РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 15 августа 2008 г. N 1197-р
1. Утвердить
прилагаемую Концепцию
федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов,
основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской
Федерации на 2009 - 2013 годы".
2. Определить:
государственным
заказчиком - координатором федеральной целевой программы "Повышение устойчивости
жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах
Российской Федерации на 2009 - 2013 годы" (далее - Программа) - Минрегион
России;
государственными
заказчиками Программы - Минрегион России, МВД России, Минобороны России, МЧС
России и ФСБ России.
3. Установить,
что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств
федерального бюджета составляет 48000 млн. рублей (в ценах соответствующих
лет).
4. Минрегиону
России обеспечить разработку проекта Программы и представить его в
установленном порядке в Правительство Российской Федерации в ноябре 2008 г.
Председатель
Правительства Российской Федерации В.
Путин
КОНЦЕПЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2013
годы"
I. Обоснование
соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического
развития Российской Федерации II.
Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом III.
Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в
рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода IV. Возможные
варианты решения проблемы V.
Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом VI.
Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям,
позволяющим оценить ход реализации Программы (по годам) VII.
Предложения по объемам и источникам финансирования Программы VIII.
Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности
предлагаемого варианта решения проблемы IX.
Предложения по участию федеральных органов исполнительной власти,
ответственных за формирование и реализацию Программы X. Предложения
по государственным заказчикам и разработчикам Программы XI. Предложения
по основным направлениям финансирования Программы XII.
Предложения по механизмам формирования мероприятий Программы XIII.
Предложения по формам и методам управления реализацией Программы Приложение N 1Целевые индикаторы и показатели эффективности
реализации федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых
домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах
Российской Федерации на 2009 - 2013 годы"* Приложение N 2Предельные (прогнозные) объемы финансирования
федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов,
основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской
Федерации на 2009 - 2013 годы" по источникам финансирования и видам
расходов Приложение N 3Объемы финансирования федеральной целевой программы
"Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2013
годы" по основным направлениям ее реализации Приложение N 4Объемы финансирования научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ в рамках федеральной целевой программы
"Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения
в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2013 годы" |
I.
Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным
задачам социально-экономического развития Российской Федерации
Концепция
федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов,
основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской
Федерации на 2009 - 2013 годы" (далее соответственно - Концепция,
Программа) разработана на основании положений, содержащихся в Бюджетном
послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации от 23 июня 2008 г., а также в соответствии с порядком разработки и
реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ,
в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N
594 "О реализации Федерального закона "О
поставках продукции для федеральных государственных нужд".
Обеспечение
приемлемого уровня сейсмической безопасности, повышение устойчивости жилых
домов и объектов жизнеобеспечения, а также минимизация потерь от землетрясений
в регионах с высокими уровнями сейсмических рисков являются важными факторами
устойчивого социально-экономического развития и обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации.
Значительная
часть территории Российской Федерации (около 25 процентов), на которой
расположены 27 субъектов Российской Федерации и 550 населенных пунктов с
населением около 2 млн. человек, находится в сейсмоопасных зонах, подверженных
воздействию разрушительных землетрясений. В последние годы на территории страны
произошло несколько крупных землетрясений в районах, традиционно считавшихся
сейсмически неопасными либо, по прогнозам, относившихся к меньшей расчетной
интенсивности проявлений сейсмической активности, в том числе землетрясение
мощностью 9 баллов, произошедшее на Алтае в 2003 году, и серия землетрясений
мощностью 10 баллов, произошедших в 2006 году в Корякском автономном округе.
По экспертным
оценкам, имеют дефицит сейсмостойкости и могут представлять опасность при
сейсмических воздействиях до 50 процентов объектов капитального строительства
жилого, общественного, производственного назначения и коммунальной сферы (в
некоторых регионах этот показатель составляет от 60 до 90 процентов).
Органы
государственной власти и местного самоуправления осуществляют комплекс мер по
повышению достоверности и точности прогноза сейсмических событий, соблюдению
требований сейсмостойкого строительства и реализации неотложных мероприятий по
обеспечению сейсмической безопасности.
В рамках
федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской
Федерации до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 6 января 2006 г. N 1, реализуются мероприятия,
направленные на совершенствование системы мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической опасностью и
цунами.
Органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления в рамках своих полномочий осуществляют меры по сейсмоусилению
жилого фонда и отдельных объектов коммунальной инфраструктуры.
Вместе с тем
указанные работы не скоординированы должным образом и не всегда обеспечены
необходимыми материальными ресурсами.
Системы
сейсмонаблюдения и прогнозирования чрезвычайных ситуаций позволяют обеспечить
достаточно надежное предупреждение землетрясений на среднесрочную перспективу.
Однако сложность этого природного явления не позволяет обеспечить высокую
достоверность краткосрочного прогноза сейсмических событий по месту и времени
их проявления.
В этой связи в
качестве приоритетных направлений в области обеспечения сейсмической
безопасности в ближайшей и среднесрочной перспективе следует рассматривать:
минимизацию
как людских (погибшие и пострадавшие граждане), так и материальных (ущерб,
наносимый зданиям и сооружениям) потерь, понесенных вследствие разрушительных
землетрясений;
создание
необходимых условий для бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения
во время сейсмических событий и ликвидации их последствий.
Ключевые
мероприятия Программы будут направлены на повышение сейсмической устойчивости
объектов жилищного фонда, основных объектов и систем энергоснабжения,
водоснабжения, служб экстренного реагирования и предоставления медицинской
помощи, а также на предотвращение негативных последствий разрушения объектов
коммунальной инфраструктуры.
Концепцией
предусматривается достижение следующих стратегических целей:
повышение
устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в
сейсмических районах;
сокращение
объемов финансовых и иных материальных ресурсов, привлекаемых для преодоления
последствий разрушительных землетрясений;
повышение
уровня координации действий федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления по минимизации возникающих при сейсмических проявлениях потерь и
угроз для жизни и здоровья населения, а также разрушений жизненно важных
объектов.
II.
Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Требуемый
уровень сейсмической безопасности не может быть обеспечен только в рамках
основной деятельности органов государственной власти, органов местного
самоуправления и собственников различных объектов и сооружений. Характер
проблемы требует наличия долговременной стратегии и применения
организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и
концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества.
Минимизация
потерь, понесенных вследствие землетрясений, повышение безопасности населения
посредством усиления недостаточно сейсмостойких конструкций и создание
необходимых условий бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения
требуют разработки единой системы мер и ее адаптации к конкретным условиям
сейсмически опасных территорий Российской Федерации, расположенных в Южном,
Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, в отношении которых будут
осуществлены мероприятия Программы.
По своему
целевому назначению мероприятия Программы направлены на повышение уровня
сейсмической безопасности жилищного фонда, устойчивое функционирование значимых
инфраструктурных объектов и систем жизнеобеспечения (объекты тепло-, энерго- и
водоснабжения, а также водоотведения и т.д.), мест массового пребывания
населения, в том числе общественного и жилого назначения, зданий и сооружений,
в которых предполагается размещение пострадавшего населения, а также объектов,
обеспечивающих национальную безопасность Российской Федерации, находящихся в
ведении Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства обороны Российской
Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Указанные
значимые и многофункциональные объекты с учетом важности их функционирования в
период ликвидации последствий землетрясений входят в сферу интересов и
ответственности органов государственной власти и местного самоуправления. Меры
по повышению их сейсмической устойчивости требуют скоординированных действий,
максимальная результативность которых может быть обеспечена только с
использованием программно-целевых механизмов.
Недостаточная
результативность федеральной целевой программы "Сейсмобезопасность
территории России" (2002 - 2010 годы), утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2001 г. N 690, которая
действовала до 2006 года, в первую очередь была обусловлена следующими
причинами:
нечеткость ее
целей;
фокусировка на
узком спектре социальных объектов, не обеспечивавшем общего снижения
возникающих при сейсмических проявлениях потерь и угроз жизни и здоровью людей,
а также функционирования основных объектов и систем жизнеобеспечения;
отсутствие
скоординированного подхода и взаимной ответственности федеральных и
региональных органов исполнительной власти в реализации мероприятий указанной
программы;
недостаточность
задействованных ресурсов для достижения целей указанной программы.
Общий объем
финансирования федеральной целевой программы "Сейсмобезопасность
территории России" (2002 - 2010 годы) был определен в размере 28783,9 млн.
рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 3535,1 млн. рублей
(12,3 процента), бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
(далее - бюджеты субъектов Российской Федерации) - 9613,9 млн. рублей (33,4
процента), внебюджетных источников - 15634,9 млн. рублей (54,3 процента). При
этом объем недофинансирования указанной программы за 2002 - 2006 годы составил
9100 млн. рублей (31,6 процента), в том числе за счет средств внебюджетных
источников - 5400 млн. рублей (34,5 процента), бюджетов субъектов Российской
Федерации - 3300 млн. рублей (34,3 процента), федерального бюджета - 517 млн.
рублей (14,6 процента).
Реализацию
программы "Сейсмобезопасность территории России" (2002 - 2010 годы)
предполагалось осуществить в 2 этапа:
первый этап -
2002 - 2005 годы;
второй этап -
2006 - 2010 годы.
На первом
этапе реализации программы "Сейсмобезопасность территории России"
(2002 - 2010 годы) средства федерального бюджета направлялись на объекты
здравоохранения и образования. Запланированное указанной программой
финансирование сейсмоусиления жилых домов и объектов жизнеобеспечения не осуществлялось.
В рамках
первого этапа реализации программы "Сейсмобезопасность территории
России" (2002 - 2010 годы) были проведены работы по сейсмоусилению 42
объектов образования и здравоохранения в 8 регионах Российской Федерации.
Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ было
направлено на уточнение сейсмической опасности территорий некоторых субъектов
Российской Федерации и на разработку конкретных технических решений по способам
сейсмоусиления строительных конструкций указанных объектов. После подведения
итогов этого этапа и признания его результатов неэффективными было издано
распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 1546-р о
прекращении реализации указанной программы.
Разработку и
реализацию Программы предполагается осуществлять на новой концептуальной
основе.
Концепция
базируется на следующих принципах:
сейсмическое
районирование территории Российской Федерации и уточнение ранее составленных
прогнозов;
системный
подход к повышению устойчивости основных объектов и систем жизнеобеспечения;
научное
обоснование приоритетности в реализации инвестиционных и практических
мероприятий;
применение
четких критериев отбора жизненно важных объектов, требующих сейсмоусиления;
учет
региональных особенностей, включая природные и экономические факторы;
ориентация
прикладных научных исследований на достижение практических результатов в
области модернизации нормативного и экономического регулирования основных
вопросов обеспечения сейсмической безопасности.
III.
Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в
рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
По экспертным
оценкам, до 50 процентов зданий и сооружений общественного и жилого назначения,
расположенных в сейсмических районах Российской Федерации, испытывают дефицит
сейсмостойкости и могут представлять опасность при сейсмических проявлениях.
Прежде всего
необходимо выделить среди них объекты жилого и общественного назначения с
массовым пребыванием людей, системы жизнеобеспечения, здания и сооружения, в
которых предполагается размещение пострадавшего населения, а также объекты,
разрушение которых представляет наибольшую опасность либо ведет к максимальному
ущербу в условиях чрезвычайных ситуаций.
Усугубляет сложившуюся
ситуацию и то, что субъекты Российской Федерации, расположенные в сейсмических
районах, имеют наименьший уровень финансовой обеспеченности, а также
обеспеченности ресурсами, находящимися в их распоряжении.
Основными
недостатками и издержками подхода к решению проблемы на основе исключительной
ответственности собственника по обеспечению сейсмической устойчивости зданий и
сооружений без использования государственной поддержки и программно-целевых
механизмов являются:
отсутствие
комплексного системного подхода к управлению сейсмическими рисками;
невозможность
достижения приемлемого уровня сейсмической устойчивости систем жизнеобеспечения
в целом путем сейсмоусиления отдельных объектов;
недостаточная
гибкость основных элементов системы администрирования и управления ресурсами,
выделенными для достижения этих целей.
Отказ от
использования программно-целевых методов негативно скажется на общем уровне
обеспечения безопасности населения, не позволит существенно сократить ущерб для
жизненно важных объектов экономики и инфраструктуры, а также обеспечить
максимально высокий уровень защищенности жилых домов, основных объектов и
систем жизнеобеспечения.
Без
использования программно-целевых методов результаты научных исследований по
таким важным направлениям, как управление сейсмическими рисками, информационное
обеспечение решения проблем сейсмической безопасности территорий и объектов, а
также развитие и совершенствование системы мониторинга сейсмической уязвимости
существующей застройки, сейсмического риска территорий и прогнозирования
возможных социально-экономических и экологических последствий сильных
землетрясений, не будут обеспечены механизмами для их прикладного применения.
С учетом
комплексного и межведомственного характера проблемы повышения сейсмической
устойчивости основных объектов и достижения приемлемого уровня сейсмической
безопасности в условиях отказа от использования программно-целевого метода
могут увеличиться сроки достижения требуемых результатов в 2 - 3 раза, а
затраты привлекаемых на эти цели ресурсов - в 3 - 5 раз.
IV.
Возможные варианты решения проблемы
Для
обеспечения требований по сейсмической устойчивости зданий и сооружений могут
быть определены 2 основных варианта решения проблемы.
Первый вариант
основан на включении в область программной разработки всех категорий объектов с
дефицитом сейсмической устойчивости для оказания государственной поддержки.
Такой подход имеет преимущество с точки зрения постановки обоснованных целей
Программы с учетом множества факторов, в том числе социально-экономического
характера.
Вместе с тем
предварительная проработка вопроса обеспечения сейсмической безопасности на
территории Российской Федерации показала, что в настоящее время отсутствует
конкретная информация, необходимая для принятия решения о целесообразности
проведения работ по сейсмоусилению объектов и определения объема средств на их
выполнение.
В связи с этим
мероприятия по сейсмоусилению зданий и сооружений могут носить выборочный,
локальный характер и не решат проблему в целом.
Кроме того,
при значительном увеличении количества строящихся и реконструируемых объектов
может возникнуть вероятность бессистемной реализации мероприятий Программы, что
повлечет за собой недостижение эффекта, обеспечивающего максимально возможный
уровень безопасности проживания людей и функционирования объектов экономики и
инфраструктуры в сейсмических районах. При этом возникает значительный риск
завышения объемов финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий
Программы.
Такой подход
требует установления четких критериев и пропорций предоставления
государственной поддержки на цели сейсмоусиления объектов.
Указанный
вариант решения проблемы предусматривает повышенные объемы финансирования
подготовки и реализации мероприятий Программы за счет средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.
По
предварительным оценкам ученых и независимых экспертов, первоочередного
сейсмоусиления требуют около 20 тыс. объектов различного целевого назначения, в
том числе жилых домов. При этом общая площадь зданий и сооружений, требующих
первоочередного сейсмоусиления и защиты, составляет около 24 - 30 млн. кв.
метров и оценивается в 400 - 450 млрд. рублей.
При
использовании этого варианта решения проблемы следует особое внимание уделить
оценке реальной потребности в финансовых ресурсах, привлекаемых на реализацию
мероприятий Программы, с учетом таких факторов, как уровень индивидуального и
общего сейсмического риска субъекта Российской Федерации, его бюджетные и иные
ресурсы, плотность населения, уровень урбанизации и другие.
Второй вариант
решения проблемы ограничивает область программно-целевой разработки достижением
требуемого уровня устойчивости основных элементов системы жизнеобеспечения в
условиях сейсмических рисков конкретных территорий.
Исходя из
этого сформирован комплекс мероприятий, обеспечивающих наилучшие результаты в
достижении отдельных целей Программы.
Реализацию
Программы предполагается осуществить в 2 этапа.
Первый этап
(2009 - 2010 годы) является подготовительным и предусматривает выполнение
мероприятий, результаты которых позволят объективно оценить сложившуюся
ситуацию и создать условия для проведения работ по сейсмоусилению зданий и
сооружений.
На первом
этапе предлагается подготовить соответствующие нормативные и методические
документы, реализовать необходимые мероприятия по сейсмическому районированию,
выполнить обследование и паспортизацию зданий и сооружений по единой методике,
провести анализ деятельности и расширение сети сейсмологических станций,
принять решения о целесообразности сейсмоусиления конкретных объектов,
определить объем необходимых средств, в том числе средств федерального бюджета,
на указанные работы.
На этом этапе
также предусмотрена возможность реализации мероприятий по сейсмоусилению расположенных
на наиболее сейсмически опасных территориях объектов, на которые имеется
утвержденная и прошедшая государственную экспертизу проектная документация.
Второй этап
(2011 - 2013 годы) является основным и предполагает проведение работ,
обеспечивающих сейсмическую безопасность зданий и сооружений в сейсмических
районах Российской Федерации.
Преимуществом
второго варианта является системный подход к решению проблемы повышения
устойчивости объектов на сейсмических территориях. Последовательная реализация
мероприятий Программы в рамках указанных этапов позволяет получить и обобщить
информацию о реальном положении дел в рассматриваемой области, определить
первоочередные задачи и основные приоритеты, принять обоснованные решения о
необходимости их реализации.
Рассмотрение
вариантов решения проблемы сейсмической устойчивости с учетом выполнения
комплекса взаимосвязанных и скоординированных мероприятий позволяет сделать
вывод о том, что второй вариант реализации Программы является предпочтительным.
V.
Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом
Реализацию
Программы предлагается осуществить в 2009 - 2013 годах в 2 этапа:
первый этап -
2009 - 2010 годы;
второй этап -
2011 - 2013 годы.
VI.
Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям,
позволяющим оценить ход реализации Программы (по годам)
Концепцией
предусматривается основная цель Программы - достижение приемлемого уровня
сейсмической безопасности, уменьшение экономического и экологического ущерба,
возникающего при сейсмических проявлениях, создание условий для устойчивого
функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения.
Для достижения
указанной цели необходимо решить следующие задачи:
реализация
подготовительных организационных мероприятий и совершенствование
нормативно-правовой базы для обеспечения скоординированного подхода к
выполнению работ по сейсмоусилению объектов;
сейсмоусиление
объектов жилищного фонда, объектов и систем жизнеобеспечения, мест массового
пребывания людей, а также зданий и сооружений, задействованных в системе
экстренного реагирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,
объектов, обеспечивающих национальную безопасность;
создание
условий и эффективных механизмов, обеспечивающих необходимый уровень
сейсмической безопасности при строительстве на сейсмически опасных территориях.
Указанные
задачи отвечают государственной системе достижения целей в сфере обеспечения
условий для безопасной жизнедеятельности и снижения рисков воздействия опасных
природных явлений на социально-экономическое развитие страны.
Концепцией
предусматриваются целевые индикаторы и показатели оценки эффективности
реализации Программы, представленные в приложении N 1.
Для оценки
реализации Программы предполагается использование следующих целевых
показателей:
снижение
сейсмической уязвимости жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения;
снижение
уровня сейсмического риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие
разрушительных землетрясений;
увеличение
полноты, достоверности и доступности информации о нормативно установленных
требованиях в сфере обеспечения сейсмической безопасности и сейсмической
устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения.
VII.
Предложения по объемам и источникам финансирования Программы
Предварительно
общий объем финансирования Программы предусматривается в размере 72000 млн.
рублей, в том числе за счет средств:
федерального
бюджета - 48000 млн. рублей;
бюджетов
субъектов Российской Федерации - 22000 млн. рублей;
внебюджетных
источников - 2000 млн. рублей.
Расходы на
капитальные вложения составят 99,6 процента (71691 млн. рублей), а затраты на
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 0,4 процента (309
млн. рублей).
Объемы финансирования
Программы по источникам финансирования и видам расходов представлены в приложениях N 2 - 4.
При расчете
объемов средств федерального бюджета, необходимых для выделения на
софинансирование объектов, находящихся в государственной собственности
субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, а также объемов
финансирования таких объектов за счет средств соответствующих бюджетов и
внебюджетных источников учитывалось осуществление обязательного финансирования
мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и
(или) внебюджетных источников.
В соответствии
с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации средства федерального
бюджета направляются на реализацию мероприятий Программы в отношении объектов,
находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и
муниципальной собственности, в виде субсидий бюджетам субъектов Российской
Федерации. При этом предусматривается обязательное финансирование в объемах,
определенных Программой.
Предложения по
ресурсному обеспечению Программы и соотношению расходов бюджетов различных
уровней и внебюджетных источников учитывают уровень сейсмического риска
территорий и финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также иные средства,
привлекаемые на цели сейсмоусиления.
Формирование
предложений по распределению инвестиционных затрат на указанных условиях
позволит с высокой степенью вероятности завершить запланированные мероприятия
Программы и исключить проблемные вопросы их ресурсного обеспечения в
дотационных регионах.
Уточнение
объектов в составе мероприятий Программы по основным направлениям ее реализации
будет осуществляться с учетом заявок субъектов Российской Федерации при условии
использования на цели сейсмоусиления собственных и привлеченных средств.
VIII.
Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого
варианта решения проблемы
Экономическая
эффективность и результативность реализации Программы в основном зависит от
степени достижения целевых показателей и индикаторов Программы, предусмотренных
в приложении N 1 к Концепции.
С учетом
взаимосвязи отдельных показателей общая оценка экономической эффективности и
результативности Программы выполнена для каждого ее варианта с использованием 2
групп показателей, характеризующих:
снижение
потерь, понесенных вследствие землетрясений, в результате реализации
первоочередных мероприятий Программы по сейсмоусилению объектов и систем
жизнеобеспечения;
повышение
общей расчетной экономической эффективности комплекса мероприятий Программы,
обеспечивающих снижение материального ущерба, возникающего при сейсмических
проявлениях.
Численные
значения показателей экономической эффективности Программы в период ее
реализации определены приблизительно и при разработке проекта Программы должны
быть уточнены с учетом оценки эффективности мероприятий Программы и специфики
решаемых проблем.
Эффективность
и результативность предлагаемого варианта решения проблемы может быть оценена
исходя из того, что реализация мероприятий Программы позволит снизить
социальный, экономический и экологический риск в сейсмических районах
Российской Федерации, уменьшить потери, понесенные населением в результате
разрушительных землетрясений, создать условия для функционирования систем
жизнеобеспечения при наступлении сейсмических событий и ликвидации их
последствий, минимизировать ущерб, наносимый зданиям и сооружениям в результате
сейсмических проявлений.
IX.
Предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, ответственных
за формирование и реализацию Программы
Федеральным
органом исполнительной власти, ответственным за формирование и реализацию
Программы, предлагается определить Министерство регионального развития
Российской Федерации.
Кроме того, к
формированию и реализации Программы предлагается привлечь Министерство
внутренних дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации,
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральную службу
безопасности Российской Федерации.
X.
Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы
Предлагается
определить:
государственным
заказчиком - координатором Программы - Министерство регионального развития
Российской Федерации;
государственными
заказчиками Программы - Министерство регионального развития Российской
Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство
обороны Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий и Федеральную службу безопасности Российской Федерации;
разработчиком
Программы - Министерство регионального развития Российской Федерации.
XI.
Предложения по основным направлениям финансирования Программы
Реализация
мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:
исследования
по оценке сейсмического риска и совершенствование нормативных правовых,
методических и организационных основ государственного управления в области
повышения защиты жизненно важных объектов и систем жизнеобеспечения населения;
формирование
системы мониторинга сейсмической устойчивости жилых домов, жизненно важных
объектов и сооружений с массовым сосредоточением людей, разработка специальных
мер сейсмической защиты;
разработка и
реализация практических мер по повышению сейсмической устойчивости жилых домов,
жизненно важных объектов Российской Федерации (в том числе критически важных
объектов, систем энергоснабжения, коммунальной инфраструктуры, объектов системы
реагирования в чрезвычайных ситуациях) и сооружений с массовым сосредоточением
людей;
развитие
системы информационного обеспечения и ситуационного анализа сейсмических рисков
устойчивости зданий и сооружений.
Основу
мероприятий Программы, касающихся исследований по оценке сейсмического риска и
совершенствования нормативных правовых актов, составляют исследования
фундаментального и прикладного характера, направленные на:
разработку
научно-методических основ прикладного сейсмического районирования территорий
Российской Федерации, проведение работ по актуализации карт общего
сейсмического районирования, детальному сейсмическому районированию и
микросейсморайонированию территорий поселений и городских округов;
совершенствование
государственного управления территорий и их развитие (предоставление земельных
участков, проектирование и строительство объектов) с учетом уровня
сейсмического риска;
разработку
технических регламентов, включающих в себя в том числе требования и технические
условия, необходимые при проектировании, строительстве и реконструкции зданий и
сооружений в сейсмически опасных районах;
развитие и
совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти,
собственников и общественных организаций при осуществлении инвестиционных
проектов и практических мер обеспечения сейсмической безопасности.
Основные
мероприятия Программы по формированию системы мониторинга сейсмической
устойчивости жизненно важных объектов и сооружений с массовым сосредоточением
людей и сейсмической защите указанных объектов и сооружений направлены на:
разработку
методов, порядка и процедур оценки остаточной сейсмической устойчивости зданий
и сооружений с учетом территориальных факторов и прогноза уровня сейсмического
риска;
развитие
технических средств и технологий мониторинга сейсмической устойчивости высотных
зданий и жизненно важных объектов экономики и инфраструктуры, переоснащение и
дооснащение ими соответствующих структур государственной системы мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
развитие и
совершенствование методической базы, обеспечивающей проведение мониторинга
сейсмической устойчивости зданий и сооружений с учетом уровня сейсмических
рисков, а также проведение сбора, обработки, передачи и хранения информации,
полученной в результате мониторинга;
создание и
внедрение системы подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере
мониторинга, контроля и прогноза сейсмической устойчивости сооружений.
Концепцией
предусматривается обеспечение реализации неотложных мероприятий по
сейсмоусилению жилых домов, а также основных объектов и систем
жизнеобеспечения, задействованных в единой системе реагирования в чрезвычайных
ситуациях, снижение их уязвимости и повышение устойчивости в условиях
землетрясений разрушительной силы, развитие и совершенствование систем и
методов технической диагностики жизненно важных объектов экономики и
инфраструктуры.
Мероприятия
Программы по развитию системы информационного обеспечения и ситуационного
анализа сейсмических рисков устойчивости зданий и сооружений направлены на
повышение доступности получения достоверной информации о реальном состоянии
основных объектов систем жизнеобеспечения и уровне сейсмических рисков, в том
числе в интересах развития экономики, объектов инфраструктуры и жилищного строительства.
Предполагается,
что указанные мероприятия обеспечат решение следующих вопросо
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться