ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАДЗОР РОССИИ
ПО ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
(ГОСАТОМНАДЗОР РОССИИ)
РУКОВОДЯЩИЕ
ДОКУМЕНТЫ
ИНСТРУКЦИЯ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАДЗОРА ЗА СТРОИТЕЛЬНО-
МОНТАЖНЫМИ РАБОТАМИ НА ОБЪЕКТАХ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
РД-03-33-2003
Москва 2006
УТВЕРЖДЕНА приказом начальника
Госатомнадзора России от 14 апреля 2003 г. № 37 | ВВЕДЕНА В ДЕЙСТВИЕ
с 1 мая 2003 г. |
РД-03-33-2003
СОДЕРЖАНИЕ
I.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ II. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАДЗОРА. III. НАДЗОР ЗА СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫМИ РАБОТАМИ. IV. САНКЦИИ ГОСАТОМНАДЗОРА РОССИИ. V. УЧЕТ И АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ НАДЗОРА ЗА СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫМИ
РАБОТАМИ. ПриложениеПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, рекомендуемых для применения при
осуществлении надзора за строительно-монтажными работами на ОИАЭ |
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Инструкция по осуществлению надзора за
строительно-монтажными работами на объектах использования атомной энергии
(далее - Инструкция) устанавливает требования к организации и осуществлению
надзора за деятельностью организаций, выполняющих работы и предоставляющих
услуги эксплуатирующим организациям (далее - организации) при выполнении
строительно-монтажных работ* на ядерных установках (кроме судов и других
плавсредств, космических и летательных аппаратов, других транспортных и
транспортабельных средств), радиационных источниках, пунктах хранения ядерных
материалов и радиоактивных веществ, хранилищах радиоактивных отходов (далее -
ОИАЭ).
____________
* Строительно-монтажные работы - комплекс видов работ по строительству,
включающий общестроительные работы, монтаж технологического оборудования и
трубопроводов, монтаж электротехнических устройств и систем автоматизации.
2. Инструкция
разработана на основании Федерального закона «Об использовании атомной
энергии», Положения о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной
безопасности, Положения об организации государственного надзора за
безопасностью при использовании атомной энергии (РД-03-43-98).
3. Инструкция обязательна для должностных лиц
и работников Госатомнадзора России, осуществляющих государственный надзор (далее
- надзор) за выполнением строительно-монтажных работ на ОИАЭ.
4. Инструкция может быть использована при
организации и осуществлении надзора за деятельностью организаций по выполнению
ремонтных и наладочных работ при модернизации, реконструкции и ремонте ОИАЭ.
II. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ И
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАДЗОРА.
5. При организации надзора за
строительно-монтажными работами на ОИАЭ следует руководствоваться требованиями
главы III РД-03-43-98.
6. Предметами надзора за
выполнением строительно-монтажных работ на ОИАЭ являются:
а) соблюдение организациями законодательства
Российской Федерации в части обеспечения качества выполняемых
строительно-монтажных работ;
б) соблюдение организациями требований
федеральных, отраслевых и ведомственных норм и правил в части обеспечения
качества выполняемых строительно-монтажных работ;
в) обеспечение организациями необходимого
уровня квалификации специалистов и рабочих, выполняющих строительно-монтажные
работы;
г) выполнение организациями условий действия
выданных им лицензий Госатомнадзора России на право осуществления деятельности
в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям в
области использования атомной энергии.
7. Правовой и нормативной базой организации и
осуществления надзора за строительно-монтажными работами являются:
- Конституция Российской Федерации;
- федеральные законы;
- указы и распоряжения Президента Российской
Федерации;
- постановления и распоряжения Правительства
Российской Федерации;
- Положение о Федеральном надзоре России по
ядерной и радиационной безопасности;
- федеральные нормы и правила в области
использования атомной энергии и другие нормативные документы, устанавливающие
требования к качеству строительно-монтажных работ;
- условия действия лицензий, выдаваемых
Госатомнадзором России на право выполнения работ и предоставления услуг
эксплуатирующим организациям в области использования атомной энергии;
- постановления, приказы и указания
Госатомнадзора России;
- руководящие документы Госатомнадзора
России.
Перечень документов, рекомендуемых для
применения при осуществлении надзора за строительно-монтажными работами на
ОИАЭ, приведен в приложении к Инструкции.
8. Деятельность по осуществлению надзора за
строительно-монтажными работами на ОИАЭ включает:
а) получение от организаций информации об
обеспечении качества при выполнении строительно-монтажных работ и ее анализ;
б) проведение инспекций деятельности
организаций и анализ их результатов;
в) применение санкций в случаях нарушения
требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, а
также условий действия лицензий Госатомнадзора России;
г) проверку в организациях соблюдения
установленного порядка подготовки и проверки знаний норм и правил у
специалистов, допуска специалистов к работе, наличие у них соответствующих
документов, а также участие в работе комиссии организации по проверке знаний норм
и правил у руководителей и специалистов этих организаций;
д) проверку в организациях соблюдения
требований норм и правил при аттестации рабочих и специалистов, а также
аттестации технологии сварки.
9. Результаты надзорной деятельности следует
систематически обобщать и использовать для планирования и проведения
профилактической работы по предупреждению нарушений при выполнении
строительно-монтажных работ на ОИАЭ. С этой целью необходимо вести учет и
анализировать причины дефектов, нарушений и отступлений, выявленных при
выполнении строительно-монтажных работ.
10. Надзор за строительно-монтажными работами
осуществляют:
- структурные подразделения центрального
аппарата Госатомнадзора России при проведении комплексных инспекций
деятельности эксплуатирующих организаций;
- межрегиональные территориальные округа
Госатомнадзора России (далее - округа);
- отделы по надзору и отделы инспекций
межрегиональных территориальных округов Госатомнадзора России (далее - отделы
округов).
III. НАДЗОР ЗА
СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫМИ РАБОТАМИ.
11. При осуществлении надзора за
строительно-монтажными работами отделы округов должны получать от организаций и
анализировать следующую информацию об обеспечении качества выполнения
строительно-монтажных работ:
а) количество и характер влияющих на качество
строительно-монтажных работ отступлений от требований проектной и
технологической документации;
б) количество и характер отступлений при
выполнении строительно-монтажных работ от требований норм и правил в области
использования атомной энергии, других нормативных документов, устанавливающих
трёбования к качеству выполнения строительно-монтажных работ;
в) количество и характер замечаний
организаций, осуществляющих авторский надзор, замечаний и рекламаций от
эксплуатирующих организаций на качество выполнения строительно-монтажных работ,
включая информацию об авариях;
г) меры, принимаемые организациями по
предупреждению вышеуказанных отступлений и нарушений.
Требования к представлению вышеперечисленной
информации устанавливаются в условиях действия лицензий, выдаваемых
Госатомнадзором России (его территориальными органами).
12. По результатам анализа полученной
информации следует определять:
- причины и условия появления нарушений
требований нормативной документации;
- эффективность мер, принимаемых организациями
по устранению и предупреждению выявленных отступлений и нарушений от требований
нормативной документации.
13. Отделы округов по результатам обработки и
анализа полученной информации принимают в пределах своей компетенции следующие
меры:
а) подготавливают информационные письма в
эксплуатирующие организации;
б) планируют в установленном в округе порядке
и проводят инспекции с целью проверки достоверности и полноты представленной информации
и изучения на месте причин и обстоятельств нарушения требований к обеспечению
качества при выполнении строительно-монтажных работ;
в) выдают в установленном порядке предписания
ответственным должностным лицам организаций;
г) подготавливают предложения по
корректировке условий действия лицензий, выданных Госатомнадзором России
организациям на право выполнять работы и оказывать услуги эксплуатирующим
организациям.
14. По всем предметам надзора, приведенным в пункте
6 настоящей Инструкции, за строительно-монтажными работами
выполняемыми, организациями, округом проводятся следующие виды инспекций:
а) инспекции деятельности организации по
выполнению строительно-монтажных работ в соответствии с требованиями проекта ОИАЭ,
при этом в состав комиссии включать представителя эксплуатирующей организации.
Результаты инспекции должны быть переданы в эксплуатирующую организацию для
принятия мер.
б) инспекции квалификации (аттестации)
специалистов и рабочих, занимающихся вопросами обеспечения качества и
качественным выполнением строительно-монтажных работ;
в) инспекции выполнения условий действия
лицензий на осуществление деятельности в области использования атомной энергии,
выданных Госатомнадзором России;
г) инспекции качества строительно-монтажных
работ с применением технических средств с целью подтверждения требуемого
(проектной и нормативной документацией) качества выполненных (смонтированных)
строительных конструкций, систем, оборудования и трубопроводов.
Такие инспекции могут быть плановыми и
внеплановыми. О плановых инспекциях организация уведомляется заранее (не менее
чем за 15 дней до ее начала), о внеплановых - непосредственно перед их началом.
Внеплановые инспекции проводятся в связи с нарушениями требований к обеспечению
качества строительно-монтажных работ, наличием замечаний и рекламаций
эксплуатирующих организаций к качеству выполненных строительно-монтажных работ
и по результатам обработки и анализа полученной информации.
15. По объему проверяемых вопросов инспекции
деятельности организаций могут быть целевыми и оперативными.
Целевая
инспекция предусматривает проверку вопросов обеспечения
качества работ одной или нескольких организаций по виду выполняемых
строительно-монтажных работ на различных этапах строительства ОИАЭ.
Оперативная
инспекция предусматривает периодическую проверку качества
выполнения строительно-монтажных работ на рабочих местах, в подразделениях
организаций с целью оперативного принятия мер по предупреждению и устранению
отступлений, нарушений и недостатков.
Целевые инспекции проводятся при выдаче
лицензий и периодически не реже чем 1 раз в 3 года продолжительностью не более
5 календарных дней.
Оперативные инспекции проводятся не реже чем
1 раз в полгода продолжительностью не более 1 календарного дня.
Подготовка к проведению инспекций, проведение
инспекций и оформление их результатов осуществляются в порядке, определенном
соответствующими разделами главы VI РД-03-43-98 и в
соответствии с графиком производства работ.
16. Инспекции деятельности организаций по
выполнению строительно-монтажных работ осуществляются округами:
- при рассмотрении заявлений организаций о
выдаче лицензий Госатомнадзора России на право осуществления деятельности в
части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям;
- при сопровождении выданных Госатомнадзором
России вышеуказанных лицензий.
Инспекции деятельности при рассмотрении
заявлений организаций о выдаче лицензии Госатомнадзора России на право
осуществления деятельности в части выполнения работ и предоставления услуг
эксплуатирующим организациям, при изменении условий ее действия проводятся с
целью проверки обеспечения качества строительно-монтажных работ непосредственно
на объекте ведения заявленной деятельности, проверки достоверности и
достаточности представленной информации, проверки наличия у заявителя условий и
возможностей для осуществления заявленной деятельности с соблюдением требований
норм и правил в области использования атомной энергии, других нормативных
документов, устанавливающих требования к качеству выполнения
строительно-монтажных работ.
Инспекции деятельности при сопровождении
выданных Госатомнадзором России лицензий проводятся с целью проверки выполнения
лицензиатом условий действия лицензий, подтверждения полноты и достоверности
представленной им в Госатомнадзор России информации, принятия организацией
необходимых мер по выявлению и своевременному устранению недостатков в
обеспечении качества строительно-монтажных работ.
17. При рассмотрении заявления о выдаче
лицензии Госатомнадзора России на право осуществления деятельности в части
выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующей организации (с комплектом
документов, обосновывающих способность обеспечения качества при выполнении
строительно-монтажных работ) в рабочую программу проведения инспекции включают
проверку следующих вопросов:
- выполнение постановлений и ранее выданных
предписаний Госатомнадзора России;
- достоверность представленной в
Госатомнадзор России информации;
- функционирование действующей в организации
системы обеспечения качества;
- полнота перечня норм и правил в области
использования атомной энергии, других нормативных документов, устанавливающих
требования к качеству строительно-монтажных работ;
- порядок разработки и внедрения
технологической документации на выполнение строительно-монтажных работ и
контроль их качества, а также обеспечение ею рабочих мест;
- метрологическое обеспечение выполнения
строительно-монтажных работ;
- наличие и исправность технологического
оборудования, испытательных средств, оснастки и приспособлений, лабораторных
приборов и мерительного инструмента;
- организация входного контроля, хранения и запуска
в производство материалов конструкций и издёлий;
- порядок
обучения и периодической аттестации сварщиков, контролеров и рабочих других
строительных профессий, ведение документации по учету их работы, личных клейм;
- порядок
проверки знаний норм и правил в области использования атомной энергии, других
нормативных документов, устанавливающих требования к качеству
строительно-монтажных работ, у руководителей и специалистов, наличие у них
удостоверений о проверке знаний, соответствие записей в них фактически
выполняемой работе, соблюдение сроков проверки знаний;
- организация введения в действие и
выполнение условий действия лицензий Госатомнадзора России.
Перечень вопросов уточняется в зависимости от
конкретных видов работ, подлежащих лицензированию, и условий деятельности
организации.
18. Рабочая программа инспекции деятельности
при рассмотрении заявления организации об изменении условий действия лицензии
Госатомнадзора России составляется с учетом специфики предлагаемых изменений.
Рабочая программа утверждается в установленном округом порядке.
19. При сопровождении лицензий Госатомнадзора
России на право осуществления деятельности в части выполнения работ, и
предоставления услуг эксплуатирующей организации объем вопросов, включаемых в
рабочую программу инспекции, определяется с учетом вида проводимой инспекции
(целевая, оперативная), результатов предыдущих инспекций, информации о
состоянии обеспечения качества строительно-монтажных работ.
Инспекции, как правило, должны обеспечивать
проверку:
- выполнения ранее выданных предписаний
органов Госатомнадзора России;
- выполнения постановлений, указаний и
решений Госатомнадзора России по вопросам обеспечения качества
строительно-монтажных работ;
- функционирования системы обеспечения
качества выполняемых работ;
- наличия и выполнения программы обеспечения
качества по конкретному (проверяемому) виду строительно-монтажных работ;
- деятельности служб контроля качества
(службы технического надзора заказчика, службы технического контроля,
строительной лаборатории, технической инспекции, геодезической службы и т.д.) и
деятельности руководства организаций по вопросам контроля и обеспечения
качества;
- соответствия объема и методов контроля
качества при выполнении строительно-монтажных работ требованиям норм и правил в
области использования атомной энергии, других нормативных документов,
устанавливающих требования к качеству;
- состояния и ведения отчетно-учетной и
сдаточной документации;
- состава и деятельности комиссии по проверке
знаний норм и правил у руководителей и специалистов; выборочную проверку их
знаний;
- состава и деятельности постоянно
действующей комиссии по аттестации сварщиков, контролеров и рабочих других
профессий;
- состояния рабочих мест организации,
подтверждающую:
наличие у персонала удостоверения с отметкой
о проверке знаний норм и правил и соответствие его квалификации выполняемой
работе;
наличие нормативной, проектной,
технологической и другой необходимой документации;
соответствие условий хранения основных,
сварочных, предназначенных для дефектоскопии и других материалов требованиям
норм и правил, наличие сертификатов и другой сопроводительной документации, а
также документации входного контроля;
соответствие состояния вспомогательного
оборудования, оснастки, приспособлений, приборов и аппаратуры, применяемых при
выполнении строительно-монтажных работ и контроле их качества, проекту
производства работ (ППР) или технологической документации; организацию ремонта
и обслуживания этих технических средств, ведение отчетно-учетной документации,
наличие паспортов и инструкций;
качественное ведение монтажа оборудования,
трубопроводов, аппаратуры, систем, строительных конструкций (изготовление
строительных конструкций систем, важных для безопасности ОИАЭ) и соответствие
его требованиям норм и правил;
правильность отбора проб и сварки,
контрольных образцов.
20. Инспекции квалификации (аттестации)
работников, занимающихся вопросами обеспечения качества при выполнении
строительно-монтажных работ, включают:
- проверку организации подбора, подготовки,
допуска к работам и повышения квалификации работников;
- порядок обучения и периодической аттестации
сварщиков, контролеров и рабочих других строительных профессий, ведение
документации по учету их работы, личных клейм;
- порядок проверки знаний норм и правил в области
использования атомной энергии, других нормативных документов, устанавливающих
требования к качеству строительно-монтажных работ, у руководителей и
специалистов, наличие у них удостоверений о проверке знаний, соответствие
записей в них фактически выполняемой работе, соблюдение сроков проверки знаний;
- участие - представителей Госатомнадзора
России в работе экзаменационных комиссиях организаций по проверке знаний
работников.
IV. САНКЦИИ ГОСАТОМНАДЗОРА РОССИИ.
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться