— Все документы — Нормативные документы по надзору в области строительства — Нормативные документы по атомному надзору — РД 03-43-98 ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

РД 03-43-98 ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

РД 03-43-98 ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

Руководящий документ РД 03-43-98

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

(утв. приказом Госатомнадзора РФ от 17 декабря 1998 г. N 99)

 

Введено в действие с 1 января 1999 г.

I. Основные понятия

II. Общие положения. Назначение и область применения

III. Принципы государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии

IV. Общие вопросы организации государственного надзора

V. Организация работы Госатомнадзора России и его территориальных органов с информацией по вопросам обеспечения безопасности при осуществлении государственного надзора

VI. Организация и проведение инспекций при осуществлении государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии

Виды инспекций

Подготовка к проведению инспекций

Проведение инспекций

Оформление результатов инспекций

VII. Особенности организации надзора за выполнением требований, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности при изготовлении, хранении, монтаже, эксплуатации и выводе из эксплуатации оборудования и систем ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения (надзора за оборудованием и системами)

VIII. Особенности организации надзора за обеспечением необходимого уровня квалификации работников, осуществляющих руководство безопасной эксплуатацией, ведение технологического процесса и обеспечение ведомственного (производственного) контроля за ядерной и радиационной безопасностью ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения (персонала объектов использования атомной энергии), а также работников (персонала) организаций, деятельность которых связана с обеспечением безопасности при использовании атомной энергии

IX. Особенности проведения инспекций с применением технических средств контроля и измерения (технических средств)

X. Особенности надзора за реализацией мероприятий по защите работников (персонала) объектов использования атомной энергии и населения в случае аварий на этих объектах и готовностью организаций к ликвидации их последствий (во взаимодействии с другими органами государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии)

XI. Особенности контроля при проведении расследований обстоятельств и установлении причин нарушений в работе объектов использования атомной энергии, влияющих на ядерную и/или радиационную безопасность

XII. Особенности надзора за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации в части обеспечения ядерной и радиационной безопасности при производстве, обращении и использовании атомной энергии, ядерных материалов и радиоактивных веществ

XIII. Санкции Госатомнадзора России

Состав санкций, применяемых Госатомнадзором России

Основные принципы применения органами Госатомнадзора России санкций

Основные требования к порядку и процедурам применения санкций Госатомнадзора России

Процедуры применения санкций

XIV. Учет и анализ результатов государственного надзора. Основные положения

Приложение 1Форма акта-предписания

Приложение 2Форма предписания


I. Основные понятия

В настоящем документе используются следующие основные понятия:

1. Государственный надзор за безопасностью при использовании атомной энергии - деятельность Госатомнадзора России и его межрегиональных территориальных органов* в рамках государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности, которая включает получение и анализ информации о состоянии безопасности, организацию и проведение инспекций, принятие решений, выдачу предписаний и применение санкций при выявлении нарушений требований к обеспечению безопасности при использовании атомной энергии.

2. Требования к обеспечению безопасности при использовании атомной энергии - вся совокупность требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами Российской Федерации, федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, условиями действия лицензий (разрешений)** Госатомнадзора России и его территориальных органов на право осуществления установленных видов деятельности, постановлениями Госатомнадзора России и другими нормативными актами, соблюдение которых подлежит государственному надзору Госатомнадзором России и его территориальными органами.

3. Предписание - документ, выдаваемый в установленном порядке уполномоченными на то должностными лицами Госатомнадзора России должностным лицам организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, содержащий обязательные для выполнения требования к устранению недостатков в обеспечении безопасности и устанавливающий сроки реализации этих требований.

4. Инспекция - форма государственного надзора, включающая изучение, проверку деятельности, а также проверки, наблюдения, испытания, измерения, проводимые уполномоченными представителями Госатомнадзора России и его территориальных органов для оценки и определения соответствия работ, объектов использования атомной энергии, их сооружений, систем, оборудования, изделий, документации и квалификации работников (персонала) объектов использования атомной энергии установленным требованиям к обеспечению безопасности при использовании атомной энергии.

5. Инспекционная деятельность - комплекс действий и мер по организации и проведению инспекций, а также контролю выполнения выданных предписаний.

6. Инспектор Госатомнадзора России - должностное лицо Госатомнадзора России или его территориального органа, замещающее государственную должность государственного инспектора или главного государственного инспектора и осуществляющее в пределах возложенных на него обязанностей государственный надзор за обеспечением безопасности при использовании атомной энергии.

7. Санкции Госатомнадзора России - установленные законодательством Российской Федерации административные взыскания и иные меры воздействия, применяемые должностными лицами Госатомнадзора России и его территориальных органов к юридическим и физическим лицам за нарушение ими требований к обеспечению безопасности при использовании атомной энергии с целью предупреждения в дальнейшем этих нарушений.

II. Общие положения. Назначение и область применения

8. Настоящее Положение является основным руководящим документом, определяющим организацию осуществляемого Госатомнадзором России государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии.

9. Настоящее Положение устанавливает общие принципы и формы ведения Госатомнадзором России и его территориальными органами государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии.

10. На основе настоящего Положения и в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и иных нормативных документов применительно к конкретным видам деятельности в области использования атомной энергии и объектам использования атомной энергии разрабатываются инструкции по осуществлению надзора и другие руководящие документы, предусмотренные Положением о порядке разработки и пересмотра руководящих документов Госатомнадзора России (РД-03-03-97).

В этих инструкциях и руководящих документах допускаются ссылки на концепции настоящего Положения в случаях, когда они имеют сугубо внутренний и обязательный только для системы Госатомнадзора России характер.

11. Настоящее Положение предназначено для использования только в системе Госатомнадзора России.

III. Принципы государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии

12. В основу организации государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии, осуществляемого Госатомнадзором России, положены следующие принципы:

а) независимость Госатомнадзора России при выполнении им своих функций от других государственных органов, а также от организаций, деятельность которых связана с использованием атомной энергии или содействует ее использованию;

б) разграничение ответственности сторон, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии и государственный надзор за безопасностью ее использования. Всю полноту ответственности за безопасность ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, а также надлежащее обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами несут эксплуатирующие организации. Организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги для эксплуатирующей организации, несут ответственность за качество выполненных работ и предоставленных услуг. Ответственность за обеспечение надлежащего государственного надзора несут органы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

в) открытость государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии (обеспечение доступности информации о состоянии ядерной и радиационной безопасности и о государственном надзоре за безопасностью, если эта информация не содержит сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну);

г) взаимодействие с другими органами государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, а также с юридическими и физическими лицами, деятельность которых регулируется в целях достижения безопасности;

д) осуществление государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии не должно необоснованно ограничивать деятельность эксплуатирующих и иных организаций и препятствовать реализации их ответственности за обеспечение безопасности своей деятельности;

е) дифференцированный подход к выбору объемов и форм государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии в зависимости от потенциальной опасности и достигнутого уровня безопасности объектов использования атомной энергии, состояния их сооружений, систем и элементов.

IV. Общие вопросы организации государственного надзора

13. В соответствии с Положением о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности Госатомнадзор России в пределах своей компетенции организует и осуществляет надзор за:

а) соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (предприятиями) и учреждениями законодательства Российской Федерации в части обеспечения ядерной и радиационной безопасности при производстве, обращении и использовании атомной энергии, ядерных материалов и радиоактивных веществ;

б) соблюдением требований норм и правил по безопасности;

в) выполнением условий действия выданных им лицензий на право ведения работ в области использования атомной энергии;

г) системами государственного учета и контроля ядерных материалов, предназначенных для использования в мирных целях, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, организацией и состоянием хранения и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращением с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизацией и захоронением;

д) обеспечением физической защиты ядерных материалов, радиоактивных веществ, ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;

е) обеспечением необходимого уровня квалификации работников (персонала), осуществляющих руководство безопасной эксплуатацией, ведение технологического процесса и обеспечение ведомственного (производственного) контроля за ядерной и радиационной безопасностью ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;

ж) разработкой и реализацией мероприятий по защите работников (персонала) объектов использования атомной энергии и населения в случае аварий на этих объектах и готовностью организаций (предприятий) к ликвидации их последствий (во взаимодействии с другими органами государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии);

з) обеспечением ядерной и радиационной безопасности ядерных энергетических установок кораблей, переданных на утилизацию предприятиям промышленности;

и) выполнением требований, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности, при конструировании, изготовлении, хранении, монтаже, эксплуатации и выводе из эксплуатации оборудования и систем ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения.

14. Правовой и нормативной базой организации и осуществления государственного надзора за безопасностью в области использования атомной энергии являются:

- Конституция Российской Федерации;

- федеральные законы;

- указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

- постановления Правительства Российской Федерации;

- Положение о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности;

- федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии и другие нормативные документы;

- условия действия лицензий, выдаваемых Госатомнадзором России и его территориальными органами на право ведения установленных видов деятельности и работ, предоставления услуг в области использования атомной энергии;

- постановления, приказы и указания Госатомнадзора России;

- руководящие документы Госатомнадзора России.

15. Центральный аппарат Госатомнадзора России и его подразделения в пределах их компетенции:

- организуют государственный надзор за безопасностью в области использования атомной энергии по всем его предметам, приведенным в пункте 13 настоящего Положения;

- осуществляют руководство деятельностью территориальных органов по государственному надзору и контроль этой деятельности;

- осуществляют надзор за соблюдением федеральными органами исполнительной власти законодательства Российской Федерации по обеспечению ядерной и радиационной безопасности при производстве, обращении и использовании атомной энергии, ядерных материалов и радиоактивных веществ, системами государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на федеральном уровне.

16. Госатомнадзор России устанавливает для каждого территориального органа территории субъектов Российской Федерации, в пределах которых данный территориальный орган организует государственный надзор за безопасностью при использовании атомной энергии. В целях повышения эффективности государственного надзора в сферу деятельности отдельных территориальных органов Госатомнадзора России могут быть включены отдельные объекты использования атомной энергии, расположенные на территориях, закрепленных за другими территориальными органами.

В территориальных органах Госатомнадзора России создаются подразделения - отделы инспекций, которые осуществляют надзор в организациях, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и на отдельных крупных объектах использования атомной энергии. Эти подразделения укомплектовываются главными государственными инспекторами и государственными инспекторами соответствующих специализаций, наделенными необходимыми полномочиями для выполнения функций государственного надзора в указанных организациях и объектах.

17. Для выполнения функций государственного надзора подразделения центрального аппарата, территориальные органы Госатомнадзора России и их подразделения должны быть обеспечены:

а) документами, указанными в пункте 14 настоящего Положения, а также копиями выданных Госатомнадзором России и его территориальными органами лицензий и условий их действия, а также всеми изменениями и дополнениями к этим документам;

б) утвержденными руководителями территориальных органов Госатомнадзора России перечнями организаций и объектов использования атомной энергии, надзор на которых осуществляется данным подразделением этих органов;

в) нормативными и другими документами, на которые имеются ссылки в федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии и в условиях действия лицензий Госатомнадзора России и его территориальных органов;

г) отчетами по обоснованию безопасности объектов использования атомной энергии и/или другими документами, обосновывающими безопасность осуществления деятельности в области использования атомной энергии, на которые имеются ссылки в соответствующих лицензиях Госатомнадзора России и его территориальных органов;

д) методическими документами по осуществлению государственного надзора;

е) техническими средствами контроля, необходимыми для проведения инспекций;

ж) служебными помещениями, средствами связи, вычислительной и множительной техникой, приборами и аппаратурой дозиметрического контроля.

18. Территориальные органы Госатомнадзора России и их подразделения должны организовывать и поддерживать необходимые взаимоотношения с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также взаимодействовать с территориальными органами других федеральных органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии согласно заключенным Госатомнадзором России и этими федеральными органами соглашениям о взаимодействии.

19. Государственный надзор за безопасностью при использовании атомной энергии, осуществляемый Госатомнадзором России и его территориальными органами по всем предметам, приведенным в пункте 13 настоящего Положения, включает в себя следующие общие формы его реализации:

а) получение и анализ информации по вопросам обеспечения безопасности органов и организаций, выполняющих работы в области использования атомной энергии;

б) проведение инспекций и анализ их результатов;

в) применение установленных законодательством Российской Федерации санкций в случае нарушений требований к обеспечению безопасности при использовании атомной энергии.

V. Организация работы Госатомнадзора России и его территориальных органов с информацией по вопросам обеспечения безопасности при осуществлении государственного надзора


Возврат к списку
(Нет голосов)

Комментарии (0)


Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться
Самые популярные документы
Новости
Все новости