РД 04-18-99 ИНСТРУКЦИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАДЗОРА ЗА ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАДЗОР РОССИИ
ПО ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
(ГОСАТОМНАДЗОР РОССИИ)

Руководящие документы

ИНСТРУКЦИЯ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАДЗОРА ЗА ЯДЕРНОЙ
И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ

РД-04-18-99

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАДЗОР РОССИИ 

ПО ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
(ГОСАТОМНАДЗОР РОССИИ)

ПРИКА3

24 февраля 1999 г.                        МОСКВА                                      № 20

Об утверждении и введении в действие Инструкции по осуществлению надзора за ядерной и радиационной безопасностью атомных станций

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить и ввести в действие с 1 марта 1999 г прилагаемую Инструкцию по осуществлению надзора за ядерной и радиационной безопасностью атомных станций (РД- 04-18-99).

2. Руководителям структурных подразделений центрального аппарата, межрегиональных территориальных округов Госатомнадзора России принять Инструкцию по осуществлению надзора за ядерной и радиационной безопасностью атомных станций к руководству и исполнению.

3. Считать утратившими силу с 1 марта 1999 г. Инструкцию по надзору за ядерной и радиационной безопасностью на атомных станциях (РД-04-18-95), утвержденную приказом Госатомнадзора России от 15 февраля 1995 г № 20, и Изменение 1 в Инструкцию по надзору за ядерной и радиационной безопасностью на атомных станциях (РД-04-18-95), утвержденное приказом Госатомнадзора России от 10 декабря 1997 г. № 97.

Начальник

Госатомнадзора России                                                                             Ю. Г. Вишневский

СОДЕРЖАНИЕ

1. Инструкция по осуществлению надзора за ядерной и радиационной безопасностью (далее - Инструкция) устанавливает требования к осуществлению государственного надзора за соблюдением требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, других нормативных документов по ядерной и радиационной безопасности, а также условии действия лицензий при вводе и эксплуатации атомных станций.

2. Инструкция разработана на основании Федерального закона "Об использовании атомной энергии", Положения о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии применительно к атомным станциям (АС) с учетом требований Положения об организации государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии (РД-03-43-98) и других руководящих документов Госатомнадзора России.

3. Инструкция обязательна для работников Госатомнадзора России, осуществляющих надзор за ядерной и радиационной безопасностью АС (далее - безопасность АС).

4. В Инструкции используются термины, приведенные в законодательных и иных нормативных правовых актах по безопасности при использовании атомной энергии.

5. Надзор за безопасностью АС включает в себя следующие формы его реализации:

а) получение и анализ информации о состоянии безопасности АС;

б) проведение инспекций и анализ их результатов;

в) применение установленных законодательством Российской Федерации санкций в случае выявления нарушений требований к обеспечению безопасности АС.

6. Надзор за безопасностью АС осуществляют:

Управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью атомных станций Госатомнадзора России (далее - Управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью атомных станций);

межрегиональные территориальные округа (далее - территориальные органы) Госатомнадзора России;

отделы инспекций ядерной и радиационной безопасности на АС (далее - отделы инспекции па АС).

7. Правовой и нормативной базой организации и осуществления надзора за безопасностью АС являются:

Конституция Российской Федерации;

федеральные законы;

указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

Положение о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности;

федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии;

условия действия лицензий, выдаваемых центральным аппаратом Госатомнадзора России и его территориальными органами;

постановления, приказы и указания Госатомнадзора России;

руководящие документы Госатомнадзора России по организации и осуществлению надзора за безопасностью АС.

8. Госатомнадзор России в соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной энергии", Положением о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности, федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии имеет право получать информацию от АС и эксплуатирующих организаций:

о состоянии безопасности АС;

о радиационной обстановке на АС и ее изменениях (по результатам государственного контроля за радиационной обстановкой на АС);

о событиях, влияющих на состояние безопасности АСи ихпоследствиях,

об обращении с ядерным топливом, ядерными материалами и радиоактивными отходами (РАО) АС.

Порядок представления в Госатомнадзор России и его территориальные органы информации о нарушениях в работе АС, отчетов о состоянии безопасности АС и другой информации устанавливается Госатомнадзор России.

9. Вся получаемая информация о состоянии безопасности АС подлежит регистрации и обработке в:

Управлении по надзору за ядерной и радиационной безопасностью атомных станций;

отделах по надзору за ядерной и радиационной безопасностью территориальных органов Госатомнадзора России;

отделах инспекций на АС.

Обработка информации должна обеспечивать условия для ее последующего анализа совместно с анализом нарушений требований к обеспечению безопасности АС, выявленных Госатомнадзором России и его территориальными органами при проведении инспекций.

10. Анализ, указанный в п. 9 Инструкции, должен определять:

причины и условия возникновения нарушений требований к обеспечению безопасности АС;

эффективность принимаемых эксплуатирующими организациями и АС мер по предупреждению нарушений требований к обеспечению безопасности АС, а также приведших к ним причин и обстоятельств;

наметившиеся тенденции причин и обстоятельств, приведших к нарушениям требований к обеспечению безопасности АС;

данные для оценки состояния безопасности АС.

11. К мерам, принимаемым по результатам обработки и анализа информации о состоянии безопасности АС, могут быть отнесены:

подготовка информационных писем и направлении их на АС, эксплуатирующие организации и организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги АС;

проведение инспекций для проверки полноты и правильности представленной информации и углубленного изучения причин и обстоятельств, приведших к нарушениям требований к обеспечению безопасности АС и (или) нарушений в работе АС;

выдача в установленном порядке предписании должностным лицам АС, эксплуатирующим организациям и организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги АС;

принятие постановлений Госатомнадзора России, направленных на повышение безопасности АС, а также применение предусмотренных законодательством Российской Федерации санкций;

корректировка условий действия лицензии Госатомнадзора России на вид деятельности, осуществляемой (выполняемой) на (для) АС.

12. Инспекции при вводе в эксплуатацию и эксплуатации АС проводятся с целью проверки соблюдения АС, эксплуатирующими организациями и организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги АС, требований к обеспечению безопасности АС, подтверждения полноты и правильности информации, представляемой в Госатомнадзор России и его территориальные органы согласно главе II Инструкции, а также принятия ими необходимых мер по выявлению и своевременному устранению недостатков в обеспечении безопасности АС.

13. Инспекционная деятельность Госатомнадзора России на АС осуществляется по следующим основным направлениям деятельности эксплуатирующих организаций и организаций, привлекаемых к выполнению работ и предоставлению услуг АС:

выполнение требований норм и правил в области использования атомной энергии;

обеспечение безопасности АС;

выполнение условий действия лицензий;

выполнение программ обеспечения качества работ;

выполнение постановлений Госатомнадзора России;

выполнение ранее выданных предписаний должностных лиц Госатомнадзора России и его территориальных органов;

использование АС и эксплуатирующими организациями предоставленныхим законодательством Российской Федерации полномочий и возможностей для обеспечения безопасности АС;

организация и осуществление контроля за соблюдением эксплуатирующими организациями требований к обеспечению безопасности АС;

проведение мероприятий по повышению безопасности АС,

обеспечение требуемых характеристик систем и их оборудования (элементов), важных для безопасности АС, их проверка и испытания;

проверка эксплуатационного ресурса оборудования (элементов) важных для безопасности АС;

проведение неразрушающего контроля и диагностики сварных соединений металла и трубопроводов, важных для безопасности, включая периодический контроль аппаратуры;

организация и функционирование системы подбора работников, их подготовки, проверки знаний и допуска к работам;

функционирование системы разработки эксплуатационной документации, ее содержания и учета, обеспечения документацией рабочих мест, корректировки указанной документации;

организация системы учетной и отчетной документации при осуществлении ввода в эксплуатацию и эксплуатации АС;

организация ремонта и технического обслуживания систем оборудования (элементов), важных для безопасности АС;

соблюдение требований технологических регламентов и инструкций по эксплуатации АС;

организация реконструкции (модернизации) блоков АС, сооружений систем и оборудования (элементов), важных для безопасности АС;

проведение мероприятий по предупреждению аварий и обеспечению готовности эксплуатирующей организации и АС к ликвидации последствий аварий, а также мероприятий по защите работников АС;

обращение с РАО;

хранение и учет ядерных материалов и радиоактивных веществ;

организация физической защиты;

обращение со свежим и отработавшим ядерным топливом;

организация использования новых технологий применение радиационных технологий для получения различных материалов с новыми свойствами);

организация эксплуатации зданий и сооружений;

организация расследования причин и обстоятельств нарушений в работе блоков АС;

обеспечение противопожарной защиты сооружений, систем и оборудования (элементов), важных для безопасности АС;

другие вопросы, связанные с особенностями эксплуатации конкретной АС.

Кроме того, инспекционная деятельность предусматривает проверку достоверности представляемой в Госатомнадзор России и его территориальные органы информации о состоянии безопасности АС.

14. Проводимые на АС инспекции могут быть плановыми и внеплановыми.

Плановые инспекции проводятся в соответствии с планами работы Госатомнадзора России и его территориальных органов.

Внеплановые инспекции могут проводиться в связи с авариями и происшествиями на АС и в других случаях по решению руководителей Госатомнадзора России и его территориальных органов.

А. Виды инспекций

15. Проводимые на АС инспекции по объему и составу проверяемых вопросов могут быть комплексными, целевыми и оперативными.

16. Комплексная инспекция предусматривает проверку деятельности АС по всему комплексу вопросов обеспечения безопасности (или по их большей части), находящихся в компетенции Госатомнадзора России. Как правило, такие инспекции организуются центральным аппаратом Госатомнадзора России или по его поручению территориальными органами и проводятся комиссиями, состоящими из инспекторов Госатомнадзора России, специалистов НТЦ ЯРБ Госатомнадзора России и (или) инспекторов территориального органа Госатомнадзора России. К проведению комплексной инспекции могут привлекаться (по согласованию) специалисты других органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии и независимые эксперты.

Комплексная инспекция проводится на каждой АСне реже одного раза в пять лет.

17. Целевая инспекция предусматривает детальную проверку с установленной периодичностью одного или ряда вопросов обеспечения безопасности АС. Такие инспекции могут проводиться комиссией, группой инспекторов иди отдельными инспекторами Госатомнадзора России и (или) его территориальных органов. Тематика и периодичность проведения целевых инспекций определяются указанными структурными подразделениями Госатомнадзора России, организующие инспекции, на основе анализа деятельности АС и инспекционной деятельности.

18. Оперативная инспекция предусматривает детальную проверку отдельных вопросов обеспечения безопасности АС непосредственно на рабочих местах, подразделениях АС в целях оперативного принятия мер по предупреждению нарушений требований к обеспечению безопасности АС и устранению выявленных недостатков. Такие инспекции организуются и проводятся каждым инспектором (группой инспекторов) отдела и инспекций на АС. Тематика и периодичность проведения оперативных инспекций определяется начальником отдела инспекций на АС. Рекомендуется проводить плановую оперативную инспекцию объектов АС не реже одного раза в пять дней.

19. Каждая инспекция вне зависимости от ее вида должна включать следующие этапы:

а) подготовка к проведению инспекции;

б) организация и проведение инспекции;

в) оформление результатов инспекции;

Б. Подготовка к проведению инспекции

20. Для проведения комплексной или целевой инспекции назначается комиссия, группа инспекторов или отдельный инспектор Госатомнадзора России и (или) его территориальных органов. Комиссия назначается приказом или указанием Госатомнадзора России или его территориального органа. В случае необходимости целесообразно привлекать к участию в проверках при проведении инспекций экспертов (в том числе проводивших экспертизы документов, обосновывающих обеспечение безопасности АС, при получении лицензии данной АС или организацией, выполняющей работы и предоставляющей услуги АС), работников организаций, обеспечивающих научно-техническую поддержку органов государственного регулирования безопасности при использованию атомной энергии, инспекторов территориальных органов Госатомнадзора России, осуществляющих надзор на аналогичных объектах.

21. До начала комплексной или целевой инспекции, в Управлении по надзору за ядерной и радиационной безопасностью атомных станций или в соответствующем территориальном органе составляются рабочая программа инспекции (на основании типовых программ и результатов анализа информации о состоянии безопасности АС) и план проведения инспекции.

Как правило, для оперативных инспекций не требуется составления рабочих программ или планов.

22. Типовая программа комплексной инспекции АС разрабатывается Управлением по надзору за ядерной и радиационной безопасностью атомных станций, а типовые программы целевых инспекций - территориальными органами Госатомнадзора России.

Типовая программа комплексной инспекции, имеет статус РД, утверждаемых в установленном Госатомнадзором России порядке, а типовые программы целевых инспекций утверждаются руководителем территориального органа Госатомнадзора России (по согласованию с Управлением по надзору за ядерной и радиационной безопасностью атомных станций).

23. Содержание рабочей программы инспекции и плана проведения инспекции определяется п. 31 РД-03-43-98.

24. В процессе подготовки к проведению инспекции комиссия обязана осуществить подбор следующих документов:

федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, касающихся тематики инспекции;

документов по организационной структуре инспектируемой АС, ее устава (положения), программ обеспечения качества работ, выполняемых на АС,

условий действия лицензий, выданных Госатомнадзором России эксплуатирующей организации;

ранее выданных администрации инспектируемой АС предписаний Госатомнадзора России и информации об их выполнении, а также отчетных документа, составленных по результатам ранее проведенных инспекций;

документов по расследованию нарушений в работе инспектируемой АС, а также сведений об отказах и недостатках систем и оборудования (элементов) важных для безопасности АС.

Кроме того, комиссией должна быть изучена информации о состоянии безопасности АС, о качестве выполняемых работ и предоставляемых услуг, направляемая инспектируемой АС в Госатомнадзор России и в ее соответствующие территориальные органы.

25. Рабочая программа плановой комплексной или целевой инспекции должна быть направлена на инспектируемую АС не позднее, чем за 14 дней до ее начала с предложением о подготовке условий для проведения инспекции и необходимых информационных материалов.

Рабочая программа внеплановой инспекции должна быть направлена на инспектируемую АС накануне инспекции.

26. Непосредственно перед комплексной или целевой инспекцией председателю комиссии целесообразно провести организационное совещание с руководителями инспектируемой АС, определить рабочее место комиссии, ознакомиться с составом сопровождающих ее ответственных работников АС, обсудить организационные вопросы проведения проверок, испытаний, опробований, тренировок, измерений и т. п., а также представления необходимой информации.

Перед проведением инспекции всем членам комиссии необходимо в соответствии с установленным на инспектируемой АС порядком пройти все требуемые инструктажи по технике безопасности и охране труда.

27. В случае проведения инспекции совместно с представителями других органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии необходимо составить рабочую программу таким образом, чтобы вопросы, относящиеся к компетенции этих органов, были выделены в самостоятельные разделы.

В. Организация и проведение инспекций

28. Комплексные и целевые инспекции должны проводиться в присутствии ответственных работников инспектируемой АС. Посещение производственных помещений, рабочих мест, осмотр систем и оборудования (элементов), важных длябезопасности АС, должны проводиться в соответствии с установленным на АС порядком.

29. В процессе проведения инспекции рекомендуется устанавливать рабочие контакты с работниками инспектируемой АС, интересоваться их мнением об обеспечении безопасности АС и качества выполняемых работ, о причинах недостатков и нарушений требований к обеспечению безопасности АС и мерах по их устранению.

30. При проведении инспекции важной является оценка отношения к вопросам обеспечения безопасности АС и качества выполняемых работ работников и руководителей инспектируемой АС. При выявлении недостатков и нарушений требований к обеспечению безопасности АС необходимо определять отношение к этому соответствующих руководителей и контролирующих служб АС.

При инспекциях деятельности организации, выполняющих работы и предоставляющих услуги АС, необходимо проверять выполнение программ обеспечения качества работ и требований к обеспечению безопасности АС.

31. В ходе инспекции члены комиссии должны поддерживать деловые корректные взаимоотношения с руководителями и работниками инспектируемой АС.

32. При проведении инспекции нельзя оставлять без внимания недостатки и нарушения, выявленные при проверке вопросов:

находящихся в компетенции Госатомнадзора России, но не включенных в программу инспекции;

находящихся в компетенции других органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

В первом случае выявленные недостатки и нарушения должны быть зафиксированы в документе, оформляемом по результатам проведенной инспекции.

Во втором случае о выявленных недостатках и нарушениях руководителем инспекции должен быть поставлен в известность (в письменном виде) соответствующий орган государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

33. Если в процессе проведения инспекции будут выявлены нарушения требований к обеспечению безопасности АС, в результате которых причиняется или может быть причинен вред здоровью населения или окружающей среде, председатель комиссии, не ожидая окончания инспекции, должен принять оперативные меры по выдаче в установленном порядке предписания об устранении указанных нарушений, вплоть до приостановки соответствующих работ.