— Все документы — Директивные письма, положения, рекомендации и др. — МДС 11-15.2001 МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗЧИКА НА СТРОИТЕЛЬСТВО И ЗАКАЗЧИКА-ЗАСТРОЙЩИКА

МДС 11-15.2001 МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗЧИКА НА СТРОИТЕЛЬСТВО И ЗАКАЗЧИКА-ЗАСТРОЙЩИКА

МДС 11-15.2001 МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗЧИКА НА СТРОИТЕЛЬСТВО И ЗАКАЗЧИКА-ЗАСТРОЙЩИКА

ГОССТРОЙ РОССИИ

МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗЧИКА НА СТРОИТЕЛЬСТВО
И ЗАКАЗЧИКА-ЗАСТРОЙЩИКА

МДС 11-15.2001

Москва 2001

Методическое пособие по организации деятельности государственного заказчика на строительство и заказчика-застройщика. МДС 11-15.2001 / Госстрой России. - М.- ГУП ЦПП, 2001.

Определены цели, задачи, функции, права и ответственность государственного заказчика на строительство объектов для государственных нужд на федеральном, региональном и городском уровнях и заказчика-застройщика, осуществляющего реализацию инвестиционно-строительных проектов и сдачу объектов «под ключ».

Для органов исполнительной власти различных уровней управления, инженерно-технических работников строительных и проектных организаций, а также органов, осуществляющих контроль качества и соблюдения проектных и нормативных требований в процессе производства работ.

Работа может быть использована в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Производственный и строительный менеджмент в инвестиционно-строительной сфере».

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ:

В.Г. Аверин - вице-президент АО «Тулаоблстрой»; А.А. Борисов - зам. начальника Управления экономики строительного комплекса Госстроя России; В.П. Березин - канд. техн. наук. член-корр. МАИЭС; Е.А. Верховский - начальник отдела Управления по взаимодействию с субъектами Российской Федерации и развитию подрядных торгов Госстроя России; М.К. Гобозов - президент Российского союза предприятий малого строительного бизнеса; Я.Ф. Костецкий - д-р. экон. наук, зам. директора ЦНИИЭУС Госстроя России; П.П. Сугробов - НПЦ «Стройнаука».

Под научной редакцией зам. председателя Госстроя России Н.В. Зацаринского и профессора, президента МАИЭС Я.А. Рекитара.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение. 3

Глава 1. Организация инвестиционно-строительной деятельности. 3

1.1. Инвестиционная деятельность в российской федерации. 3

1.2. Субъекты инвестиционной деятельности. 4

1.2.1. Государственный заказчик на строительство. 5

1.2.2. Государственный заказчик городского заказа. 8

1.2.3. Заказчик-застройщик. 9

Глава 2. Основные функции и задачи государственного заказчика на строительство. 12

2.1. Правовые документы о службе государственного заказчика. 12

2.2. Статус государственного заказчика. 13

2.3. Задачи государственного заказчика. 14

2.4. Функции государственного заказчика. 16

2.4.1. Выбор субъектов-исполнителей. 16

2.4.2. Организация подрядной деятельности. 19

2.4.3. Выбор земельных участков и освоение строительных площадок. 20

2.4.4. Анализ проблем и формирование инвестиционно-строительной программы.. 21

2.4.5. Обеспечение проектно-сметной документацией. 22

2.4.6. Финансирование, учет и отчетность. 24

2.4.7. Материально-техническое обеспечение. 25

2.5. Технический надзор за строительством.. 26

2.6. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. 27

2.7. Права государственного заказчика на строительство. 28

2.8. Ответственность государственного заказчика. 29

Глава 3. Основные функции и задачи государственного заказчика городского заказа (на примере москвы)29

3.1. Статус государственного заказчика городского заказа. 29

3.2. Функции государственного заказчика городского заказа по реализации объектов городского строительства. 30

3.2.1. Обеспечение проектно-сметной документацией. 30

3.2.2. Организация строительства. 31

3.2.3. Финансирование строительства, учет и отчетность. 32

3.2.4. Материально-техническое обеспечение. 33

3.3. Надзор за строительством государственного заказчика городского заказа. 33

3.4. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. 34

3.5. Права государственного заказчика городского заказа. 34

3.6. Ответственность государственного заказчика городского заказа. 35

Глава 4. Функции и задачи заказчика-застройщика. 36

4.1. Статус заказчика-застройщика. 36

4.2. Задачи заказчика-застройщика. 36

4.3. Функции заказчика-застройщика. 36

4.3.1. Предпроектная подготовка и планирование строительства. 36

4.3.2. Обеспечение проектной документацией и организация строительства. 37

4.3.3. Финансирование строительства. 38

4.3.4. Материально-техническое обеспечение. 39

4.3.5. Выбор земельных участков и освоение строительных площадок. 39

4.4. Надзор за строительством.. 40

4.5. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. 41

4.6. Права заказчика-застройщика. 42

4.7. Ответственность заказчика-застройщика. 43

Глава 5. Бухгалтерский учет и налогообложение заказчиков-застройщиков. 43

5.1. Бухгалтерский учет долгосрочных инвестиций у инвесторов. 43

5.2. Порядок ведения бухгалтерского учета. 44

5.2.1. Учет денежных средств. 44

5.2.2. Учет капитальных затрат. 45

5.2.3. Особенности учета отдельных капитальных затрат. 46

5.3. Налогообложение заказчиков-застройщиков. 50

5.4. Составление бухгалтерской и статистической отчетности. 52

5.4.1. Бухгалтерская отчетность. 53

5.4.2. Статистическая отчетность. 54

5.5. Бухгалтерский учет незавершенного строительства. 55

Глава 6. Основные термины и понятия, используемые в деятельности заказчика-застройщика. 57

Приложение 1 Нормативные документы, регламентирующие деятельность заказчиков, включая использованные литературные источники. 76

Приложение 2 Положение по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций. 80

Приложение 3 Положение по бухгалтерскому учету «учет договоров (контрактов) на капитальное строительство» (пбу 2/94)87

Приложение 4 Порядок определения размера средств на содержание службы заказчика-застройщика (единого заказчика, дирекции строящегося предприятия)91

Приложение 5 Временное положение о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории российской федерации. 93


ВВЕДЕНИЕ

Настоящее методическое пособие определяет цели, задачи, функции, права и ответственность государственного заказчика на строительство на федеральном, региональном и городском уровнях для обеспечения эффективного решения задач в области государственного экономического, экологического, социального развития Российской Федерации. Государственным заказчиком может являться орган государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, а также иной получатель средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и субъектов Российской Федераций.

Настоящее пособие определяет также функции, права, ответственность заказчика городского заказа и ориентированно на упорядочение деятельности служб заказчика с целью обеспечения эффективного взаимодействия участников инвестиционно-строительной деятельности и сдачи готовой строительной продукции «под ключ».

Приведены основные функции, осуществляемые заказчиком-застройщиком в процессе проектирования, строительства и ввода в действие объектов.

Рассмотрены методические принципы и особенности бухгалтерского учета и налогообложения юридических лиц, осуществляющих организационно-управленческую деятельность в качестве заказчиков, заказчиков-застройщиков и инвесторов.

Содержание методического пособия разработано в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Приведенные в пособии (рекомендуемые) положения могут быть использованы участниками инвестиционно-строительной деятельности независимо от форм собственности.

В Методическом пособии учтены требования правовых и нормативных документов на 1 декабря 2000 г.

Глава 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Инвестиционная деятельность в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом РСФСР от 26.06.91 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (в редакции Федерального закона от 25.02.99 г.), Федеральным законом «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (ФЗ № 39-ФЗ от 25.02.99 г.), Федеральном законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 02.01.2000 г. № 22-ФЗ, Федеральным законом «Об иностранных инвестициях» (ФЗ № 160-ФЗ от 9 июля 1999 г.) и другими нормативно-методическими документами.

Инвестиционная деятельность - это вложение инвестиций, т.е. инвестирование, а также совокупность практических действий по реализации инвестиций. Инвестирование в капитальное строительство как процесс создания и воспроизводства основных фондов осуществляется в форме капитальных вложений.

Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (с изменениями и дополнениями) определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации.

Согласно данному Федеральному закону используются следующие основные понятия:

инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;

инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;

капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты;

инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

Объектами капитальных вложений в Российской Федерации являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества.

1.2. СУБЪЕКТЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица.

Инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Инвесторами могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности.

Заказчики - уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов. При этом они не вмешиваются в предпринимательскую и (или) иную деятельность других субъектов инвестиционной деятельности, если иное не предусмотрено договором между ними.

Заказчиками могут быть инвесторы.

Заказчик, не являющийся инвестором, наделяется правами владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, которые установлены договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подрядчики - физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда и (или) государственному контракту, заключаемым с заказчиками в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Подрядчики обязаны иметь лицензию на осуществление ими тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с федеральным законом.

Пользователи объектов капитальных вложений - физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иностранные государства, международные объединения и организации, для которых создаются указанные объекты. Пользователями объектов капитальных вложений могут быть инвесторы.

Субъект инвестиционной деятельности вправе совмещать функции двух субъектов и более, если иное не установлено договором и (или) государственным контрактом, заключаемым между ними.

Отношения, связанные с инвестиционной деятельностью, осуществляемой в форме капитальных вложений иностранными инвесторами на территории Российской Федерации, регулируются международными договорами Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Решения по реализации государственных капитальных вложений принимаются органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок финансирования инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, а порядок финансирования инвестиционных проектов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Размещение заказов на подрядные строительные работы для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации при реализации инвестиционных проектов производится государственными заказчиками путем проведения конкурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обеспечивают необходимые условия для разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями за счет средств местных бюджетов, размещаемых на конкурсной основе.

Расходы на финансирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений органами местного самоуправления, предусматриваются местными бюджетами.

1.2.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗЧИК НА СТРОИТЕЛЬСТВО


Возврат к списку
(Нет голосов)

Комментарии (0)


Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться
Самые популярные документы
Новости
Все новости