ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ
РАЗМЕРОВ УЩЕРБА ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ
ХИМИЧЕСКИМИ ВЕЩЕСТВАМИ
(утв. Роскомземом 10 ноября 1993 г. и Минприроды РФ
18 ноября 1993 г.)
1. Область применения
Порядок
определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами
устанавливает правила расчета платы в возмещение ущерба, причиненного
загрязнением земель (почв) химическими веществами (далее - загрязнение земель),
включая загрязнение земель несанкционированными свалками промышленных, бытовых
и других отходов, и распространяется на любые земли, независимо от их
местоположения и форм собственности.
Настоящий
документ подлежит применению органами Минприроды России, Роскомзема и
Госкомсанэпиднадзора России.
2. Общие положения
2.1.
Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими
веществами разработан в соответствии с Законом РСФСР "Об охране окружающей
природной среды" и утвержден Минприроды России и Роскомземом по
согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами* на основании
постановлений Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. № 555
"Об утверждении Положения о порядке консервации деградированных
сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными, промышленными
отходами и радиоактивными веществами" и от 17 августа 1992 г. № 594
"Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного
контроля за использованием и охраной земель".
2.2.
Дополнения и изменения в настоящий документ вносятся Минприроды России и
Роскомземом по предложениям Минсельхоза России, Госкомсанэпиднадзора России и
других заинтересованных министерств и ведомств.
2.3.
Выявление загрязненных земель и определение степени их загрязнения
осуществляются в соответствии с нормативными и методическими документами,
утвержденными или разрешенными для применения Минприроды России и Роскомземом
согласно приложению 1.
2.4.
Территориальные органы Минприроды России и Роскомзема в республиках в составе
Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве
и Санкт-Петербурге имеют право принимать решения об уменьшении размеров выплат
в возмещение ущерба от загрязнения земель, нанесенного юридическими и физическими
лицами, с учетом их обязательств о выполнении в установленные сроки мероприятий
по восстановлению загрязненных земель и устранению их дальнейшего загрязнения.
2.5.
Сумма ущерба от загрязнения земель взимается с предприятий, учреждений,
организаций и других юридический лиц, независимо от их организационно-правовых
форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные
предприятия с участием иностранных юридических и физических лиц, и граждан (в
соответствии с Положением о порядке консервации деградированных
сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными
отходами и радиоактивными веществами, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 5 августа 1992 г. № 555). Форма акта о загрязнении
земель представлена в приложении 2.
2.6.
Иски по возмещению ущерба за загрязнение земель химическими веществами
составляются и предъявляются виновным юридическим и физическим лицам органами
системы Минприроды России и Роскомзема (в соответствии с Положением о порядке
консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных
токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. № 555).
При наличии нескольких виновных в загрязнении земель иски предъявляются в
соответствии с долевым участием в причинении ущерба каждого виновного.
2.7.
Выплаты по искам за загрязнение земель не освобождают виновных от выполнения
мероприятий по охране окружающей природной среды, а также уплаты штрафов и
возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу
граждан, в соответствии с законами РСФСР "Об охране окружающей природной
среды" и "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения", Земельным Кодексом РСФСР и другими законодательными актами
Российской Федерации.
2.8.
Средства по указанным искам направляются в государственные внебюджетные
экологические фонды (в соответствии с Положением о порядке консервации
деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными
промышленными отходами и радиоактивными веществами, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. № 555, а также с
Порядком направления предприятиями, учреждениями, организациями, иностранными
юридическими лицами и гражданами средств в государственные внебюджетные
экологические фонды, утвержденным Минприроды России 21 декабря 1992 г. №
04-04/72-6344 и Минфином России от 22 декабря 1992 г. № 9-5-12). При отказе
виновных юридических и физических лиц от возмещения ущерба по искам необходимые
средства взыскиваются в судебном порядке.
2.9.
Средства, взыскиваемые с виновных юридических и физических лиц в возмещение
ущерба, нанесенного ими в результате загрязнения земель химическими веществами,
рекомендуется использовать для осуществления мероприятий по консервации
загрязненных земель, выполнению специальных режимов их использования,
восстановлению загрязненных земель, устранению дальнейшего их загрязнения, для
возмещения убытков и вреда, причиненного в результате ухудшения качества земель
и ограничения их использования, возмещения потерь сельскохозяйственного и
лесохозяйственного производства, а также на проведение обследований по выявлению
загрязненных земель и лабораторных анализов по определению степени их
загрязнения.
2.10.
Площади, глубина загрязнения земель и концентрация химических веществ
определяются на основании материалов по обследованию земель и лабораторных
анализов, проведенных на основании соответствующих нормативных и методических
документов, утвержденных или разрешенных для применения Минприроды России и
Роскомземом.
Ущерб
от загрязнения определяется:
при
произведенном загрязнении земель (выбросами и сбросами загрязняющих веществ) -
на основе данных обследований земель и лабораторных анализов по сравнению с
данными предыдущих обследований и анализов;
при
нарушении технологий и регламентов применения пестицидов и других
агрохимикатов, несоблюдении природоохранных требований при их хранении,
транспортировке и проведении погрузочно-разгрузочных работ, загрязнения земель
при авариях, залповых сбросах и выбросах - на основе данных обследований земель
и лабораторных анализов;
при
захламлении земель несанкционированными свалками отходов - на основе данных об
объеме (массе) отходов и степени их опасности.
Лабораторные
анализы проводятся в химических лабораториях специализированных инспекций
аналитического контроля территориальных природоохранных органов системы
Минприроды России, Госкомсанэпиднадзора России, землеустроительной службы
системы Роскомзема, гидрометеослужбы системы Росгидромета, агрохимслужбы
системы Минсельхоза России и в других аккредитованных химических лабораториях.
В случаях загрязнения земель при авариях, залповых сбросах и выбросах и
захламлении земель несанкционированными свалками отходов полевые обследования и
лабораторные анализы проводятся за счет виновных в загрязнении земель.
2.11.
При расчете размеров ущерба от загрязнения земель стоимостные показатели
определяются в соответствии с приложениями 3,
4 и табл. 10 и
уточняются на основе данных государственной статистики о поквартальной
индексации цен.
2.12.
Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости на территории
Российской Федерации (табл. 6) вводятся для учета
суммарного воздействия, оказываемого загрязняющими веществами на земли.
Коэффициенты
экологической ситуации и экологической значимости могут быть увеличены
решениями органов исполнительной власти республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга
по представлению соответствующих территориальных органов Минприроды России и
Роскомзема следующим образом:
в
зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера и местностях,
приравненных к районам Крайнего Севера, на территориях государственных
природных заповедников, национальных природных парков и других особо охраняемых
природных территориях, эколого-курортных регионах, а также на территориях, по
которым заключены международные конвенции - не более, чем в 2 раза;
в
городах и населенных пунктах - не более, чем в 1,5 раза.
3. Расчет платы за ущерб от загрязнения земель
химическими веществами
3.1.
Размеры ущерба от загрязнения земель определяются исходя из затрат на
проведение полного объема работ по очистке загрязненных земель. В случае невозможности
оценить указанные затраты, размеры ущерба от загрязнения земель рассчитываются
по следующей формуле:
П = (Нс´ S(i) ´Кв´Ка(i) ´Кз(i) ´Кг), (1)
где П - размер платы за ущерб
от загрязнения земель одним или несколькими (от 1 до n) химическими веществами (тыс.
руб.);
Нс -
норматив стоимости сельскохозяйственных земель (тыс. руб./га, определяемый
согласно приложению 3**.
Стоимость земель городов и населенных пунктов определяется органами Роскомзема
и утверждается соответствующими органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
Кв -
коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по восстановлению
загрязненных сельскохозяйственных земель, определяемый согласно приложению 4;
Si -
площадь земель, загрязненных химическим веществом i-го вида (га);
Ка(i)
- коэффициент пересчета в зависимости от степени загрязнения земель химическим
веществом i-го вида, определяемый согласно табл. 5;
Кз(i)
- коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории i-го
экономического района, определяемый согласно табл. 6;
Кг -
коэффициент пересчета в зависимости от глубины загрязнения земель, определяемый
согласно табл. 7.
