ВРЕМЕННАЯ МЕТОДИКА ОЦЕНКИ УЩЕРБА, НАНОСИМОГО РЫБНЫМ ЗАПАСАМ В РЕЗУЛЬТАТЕ СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕКОНСТРУКЦИИ И РАСШИРЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ, СООРУЖЕНИЙ И ДРУГИХ ОБЪЕКТОВ И ПРОВЕДЕНИЯ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ РАБОТ НА РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ВОДОЕМАХ

ВРЕМЕННАЯ МЕТОДИКА

ОЦЕНКИ УЩЕРБА, НАНОСИМОГО РЫБНЫМ ЗАПАСАМ В РЕЗУЛЬТАТЕ СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕКОНСТРУКЦИИ И РАСШИРЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ, СООРУЖЕНИЙ И ДРУГИХ ОБЪЕКТОВ И ПРОВЕДЕНИЯ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ РАБОТ НА РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ВОДОЕМАХ

1990

Содержание

Строительство, реконструкция и расширение предприятий, сооружений, других объектов и их эксплуатация, производство различных работ на рыбохозяйственных водоемах в большинстве случаев оказывают отрицательное воздействие на экологические условия в этих водоемах и приводят к снижению их продуктивности, ухудшению видового состава ихтиофауны, истощению запасов рыб и других объектов водного промысла *.

* В дальнейшем тексте для краткости изложения термин "рыбные запасы" распространяется и на другие объекты водного промысла.

При проектировании строительства объектов или производства работ на акватории, в пойме или в прибрежной полосе рыбохозяйственных водоемов в соответствии с природоохранным законодательством и по согласованию с территориальными органами охраны природы и рыбохозяйственными организациями должны предусматриваться мероприятия по максимальному предотвращению неблагоприятного воздействия на условия обитания и размножения рыб.

При выборе вариантов размещения объекта необходимо учитывать влияние того или иного варианта на рыбные запасы, при этом должна обеспечиваться неприкосновенность участков, представляющих особую ценность в качестве среды обитания рыб. При проектировании объектов должны предусматриваться природоохранные мероприятия (водоочистные сооружения, введение оборотных систем водоснабжения и наименее водоемких технологий производства и другие меры). В ходе проектирования предусматриваются также и специальные предупредительные рыбоохранные меры. Водозаборные сооружения должны оборудоваться специальными рыбозащитными устройствами, а при проектировании плотин, в случаях экономической эффективности и технологической возможности, - предусматриваться рыбопропускные сооружения, обеспечивающие возможность естественной миграции рыб.

Размещение объектов и производство работ предусматриваются в местах, в сроки и способами, оказывающими минимальное неблагоприятное воздействие на водные экосистемы и рыбные запасы. Если эти мероприятия не позволяют полностью избежать отрицательного влияния на экологические условия в водоемах и обеспечить сохранение и воспроизводство в них рыбных запасов, производится оценка наносимого рыбным запасам ущерба и разработка мероприятий, на основании которых при утверждении проектной документации принимается решение о необходимости и целесообразности выполнения дополнительных мероприятий по сохранению рыбных запасов.

Методика разработана в соответствии с действующим законодательством, директивными и нормативными документами, определяющими принципы комплексного использования водных ресурсов, охраны и рационального использования рыбных запасов.

2.1. Настоящая Методика предназначена для:

- оценки не предотвращаемого предупредительными рыбоохранными мерами ущерба, наносимого рыбным запасам в результате намечаемого строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов, проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах, ухудшающих условия естественного воспроизводства, нагула и зимовки промысловых рыб в связи с изменением гидрологического режима или под воздействием других факторов;

- определения направления разработки мероприятий, обеспечивающих сохранение рыбных запасов для дальнейшей проектной их проработки.

Настоящая Методика не распространяется на оценку ущерба рыбным запасам, причиненного противоправными действиями, при загрязнении водоемов и в других случаях нарушения законодательства об охране рыбных запасов.

2.1.1. Оценка ущерба рыбным запасам и разработка мероприятий для его предупреждения выполняется рыбохозяйственными научно-исследовательскими и проектными организациями или, по согласованию с органами охраны природы и рыбохозяйственными организациями, институтами биологического профиля других ведомств, при разработке:

- схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;

- схем развития и размещения отдельных отраслей народного хозяйства, связанных с использованием рыбохозяйственных водоемов (мелиорация земель, гидроэнергетическое строительство и т.п.);

- технико-экономических обоснований и проектов на строительство, реконструкцию и расширение предприятий, сооружений и других объектов и проведение различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах.

На стадии разработки схем оценка ущерба рыбным запасам выполняется, как правило, на основе имеющихся материалов, а при необходимости проводятся дополнительные научно - исследовательские работы.

На стадии разработки технико-экономических обоснований и проектов данная в схеме оценка ущерба уточняется с учетом детализации размещения объектов, конструктивных решений, технологий и способов производства строительных работ.

2.1.2. При разработке схем, технико-экономических обоснований или проектов территориальные органы Госкомприроды СССР и органы рыбоохраны с привлечением научно-исследовательских организаций принимают участие в работе комиссий по выбору площадок для строительства или районов проведения различных работ на рыбохозяйственных водоемах и дают заключения, прилагаемые к актам выбора площадок. В заключениях указываются возможности полного или частичного исключения ущерба рыбным запасам и определяются необходимые для этого направления предупредительные рыбоохранные меры.

В тех случаях, когда исключение ущерба рыбным запасам путем проведения предупредительных рыбоохранных мер не представляется возможным, бассейновые рыбохозяйственные научно-исследовательские организации (приложение 3) производят ориентировочную его оценку по настоящей Методике и передают генеральному проектировщику выполненные обоснования и расчеты величины возникающего ущерба, а также предложения по разработке мероприятий, обеспечивающих сохранение и воспроизводство запасов промысловых рыб.

2.1.3. В том случае, если ущерб запасам особо ценных видов рыб (осетровых, сиговых, лососевых и др.) не наносится, а величина ущерба запасам других видов не превышает 50 т в год, генеральный проектировщик определяет в проекте только объем капитальных вложений и строительно-монтажных работ (по действующим нормативам удельных капитальных вложений) для долевого участия в осуществлении рыбохозяйственными организациями региона рыбоводно-мелиоративных мероприятий.

В других случаях в составе проекта, в разделе "Охрана окружающей природной среды", специализированными рыбохозяйственными проектными организациями по заданиям генеральных проектировщиков должно быть выполнено обоснование оценки влияния строительства и эксплуатации объекта на рыбные запасы, уточнены расчеты величины ущерба, состав, мощность, стоимость и сроки осуществления мероприятий для сохранения и воспроизводства рыбных запасов, а также дано экономическое обоснование этих мероприятий.

При разработке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, утверждаемых в установленном порядке, ущерб, причиняемый рыбным запасам изменением гидрологического режима, а также отнесение мероприятий по сохранению и воспроизводству рыбных запасов на конкретные объекты отраслей народного хозяйства, определяются в этих схемах. При разработке в соответствии с указанными схемами проектов на строительство этих объектов оценка ущерба рыбным запасам, состав и объем мероприятий по сохранению промысловых рыбных запасов определяются по совокупности влияния на эти запасы всех участников комплекса, с включением затрат на их осуществление в сводный сметный расчет основных объектов.

При разработке проектов других (неосновных) объектов, предусмотренных в этих схемах, влияние изменения гидрологического режима на рыбные запасы не учитывается.

При отсутствии указанных схем стоимость мероприятий по сохранению и воспроизводству рыбных запасов включается в сводный сметный расчет проектируемого объекта, причиняющего ущерб.

2.1.4. Стадия разработки мероприятий по сохранению и воспроизводству рыбных запасов должна соответствовать стадии разработки технической документации на строительство объекта, причиняющего ущерб рыбным запасам.

2.1.5. Проектирование предупредительных рыбоохранных мероприятий (рыбозащитных устройств, рыбопропускных сооружений и т.п.) осуществляет генеральный проектировщик, привлекая для составления технологической части проекта рыбохозяйственные организации. Исходные биологические данные и условия для проектирования выдаются рыбохозяйственными научно-исследовательскими организациями по районам согласно приложению 3.

2.2. Результаты отрицательного воздействия строительства и эксплуатации предприятий, а также проведения различных работ на рыбохозяйственных водоемах, не устраняемые предупредительными рыбоохранными мерами, определяются размером ожидаемого ущерба рыбным запасам водоема в натуральном выражении.

Ущерб рыбным запасам, независимо от уровня их эксплуатации, оценивается разницей в уловах, возможных до и после осуществления проекта, изменяющего условия воспроизводства рыбных запасов.

2.3. Независимо от того, ведется ли в настоящее время в данном водоеме промысел, за базу при расчетах ущерба рыбным запасам принимается возможный в естественных условиях при рациональном ведении рыболовства (сохранении уровня воспроизводства) годовой улов * на единицу площади водоема.

* Учитывается, что Методика ориентирована на компенсационные мероприятия, восполняющие объем годовых потерь, возникающих в результате строительства, реконструкции, расширения предприятий.

При оценке ущерба от строительства или производства работ, намечаемых в текущей или следующей за ней пятилетке, базовая рыбопродуктивность определяется исходя из средней за последние 5 - 10 лет величины промыслового запаса. При оценке рыбопродуктивности должно учитываться не только современное состояние запасов, но и промысловый возврат от уже осуществленных или осуществляемых в настоящее время рыбоводно-мелиоративных мероприятий.

Если в рассматриваемой перспективе ожидается уменьшение или изменение состава рыбных запасов вследствие предшествующих хозяйственных мероприятий, приводящих к невосполнимому снижению продуктивности водоема или его участка, затрагиваемого намечаемым строительством, базовые для расчетов рыбопродуктивность и другие биологические показатели определяются с учетом этих изменений.

При оценке ущерба от строительства объектов или производства работ в более отдаленной перспективе величина рыбопродуктивности определяется с учетом прогнозируемого режима водоемов и намечаемых на этот период мероприятий для повышения рыбопродуктивности и уточняется при разработке проектов.

2.4. Величина рыбопродуктивности водоемов и другие биологические показатели (площади нерестилищ, места нагула и зимовки, биомасса кормовых организмов, концентрация молоди, коэффициент промыслового возврата и т.п.) определяется по статистическим данным об уловах, отчетным данным добровольных спортивных обществ, экспертным оценкам любительского и потребительского рыболовства, а также по данным имеющихся публикаций и отчетных материалов по проведенным исследованиям. В случаях отсутствия таких материалов проводятся необходимые дополнительные исследования.

2.5. Расчетные характеристики строительства и производства работ, влияющие на экологические условия в водоеме (границы отторгаемых участков акватории и поймы, размещение и конструкции гидротехнических сооружений и водозаборных устройств, прогнозные изменения гидрологического, термического, ледового режима и др.), представляются организациями, разрабатывающими схемы или проектирующими намечаемые к строительству объекты.

2.6. Отрицательное воздействие намечаемого к строительству объекта на рыбные запасы может проявиться не только в районе строительства, но и в других водоемах данного бассейна. В этом случае учитываются суммарные потери промысловой продукции по всем участкам и водоемам бассейна, подвергающимся этому воздействию.

2.7. В тех случаях, когда намечаемое строительство или работы наряду с отрицательным влиянием на рыбные запасы (в определенных районах или на определенные виды рыб) оказывает и положительное влияние (в других районах или на другие виды рыб), или же в результате строительства создаются новые водоемы, пригодные для использования в рыбохозяйственных целях, это учитывается при оценке ожидаемого ущерба и определении состава и объема мероприятий по сохранению и воспроизводству запасов промысловых рыб.