МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
ВОЗДУХООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙИ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ
ЗАГРЯЗНЕНИЯ
АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
ПО
ПРОЕКТНЫМ РЕШЕНИЯМ МИНПРИРОДЫ РФ
ПНД 1-94
РАЗРАБОТАН
Научно-исследовательский институтохраны атмосферного воздухаМинприроды России (НИИ Атмосфера) под редакцией к.ф-м.н. В.Б. Миляева
ИСПОЛНИТЕЛИ к.т.н. В.К.
Кузнецов (ответственныйисполнитель),
к.т.н. В.С. Шляхтин, И.А. Морозова, Л.Б. Шмидова
ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ письмом
ДГЭКМинприроды России №
11-02/02-594 от25.12.95 г.
Содержание
1 Введение
2 Ссылки на нормативные документы
3 Понятия и определения
4 Сокращения
5 Общие положения
6 Порядок рассмотрения и проведения экологической экспертизы предпроектной и проектной документации органами Минприроды РФ в части воздухоохранных мероприятий и оценки воздействия загрязнения атмосферного воздуха на окружающую среду
7 Порядок выдачи разрешений на выброс ЗВ в атмосферу по проектным решениям
Приложение 1 (рекомендуемое) Состав материалов по охране атмосферного воздуха согласно требованиям раздела 8 Декларации о намерениях в Приложении 4 «Руководства по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации»
Приложение 2 (рекомендуемое) Состав материалов ТЭО, проекта предприятия «Мероприятия по охране атмосферного воздуха от загрязнения (ОАВ) - ОВОС»
Приложение 3 (рекомендуемое) Материалы, представляемые в органы Минприроды РФ при рассмотрении и экспертизе территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования, схем (проектов) районной планировки, генеральных планов городов и других поселений, проектов застройки районов, городов и других поселений, проектов детальной планировки, реконструкции (перепрофилирования) предприятий и их ликвидации.
Приложение 4 (рекомендуемое) Материалы, представляемые в органы Минприроды РФ по охране атмосферного воздуха при разработке схем теплоснабжения.
Приложение 5 (рекомендуемое) Вопросы, подлежащие проверке при экспертизе проектных решений в части охраны атмосферного воздуха от загрязнения
Приложение 6 ПЕРЕЧЕНЬ видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, при подготовке обосновывающей документации, на строительство которых оценка воздействия на окружающую среду проводится в обязательном порядке
Приложение 7 (справочное) ПЕРЕЧЕНЬ органов Минприроды РФ, осуществляющих экологическую экспертизу и выдачу разрешений на выброс загрязняющих веществ
1
Введение
Настоящий
документ
-
разработан в соответствии с экологическими требованиями, изложенными в Законе
Российской Федерации «Об
охране окружающей природной среды» от 19.12.91 г., Законе «Об
охране атмосферного воздуха» от 25.06.80 г. и «Руководстве по экологической экспертизе
предпроектной и проектной документации», М. 1993 г., с целью
повышения эффективности проведения экологической экспертизы и согласования
воздухоохранных мероприятий и оценки воздействия загрязнения атмосферного
воздуха по проектным решениям;
- устанавливает
требования в части рассмотрения и проведения экологической экспертизы
предпроектных и проектных материалов на строительство (реконструкцию,
расширение, техническое перевооружение) народнохозяйственных объектов на
территории Российской Федерации в части воздухоохранных мероприятий и оценки
воздействия загрязнения атмосферного воздуха на окружающую среду;
- выдачи
разрешения на выброс загрязняющих веществ (ЗВ) в атмосферу по проектным
решениям, выдачи разрешений на экспорт (импорт) промышленных отходов и
комплексное природопользование;
- применяется
при проведении экологической экспертизы предпроектной и проектной документации
на строительство в части намечаемых мероприятий по охране атмосферного воздуха
(ОАВ) от загрязнения и оценки воздействия на окружающую среду (ОВСО) по
проектным решениям;
- предназначен
для органов, осуществляющих экспертизу предпроектной и проектной документации в
части воздухоохранных мероприятий и оценки воздействия загрязнения атмосферного
воздуха на окружающую среду, предприятий-заказчиков, проектных, строительных и
других организаций.
2
Ссылки на нормативные документы
Инструкция о
составе, порядке разработки, согласования и утвержденияпроектно-сметной
документации на строительство предприятий, зданийи сооружений. СНиП 1.02.01-85.
Положение о государственной экологической экспертизе Российской Федерации.
М., 1993.
Указания к экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности
в прединвестиционной и проектной документации. М., 1994.
Руководстве по экологической экспертизе предпроектной и
проектной документации. М., 1993.
Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и
утверждения градостроительной документации. РДС-30.201-93.
Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской
Федерации.
ГОСТ
17.2.301-86. Охрана природы. Атмосфера. Правила контролякачества воздуха населенных
мест.
3
Понятия и определения
Содержащиеся
в настоящем документе понятия и определения соответствуют ГОСТ 17.2.301-86.
4
Сокращения
ПДК - предельно
допустимая концентрация.
ОВОС - оценка
воздействия на окружающую среду.
ОАВ - охрана
атмосферного воздуха.
ТЭО -
технико-экономическое обоснование.
ВОМ -
воздухоохранные мероприятия.
ЗВ -
загрязняющие вещества.
5
Общие положения
Настоящая
инструкция содержит указания, регламентирующие порядок проведения экологической
экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство
(реконструкцию, расширение, техническое перевооружение) в части намечаемых
мероприятий по охране атмосферного воздуха (ОАВ) от загрязнения и оценки
воздействия на окружающую среду (ОВСО) по проектным решениям, связанных с
выбросом ЗВ в атмосферу, а также порядок выдачи разрешений на выброс ЗВ в
атмосферу по проектным решениям.
Инструкция
разработана в соответствии с основными требованиями «Инструкции о составе,
порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на
строительство предприятий, зданий и сооружений» (СНиП 1.02.01-85), «Положения о государственной экологической экспертизе Российской Федерации»,
«Указаний к экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности
в прединвестиционной и проектной документации», «Руководства по экологической экспертизе предпроектной и
проектной документации», «Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и
утверждения градостроительной документации» (РДС-30.201-93) и «Положения об оценке воздействия на окружающую среду в Российской
Федерации», 1994 г., и предусматривает необходимую детализацию их
требований в части, касающейся экспертизы воздухоохранных мероприятий (ВОМ).
Инструкция определяет объем требований к материалам по разделам «ОАВ - ОВОС»,
которые должны быть представлены в органы Минприроды РФ на экспертизу на
различных стадиях проектирования.
Министерства
и ведомства РФ, их проектные и научно-исследовательские организации при
разработке предпроектной и проектной документации на строительство промышленных
предприятий, а органы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов
РФ при осуществлении функций государственного контроля над охраной атмосферного
воздуха должны обеспечивать:
а) меры по
улавливанию ЗВ (использование рассеивающих свойств атмосферы допускается только
после применения наиболее эффективных технологий производств и средств,
обеспечивающих максимальную степень очистки отходящих газов) с целью соблюдения
норм ПДК ЗВ в атмосфере;
б)
разработку удельных величин выбросов (удельных показателей) на единицу
выпускаемой продукции с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной
практики;
в)
разработку предложений по ПДВ ЗВ в атмосферу в проектах реконструкции
действующих предприятий и строительства новых объектов. При этом не допускается
увеличение объемов выбросов тех ЗВ (по сравнению с существующими или
согласованными в предпроектной документации объемами), по которым в зоне
действия выбросов рассматриваемого предприятия превышаются ПДК ЗВ в атмосферном
воздухе;
г)
разработку мероприятий в предпроектной и проектной документации по снижению
валовых объемов выбросов (в сравнении с существующими объемами) тех ЗВ, по
которым на рассматриваемой территории превышаются ПДК ЗВ. При увеличении на
каком-либо из рассматриваемых предприятий объемов выбросов таких веществ должны
быть разрешены и согласованы с заинтересованными министерствами и ведомствами
мероприятия (с их технико-экономическим обоснованием) по соответствующему
снижению в зоне влияния данного предприятия объемов аналогичных выбросов на
производствах других предприятий (включая, в случае необходимости, их
перепрофилирование или закрытие);
д)
возможность осуществления действенного контроля над эффективностью работы
пылегазоочистного оборудования и количеством выбросов ЗВ в атмосферу.
5.5
Представители органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов
РФ осуществляют выборочную проверку соблюдения проектными организациями при
проектировании предприятий требований законодательных и нормативных документов
и государственных стандартов по охране атмосферного воздуха и ОВОС.
6
Порядок рассмотрения и проведения экологической экспертизы предпроектной и
проектной документации органами Минприроды РФ в части воздухоохранных
мероприятий и оценки воздействия загрязнения атмосферного воздуха на окружающую
среду
6.1
Рассмотрению и проведению государственной экологической экспертизы органами
Минприроды в части воздухоохранных мероприятий - ОВОС подлежат:
- региональные схемы
расселения, природопользования и территориальной организации производительных
сил, территориальные комплексные схемы охраны природы и природопользования;
-
схемы (проекты) районной планировки;
-
генеральные планы городов и других поселений;
-
схемы теплоснабжения городов;
- генеральные планы территорий
сельских органов местного самоуправления и функциональных территорий;
-
проекты детальной планировки;
- ТЭО и проекты на
строительство, реконструкцию1, расширение, техническое
перевооружение, консервацию, ликвидацию народнохозяйственных объектов,
независимо от их сметной стоимости;
- материалы комплексного
экологического обследования участков территорий для последующего придания им
правового статуса особо охраняемого природного объекта, зоны экологического
бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, иной охраняемой
природной зоны, а также программы реабилитации этих территорий;
- материалы по созданию
совместных с иностранными фирмами предприятий2, деятельность которых
связана с использованием природных ресурсов;
- обосновывающие материалы
лицензий (разрешений) на природопользование.
________________________
1 - В Инструкции далее под «реконструкцией»
понимается расширение, реконструкция, техническое перевооружение,
перепрофилирование предприятий.
2 -Процедура проведения государственной экологической экспертизы ТЭО
(проектов) предприятий с иностранными инвестициями определяется Минприродой РФ.
6.2
Предпроектные материалы (ТЭО, ТЭР) по ОАВ и ОВОС должны разрабатываться с
учетом проработок по воздухоохранным мероприятиям в предпроектной документации,
указанной в п. 6.1, на основе исходных данных (фоновых
концентраций), выдаваемых территориальными органами Росгидромета по
согласованию с органами санитарно- эпидемиологического надзора.
Материалы по
охране атмосферного воздуха при выборе места размещения объекта излагаются в п.
8 Декларации (ходатайства) онамерениях,
рекомендуемой в Приложении 4 «Руководства по экологической экспертизе предпроектной и
проектной документации», и излагаются более подробно в разделе
«Прогноз воздействия объекта на окружающую среду. Атмосферный воздух» в составе
материалов по экологическому обоснованию места размещения объекта в
соответствии с требованиями Приложения 5 Руководства по экологической экспертизе предпроектной и
проектной документации.
6.3
ОВОС на стадиях проектирования строительства объекта и намечаемой хозяйственной
деятельности, включая его перепрофилирование, ликвидацию, должна производиться
с учетом разработанных в предпроектных материалах воздухоохранных мероприятий.
ОВОС является обязательным элементом планирования и проектирования всех видов
хозяйственной или иной деятельности, осуществление которых в настоящем и
будущем прямо или косвенно окажет воздействие на состояние природных ресурсов,
здоровье и благосостояние населения.
6.4
На экспертное рассмотрение и экологическую экспертизу в органы Минприроды РФ
предпроектная и проектная документация должна представляться в следующем виде:
а)
«Охрана атмосферного воздуха (ОАВ) - оценка воздействия на окружающую среду
(ОВОС)» при разработке ТЭО - отдельный подраздел раздела «Охрана окружающей
природной среды», состав которого определяется по значению параметра П
или ФПриложения 2.
б) «Охрана атмосферного воздуха (ОАВ) - оценка воздействия на
окружающую среду (ОВОС)» при разработке проекта - отдельный подраздел раздела
«Охрана окружающей природной среды», состав которого определяется по значению
параметра П или ФПриложения 2.
в)
«Охрана атмосферного воздуха (ОАВ) - оценка воздействия на окружающую среду
(ОВОС)» - подраздел в разделе «Охрана окружающей природной среды» при
разработке схем (проектов):
-
территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования;
-
схем (проектов) районной планировки;
-
генеральных планов городов и других поселений;
-
проектов детальной планировки и застройки районов годов и других поселений;
-
проектов реконструкции предприятий;
- проектов ликвидации
предприятий - в соответствии с Приложением
3.
г)
«Охрана атмосферного воздуха» - подраздел в разделе «Охрана окружающей
природной среды» при разработке схем теплоснабжения - в соответствии с Приложением 4.
6.5
Главное управление государственной экологической экспертизы Минприроды РФ
осуществляет экспертизу:
-
предпроектных материалов по развитию и размещению производительных сил и
отраслей народного хозяйства;
-
проектов федеральных комплексных схем охраны и использования земельных, водных,
лесных и других природных ресурсов;
-
материалов комплексного экологического обследования участков территорий для
последующего придания им правового статуса особо охраняемого природного
объекта, зоны чрезвычайной экологической ситуации, иной охраняемой природной
зоны, а также программы реабилитации этих территорий;
-
ТЭО и проектов на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение,
ликвидацию объектов и предприятий федерального значения (магистральные нефте- и
газопроводы, железные дороги, автомагистрали, объекты энергетики и
топливно-ядерного цикла, объекты по производству и уничтожению ядовитых и
наркотических веществ, крупные объекты оборонной промышленности, объекты
освоения космоса, объекты с иностранными инвестициями) и других проектов,
осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду
двух или нескольких республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований,
а также сопредельных государств;
-
проектов нормативно-технической и инструктивно-методической документации в
части охраны окружающей природной среды и рационального использования природных
ресурсов, регламентирующих хозяйственную деятельность;
- проектов,
прошедших государственную экологическую экспертизу в экспертных комиссиях,
образованных территориальными органами Минприроды России, в порядке координации
и методического руководства;
-
материалов экологических обоснований лицензий на изъятие природных ресурсов и
сертификатов.
6.6
Территориальные экспертные органы государственной экологической экспертизы
республик в составе РФ, автономных образований, краев, областей, городов Москвы
и Санкт-Петербурга осуществляют экологическую экспертизу в части воздухоохранных
мероприятий - ОВОС:
-
всех видов предплановой и предпроектнойдокументации
по экологическому и социальному развитию соответствующих территориальных
образований;
-
ТЭО и проектов (рабочих проектов)на
строительство (реконструкцию) хозяйственных объектов и комплексов
территориального уровня, независимо от форм собственности и ведомственной
принадлежности (в том числе эскизных и типовых);
- ТЭО и
проектов на размещение, переработку, захоронение промышленных,
коммунально-бытовых и иных отходов.
6.7
Государственная экологическая экспертиза предпроектных и проектных материалов в
Главгосэкспертизе Минприроды РФ и в республиканских, территориальных органах
экологической экспертизы в зависимости от ее сложности осуществляется
экспертными комиссиями, в состав которых включаются ученые, специалисты
проектных организаций и органов государственного надзора, ведущие сотрудники
НИИ и другие специалисты по основным направлениям экспертизы предпроектных и
проектных материалов данного профиля.
В процессе экспертной
работы готовятся заключения экспертов и сводное заключение экспертной комиссии.
Вопросы, подлежащие проверке при экспертизе проектных решений, изложены в Приложении 5.
6.8
Экспертный орган, проводящий государственную экологическую экспертизу,
рассматривает проект, сводное заключение экспертной комиссии по проекту
хозяйственной деятельности и готовит «Заключение государственной экологической
экспертизы», которое направляется заказчику проекта.
6.9
Сроки экспертного рассмотрения воздухоохранных мероприятий - ОВОС в
предпроектной и проектной документации регламентируются характером и степенью
воздействия объекта на окружающую среду, а также сложностью природных условий
места размещения объекта.
Сроки
экспертного рассмотрения воздухоохранных мероприятий - ОВОС в материалах ТЭО и
проектов при проведении экологической экспертизы не должны превышать
установленных Минприродой РФ сроков.
Рассмотрение
ТЭО (проектов) по экологически опасным объектам, оказывающим значительно
вредное трансграничное воздействие, осуществляется в сроки, предусмотренные
«Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»
и связанных с ней международных нормативных документах. Перечень видов
деятельности с трансграничным характером воздействия приведен в Приложении 6.
6.10
Положительное заключение государственной экологической экспертизы по материалам
ТЭО (проекта) является обязательным документом для выдачи разрешения на
комплексное природопользование и заключение договора на изъятие земельного
участка. Рекомендуемая форма «Разрешения на комплексное природопользование»
приведена в Приложении 10 «Руководства по экологической экспертизе предпроектной и
проектной документации», М., 1993. Положительное заключение является
одним из обязательных документов для открытияфинансирования и кредитования реализации объекта
экологической экспертизы.
6.11
Проекты на строительство объектов хозяйственной и иной деятельности,
разработанные в соответствии с согласованным ТЭО, представлению в органы
государственной экологической экспертизы не подлежат. Контроль над соблюдением
в проектах требований к воздухоохранным мероприятиям, согласованных в ТЭО
органами экологической экспертизы, осуществляется в процессе реализации проекта
органами государственной инспекции Минприроды РФ. В случае если ТЭО является
последней стадией проектирования, объем требований в части раздела «Охрана
атмосферного воздуха» должен соответствовать требованиям, предъявляемым к
проекту (рабочему проекту) согласно Приложению 6 «Руководства по экологической экспертизе предпроектной и
проектной документации». При изменении решений, согласованных в ТЭО,
проекты подлежат дополнительному рассмотрению в органах государственной экологической
экспертизы, а при необходимости по решению экспертных органов производится
рассмотрение проекта экспертной комиссией.
6.12
Решения органов государственной экологической экспертизы, оформленные в виде
«Заключения государственной экологической экспертизы», являются обязательными
для исполнения всеми субъектами хозяйственной деятельности на территории
России, континентальном шельфе и морской экономической зоне вне зависимости от
принадлежности объектов, форм собственности, источников финансирования и могут
быть опротестованы заинтересованными сторонами только в судебном порядке.
6.13
В случае вынесения экспертной комиссией отрицательного заключения материалы по
объекту экспертизы могут быть доработаны в соответствии с изложенными в
заключении замечаниями и предложениями экспертной комиссии и представлены на
повторное рассмотрение. Основанием для повторного рассмотрения экспертной
комиссии материалов по объектам экспертизы являются:
-
решения судебных органов;
-
изменение условий природопользования;
-
доработка материалов с учетом замечаний экспертной комиссии.
6.14
Утверждение проекта строительства объекта министерством, ведомством
(заказчиком) при отсутствии положительного заключения органов государственной
экологической экспертизы не допускается.
6.15
Рассмотрение и согласование лицензий на экспорт, импорт промышленных отходов и
комплексное природопользование в части воздухоохранных мероприятий - ОВОС.
6.15.1 Рассмотрение и согласование
лицензий (разрешений) на экспорт промышленных отходов и комплексное
природопользование в РФ в части воздухоохранных мероприятий - ОВОС производится
в соответствии с «Положением о порядке согласования лицензий на экспорт
ресурсов животного и растительного происхождения», «Положением о порядке
принятия решения о выдаче лицензий на экспорт (импорт) промышленных отходов» в
зависимости от опасности загрязнения ими атмосферного воздуха в процессе
подготовки к транспортировке, транспортировки и переработки и «Временным
положением о порядке выдачи лицензий на комплексное природопользование», 1993.
6.15.2 Состав
документации, представляемой организациями всех форм собственности для
согласования лицензий в системе Минприроды России, порядок рассмотрения и
принятия решения о выдаче лицензий на экспорт и импорт промышленных отходов
определены положениями, указанными в п. 6.15.1.
6.15.3
В зависимости от категории опасности отходов (других экологически опасных
веществ), их объемов и местных условий органы государственной экологической экспертизы
Минприроды РФ или территориальное управление государственной экологической
экспертизы принимают решение о проведении государственной экологической
экспертизы представляемых заявителем материалов.
6.15.4
При положительном заключении государственной экологической экспертизы по
представлению отдела (управления), ответственного за подготовку решения о
выдаче лицензий, руководитель территориального органа или заместитель министра,
курирующий лицензионную деятельность, на бланке заявления на лицензию в графе
22 ставит свою подпись, которая заверяется печатью, после чего решение о выдаче
лицензии вступает в силу.
6.15.5
В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы
решение о выдаче лицензии не принимается, о чем сообщается заявителю в
письменной форме, а представленные им документы возвращаются.
6.15.6 Решение о выдаче лицензии принимается в течение 20 дней после
получения заявленных документов, а в случае проведения экспертизы - в течение
10 дней после завершения экспертизы.
6.15.7
Территориальный орган Минприроды РФ, принявший решение о выдаче лицензии,
направляет копию оформленного заявления на лицензию в Минприроды РФ для
регистрации и ведения банка выданных лицензий. Одновременно высылается
экологическое заключение в адрес территориального отдела лицензирования
государственноголицензионного
комитета РФ.
7
Порядок выдачи разрешений на выброс ЗВ в атмосферу по проектным решениям
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться