.2024 г. № 295 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ
Депутат Бессараб: Россияне с зарплатой в конвертах могут остаться без пенсии
Депутаты ЛДПР предложат повысить МРОТ до 34 тысяч рублей
Депутат Разворотнева: Остекление балконов возможно только с согласия соседей
Россияне назвали паркинг самым важным удобством в ЖК
Экономист Балынин: У пяти категорий россиян в мае увеличатся пенсии