РД 10-03-2006 МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАДЗОРА ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ХРАНИЛИЩ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ
от 24 июля 2006 г. N 722

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАДЗОРА ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ
РАДИАЦИОННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ХРАНИЛИЩ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ

Приказываю:

Утвердить и ввести в действие с 1 августа 2006 г. прилагаемые Методические указания о порядке осуществления надзора за обеспечением радиационной безопасности хранилищ радиоактивных отходов (РД-10-03-2006).

Руководитель

К.Б. ПУЛИКОВСКИЙ

Утверждены

Приказом

Федеральной службы

по экологическому,

технологическому

и атомному надзору

от 24 июля 2006 г. N 722

Введены в действие

с 1 августа 2006 года

РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАДЗОРА ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ РАДИАЦИОННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ХРАНИЛИЩ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ

РД-10-03-2006

Содержание

1. При осуществлении надзора за обеспечением радиационной безопасности хранилищ радиоактивных отходов необходимо руководствоваться документами, указанными в Приложении N 1.

2. Методические указания о порядке осуществления надзора за обеспечением радиационной безопасности хранилищ радиоактивных отходов (далее - Методические указания) разработаны с целью повышения эффективности надзора за обеспечением радиационной безопасности хранилищ радиоактивных отходов на специализированных комбинатах "Радон" (далее - организации).

3. Методические указания устанавливают требования по подготовке инспектирующих лиц к проведению инспекций на объектах хранения радиоактивных отходов и определяют перечень вопросов, подлежащих проверке в процессе этих инспекций.

4. Методические указания разработаны для использования работниками центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба), организующих и проводящих инспекции деятельности организаций.

5. Основные задачи, возлагаемые на организации, эксплуатирующие хранилища радиоактивных отходов, приведены в Приложении N 2.

6. Перечень объектов хранения радиоактивных отходов, подлежащих надзору в соответствии с требованиями настоящих Методических указаний, и сведения о типовых сооружениях, предназначенных для хранения радиоактивных отходов, приведены в Приложениях N 3 и N 4 соответственно.

7. Методы контроля радионуклидного состава радиоактивных отходов и методы переработки радиоактивных отходов, применяемые на объектах их хранения, приведены в Приложениях N 5 и N 6 соответственно.

9. Инспектирующие лица перед проведением инспекции изучают:

а) документы, перечисленные в Приложении N 1, условия действия лицензий, выданных инспектируемой организации Службой, санитарно-эпидемиологические заключения, отчетные документы, документы, оформленные по результатам надзора за объектами хранения радиоактивных отходов, условия действия разрешений, выданных Службой работникам организации, а также документы, обосновывающие обеспечение радиационной безопасности деятельности, осуществляемой организацией, обратив внимание на:

1) ограничения, указанные в условиях действия лицензий;

2) информацию, представленную организацией по выполнению в установленные сроки условий действия лицензий;

3) нарушения, отмеченные в материалах по результатам предшествующих инспекций и информацию организации о выполнении предписаний;

4) содержание актов расследования нарушений при осуществлении разрешенной деятельности (если нарушения имели место);

5) установленную категорию потенциальной опасности радиационного объекта;

6) содержание радиационно-экологического паспорта радиационно опасного объекта, наличие методики определения радионуклидного состава радиоактивных отходов;

7) сведения о радиационном объекте в отчете организации о состоянии радиационной безопасности;

8) сведения о радиационной обстановке, состоянии физической защиты, системе подготовки персонала организации;

9) сведения о принятых организацией мерах по предупреждению радиационных аварий и обеспечению готовности к ликвидации их последствий;

10) содержание радиационно-гигиенического паспорта организации;

б) характеристики осуществляемого организацией вида деятельности, особенности используемых технологических процессов, эксплуатационную документацию на основные системы, виды оборудования, устройства, а также аппаратуру и устройства, используемые в инспектируемой организации при осуществлении технологических процессов (технические описания, инструкции по эксплуатации и монтажу, формуляры и паспорта);

в) общие требования безопасности при проведении всего комплекса работ с радиоактивными отходами.

10. Перед началом инспекции инспектирующим лицам необходимо пройти в установленном в организации порядке инструктажи по охране труда на объектах, на которых будет проводиться инспекция, и, при необходимости, получить средства дозиметрического контроля и индивидуальной защиты.

11. При проведении инспекции хранилищ радиоактивных отходов основное внимание необходимо обращать на проверку следующих вопросов:

а) соблюдение условий действия лицензий и выполнение ранее выданных предписаний;

б) соответствие действующего в организации порядка подбора и подготовки персонала установленным требованиям;

в) состояние учета, контроля и хранения радиоактивных отходов;

г) состояние физической защиты хранилищ радиоактивных отходов;

д) готовность организации к ликвидации радиационных аварий и происшествий (радиационных и нерадиационных) при обращении с радиоактивными отходами и принятые меры по их предупреждению;

е) организация и осуществление транспортирования радиоактивных отходов;

ж) организация радиационного контроля;

з) выполнение требований безопасности при обращении с радиоактивными отходами;

и) организация работ по расследованию радиационных и нерадиационных происшествий при обращении с радиоактивными отходами.

12. В части, предусмотренной подпунктом "а" п. 11, проверке подлежат:

- выполнение условий действия лицензий;

- выполнение предписаний;

- состояние радиационной безопасности.

13. В части, предусмотренной подпунктом "б" п. 11, проверке подлежат:

а) наличие на рабочих местах заверенных руководителем организации копий разрешений Службы, выданных работникам на право ведения работ в области использования атомной энергии, и осуществление контроля за соблюдением этими работниками норм и правил в области использования атомной энергии, условий действия разрешений;

б) наличие организационно-распорядительных документов:

1) об установлении порядка обучения персонала, допуска его к работе, проверки знаний правил безопасного проведения радиационно опасных работ и проведения инструктажа;

2) о назначении службы радиационной безопасности или лица, ответственного за производственный контроль за радиационной безопасностью (ответственного за радиационную безопасность);

3) о назначении комиссии по проверке знаний персоналом правил безопасности;

4) об определении перечня лиц, относящихся к персоналу групп А и Б;

5) о допуске персонала к работе с источниками излучения (утвержденного списка лиц, допущенных к работе с источниками излучения);

в) наличие согласованных с соответствующими органами государственного надзора программ обучения персонала по безопасности труда и программ первичных (повторных) инструктажей персонала по охране труда;

г) соблюдение установленной периодичности проверки знаний и наличие протоколов проверки знаний персонала;

д) наличие и правильность ведения журнала (карточек) инструктажа, соблюдение установленной периодичности проведения инструктажа по мерам радиационной безопасности при проведении работ;

е) документальное подтверждение прохождения специальной подготовки лицом, ответственным за производственный контроль за радиационной безопасностью (ответственным за радиационную безопасность).

14. В части, предусмотренной подпунктом "в" п. 11, проверке подлежат:

а) наличие и соответствие установленным требованиям:

1) журнала учета радиоактивных отходов, поступивших на долговременное хранение (захоронение);

2) паспортов на радиоактивные отходы, направляемые на хранение;

3) актов на сдачу радиоактивных отходов;

4) актов инвентаризации радиоактивных отходов;

б) соблюдение порядка представления информации о наличии и движении радиоактивных отходов в информационно-аналитические организации и центры сбора, обработки и передачи информации, обеспечивающего функционирование системы государственного учета и контроля на ведомственном и региональном уровнях;

в) наличие и содержание:

1) аттестованных методик по оценке безопасности хранилищ радиоактивных отходов (для объектов использования атомной энергии I и II категорий потенциальной радиационной опасности);

2) аттестованных методик по оценке безопасности технических средств для измерений характеристик радиоактивных отходов (для объектов использования атомной энергии I и II категорий потенциальной радиационной опасности);

3) инструкций о порядке переработки (кондиционирования) радиоактивных отходов;

4) программ обеспечения качества;

г) соответствие технологии сбора, переработки (кондиционирования) и хранения радиоактивных отходов, применяемого технологического оборудования требованиям нормативных документов;

д) порядок осуществления входного контроля радиоактивных отходов;

е) состояние:

1) эксплуатируемых хранилищ радиоактивных отходов (удельная и суммарная активность, способы заполнения, характеристики упаковок радиоактивных отходов, административные меры по поддержанию работоспособности физических барьеров) и соответствия их фактического состояния проекту;

2) законсервированных хранилищ радиоактивных отходов (удельная и суммарная активность, способы заполнения, характеристики упаковок радиоактивных отходов, административные меры по поддержанию работоспособности физических барьеров);

ж) наличие сертификатов соответствия и сертификатов-разрешений на оборудование, изделия и применяемые технологии, подлежащие обязательной сертификации.

15. В части, предусмотренной подпунктом "г" п. 11, проверке подлежат:

а) соответствие организационных мер системы физической защиты требованиям нормативных документов и наличие следующих документов по вопросам организации и обеспечения физической защиты:

1) перечня угроз;

2) плана охраны и обороны;

3) организационно-распорядительного документа о назначении ответственного за систему физической защиты;

4) положения о службе безопасности организации;

5) документа, устанавливающего категорию объекта по потенциальной радиационной опасности;

6) положения о разрешительной системе доступа работников (персонала), командированных лиц, посетителей и транспортных средств в охраняемые помещения, здания и на территории, где проводятся работы с источниками излучений;

7) плана взаимодействия администрации, службы безопасности, подразделений охраны и работников (персонала) организации в штатных и чрезвычайных ситуациях;

8) положения о самоохране;

9) плана проверки технического состояния и работоспособности инженерно-технических средств системы физической защиты;

10) документа, устанавливающего порядок применения устройств индикации вмешательства;

11) должностной инструкции ответственного за систему физической защиты;

12) должностных инструкций работников, осуществляющих руководство службой безопасности;

13) документов о сертификации технических средств системы физической защиты;

б) наличие и состояние технических средств системы физической защиты:

1) охранной сигнализации, обеспечивающей непрерывность обнаружения нарушителя на периметре территории организации (для объектов I и II категорий по потенциальной радиационной опасности), в зданиях и в помещениях;

2) пульта управления техническими средствами системы физической защиты;

3) средств обнаружения проноса радиоактивных веществ на контрольно-пропускном пункте для прохода людей;

4) средств обнаружения провоза радиоактивных веществ на транспортном контрольно-пропускном пункте;

5) средств связи;

6) устройств индикации вмешательства в зданиях и в помещениях;

7) систем обеспечения (электропитанием, электроосвещением и др.);

8) резервного источника электропитания, обеспечивающего работоспособность технических средств системы физической защиты хранилищ радиоактивных отходов путем автоматического переключения основного электропитания на резервное в случае отключения основного электропитания;

в) наличие и состояние инженерных средств системы физической защиты:

1) строительных конструкций (стен, перекрытий, ворот, дверей);

2) специально разработанных конструкций (заграждений, решеток, усиленных дверей, контейнеров);

3) контрольно-пропускного пункта для прохода людей и транспортного контрольно-пропускного пункта;

4) противотаранных устройств на транспортных КПП (для объектов II категории по потенциальной радиационной опасности);

г) соответствие действий подразделений охраны требованиям нормативных документов.

16. В части, предусмотренной подпунктом "д" п. 11, проверке подлежат:

а) соответствие размещения радиационного объекта и зонирования территории вокруг него проекту (санитарно-эпидемиологическому заключению);

б) наличие:

1) в действующих документах организации указаний о порядке передачи оперативной информации о радиационных авариях и происшествиях;

2) приказа (распоряжения) администрации организации о назначении должностного лица, ответственного за оперативную передачу информации о радиационных авариях (радиационных происшествиях) при эксплуатации хранилищ радиоактивных отходов;

3) перечня возможных аварий при осуществлении разрешенной деятельности;

4) инструкций по предупреждению и ликвидации аварий при обращении с радиоактивными отходами;

5) плана мероприятий по защите персонала и населения (для объектов I и II категорий по потенциальной радиационной опасности) или плана мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии с учетом перечня возможных нарушений нормальной эксплуатации и прогноза возможных радиационных аварий (для конкретного объекта) при эксплуатации хранилища радиоактивных отходов;

6) инструкций по действиям персонала в аварийных ситуациях;

7) плана проведения противоаварийных тренировок персонала на текущий год;

8) программы подготовки и методики проведения противоаварийных тренировок персонала для отработки действий в условиях радиационной аварии;

9) актов по результатам проведения противоаварийных тренировок персонала за текущий год;

10) документа о формировании специального аварийного подразделения (бригады);

11) технических средств для локализации радиационных аварий и устранения их последствий;

12) памяток в помещениях (местах) постоянного пребывания персонала, содержащих перечень неотложных мер при выявлении признаков аварии, в должностных инструкциях - действий работников (персонала) по аварийным сигналам;

13) системы экстренного оповещения персонала о радиационной аварии и ее работоспособность;

14) аварийных комплектов технических средств, аптечек с набором необходимых средств первой помощи и запасом средств санитарной обработки, оборудования, аппаратуры радиационного контроля, средств связи, аварийных запасов средств индивидуальной защиты для выполнения планов мероприятий по защите персонала и населения на радиационных объектах и на специальном автотранспорте.

в) порядок:

1) информирования о радиационных и нерадиационных происшествиях и его соответствие установленным требованиям;

2) взаимодействия организации с местной администрацией (для объектов I категории по потенциальной радиационной опасности) и подразделениями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

г) знание персоналом (должностными лицами):

1) аварийных ситуаций и порядка действий при их возникновении;

2) порядка расследования и учета нарушений при обращении с радиоактивными отходами;

д) наличие, укомплектованность и готовность специального формирования (аварийной бригады) к действиям при радиационных авариях и ликвидации их последствий;

е) полнота и своевременность расследования радиационных аварий и происшествий, выполнение мероприятий по устранению их причин;

ж) соответствие плановой и фактической периодичности проведения противоаварийных тренировок (учений).

17. В части, предусмотренной подпунктом "е" п. 11, проверке подлежат:

а) наличие:

1) санитарно-эпидемиологических заключений на соответствие санитарным правилам транспортных средств и транспортных упаковочных комплектов, используемых для транспортирования радиоактивных отходов;

2) сертификатов на транспортные упаковочные комплекты и оборудование, подлежащее сертификации в соответствии с законодательством;

3) программы радиационной защиты персонала и населения;

4) инструкции по транспортированию радиоактивных отходов и ликвидации последствий аварий при транспортировании радиоактивных отходов;

5) плана действий водителя (сопровождающего) в аварийной ситуации;

6) маршрутов следования транспортных средств, согласованных с ГИБДД, свидетельств о допуске водителей и транспортных средств к перевозке опасных грузов, аварийных карточек и информационных таблиц системы информации об опасности;

7) экранирующего устройства радиационной защиты, запорного устройства, аварийного комплекта, предупредительных знаков на двух внешних боковых стенках и на внешней задней стенке автотранспортного средства, приборов радиационного контроля, средств связи для оперативного информирования руководства организации и служб, обеспечивающих ликвидацию последствий аварий и происшествий при транспортировании радиоактивных отходов;

б) состояние транспортных средств и оборудования, используемых для транспортирования радиоактивных отходов и радиационных упаковок;

в) подготовленность к перевозке радиоактивных отходов ответственного за сопровождение радиационных грузов в организации и водителя;

г) порядок взаимодействия с грузоотправителем (грузополучателем), с региональными аварийными формированиями, с другими организациями, имеющими право (лицензию) на обращение с радиоактивными отходами при ликвидации последствий аварий в ходе их перевозки.

18. В части, предусмотренной подпунктом "ж" п. 11, проверке подлежат:

а) наличие:

1) положения о службе радиационной безопасности или должностной инструкции ответственного за радиационную безопасность (ответственного за производственный контроль за радиационной безопасностью);

2) утвержденных в установленном порядке методик радиационного контроля;

3) регламента радиационного контроля;

4) средств радиационного контроля, их состав (тип прибора (установки), год выпуска, количество, техническое состояние, прохождение государственной проверки, проведение профилактических осмотров) и соответствие их технических характеристик характеристикам контролируемых параметров;

5) журналов (протоколов) радиационного контроля на радиационном объекте и соответствие проводимого радиационного контроля установленным объему, периодичности и методам радиационного контроля, согласованным с органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

6) установленных и согласованных контрольных уровней на радиационные параметры;

б) организация:

1) радиационного контроля в установленных в соответствии с категорией потенциальной радиационной опасности объекта и классом работ зонах;

2) индивидуального дозиметрического контроля;

3) учета результатов радиационного контроля (журналы и карточки регистрации индивидуальных доз облучения, журналы регистрации данных радиационного контроля) и порядок их доведения до работников;

4) радиационного мониторинга законсервированных хранилищ радиоактивных отходов.

19. В части, предусмотренной подпунктом "з" п. 11, проверке подлежат:

а) соответствие:

1) хранилищ радиоактивных отходов, характеристик их радиационной опасности и фактически осуществляемой на них деятельности объектам и деятельности, разрешенным условиями действия лицензий и санитарно-эпидемиологическими заключениями;

2) средств поддержания технологических режимов в пределах допустимых параметров технической документации на них;

3) используемой технологии обращения с радиоактивными отходами проектной, технологической, эксплуатационной документации и радиационно-экологическому паспорту;

4) режимов эксплуатации основного и вспомогательного технологического оборудования, предназначенного для обращения с радиоактивными отходами, проектной, технологической и эксплуатационной документации;

5) регламентов технического обслуживания, поверок, аттестации, испытаний систем и элементов, влияющих на обеспечение безопасности при обращении с радиоактивными отходами, требованиям технической документации на них;

6) порядка внесения изменений (дополнений) в проектную и технологическую документацию по обращению с радиоактивными отходами установленным требованиям;

б) состояние:

1) технических средств защиты персонала, требующих освидетельствования, обслуживания, ремонта (средств блокировки, дистанционных средств, защитных экранов и т.п.), наличие технической документации на них;

2) технологического оборудования, систем и элементов, влияющих на безопасность при обращении с радиоактивными отходами, документирование результатов их обслуживания, ремонтов, модернизаций, освидетельствований и испытаний;

в) соблюдение:

1) требований радиационной безопасности на вспомогательных производствах (внутриобъектовые перевозки, складирование, погрузочно-разгрузочные работы);

2) требований по зонированию территории и помещений в соответствии с категорией потенциальной радиационной опасности объекта и классом работ;

3) сроков эксплуатации, ресурсных показателей;

г) наличие физических барьеров между основным и вспомогательным производствами (санпропускников, контрольно-пропускных и контрольно-дозиметрических пунктов);

д) порядок допуска персонала к радиационно опасным работам (утвержденные списки лиц, допущенных к работам с радиоактивными веществами, журналы инструктажей персонала по мерам безопасности при проведении радиационно опасных работ, оформление необходимых формуляров для ведения радиационно опасных работ, назначение ответственных за руководство и ведение радиационно опасных работ);

е) наличие знаков радиационной опасности в помещениях, на передвижных установках и транспортных средствах, указанных в санитарно-эпидемиологическом заключении.

20. В части, предусмотренной подпунктом "и" п. 11, проверке подлежат:

а) наличие приказов о создании комиссий по расследованию нарушений;

б) наличие, своевременность, достоверность и полнота сведений, содержащихся:

1) в оперативной, предварительной информации о нарушениях;

2) в актах и отчетах комиссий о расследовании нарушений на объекте и их соответствие установленным требованиям;

в) организация регистрации всех нарушений, произошедших при обращении с радиоактивными отходами в соответствии с установленными классами.

21. Выбор дополнительных вопросов, подлежащих проверке в организации, проводится в соответствии с целями инспекции и с учетом специфики объекта. Перечень этих вопросов определяется рабочей программой и планом проведения инспекции. Такими вопросами могут быть:

- порядок контроля за поддержанием численности и квалификации работников (персонала) на уровне, достаточном для обеспечения радиационной безопасности;

- состояние применяемых защитных средств и оборудования - переносных и транспортных контейнеров, инструмента, приспособлений и др.;

- планирование ремонта, модернизации и ввода в действие оборудования, используемого при осуществлении разрешенной деятельности и влияющего на радиационную безопасность;

- способность организации гарантировать надежную эксплуатацию систем и элементов, влияющих на безопасность работ и персонала;

- соответствие эксплуатационной и другой документации установленным требованиям к выполнению различных видов работ, влияющих на обеспечение радиационной безопасности;

- сведения об организациях, оказывающих инженерно-техническую поддержку заявленной деятельности, и наличие у них лицензий Службы;

- другие вопросы, которые непосредственно или косвенно влияют на состояние радиационной безопасности.

(справочное)