ПОЛОЖЕНИЕ О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ
ПОДСИСТЕМЕ НАДЗОРА ЗА САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКОЙ ЕДИНОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
(утв.
Роспотребнадзором и Главным государственным санитарным врачом РФ от 5 октября 2005
г. N 01-12/176-05)
1. Настоящее Положение определяет
порядок организации и деятельности функциональной подсистемы надзора за
санитарно-эпидемиологической обстановкой единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. (Далее - функциональная
подсистема).
2. Положение разработано в
соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 N
68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера", от 30.03.1999 N 52-ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента
Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти", Постановлениями Правительства
Российской Федерации от 30.12.2003 N
794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций" и от 27.05.2005 г. N 335 "О внесении изменений
в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N
794".
3. Чрезвычайная ситуация -
опасная для населения обстановка на определенной территории, сложившаяся в
результате аварии, природного явления, катастрофы, стихийного или иного
бедствия, эпидемии, массовых заболеваний и отравлений среди населения,
сопровождающаяся человеческими жертвами, создающая потенциальную или реальную
угрозу здоровью людей или нарушающая гигиенические условия жизни населения.
Потенциально опасный для
населения объект - объект, на котором проводятся, используются,
перерабатываются, хранятся или транспортируются радиоактивные,
пожаро-взрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, материалы
или иные вещества, опасные в эпидемиологическом отношении, создающие
потенциальную или реальную угрозу здоровью людей или гигиеническим условиям
жизнедеятельности населения.
Предупреждение и ликвидация
чрезвычайных ситуаций - комплекс организационно-технических,
медико-санитарных, гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий,
направленных на предупреждение и ликвидацию или снижение вероятности
возникновения чрезвычайных для населения ситуаций техногенного, природного или
эпидемиологического характера.
4. Руководство созданием и
деятельностью функциональной подсистемы осуществляет Федеральная служба по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
(Роспотребнадзор). (Далее - Служба).
5. В своей деятельности
функциональная подсистема руководствуется вышеуказанными постановлениями
Правительства Российской Федерации, Положением о Службе, Положением
о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации,
иными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.
6. Основными задачами
функциональной подсистемы являются:
организация мероприятий,
направленных на предупреждение и ликвидацию неблагоприятных медико-санитарных и
санитарно-эпидемиологических последствий чрезвычайных ситуаций;
совершенствование организации и
повышение готовности органов и учреждений Службы к деятельности по наблюдению,
оценке и прогнозированию санитарно-эпидемиологической обстановки, обусловленных
возникновением реальной или потенциальной угрозы здоровью населения.
7. Функциональная подсистема
действует на федеральном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
8. Координационными органами
функциональной подсистемы являются:
на федеральном уровне - комиссия
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности Роспотребнадзора;
на объектовом уровне - комиссия
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности организаций, подведомственных Роспотребнадзору.
Компетенция комиссий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них.
9. Постоянно действующими
органами управления функциональной системы являются:
на федеральном уровне -
подразделение Роспотребнадзора для решения задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
на региональном уровне -
подразделения территориальных управлений Роспотребнадзора, уполномоченные на
решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
на муниципальном уровне - отделы
и филиалы территориальных управлений Роспотребнадзора, уполномоченные на
решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
на объектовом уровне - работники
организаций, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
Компетенция и полномочия
постоянно действующих органов управления функциональной системы определяются
соответствующими положениями о них.
10. Органами, повседневного
управления функциональной системы являются оперативные дежурные (дежурные)
Роспотребнадзора, территориальных управлений Роспотребнадзора, отделов и
филиалов территориальных управлений Роспотребнадзора, организаций.
11. К силам и средствам
функциональной подсистемы относятся:
органы и учреждения Службы
центрального подчинения и ведомственных служб. (Организационно-методическую
функцию выполняет Роспотребнадзор);
научно-исследовательские
институты гигиенического и эпидемиологического профиля, территориальные
управления Службы и Федеральные государственные учреждения здравоохранения,
центры гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации;
соответствующие отделы
территориальных управлений Роспотребнадзора на транспорте и в субъектах
Российской Федерации, где расположены территориальные органы МЧС России;
силы и средства наблюдения,
контроля и ликвидации чрезвычайных ситуаций санитарно-эпидемиологического
характера на соответствующих территориях.
12. Порядок создания
специализированных формирований Службы и их функции в условиях чрезвычайных
ситуаций определяются приказами Роспотребнадзора
13. Решения об использовании сил
и средств функциональной подсистемы, привлекаемых к проведению
санитарно-гигиенических, противоэпидемических и других мероприятий в районе
чрезвычайных ситуаций, принимаются в зависимости от их масштабов, потенциальной
или явной опасности для населения, на федеральном уровне - Руководителем Службы
или заместителями руководителя Службы, на региональном и муниципальном уровнях
- руководителями территориальных управлений Роспотребнадзора, на объектовом
уровне - руководителями организаций, по согласованию с руководством Службы.
14. Управление функциональной
подсистемой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, средств
связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и
ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов
оповещения до органов управления, сил функциональной подсистемы и населения.
Система связи, оповещения и
информационного оповещения на всех уровнях сопрягается с
информационно-управляющей системой РСЧС и информационной системой Всероссийской
службы медицины катастроф.
15. Проведение мероприятий по
надзору за санитарно-эпидемиологической обстановкой при ликвидации чрезвычайных
ситуаций в рамках функциональной подсистемы осуществляется на основе планов
действий Роспотребнадзора и подведомственных организаций.
16. При отсутствии угрозы
возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях
органы управления и силы функциональной подсистемы функционируют в режиме
повседневной деятельности.
Для соответствующих органов
управления и сил функциональной подсистемы может устанавливаться один из
следующих режимов функционирования:
а) режим повышенной готовности -
при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
б) режим чрезвычайной ситуации -
при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
17. Основными мероприятиями,
проводимыми органами управления и силами функциональной подсистемы являются:
а) в режиме повседневной
деятельности (при нормальной производственно-промышленной, радиационной,
химической, биологической (бактериологической), сейсмической и
гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий,
эпифитотий, ведении долгосрочных восстановительных работ по ликвидации
последствий аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий):
наблюдение, оценка и
прогнозирование санитарно-эпидемиологической обстановки;
предупреждение, выявление и
пресечение нарушений требований санитарно-эпидемиологической безопасности и
охраны здоровья населения; предупреждение возникновения и распространения
массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравлений среди
населения;
подготовка специалистов Службы к
действиям в чрезвычайных ситуациях, организация аттестации формирований и
специалистов;
обеспечение постоянной готовности
органов управления, сил и средств функциональной подсистемы, обобщение опыта и
обеспечение дальнейшего развития функциональной подсистемы;
участие в разработке и реализации
целевых программ в области надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой
при выполнении задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
наблюдение и контроль за
состоянием окружающей среды и обстановкой на потенциально опасных объектах и на
прилегающих к ним территориях;
разработка и выполнение программ,
направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия
населения.
б) в режиме повышенной готовности
(при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической,
биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической
обстановки, при прогнозе возможности возникновения эпидемий):
постоянный сбор, обработка и
передача органам управления и силам функциональной подсистемы информации о
прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и
способах защиты от них;
подготовка специальных
медико-санитарных, гигиенических санитарно-противоэпидемических мероприятий,
направленных на обеспечение защиты населения;
усиление наблюдения и контроля за
состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на
прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности и масштабов
эпидемий;
формирование оперативных групп,
уточнение санитарно-эпидемиологической обстановки, планов действий
(взаимодействия) и иных документов;
проведение при необходимости
эвакуационных мероприятий.
в) в режиме чрезвычайной
ситуации:
разработка и реализация органами
и учреждениями Службы комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических
мероприятий:
профилактика массовых
инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравлений включающая применение
современных средств иммунной защиты населения и средств личной профилактики,
вакцинопрофилактику и санитарно-эпидемиологический контроль за их организацией;
обслуживание
аварийно-спасательных и других специализированных формирований в районе чрезвычайных
ситуаций, направленное на обеспечение эпидемической безопасности этой категории
специалистов;
поддержание взаимодействия
органов управления и учреждений Службы с другими заинтересованными
министерствами и ведомствами в соответствии с конкретными планами мероприятий
разрабатываемых по обстановке в чрезвычайной ситуации;
организация
карантинно-ограничительных мероприятий и установление режима поведения в
эпидочаге при возникновении эпидемических вспышек особо опасных инфекций;
организация работ по проведению
санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при ликвидации
медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций силами ведомственных
формирований постоянной готовности;
организация и осуществление
оперативного контроля и измерений уровней радиоактивного и химического
загрязнения в районах чрезвычайных ситуаций;
информационное обеспечение о
степени риска последствий чрезвычайных ситуаций для здоровья населения;
восполнение запасов медицинского имущества,
диагностических и дезинфекционных средств для ликвидации медико-санитарных
последствий чрезвычайных ситуаций (совместно со Всероссийской службой медицины
катастроф);
выдвижение оперативных групп в
район чрезвычайных ситуаций;
оценка санитарно-эпидемиологической
обстановки;
организация
материально-технического обеспечения работы специалистов Службы; осуществление
постоянного контроля за состоянием окружающей среды в районах чрезвычайных
ситуаций, обстановкой на аварийных объектах и на прилегающих к ним территориях;
санитарно-эпидемиологическое
сопровождение неотложных мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего
населения;
18. Финансовое обеспечение
деятельности функциональной подсистемы и мероприятий по надзору за
санитарно-эпидемиологической обстановкой при выполнении задач по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств
соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
Финансированием целевых программ
в области надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой при выполнении
задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации;
Выделением* средств из резервного фонда Правительства
Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
последствий стихийных бедствий осуществляется в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Руководитель Роспотребнадзора,
Главный государственный
санитарный
врач Российской Федерации Г.Г. Онищенко
Согласовано
Заместитель Министра Российской
Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным
ситуациям и ликвидации
последствий
стихийных бедствий Р.Ц. Цаликов
15 сентября 2005 г.
*Документ приводится с сохранением орфографии и
пунктуации источника
Администратор
04.10.2013
