Приказ
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
от 10 мая 2007 г. N 323
Об утверждении и введении в
действие Положения о надзоре за системой государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
Во исполнение
пункта 3 распоряжения Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору от 23 ноября 2005 г. N 77-р "Об организации надзора за
системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов" приказываю:
1. Утвердить и
ввести в действие с 15 июня 2007 г. прилагаемое Положение о надзоре за системой
государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
(РД 07-09-2007).
2. Признать
утратившим силу с 15 июня 2007 г. распоряжение Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 ноября 2005 г. N 77-р
"Об организации надзора за системой государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов".
Руководитель К.Б. Пуликовский
Руководящие документы Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
"ПОЛОЖЕНИЕ О
НАДЗОРЕ ЗА СИСТЕМОЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА И КОНТРОЛЯ РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ И
РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ"
РД 07-09-2007
Введено
в действие с 15 июня 2007 г.
Зарегистрировано
в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору 11
мая 2007 г.
Регистрационный
номер N 429
I. Общие
положения II. Надзор за
системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов III. Сбор и
анализ информации для осуществлени надзора за системой государственного учета
и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов IV.
Организация и проведение инспекций V. Применение
законодательно установленных санкций при выявлении нарушений установленного
порядка функционирования системы государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов VI. Учет и
анализ результатов надзора за системой государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов ПриложениеТермины и их определения |
I.
Общие положения
1.
Положение о надзоре за системой государственного учета и контроля радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов (далее - Положение) разработано в соответствии:
с Федеральным
законом от 21 ноября 1995 года N
170-ФЗ "Об использовании атомной энергии";
Положением о
Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004
года N 401;
Правилами
организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 11 октября 1997 г. N 1298;
Положением о
государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
в Российской Федерации, утвержденным Министерством Российской Федерации по атомной
энергии 11 октября 1999 г.
В Положении
учтены нормы и рекомендации, изложенные в одобренном 8 сентября 2003 г. Советом
управляющих МАГАТЭ Кодексе поведения по обеспечению безопасности и сохранности
радиоактивных источников.
2. Положение
определяет цель организуемого и осуществляемого Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба) и ее
территориальными органами государственного надзора (далее - надзор) за системой
государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов, основные принципы надзора, а также требования к организации и
осуществлению надзора, учету и анализу его результатов, применению санкций при
выявлении нарушений установленного порядка функционирования системы государственного
учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
3. Настоящее
Положение распространяет свое действие на Службу и ее территориальные органы и
обязательны для исполнения работниками, на которых возлагаются организация и
осуществление надзора за системой государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
4. В Положении
используются термины и их определения, установленные в Положении о
государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
в Российской Федерации (см. п. 1 настоящего Положения), а также термины и их
определения, приведенные в приложении.
II.
Надзор за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов
5.
Надзор за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов осуществляется с целью выявления и предотвращения нарушений в
функционировании системы государственного учета и контроля радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов, причин этих нарушений, факторов,
препятствующих осуществлению государственного учета и контроля радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов, предотвращения неконтролируемого
распространения и использования радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
6. Надзор за
системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов включает в себя:
- получение и
анализ информации по вопросам функционирования системы государственного учета и
контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
- проверку
выполнения требований к учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов;
- проверку
выполнения условий действия лицензий на деятельность в области использования
атомной энергии и условий действия разрешений Службы на право ведения работ по
учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
- проверку
наличия радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории Российской
Федерации путем проведения инспекций;
- оценку
соответствия состояния системы государственного учета и контроля радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов установленным требованиям;
- принятие мер
при выявлении нарушений в учете и контроле радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов и в функционировании системы государственного учета и
контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
7. Для
достижения цели надзора за системой государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов Служба в пределах своих
полномочий:
- получает и
анализирует информацию по вопросам функционирования системы государственного
учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и ее составных
частей от организаций, осуществляющих деятельность, связанную с производством,
образованием, использованием, переработкой, хранением, захоронением,
транспортированием радиоактивных веществ и радиоактивных отходов; информация
может быть также получена от компетентных органов и сообщений в источниках
массовой информации или иных средствах информации (при условии, что
достоверность упомянутых публикаций и сообщений подтверждена компетентными
органами);
- организует и
проводит инспекции состояния государственного учета и контроля радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов, анализирует и обобщает результаты инспекций;
- принимает
меры, направленные на устранение организациями и должностными лицами выявленных
нарушений в функционировании системы государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и причин этих нарушений;
-
предоставляет информацию о результатах надзора за системой государственного
учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов органам
государственной власти Российской Федерации.
8. В основу
организации надзора за системой государственного учета и контроля радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов положены следующие принципы:
- независимость
Службы при выполнении своих функций от других государственных органов, а также
от организаций, деятельность которых связана с использованием атомной энергии
или содействует ее использованию;
-
разграничение ответственности сторон, осуществляющих деятельность в области
использования атомной энергии и государственный надзор за безопасностью ее
использования:
- открытость
надзора за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов (обеспечение доступности информации о системе и о надзоре
за ней, если эта информация не содержит сведений, составляющих государственную
или коммерческую тайну);
-
дифференцированный подход к выбору объемов и форм надзора за системой
государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов;
-
взаимодействие Службы с федеральными органами исполнительной власти,
осуществляющими государственное управление использованием атомной энергии,
государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, с
Российской академией наук, с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления;
-
своевременность, обоснованность и полнота использования мер воздействия,
направленных на устранение нарушений.
9.
Осуществление надзора не должно необоснованно ограничивать деятельность
организаций, осуществляющих обращение с радиоактивными веществами и
радиоактивными отходами, и иных организаций по осуществлению учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
10. Надзор за
системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов осуществляется путем проверки выполнения требований к их
учету и контролю организациями, осуществляющими обращение с радиоактивными
веществами и радиоактивными отходами, информационно-аналитическими
организациями, центрами сбора, обработки и передачи информации по учету и
контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, деятельность которых
регламентируется нормативными актами, обеспечивающими функционирование системы.
Надзор за
информационно-аналитическими организациями, центрами сбора, обработки и
передачи информации по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов осуществляется территориальными органами Службы, в установленных границах
надзорной и разрешительной (лицензионной) деятельности которых расположены эти
организации.
III.
Сбор и анализ информации для осуществлени надзора за системой государственного
учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
11. Служба создает
и ведет базы данных, необходимые для осуществления надзора за системой
государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов.
12. Доступ
должностных лиц и работников Службы к информации организаций, к информации,
содержащейся в федеральной автоматизированной информационной системе
государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов, в информационно-аналитических организациях и центрах сбора, обработки
и передачи информации, обеспечивающих функционирование системы государственного
учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на федеральном,
ведомственном и региональном уровне, осуществляется в соответствии с порядком,
установленным для этих организаций.
Доступ
должностных лиц и работников Службы к материалам, составляющим государственную
тайну, осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации
порядке.
13.
Информация, получаемая Службой в ходе осуществления надзора за системой
государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов, используется исключительно с целью, изложенной в пункте 5 настоящего Положения, с соблюдением
предусмотренных законодательством Российской Федерации требований по защите
государственной и иной охраняемой законом тайны, а также прав на
интеллектуальную собственность.
IV.
Организация и проведение инспекций
14. Состояние
учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организациях,
имеющих лицензии на право осуществления определенного вида (видов) деятельности
в области использования атомной энергии, проверяется, как правило, в процессе
комплексных, целевых и оперативных инспекций, проводимых в порядке надзора за
ядерной и радиационной безопасностью объектов использования атомной энергии.
Состояние
учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в вышеуказанных
организациях может также проверяться посредством специально предусматриваемых
целевых инспекций, проводимых работниками Службы, специализирующимися на
осуществлении надзора за системой государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов или на осуществлении надзора за
радиационной безопасностью на ядерно-опасных и радиационно опасных объектах (в
последнем случае - при условии предварительного обучения работников по
вопросам, являющимся предметами проверки).
15. Упомянутые
в п. 14 Положения инспекции могут быть плановыми и внеплановыми.
Инспектируемая
организация должна быть уведомлена:
- о плановой
инспекции - не позднее, чем за 15 дней до ее начала;
- о
внеплановой инспекции - непосредственно перед ее началом.
16.