3.2.
Степень загрязнения земель характеризуется пятью уровнями: допустимым (1
уровень), слабым (2), средним (3), сильным (4) и очень сильным (5). Под
допустимым уровнем загрязнения понимается содержание в почве химических
веществ, не превышающее их предельно допустимых концентраций (ПДК) или
ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) (табл. 1, 2, 3).
При допустимом уровне загрязнения коэффициент Ка в формуле 1 приравнивается к О, тогда П - О,
следовательно плата не взимается. Содержание в почве химических веществ,
соответствующее различным уровням загрязнения, приведено в табл. 4.
3.3. В
случае отсутствия в табл. 4 химических веществ,
загрязнивших земли, ущерб от загрязнения рассчитывается также по формуле (1), однако при этом коэффициент Ка(i)
находится на основании данных таблиц 8, 9 и формулы (2).
Zc = (2),
где С(i) факт - фактическое
содержание i-го токсиканта в почве;
С(i)
фон - значение регионально-фонового содержания в почве i-го токсиканта.
Под
регионально-фоновым содержанием химических веществ понимается их содержание в
почвах территорий, не испытывающих техногенной нагрузки.
При
отсутствии в табл. 9 данных по фоновому
содержанию в почвах неорганических химических веществ фон берется как
средне-региональный для незагрязненной территории и утверждается Минприроды
России; для органических соединений их фоновое содержание в почвах
приравнивается к 0,1 ПДК.
3.4.
Размеры ущерба от загрязнения земель несанкционированными свалками отходов
определяются по формуле:
П = (Нп(i) ´М(i) ´Кз(i) ´ 25 ´Кв), (3)
где П - то же, что и в формуле
1;
Нп (i)
- норматив платы за захламление земель 1 тонной (куб. м.) отходов i-го вида (руб.),
определяемый согласно табл. 10. Класс опасности
токсичных отходов в табл. 10 определяется
согласно "Временному классификатору токсичных промышленных отходов и
Методическим указаниям по определению класса опасности токсичных промышленных
отходов" ***;
М(i) -
масса (объем) отхода i-го вида (т. куб. м);
Кз(i)
- коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории i-го
экономического района согласно табл. 6;
25 -
повышающий коэффициент за загрязнение земель отходами не санкционированных
свалок;
Кв -
то же, что и в формуле 1.
Утверждаю:
Председатель
Комитета Российской Федерации
по земельным ресурсам и землеустройству Н.В.
Комов
10
ноября 1993 г.
Министр
охраны окружающей среды и
природных ресурсов Российской Федерации В.И.
Данилов-Данильян
18
ноября 1993 г.
Согласовано:
Первый
заместитель Министра сельского
хозяйства Российской Федерации В.Н.
Щербак
6
сентября 1993 г.
Председатель
Государственного комитета
санитарно-эпидемиологического
надзора
Российской Федерации Е.Н.
Беляев
14
сентября 1993 г.
Президент
Российской академии
сельскохозяйственных наук Г.А.
Романенко
8
сентября 1993 г.
_____________
*) Настоящий документ одобрен Министерством
юстиции Российской Федерации и не нуждается в государственной регистрации
согласно письму Минюста России от 13 декабря 1993 г. № 06-09/610.
**) Нормативы стоимости сельскохозяйственных
земель (Нс) приравниваются "Нормативам стоимости освоения новых земель
взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных
нужд", утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской
Федерации от 28 января 1993 г. № 77. Указанные нормативы, определенные по
состоянию на 1 ноября 1992 года, уточняются Роскомземом с использованием данных
государственной статистики о поквартальной индексации цен и изменяются с
момента утверждения Советом Министров - Правительством Российской Федерации
новых нормативов стоимости земель.
***) Утверждены Министерством здравоохранения
СССР и Государственным комитетом СССР по науке и технике. № 4286-87, Москва,
1987 г. Срок действия продлен до 01.01.95 г. письмом Госсанэпиднадзора России №
01-20/147-11 от 24.09.93 г.
Таблица 1
Предельно допустимые концентрации химических
веществ в почвах
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться