РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫБОРУ ОПТИМАЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫХ НАДЗОРНЫМИ ОРГАНАМИ МЧС РОССИИ К ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

федеральное государственное учреждение «всероссийский ордена «знак почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны»

Рекомендации
ПО ВЫБОРУ ОПТИМАЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫХ НАДЗОРНЫМИ ОРГАНАМИ МЧС РОССИИ К ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Разработаны Федеральным государственным учреждением «Всероссийский ордена "Знак Почета" научно-исследовательский институт противопожарной обороны» (ФГУ ВНИИПО) МЧС России (д-р техн. наук А.В. Матюшин, М.В. Угрюмов, М.М. Шлепнев, канд. техн. наук Л.И. Карпов, О.Д. Ратникова, П.А. Грущинский).

Подготовлены в целях оптимизации и систематизации требований пожарной безопасности, предъявляемых к зданиям и сооружениям образовательных учреждений и содержащихся в разных нормативных документах. В рекомендациях приведены извлечения из нормативных документов по пожарной безопасности (ППБ 01-03, ППБ 101-89, НПБ 104-03, НПБ 110-03). Эти извлечения сгруппированы в соответствии с направлениями контроля противопожарного состояния образовательных учреждений, проводимого инспекторами государственного пожарного надзора.

Предназначены для инспекторов по пожарному надзору и могут быть использованы при проведении мероприятий по контролю в образовательных учреждениях.

Рекомендации разработаны во исполнение протокола селекторного совещания МЧС России "О противопожарном состоянии образовательных учреждений и их готовности к новому учебному году" от 24 августа 2004 г. N 30.

В настоящее время требования, направленные на обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений на стадии их эксплуатации, изложены в различных нормативных документах, причем находятся в разных разделах и не связаны между собой. Это создает определенные трудности для инспекторов государственного пожарного надзора при проведении мероприятий по контролю. Рекомендации подготовлены в целях оптимизации и систематизации требований пожарной безопасности, предъявляемых к образовательным учреждениям.

Как показывает анализ статистических данных о пожарах, в Российской Федерации за 2001-2003 гг. и за 1-е полугодие 2004 г. в зданиях и сооружениях образовательных учреждений произошло 4209 пожаров (в среднем более 1200 в год). Прямой ущерб от них составил 91179 тыс. р., погибло 111 чел., из них 54 ребенка, травмировано 325 чел. В 2003 г. по сравнению с 2002 г. более чем в 9 раз выросло число пострадавших при пожарах.

За рассматриваемый период значительно увеличился прямой материальный ущерб от пожаров в зданиях и сооружениях образовательных учреждений при некотором сокращении общего количества пожаров. Если в 2001 г. ущерб составлял 18710 тыс. р., то в 2002 г. – 28270 тыс. р., а в 2003 г. – 28714 тыс. р. С 2001 по 2003 г. прямой материальный ущерб в расчете на один пожар возрос более чем в полтора раза: в 2001 г. он был равен 14,81 тыс. р., а в 2003 г. - 26,73 тыс. р.

Статистические данные свидетельствуют, что основными и самыми распространенными причинами пожаров в зданиях и сооружениях образовательных учреждений являются нарушения правил устройства и эксплуатации электроустановок и неосторожное обращение с огнем. По этим причинам происходит примерно 70% общего количества рассматриваемых пожаров. В 2001 г. в результате нарушения правил устройства и эксплуатации электроустановок и неосторожного обращения с огнем произошло 994 пожара, прямой материальный ущерб от них составил 11985 тыс. р., погибло 11 чел. В 2002 г. произошло 1093 пожара, прямой материальный ущерб составил 17396 тыс. р., погибло 8 чел. В 2003 г. по этим причинам произошло 778 пожаров, прямой материальный ущерб составил 15725 тыс. р., погибло 58 чел.

Вызывает обеспокоенность рост в последние годы количества пожаров, происшедших в зданиях образовательных учреждений в результате поджогов. Если в 2001 г. совершено 68 поджогов, то в 2003 г. - 128, или более 10% от общего количества пожаров за этот год. Всего за 2001-2003 гг. и за 1-е полугодие 2004 г. произошло 346 пожаров, причинами которых являлись поджоги, при них погибло 4 чел. Прямой материальный - ущерб от пожаров, возникших в зданиях образовательных учреждений в результате поджогов, в 2001 г. составил 3291 тыс. р., в 2002 г. – 8242 тыс. р., в 2003 г. – 5138 тыс. р., а за первое полугодие 2004 г. – 2265 тыс. р. Прямой материальный ущерб в расчете на один такой пожар составил 54 тыс. р.

Анализ статистических данных показывает, что местом возникновения пожаров в зданиях образовательных учреждений чаще всего являются чердаки, аудитории, подсобные и складские помещения, а также подвалы. Так, в 2001 г. на чердаках произошло 60 пожаров, в 2002 г. - 47, а в 2003 г. - 35 пожаров. В подсобных и складских помещениях в 2001 г. произошло 75 пожаров, в 2002 г. - 85, а в 2003 г. - 61 пожар. Количество пожаров, происшедших за последние годы в аудиториях, снизилось. Так, в 2001 г. в аудиториях произошло 119 пожаров, в 2002 г. - 123 пожара, а в 2003 г. всего один пожар. Одним из основных мест возникновения пожаров являются также подвалы, в 2001 г. там возникло 36 пожаров, в 2002 г. - 52 пожара, а в 2003 г. - 31 пожар. В 2003 г. значительно увеличилось количество пожаров, происшедших в зрительных залах. Если в 2001 г. там возникло 7 пожаров, в 2002 г. - 5, то в 2003 г. уже 116 пожаров.

Из всех школьных помещений наиболее опасны в пожарном отношении кабинеты физики, химии и производственные мастерские, так как именно здесь находятся горючие вещества и материалы, легковоспламеняющиеся жидкости, газовые горелки, спиртовки, электроплитки и другое оборудование, представляющее пожарную опасность. В химических лабораториях возгорание может произойти даже без участия человека. Многие из применяемых химических веществ и реактивов обладают пожаро- и взрывоопасными свойствами, являются сильными окислителями, восстановителями или неустойчивыми при горении веществами. Эфиры, спирты, бензин, керосин относятся к числу крайне опасных в обращении жидкостей. Воспламенение их паров может произойти от горящей свечи, зажженной спички. Причинами возникновения пожаров в школьных лабораториях могут быть также неисправная электроаппаратура и проводка к ней, неосторожное обращение с огнем и электронагревательными приборами, разряды статического электричества.

В школах часто проводятся детские вечера, новогодние елки, спектакли, концерты. При проведении таких мероприятий в актовых залах нередко собирается большое количество детей, используются хлопушки, бенгальские огни, электрические гирлянды. Высокая плотность пожарной нагрузки и разнообразные источники зажигания даже при небольшом возгорании могут вызвать быстрое распространение пожара.

В настоящее время для демонстрации учебных фильмов в школах в основном применяются видеомагнитофоны, но в некоторых образовательных учреждениях все еще эксплуатируются киноустановки. Мерам пожарной безопасности при демонстрации фильмов с использованием таких киноустановок следует уделять особое внимание.

Состояние путей эвакуации должно отвечать требованиям нормативных документов - это одно из основных условий обеспечения пожарной безопасности образовательных учреждений. Даже при полном соответствии путей эвакуации нормативным требованиям организовать эвакуацию в здании, где большинство находящихся людей - дети, очень сложно, потому что дети, по сравнению с взрослыми, легче поддаются панике и хуже воспринимают сложившуюся при пожаре обстановку. Для проведения аварийно-спасательных работ здания образовательных учреждений могут быть оборудованы различными средствами спасания людей с высоты - спасательными устройствами на базе эластичных рукавов, прыжковыми спасательными устройствами (пневматическими спасательными матами), спасательными желобами, навесными пожарными лестницами.

Для того чтобы опасность возникновения пожара была минимальной, необходимо проводить работу по обучению детей основам безопасного поведения, начиная с дошкольного возраста. Основной же объем информации в области пожарной безопасности ребенок должен получить за период учебы в школе на уроках "Основы безопасности и жизнедеятельности" (ОБЖ). В образовательных учреждениях существуют все объективные причины для организации обучения детей основам пожарной безопасности. К сожалению, статус предмета ОБЖ и обеспеченность его преподавательскими кадрами и учебно-методическими материалами оставляют желать лучшего. В среднем по России более чем в 32% общеобразовательных учреждений не преподается курс ОБЖ с 5-го по 9-й класс. С преподаванием ОБЖ в начальной школе дела обстоят еще хуже. В связи с этим определенную помощь могло бы оказать учебное пособие "Педагогам и родителям о пожарной безопасности" (М.: ВНИИПО, 2004. - 145 с.).

При проведении мероприятий по контролю в образовательных учреждениях особое внимание следует также обращать на противопожарные мероприятия, которые не требуют крупных материальных затрат, но являются весьма важными с позиции профилактики пожаров. Среди них - разработка инструкций и приказов о соблюдении противопожарного режима, проведение с персоналом образовательных учреждений инструктажа о соблюдении мер пожарной безопасности, а также специальное обучение лиц, ответственных за противопожарное состояние, проведение с учащимися и персоналом образовательных учреждений занятий по отработке планов эвакуации людей при пожаре.

Настоящие рекомендации состоят из двух разделов. В первом разделе указаны направления контроля в образовательных учреждениях и номера пунктов нормативных документов по пожарной безопасности, требованиями которых следует руководствоваться при проведении мероприятий по контролю. Во втором разделе содержатся извлечения из нормативных документов по пожарной безопасности, сгруппированные по направлениям контроля.

В рекомендации включены требования пожарной безопасности, содержащиеся в следующих нормативных документах по пожарной безопасности:

ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации";

ППБ 101-89 "Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений";

НПБ 104-03 "Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях";

НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией".