РД 08-120-96 МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АНАЛИЗА РИСКА ОПАСНЫХ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

Федеральный горный и промышленный надзор России
(Госгортехнадзор России)

Руководящий документ Госгортехнадзора России

Документы, регламентирующие деятельность по надзору
в нефтяной и газовой промышленности

Утверждены Госгортехнадзором России 12.07.96.

 Постановление № 29

Методические указания
по проведению анализа риска
опасных промышленных объектов

Разработаны НТЦ «Промышленная безопасность» и внесены Управлением по надзору в нефтяной и газовой промышленности Госгортехнадзора России

РД 08-120-96

Редакционная комиссия: Ю.А. ДАДОНОВ, А.С. РЕШЕТОВ, В.И. ЕФИМЕНКО, Р.А. СТАНДРИК, В.Ф. МАРТЫНЮК, М.В. ЛИСАНОВ, А.С. ПЕЧЕРКИН, В.И. СИДОРОВ

Методические указания по проведению анализа риска опасных промышленных объектов устанавливают методические принципы, термины и понятия анализа риска, основные требования к процедуре и оформлению результатов анализа риска, а также представляют основные методы анализа риска аварий на промышленных объектах (производствах), подконтрольных Госгортехнадзору России.

Настоящие Методические указания разработаны НТЦ «Промышленная безопасность» в соответствии с тематическим планом НИР.

Необходимость проведения анализа риска устанавливается:

в Положении о декларации безопасности промышленного объекта, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.95 № 675, «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации»;

в Правилах безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных Госгортехнадзором России в 1992 г.

При разработке настоящего документа использованы зарубежные нормативы (США, Голландии, Норвегии и др.), научные публикации и практические результаты анализа и оценки опасностей химически и пожаровзрывоопасных промышленных объектов.

Методические указания предназначены для работников Госгортехнадзора, специалистов по анализу риска, экспертизе в области безопасности, разработчиков декларации безопасности промышленных объектов, а также для инженерно-технических работников опасных производств и объектов.

Введение

Увеличение количества и энергоемкости используемых в промышленности опасных веществ, усложнение технологий и режимов управления современными производствами требуют разработки механизма получения обоснованных оценок и критериев безопасности таких производств с учетом всей совокупности социально-экономических факторов, в том числе вероятности и последствий возможных аварий.

Требования о необходимости проведения анализа риска содержатся:

в Положении о декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.95 № 675, а также в приказе МЧС России и Госгортехнадзора России от 04.04.95 № 222/59 «О порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации»;

в Правилах безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных Госгортехнадзором России в 1992 г.

Настоящие Методические указания разработаны впервые и предназначены для проведения анализа риска объектов, использующих пожаровзрывоопасные и опасные химические вещества. Методические указания содержат методические принципы, термины и определения, основные требования и рекомендации по проведению анализа риска аварий промышленных объектов и производств, подконтрольных Госгортехнадзору России.

Методологическую основу настоящего документа составляют качественные методы анализа опасностей с применением упрощенных методик количественной оценки риска на основе принятых критериев. Основное требование к результатам анализа риска связано с необходимостью представления объективной информации о выявлении и исследовании наиболее опасных аварийных ситуаций (по критериям «вероятность - тяжесть последствий»), а также рекомендаций по предотвращению или уменьшению опасности для людей, материальных объектов и окружающей среды.

Методические указания разработаны с учетом опыта проведения анализа риска в нашей стране и за рубежом. При разработке Методических указаний были использованы следующие материалы:

1. Стандарт безопасности и охраны труда на рабочих местах 1910.119 США «Управление безопасностью процессов с высокоопасными химикатами» /(Process Safety Management of Highly Hazardous Chemicals; Explosives and Blasting Agents; Final Rule. - Federal Register/Vol.57, № 36/Monday, February 24, 1992/Rules and Regulations. 29 CFR Part 1910);

2. Проект стандарта МЭК «Руководство по анализу риска технологических систем» (Guidelines for the Risk Analysis of Technological Systems. Committee Draft, IEC/TC 56, 27.1, 1993-09-30);

3. НормативныйдокументНорвежскогоНефтяногоДиректората «Правилапримененияанализарискавнефтянойпромышленности» (Regulations relating to emplementation and use of risk analysis in the petroleum activities, 4/12/1990);

4. Нормативный документ нефтегазовой фирмы АМОСО (США) «Процесс управления безопасностью» (Process Safety Management. Perfomance Baseline. Process Hazard Analysis. - Amoco Prod. Соmр.,Rev. 0,05/15/93, 36 p.);

5. Нормативный документ нефтегазовой фирмы ANOCO (Норвегия, США) «Руководство по анализу риска» (Risk Analysis Guideline. Amoco Norway Oil Company/SAF-G-001, 09/28/93, 50p.).

1.1. Настоящие Методические указания по проведению анализа риска опасных промышленных объектов (далее Методические указания) устанавливают методические принципы, термины и понятия анализа риска, общие требования к процедуре и оформлению результатов анализа риска, а также представляют основные методы анализа риска аварий на промышленных объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России.

1.2. Анализ риска является частью системного подхода к принятию политических решений, процедур и практических мер в решении задач предупреждения или уменьшения опасности промышленных аварий для жизни человека, заболеваний или травм, ущерба имуществу и окружающей среде, называемого в нашей стране обеспечением промышленной безопасности, а за рубежом - управлением риском.

Управление риском включает сбор и анализ информации о промышленной безопасности, анализ риска (анализ опасности) и контроль (надзор) безопасности. Анализ риска - центральное звено в обеспечении безопасности, базируется на собранной информации и определяет меры по контролю безопасности промышленных объектов. Процедура анализа риска - составная часть декларирования безопасности промышленного объекта, экспертизы безопасности, экономического анализа безопасности по критериям «стоимость-безопасность-выгода», страхования и других видов анализа и оценки состояния безопасности промышленных объектов и регионов, на территории которых возможны техногенные чрезвычайные ситуации.

1.3. Методические указания предназначены для анализа безопасности и оценки степени риска промышленных объектов нефтяной и газовой промышленности. Действие настоящего документа может быть распространено на другие отрасли промышленности, имеющие опасные промышленные объекты.

1.4. Цель настоящих Методических указаний - обеспечение высокого качества планирования, проведения и оформления результатов анализа риска.

1.5. Основная задача анализа риска заключается в том, чтобы предоставить объективную информацию о состоянии промышленного объекта лицам, принимающим решения в отношении безопасности анализируемого объекта.

Анализ риска должен дать ответы на три основных вопроса:

1. Что плохого может произойти? (Идентификация опасностей);

2. Как часто это может случаться? (Анализ частоты);

3. Какие могут быть последствия? (Анализ последствий).

Анализ риска - эффективное средство, когда определены подходы к выявлению опасностей и рисков, принимаются меры по выработке объективных решений о приемлемом уровне риска, устанавливаются требования и рекомендации по регулированию безопасности.

1.6. Методические указания - основа для разработки методических документов (отраслевых методических указаний, рекомендаций, руководств, методик) по проведению анализа риска аварий на конкретных опасных промышленных объектах.

1.7. Методические указания не определяют необходимость проведения риск-анализа, а также критерии приемлемого риска. Конкретные требования к анализу риска должны регламентироваться нормативными документами, отражающими специфику промышленных объектов.

1.8. Методические указания предназначены для работников Госгортехнадзора, специалистов экспертных организаций по промышленной безопасности, разработчиков декларации безопасности промышленных объектов, а также для инженерно-технических работников опасных производств и объектов.

2.1. Обеспечение промышленной безопасности, или управление риском -системный подход к принятию политических решений, процедур и практических мер в решении задач предупреждения или уменьшения опасности промышленных аварий для жизни человека, заболеваний или травм, ущерба имуществу и окружающей среде.

2.2. Анализ риска, или риск-анализ - процесс идентификации опасностей и оценки риска для отдельных лиц или групп населения, имущества или окружающей среды. Анализ риска заключается в использовании всей доступной информации для идентификации (выявления) опасностей и оценки риска заранее определенного события (в нашем случае - аварии и связанных с ней ситуаций), обусловленного этими опасностями.

2.3. Опасность - источник потенциального ущерба, вреда или ситуация с возможностью нанесения ущерба.

2.4. Опасный промышленный объект -объект, производство, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют пожаровзрывоопасные и (или) опасные химические вещества, создающие реальную угрозу возникновения аварии.

2.5. Риск, или степень риска - это сочетание частоты (или вероятности) и последствий определенного опасного события. Понятие риска всегда включает два элемента: частоту, с которой осуществляется опасное событие, и последствия этого события.

Количественные показатели риска

Индивидуальный риск - частота поражения отдельного индивидуума в результате воздействия исследуемых факторов опасности.

Коллективный риск - ожидаемое количество смертельно травмированных в результате возможных аварий за определенный период времени.

Потенциальный территориальный риск - пространственное распределение частоты реализации негативного воздействия определенного уровня.

Социальный риск - зависимость частоты событий F, в которых пострадало на том или ином уровне число людей, больше определенного N, от этого определенного числа людей.

2.6. Идентификация опасности - процесс выявления и признания, что опасность существует, и определения ее характеристик.

2.7. Отказ (неполадка) - событие, заключающееся в нарушении работоспособного состояния оборудования, объекта.

2.8. Оценка риска - процесс, используемый для определения степени риска анализируемой опасности для здоровья человека, имущества или окружающей среды. Оценка риска включает анализ частоты, анализ последствий и их сочетание.

2.9. Приемлемый риск - риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из экономических и социальных соображений. Риск эксплуатации промышленного объекта является приемлемым, если его величина настолько незначительна, что ради выгоды, получаемой от эксплуатации объекта, общество готово пойти на этот риск.

Для обеспечения качества анализа риска необходимо выполнение следующих общих требований.

3.1. Основные процедуры

Процесс риск-анализа должен содержать последовательность следующих основных процедур:

планирование и организация работ;

идентификация опасностей;

оценка риска;

разработка рекомендаций по уменьшению риска (управлению риском).

На каждом этапе анализа риска должна оформляться документация.

3.2. Планирование и организация работ

3.2.1. На этапе планирования работ необходимо:

описать причины и проблемы, которые вызвали необходимость проведения риск-анализа;

определить анализируемую систему и дать ее описание;

подобрать необходимую группу исполнителей для проведения анализа;

определить и описать источники информации о безопасности системы;

указать ограничения исходных данных, финансовых ресурсов и другие возможности, определяющие глубину, полноту и детальность риск-анализа;

четко определить цели риск-анализа;

выбрать методологию, методы анализа риска;

определить критерии приемлемого риска.

3.2.2. В состав группы исполнителей, выполняющих анализ риска, рекомендуется включать специалистов промышленного объекта (или соответствующей проектной организации) и органов Госгортехнадзора.

3.2.3. Чтобы обеспечить приемлемое качество анализа риска, необходимо использовать знание системы и методов анализа.

Если существуют результаты анализа риска для подобной системы, то их можно применять в качестве исходного документа. Однако следует показать, что системы и процессы подобны или что отличия не будут вносить значительных изменений в результаты анализа.

3.2.4. На разных этапах жизненного цикла опасного объекта могут определяться конкретные цели анализа риска.

На этапе размещения или проектирования целью риск-анализа может быть:

выявление опасностей и количественная оценка риска с учетом воздействия поражающих факторов аварии на персонал, население, материальные объекты, окружающую природную среду;

обеспечение учета результатов при анализе приемлемости предложенных решений и выборе оптимальных вариантов размещения оборудования, объекта с учетом особенностей окружающей местности;

обеспечение информацией для разработки инструкций, технологического регламента и планов ликвидации аварийных ситуаций, действий в чрезвычайных ситуациях;

оценка альтернативных конструкторских предложений.

На этапе эксплуатации и реконструкции целью риск-анализа может быть:

сравнение условий эксплуатации объекта с соответствующими требованиями безопасности;

уточнение информации об основных опасностях;

разработка рекомендаций по организации деятельности органов Госгортехнадзора (например, по обоснованию, изменению нормативных требований или решения о взятии объекта под надзор, по вопросам лицензирования, определения частоты проверок состояния безопасности производств и т.п.);

совершенствование инструкций по эксплуатации и техническому обслуживанию, планов локализации аварийных ситуаций и действий в чрезвычайных ситуациях;

оценка эффекта изменения в организационных структурах, приемах практической работы и технического обслуживания в отношении параметров безопасности.

На этапе вывода из эксплуатации (или ввода в эксплуатацию) целью риск-анализа может быть:

выявление опасностей и оценка последствий аварий;

обеспечение информацией для разработки, уточнения инструкций по выводу из эксплуатации (вводу в эксплуатацию).

3.2.5. При выборе метода анализа риска следует учитывать сложность рассматриваемых процессов, наличие необходимых данных и квалификацию привлекаемых специалистов, проводящих анализ. При этом более простые, но ясные методы анализа должны иметь предпочтение перед более сложными, но не до конца ясными и методически обеспеченными. Приоритетными в использовании являются методические материалы, согласованные или утвержденные Госгортехнадзором России или МЧС России.

3.2.6. На этапе планирования должны быть четко выявлены управленческие решения, которые должны быть приняты, и требуемые для этих целей выходные данные (показатели) риск-анализа.

3.2.7. Критерии приемлемого риска определяются методами проведения анализа риска, наличием необходимой информации, возможностями и целями анализа. При этом критерии приемлемого риска могут задаваться нормативно-правовой документацией или определяться на этапе планирования риск-анализа или в процессе получения результатов анализа. Основные требования к выбору критерия приемлемого риска при проведении анализа риска - его обоснованность и определенность.

Основой для определения приемлемой степени риска в общем случае должны служить:

законодательство по промышленной безопасности;

правила, нормы безопасности в анализируемой области;

дополнительные требования специально уполномоченных органов, влияющие на повышение промышленной безопасности;

сведения об имеющихся аварийных событиях и их последствиях;

опыт практической деятельности.

3.3. Идентификация опасностей