Внеплановые инспекции могут проводиться в связи с выявленными фактами утраты,
хищения, недостачи (излишка), несанкционированного использования радиоактивных
веществ и/или радиоактивных отходов, нарушений в их учете и контроле, а также в
других случаях по решению руководства Службы или ее территориального органа.
17. Наряду с
инспекциями, проводимыми в организациях, имеющих соответствующие лицензии
Службы, в отношении организаций, представивших заявления о выдаче им лицензий
на право осуществления в вышеуказанной области определенного вида (видов)
деятельности, предусматривается также специальный вид инспекции, имеющей целью
в процессе определения способности организации реализовать в установленном
порядке заявленный вид (виды) деятельности оценить ее фактические возможности в
части выполнения установленных требований к обеспечению правильности и
надежности учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
(инспекция в процессе рассмотрения заявления организации о выдаче ей лицензии).
Инспекции
указанного выше вида должны проводиться должностными лицами и работниками
Службы, имеющими надлежащую профессиональную подготовку в сфере надзора за
системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов.
18. Проверка
состояния учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
проводится за всю инспектируемую организацию (во всех ее подразделениях, где
осуществляются соответствующие учет и контроль) и осуществляется с частотой:
- в
организациях, осуществляющих обращение с ядерными материалами, радиоактивными
веществами и радиоактивными отходами и специальных пунктах хранения
радиоактивных отходов - не реже одного раза в год;
- в иных
организациях, осуществляющих обращение с радиоактивными веществами и
радиоактивными отходами - не реже одного раза в два года.
Инспекции
должны проводиться с учетом особенностей технологического цикла инспектируемой
организации и необходимости проведения измерений при проверке наличия
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
19. Каждая
инспекция должна включать в себя следующие этапы:
- подготовка к
проведению инспекции и организация инспекции;
- проведение
инспекции;
- оформление
результатов инспекции.
20. Инспекция
должна включать проверку одного или нескольких из перечисленных ниже вопросов:
- наличие в
организации федеральных норм и правил и руководящих документов для
осуществления деятельности с соблюдением требований к учету и контролю
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
- соответствие
ведомственных и региональных нормативных документов по учету и контролю
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов федеральным нормам и правилам;
- соответствие
организационно-распорядительных документов организации требованиям к учету и
контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
- выполнение
требований к учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
- выполнение
условий действия лицензий Службы;
- выполнение
ранее вынесенных постановлений о наложении административных взысканий и
выданных предписаний Службы и ее территориальных органов;
- проведение
расследований нарушений в учете и контроле радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов (при необходимости с непосредственным участием);
- наличие
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в местах их нахождения, в том
числе с использованием технических средств;
- выполнение
условий действия разрешений Службы, выдаваемых руководящему персоналу объектов
использования атомной энергии, обеспечивающему учет и контроль радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов;
- наличие
системы профессиональной подготовки персонала, осуществляющего деятельность по
учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
Конкретное
содержание проверок устанавливается программой инспекции, утверждаемой в
установленном Службой порядке.
21. Работники
Службы в ходе проведения инспекций могут при необходимости запрашивать и
получать дополнительные документы и материалы, необходимые для реализации целей
инспекций, а также получать объяснения должностных лиц и работников
инспектируемой организации по вопросам, непосредственно связанным с целями
инспекции.
22. При
осуществлении надзора за системой государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов по решению руководства Службы или
ее территориальных органов могут применяться технические средства. Применение
технических средств согласовывается с инспектируемой организацией в части
безопасности их использования.
Использование
технических средств при проведении инспекций должно осуществляться специально
обученными для этих целей должностными лицами и работниками Службы при
соблюдении требований техники безопасности, радиационной безопасности и мер по
защите информации о радиоактивных веществах и радиоактивных отходах.
Территориальные
органы и организации Службы должны поддерживать работоспособность принадлежащих
им технических средств, а также обеспечивать своевременную поверку средств
измерений, входящих в состав этих технических средств.
При проведении
инспекции допускается использование технических средств инспектируемой
организации, в том числе применяемых персоналом этой организации.
23. О
результатах инспекции составляется акт, первый экземпляр которого после
подписания его инспектировавшими лицами передается руководителю инспектируемой
организации.
V.
Применение законодательно установленных санкций при выявлении нарушений
установленного порядка функционирования системы государственного учета и
контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться