ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОТ 23 ОКТЯБРЯ 1995 ГОДА N 1030 О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОБРАЩЕНИЕ С РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ И ОТРАБОТАВШИМИ ЯДЕРНЫМИ МАТЕРИАЛАМИ, ИХ УТИЛИЗАЦИЯ

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                   ОТ 23 ОКТЯБРЯ 1995 ГОДА N 1030

     О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОБРАЩЕНИЕ С РАДИОАКТИВНЫМИ

    ОТХОДАМИ И ОТРАБОТАВШИМИ ЯДЕРНЫМИ МАТЕРИАЛАМИ, ИХ УТИЛИЗАЦИЯ

                 И ЗАХОРОНЕНИЕ на 1996 - 2005 годы"

     В целях комплексного решения проблем обращения с радиоактивными

отходами и   отработавшими   ядерными   материалами    Правительство

Российской Федерации постановляет:

     1. Утвердить    прилагаемую   федеральную   целевую   программу

"Обращение с  радиоактивными   отходами  и  отработавшими   ядерными

материалами, их утилизация и захоронение на 1996 - 2005 годы" (далее

именуется - Программа).

     2. Утвердить  Министерство  Российской  Федерации  по   атомной

энергии государственным заказчиком Программы.

     3. Министерству  экономики  Российской Федерации и Министерству

финансов Российской  Федерации   включить   Программу   в   перечень

федеральных целевых  программ,  подлежащих  финансированию  за  счет

средств федерального  бюджета,  и  предусматривать  при   разработке

прогнозов социально-экономического  развития  Российской Федерации и

проектов федерального  бюджета  на  1996  год  и  последующие   годы

выделение средств для реализации Программы,  имея в виду, что объемы

и источники финансирования работ по Программе определяются  ежегодно

в порядке, установленном для федеральных целевых программ.

     4. Министерству    иностранных    дел    Российской   Федерации

рассмотреть возможность привлечения  финансовых  средств  зарубежных

стран и  международных  организаций  для  проведения работ в области

обращения с радиоактивными отходами.

     5. Рекомендовать  органам   исполнительной   власти   субъектов

Российской Федерации   оказывать   содействие   федеральным  органам

исполнительной власти в реализации Программы.

     6. Возложить   контроль    за    выполнением    Программы    на

Правительственную комиссию  по комплексному решению проблем ядерного

оружия.

     Председатель Правительства

     Российской Федерации                             В.Черномырдин

                              ПАСПОРТ

      федеральной целевой программы "Обращение с радиоактивными

    отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация

                 и захоронение на 1996 - 2005 годы"

Дата принятия решения о        - постановление Правительства Россий-

разработке Программы, дата       ской Федерации от 18 мая 1994 г.

ее утверждения                   N 496 "О плане действий Правительс-

(наименование и номер            тва Российской Федерации по охране

соответствующего нормативного    окружающей среды на 1994-1995 годы"

акта)

Государственный заказчик       - Министерство Российской Федерации

                                 по атомной энергии

Основные разработчики          - Министерство Российской Федерации

Программы                        по атомной энергии и рабочая груп-

                                 па, образованная поручением Прави-

                                 тельства Российской Федерации от

                                 14 марта 1995 г. N ОС-П7-07578

Цели и задачи Программы,       - комплексное решение проблем обраще-

важнейшие целевые                ния с радиоактивными отходами и

показатели                       отработавшими ядерными материалами,

                                 включая формирование современной

                                 нормативно-правовой базы, регламен-

                                 тирующей   вопросы      безопасного

                                 обращения с радиоактивными отходами,

                                 разработка технологий и изготовление

                                 технических средств для обеспечения

                                 сбора, переработки, временного хра-

                                 нения, утилизации и транспортирова-

                                 ния радиоактивных отходов и отрабо-

                                 тавших ядерных материалов, а также

                                 создание сооружений для их надежной

                                 изоляции от биосферы при длительном

                                 хранении и (или) захоронении

Сроки реализации               - 1996 - 2005 годы

Программы

Перечень подпрограмм и         - нормативно-правовое и информацион-

основных мероприятий             ное обеспечение работ в области

                                 обращения с радиоактивными отходами

                                 и отработавшими ядерными материалами;

                               - обращение с радиоактивными отходами

                                 на предприятиях по добыче и перера-

                                 ботке урановых руд, изотопному обо-

                                 гащению урана, изготовлению ядерно-

                                 го топлива;

                               - обращение с радиоактивными отходами

                                 атомных электростанций;

                               - обращение с отработавшим ядерным

                                 топливом;

                               - обращение с радиоактивными отходами,

                                 накопленными при производстве

                                 оружейных ядерных материалов;

                               - обращение с радиоактивными отходами,

                                 образующимися при эксплуатации и

                                 утилизации кораблей и судов с тран-

                                 спортными ядерными энергетическими

                                 установками;

                               - обращение с радиоактивными отходами

                                 и отработавшими ядерными материалами

                                 в научных организациях;

                               - обращение с радиоактивными отходами

                                 на специализированных комбинатах

                                 "Радон";

                               - обеспечение экологической безопас-

                                 ности в районах проведения подзем-

                                 ных ядерных взрывов в народно-

                                 хозяйственных целях;

                               - создание системы пунктов захоронения

                                 и хранилищ радиоактивных отходов и

                                 отработавшего ядерного топлива;

                               - разработка новых технологий и про-

                                 ведение исследований в области

                                 обращения с радиоактивными отходами

                                 и отработавшим ядерным топливом.

                                 Совершенствование нормативного,

                                 методического, научно-технического

                                 обеспечения радиационной и экологи-

                                 ческой безопасности при обращении

                                 с радиоактивными отходами и

                                 отработавшими ядерными материалами;

                                 разработка технологий и создание

                                 технических средств для переработки

                                 и транспортирования радиоактивных

                                 отходов, отработавших ядерных

                                 материалов и ядерного топлива;

                                 создание региональных хранилищ и

                                 пунктов захоронения радиоактивных

                                 отходов, систем радиационного конт-

                                 роля и экологического мониторинга;

                                 развитие учебно-методического и

                                 информационного обеспечения по во-

                                 просам обращения с радиоактивными

                                 отходами и отработавшими ядерными

                                 материалами

Исполнители подпрограмм        - Министерство Российской Федерации

и основных мероприятий           по атомной энергии,

                                 Министерство охраны окружающей среды

                                 и природных ресурсов Российской

                                 Федерации,

                                 Министерство транспорта Российской

                                 Федерации,

                                 Министерство обороны    Российской

                                 Федерации,

                                 Министерство строительства Российской

                                 Федерации,

                                 Министерство топлива и энергетики

                                 Российской Федерации,

                                 Министерство здравоохранения и ме-

                                 дицинской промышленности Российской

                                 Федерации,

                                 Министерство путей сообщения Россий-

                                 ской Федерации,

                                 Государственный комитет Российской

                                 Федерации по оборонным отраслям

                                 промышленности,

                                 Государственный комитет санитарно-

                                 эпидемиологического надзора Россий-

                                 ской Федерации,

                                 Комитет Российской Федерации по

                                 геологии и использованию недр,

                                 Федеральный надзор России по ядер-

                                 ной и радиационной безопасности,

                                 Федеральная служба России по

                                 гидрометеорологии и мониторингу

                                 окружающей среды,

                                 Федеральный горный и промышленный

                                 надзор России,

                                 органы исполнительной власти субъ-

                                 ектов Российской Федерации,

                                 Российская академия наук,

                                 Российский научный центр

                                 "Курчатовский институт",

                                 специализированные комбинаты "Радон"

Объемы и источники             - 8729,4 млрд. рублей

финансирования                   в том числе:

                                 из средств       4731,2 млрд.рублей

                                 федерального

                                 бюджета

                                 из средств       3998,2 млрд.рублей

                                 предприятий

                                 по статьям затрат:

                                 научно-иссле-    1626,6 млрд.рублей

                                 довательские

                                 и опытно-конс-

                                 трукторские

                                 работы

                                 капитальные      7102,8 млрд.рублей

                                 вложения

Ожидаемые конечные             - создание промышленных комплексов по

результаты реализации            переработке и утилизации радиоак-

Программы                        тивных отходов и отработавших

                                 ядерных материалов, сооружений для

                                 их хранения и захоронения, систем

                                 радиационного контроля и экологи-

                                 ческого мониторинга;

                               - создание нормативно-правовой базы

                                 для безопасного ведения работ в

                                 области обращения с радиоактивными

                                 отходами;

                               - снижение риска возникновения

                                 радиационных аварий, радиоактивного

                                 загрязнения окружающей среды, пере-

                                 облучения населения и персонала

                                 организаций и предприятий, деятель-

                                 ность которых связана с использова-

                                 нием атомной энергии и радиоактивных

                                 материалов

Система контроля за            - экспертные проверки хода реализации

исполнением Программы            Программы Министерством экономики

                                 Российской Федерации с участием

                                 Министерства финансов Российской

                                 Федерации и государственного

                                 заказчика;

                               - общий контроль за выполнением

                                 Программы осуществляет Правительст-

                                 венная комиссия по комплексному

                                 решению проблем ядерного оружия.

                                      УТВЕРЖДЕНА

                                      постановлением Правительства

                                      Российской Федерации

                                      от 23 октября 1995 года N 1030

                   ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

        "Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими

         ядерными материалами, их утилизация и захоронение

                        на 1996 - 2005 годы"

     Федеральная целевая  программа   "Обращение   с  радиоактивными

отходами и  отработавшими  ядерными  материалами,  их  утилизация  и

захоронение на 1996 -  2005  годы"  (далее  именуется  -  Программа)

разработана во  исполнение  постановления  Правительства  Российской

Федерации от 18 мая 1994 г.  N 496 "О плане  действий  Правительства

Российской Федерации по охране окружающей среды на 1994-1995 годы".

     Радиоактивные отходы,   рассматриваемые   как   не   подлежащие

дальнейшему использованию вещества (в любом  агрегатном  состоянии),

материалы, изделия,     оборудование,     объекты     биологического

происхождения, в которых содержание радионуклидов превышает  уровни,

установленные нормативными актами, образуются:

     при добыче   и   переработке  радиоактивных  руд,  изготовлении

ядерного топлива;

     в процессе производства энергии на атомных электростанциях;

     при переработке отработавшего ядерного топлива;

     при производстве оружейных ядерных материалов;

     в процессе  эксплуатации  и  утилизации  кораблей  и  судов   с

транспортными ядерными энергетическими установками;

     при проведении  научно-исследовательских работ с использованием

радиоактивных веществ и делящихся материалов;

     при использовании радионуклидов в медицине, науке и технике;

     при подземных ядерных взрывах.

                       I. Состояние проблемы

     В результате  развития  атомной  промышленности  и  энергетики,

атомного флота   на   предприятиях   различных  федеральных  органов

исполнительной власти  накоплено  радиоактивных  отходов   суммарной

активностью около  1,5 * 10_9  Ки и  отработавшего  ядерного топлива

суммарной активностью около 4,65  *  10_9  Ки.  При  этом  имеющиеся

производственные мощности  не  обеспечивают  переработку  и надежную

изоляцию накопленных и вновь образующихся  радиоактивных  отходов  и

отработавших ядерных  материалов.  Основное количество радиоактивных

отходов образуется   и   хранится   на   предприятиях   и   объектах

Министерства Российской  Федерации по атомной энергии,  Министерства

обороны Российской  Федерации,  Министерства  транспорта  Российской

Федерации, Государственного   комитета   Российской   Федерации   по

оборонным отраслям     промышленности.     Радиоактивные     отходы,

образующиеся при  использовании  радионуклидов  в медицине,  науке и

технике, перерабатываются     и     хранятся     на     региональных

специализированных комбинатах "Радон".

     При добыче   и   переработке  радиоактивных  руд,  изготовлении

ядерного топлива образуются большие объемы низкоактивных  отходов  в

виде отвалов   твердых   пород   и   хвостов   гидрометаллургической

переработки, содержащих  природные  радионуклиды.  Жидкие  отходы  и

пульпы (смесь   нерастворимых  отходов  радиоактивных  материалов  с

жидкостью) размещаются   в    хвостохранилищах,    твердые    отходы

складируются на  специальных  площадках.  На территории добывающих и

перерабатывающих предприятий Министерства  Российской  Федерации  по

атомной энергии  накоплено  около  1 * 10_8 куб.метров таких отходов

общей активностью около 1,8 * 10_5 Ки.  Опасность  для  населения  и

окружающей среды  представляют  также  выведенные  из эксплуатации и

незаконсервированные рудники и карьеры.

     В настоящее время ни на одной атомной электростанции Российской

Федерации нет  полного  комплекта  установок  для  кондиционирования

радиоактивных отходов.  На всех атомных электростанциях производится

упаривание жидких  радиоактивных  отходах.  Полученный  в результате

этого концентрат хранится в металлических емкостях или  отверждается

методом битумирования.  Твердые  радиоактивные  отходы  помещаются в

специальные хранилища  без  предварительной  подготовки.   На   трех

атомных электростанциях   имеются  установки  прессования,  на  двух

станциях - установки  сжигания  твердых  радиоактивных  отходов.  На

территории атомных  электростанций  хранится  2,86 * 10_5 куб.метров

радиоактивных отходов общей активностью около 4,4 * 10_4 Ки, а также

6,1 *  10_3  тонн  отработавшего  ядерного  топлива  реакторов  типа

РБМК-1000 общей активностью  3,1  *  10_9  Ки  и  1,1  *  10_3  тонн

отработавшего ядерного  топлива  реакторов типа ВВЭР-1000 и ВВЭР-440

общей активностью  0,9  *  10_9  Ки.  Хранилища  жидких  и   твердых

радиоактивных отходов  и  отработавшего  ядерного  топлива  близки к

предельному заполнению.  В специальном  хранилище  Горно-химического

комбината Министерства   Российской  Федерации  по  атомной  энергии

находятся 1*10_3 тонн отработавшего ядерного топлива реакторов  типа

ВВЭР-1000 общей активностью 0,5 * 10_9 Ки.

     Переработка отработавшего  ядерного  топлива для реакторов типа

ВВЭР-440,  БН-350,   БН-600   и   реакторов   транспортных   ядерных

энергетических  установок  производится на единственном в Российской

Федерации заводе в производственном объединении "Маяк"  Министерства

Российской   Федерации   по   атомной  энергии.  В  производственном

объединении "Маяк" производится  также  остеклование  высокоактивных

отходов.  К  январю  1995 г.  было переведено в стеклообразную форму

8,5*10_5 куб.метров жидких радиоактивных отходов и получено 1,6*10_3

тонн  стеклоблоков общей активностью около 2,1 * 10_8 Ки.  В связи с

выработкой проектного срока эксплуатации комплекс по  остекловыванию

требует реконструкции.

     В результате   производства   оружейных  ядерных  материалов  в

производственном объединении   "Маяк",   на   Сибирском   химическом

комбинате и   Горно-химическом   комбинате  Министерства  Российской

Федерации по   атомной   энергии   общая   активность    накопленных

радиоактивных отходов составляет  около 1,3 * 10_9 Ки.  Из них около

2,5 *  10_4  куб.метров  жидких  радиоактивных  отходов  активностью

5,7*10_8 Ки хранится в специальных емкостях-хранилищах,  для большей

части которых уже истек проектный срок  эксплуатации,  около  4*10_8

куб.метров таких  отходов активностью 7*10_8 Ки находится в открытых

водоемах и  специальных  бассейнах.  В  приповерхностных  хранилищах

предприятий находятся   загрязненные   радионуклидами   строительные

конструкции и оборудование  общей  активностью  1,2*10_7  Ки.  Кроме

того, на Сибирском химическом комбинате и Горно-химическом комбинате

начиная с 1963  года  осуществляется  подземное  захоронение  жидких

радиоактивных отходов   в   подземные  пласты-коллекторы,  куда  уже

удалено 4,6*10_7 куб.метров этих  отходов  общей  активностью  около

0,8*10_9 Ки (с учетом радиоактивного распада).

     Радиоактивные отходы,    образующиеся    при   эксплуатации   и

утилизации кораблей и судов с транспортными ядерными энергетическими

установками, до ноября 1993 г. в основном сбрасывались на специально

выделенных участках   морей.   Это   привело   к   тому,   что    на

судостроительных и  судоремонтных  заводах и военно-морских базах не

были созданы комплексы по  кондиционированию  радиоактивных  отходов

(исключение составляет Ремонтно-технологическое предприятие атомного

флота в Мурманской обл