Приказ
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27
ноября 2006 г. N 1031
Об утверждении и введении в
действие Инструкции о порядке проведения целевой инспекции физической защиты
объектов использования атомной энергии
Приказываю
Утвердить
и ввести в действие с 1 января 2007 года прилагаемую Инструкцию
о порядке проведения целевой инспекции физической защиты объектов использования
атомной энергии (РД 07-04-2006).
Руководитель К.Б. Пуликовский
Руководящие документы Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЦЕЛЕВОЙ ИНСПЕКЦИИ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ОБЪЕКТОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
РД-07-04-2006
Инструкция о
порядке проведения целевой инспекции физической защиты объектов использования
атомной энергии I. Общие
положения II. Требования
к подготовке и проведению целевой инспекции физической защиты объектов
использования атомной энергии III. Основные
направления инспекции и их содержание IV. Оформление
результатов инспекции Приложение N 1Перечень сокращений и их расшифровка Приложение N 2Термины и определения Приложение N 3Перечень законодательных, иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, федеральных норм и правил в области использования
атомной энергии, ведомственных нормативных документов, регламентирующих
деятельность по обеспечению физической защиты на объекте использования
атомной энергии Приложение N 4Перечень внутриобъектовых
организационно-распорядительных и иных документов, в части обеспечения
физической защиты, подлежащих проверке на объекте использования атомной
энергии |
Зарегистрировано
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 30
ноября 2006 г.
Регистрационный
N 392
Введена
в действие с 1 января 2007 г.
I.
Общие положения
1.
Инструкция о порядке проведения целевой инспекции физической защиты объектов
использования атомной энергии (далее - Инструкция) разработана в соответствии с
Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" (N
170-ФЗ от 21 ноября 1995 г.), "Правилами физической защиты
ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных
материалов" (постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта
1997 г. N 264), "Правилами физической защиты радиационных источников,
пунктов хранения, радиоактивных веществ" НП
034-01 (постановление Госатомнадзора России от 16 января 2002 г. N
3), "Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и
атомному надзору" (постановление Правительства Российской Федерации от 30
июля 2004 г. N
401).
2.
Инструкция определяет требования к подготовке и проведению на объектах
использования атомной энергии, поднадзорных Федеральной службе по
экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба), целевой
инспекции выполнения установленных требований по обеспечению физической защиты указанных
объектов (далее - инспекция).
Инструкция
является обязательной для работников центрального аппарата Службы и входящих в
ее состав межрегиональных территориальных округов по надзору за ядерной и
радиационной безопасностью (далее в соответствующих случаях - территориальные
органы или территориальный орган Службы), на которых возлагаются организация и
проведение соответствующих инспекций.
3.
Инспекции проводятся при рассмотрении заявлений организаций о выдаче лицензий
Службой и при осуществлении организациями разрешенной деятельности.
4.
Инспекции проводятся с целью:
проверки
соблюдения эксплуатирующими организациями и организациями, выполняющими работы
и предоставляющими услуги в области использования атомной энергии,
установленных требований к обеспечению физической защиты и принятия
территориальными органами Службы необходимых мер по выявлению и своевременному
устранению нарушений и недостатков в обеспечении физической защиты в
соответствии с существующим законодательством;
подтверждения
полноты и правильности информации об обеспечении физической защиты,
представленной в органы Службы;
оценки
возможностей и наличия условий у заявителя для осуществления лицензируемой
деятельности в части обеспечения физической защиты;
проверки
выполнения условий действия лицензий.
5.
Инспекции могут быть плановыми и внеплановыми.
Плановые
инспекции проводятся в соответствии с комплексным планом работы Службы,
годовыми и квартальными планами работ территориальных органов Службы.
О
плановых инспекциях инспектируемые организации уведомляются заранее (рабочая
программа инспекции должна быть направлена в инспектируемую организацию не
позднее, чем за 15 дней до ее начала), о внеплановых - непосредственно перед их
началом.
Внеплановые
инспекции могут проводиться в связи с информацией о нарушениях в работе
объектов использования атомной энергии (в части обеспечения физической защиты)
и в других случаях по решению руководства Службы и ее территориальных органов.
Рабочая программа и план проведения внеплановой инспекции должны быть переданы
инспектируемой организации перед началом инспекции.
6.
Целевая инспекция физической защиты в поднадзорных организациях должна
проводиться на ядерно- и радиационно-опасных объектах, на территории которых
используются и ядерные материалы и радиоактивные вещества, не реже одного раза
в год, на радиационно-опасных объектах, на территории которых используются
только радиоактивные вещества, - не реже одного раза в два года.
7.
Термины и определения, используемые в Инструкции, приведены в приложении N 2.
II.
Требования к подготовке и проведению целевой инспекции физической защиты
объектов использования атомной энергии
8.
Целевая инспекция подготавливается в соответствии с требованиями, изложенными в
Положении об организации государственного надзора за безопасностью при
использовании атомной энергии (РД
03-43-98), Положении о надзоре за обеспечением физической защиты
ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов (РД
08-15-98), Инструкции по осуществлению надзора за физической защитой
радиационных источников, пунктов хранения и радиоактивных веществ (РД
08-31-2003), Положении о проведении целевой инспекции физической
защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных
материалов (РД 08-12-97), Инструкции по проведению инспекции
инженерно-технических средств физической защиты ядерно-опасных объектов (РД
08-19-2000), Методических указаний по проведению оценки состояния физической
защиты ядерно- и радиационно опасных объектов по результатам проведенной
инспекции (РД 07-01-2004), Инструкции по проверке подразделений ведомственной
охраны при проведении инспекций физической защиты объектов использования
атомной энергии (РД 08-27-2002), Типовой программе инспекции физической защиты
ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов (РД
08-20-2000), Инструкции по проведению инспекции физической защиты ядерных
материалов при их транспортировании (РД 08-25-2001).
9.
Инспекция может проводиться комиссией центрального аппарата Службы, назначаемой
приказом руководителя Службы, или комиссией территориального органа Службы,
назначаемой приказом руководителя этого органа.
В
приказе определяются персональный состав комиссии (председатель и ее члены),
сроки работы комиссии, а также федеральные органы исполнительной власти, иные
органы, организации и учреждения, которым (помимо инспектируемой организации)
надлежит направить акт о результатах проведенной инспекции.
Инспекция
может проводиться также группой инспекторов (инспектором), назначаемой(ого)
приказом руководителя территориальной службы или распоряжением начальника
отдела инспекции.
10.
Инспекция проводится по рабочей программе, составляемой в соответствии с
установленными в главе III
Инструкции основными направлениями инспекции и их содержанием.
11.
Инспекция проводится в присутствии уполномоченных представителей эксплуатирующей
(инспектируемой) организации.
12.
Инспекции поднадзорных организаций, охраняемых внутренними войсками МВД России,
проводятся при участии представителей командования (штабов) внутренних войск
МВД России.
13.
В процессе инспекции инспектирующим лицам необходимо соблюдать требования
ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности, режима секретности
и не вмешиваться в технологические процессы, осуществляемые в инспектируемой
организации.
При
проверке действий подразделений охраны запрещается использовать метод
провокаций.
III.
Основные направления инспекции и их содержание
14.
Инспекция включает проверку организационного обеспечения функционирования
системы физической защиты, проверку состояния и работоспособности ИТС ФЗ и
проверку действий подразделения охраны.
14.1.
Инспектирование организационного обеспечения функционирования системы
физической защиты включает проверки:
-
обеспеченности организации законодательными, иными нормативными правовыми
актами, федеральными нормами и правилами в области использования атомной
энергии, ведомственными нормативными документами, регламентирующими
деятельность по обеспечению физической защиты (приложение
3);
-
наличия внутриобъектовых организационно-распорядительных и других документов (приложение
4), выполнение их требований и соответствие содержащихся в них
положений документам, указанным в приложении
3;
-
соответствия инженерно-технических средств физической защиты ЯОО категории
ядерных материалов;
-
соответствия системы и способа охраны требованиям акта межведомственной
(ведомственной) комиссии по охране объекта;
-
наличия и состояния охраняемых зон (защищенной, внутренней, особо важной) и
физических барьеров по периметру этих зон, включая конструкции зданий и сооружений;
-
организации доступа работников объекта, командированных лиц в охраняемые зоны.
Порядок досмотра транспортных средств и использование технических средств
обнаружения проноса (провоза) радиоактивных материалов, металлов и взрывчатых
веществ на контрольно-пропускных пунктах;
-
учета доступа лиц в помещения, учета ключей, использования наборных кодов
(периодическое изменение цифровых наборов последних);
-
организационных мероприятий по обеспечению режима самоохраны;
-
выполнения правила двух (трех) лиц, учета лиц, уполномоченных на вскрытие
хранилищ.
14.2.
Инспектирование состояния и функционирования ИТС ФЗ включает проверки:
-
состояния оборудования ИТС ФЗ объекта;
-
основных характеристик ТС ФЗ (тип, количество, вероятности обнаружения, частоту
ложных срабатываний, возможные сценарии и способы преодоления потенциальным
нарушителем комплекса ТСО);
-
соответствия принятых проектных решений по инженерно-техническому обеспечению
ФЗ требованиям нормативных документов (применение оборудования, функционирующего
на различных физических принципах, наличие резервных источников электропитания
комплекса ИТС ФЗ и т.д.);
-
работоспособности средств оптико-электронного наблюдения, тревожной
сигнализации, системы специальной связи, систем обеспечения, средств обнаружения
проноса (провоза) радиоактивных материалов, взрывчатых веществ и предметов из
металла, выработку ими ресурса; периодичность и объем проверки исправности ТС
ФЗ, порядок технического обслуживания, наличие актов (журналов) проверки.
14.3.
Инспектирование действий подразделения охраны включает проверки:
-
состояния охраны объекта;
-
укомплектованности личным составом, обеспеченности вооружением, транспортом и
средствами связи;
-
организации взаимодействия подразделений охраны, службы безопасности с
персоналом и администрацией объекта использования атомной энергии;
-
организации взаимодействия администрации, службы безопасности и подразделений
охраны с органами Федеральной службы безопасности и Министерства внутренних дел
Российской Федерации в штатных и чрезвычайных ситуациях;
-
профессиональной подготовки, прохождения периодической аттестации, проведения
учений;
-
организации и несения караульной службы;
-
практических действий личного состава при получении сигнала тревоги;
-
знания личным составом охраны должностных обязанностей и требований инструкций
по обеспечению охраны в штатных и чрезвычайных ситуациях;
-
порядка допуска личного состава охраны к работе.
IV.
Оформление результатов инспекции
15.
Результаты инспекции, проведенной в процессе рассмотрения документов,
представленных для получения лицензии Службы, оформляются актом, составленным
по форме, установленной Положением об организации государственного надзора за
безопасностью при использовании атомной энергии (РД
03-43-98), приведенной в приложении 1 для акта-предписания с
исключением пунктов 5, 6 и 7.
Также
актом оформляются результаты комплексных и целевых инспекций, если при их
проведении не выявлены нарушения требований к обеспечению безопасности.
При
выявлении нарушений результаты инспекции оформляются актом, составленным по
форме, установленной Положением об организации государственного надзора (приложение
1) и предписанием (приложение 2).
При
выявлении нарушений результаты оперативной инспекции оформляются предписанием,
составленным по форме, установленной Положением об организации государственного
надзора (приложение 2).
16.
В акте, оформленном по результатам инспекции, должны быть отражены:
-
основание для составления акта (дата и номер приказа соответствующего
руководителя о проведении инспекции);
-
дата и место составления акта;
-
должности, инициалы, фамилии председателя и членов комиссии;
-
должности, инициалы, фамилии полномочных представителей инспектируемой
организации, в присутствии которых работала комиссия;
-
краткое описание проверяемого объекта (подразделения, установки и т.д.) и его
системы физической защиты;
-
проведенная комиссией работа и ее результаты;
-
выводы, рекомендации и предложения о применении предусмотренных
законодательством Российской Федерации санкций.
17.
Сроки устранения нарушений в предписании устанавливаются с учетом обоснований
инспектируемой организации.
Выдача
предписаний, изменяющих сроки выполнения и содержание работ (мероприятий),
предусмотренных условиями действия лицензий, а также выдача повторных
предписаний в связи с невыполнением ранее выданных не допускается.
18.
Акт, предписание после оформления должны быть выданы под роспись руководителю
инспектируемой организации или отправлены по почте в 15-дневный срок со дня
окончания инспекции.
19.
Копии всех актов, предписаний по результатам инспекций физической защиты
направляются в центральный аппарат и территориальные органы Службы в
соответствии с установленным порядком.
Приложение N 1
Перечень
сокращений и их расшифровка
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться