ПРИКАЗ МИНПРИРОДЫ РФ от 25 мая 1994 г. № 160 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ ОРГАНАМИ МИНПРИРОДЫ

МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ МИНПРИРОДЫ РФ от 25 мая 1994 г. № 160
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ ОРГАНАМИ МИНПРИРОДЫ РОССИИ»

В соответствии с п. 19 Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. № 1362, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России (далее именуется - Инструкция).

2. Структурным подразделениям центрального аппарата и территориальным органам Минприроды России принять к руководству и использованию указанную Инструкцию.

3. Управлению охраны почв и земельных ресурсов (Яковлев) оказать методическую помощь территориальным органам Минприроды России по вопросам организации государственного контроля за использованием и охраной земель и привлечения нарушителей земельного законодательства к ответственности.

4. Признать утратившим силу в части, касающейся органов Минприроды России, совместный приказ Роскомзема, Минэкологии России, Госкомсанэпиднадзора России, Минстроя России от 29 сентября 1992 г. № 57/222/82/217 «О разъяснении порядка работы органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, по привлечению должностных лиц, граждан и юридических лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, к административной ответственности».

5. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя министра А.М. Амирханова.

Министр охраны окружающей

среды и природных ресурсов                                                   В.И. Данилов-Данильян

Зарегистрировано в Минюсте РФ 16 июня 1994 г.

Регистрационный № 602

Содержание

1. Общие положения 2. Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих госземконтроль 3. Организация государственного контроля за использованием и охраной земель 4. Оформление документов при выявлении нарушений земельного законодательства 5. Рассмотрение дел о нарушениях земельного законодательства 6. Порядок обжалования постановления о наложении административного взыскания за нарушение земельного законодательства 7. Исполнение постановлений о наложении штрафа 8. Порядок направления материалов для решения вопроса о привлечении нарушителей земельного законодательства к уголовной и дисциплинарной ответственности 9. Порядок обжалования неправомерных решений по вопросам изъятия и предоставления земельных участков 10. Порядок возмещения вреда, причиненного в результате нарушения земельного законодательства 11. Порядок направления материалов по нарушениям земельного законодательства в суды и арбитражные суды 12. Делопроизводство и составление отчетности о работе по осуществлению госземконтроля Приложение 1Термины и определения Приложение 2Переченьдолжностных лиц Минприроды России и его органов на местах, имеющих право самостоятельного рассмотрения дел о нарушениях земельного законодательства Приложение 3Образецвкладыша к удостоверению должностного лица, осуществляющего государственный контроль за использованием и охраной земель Приложение 4Предписание по устранению нарушений земельного законодательства Приложение 5Протокол о нарушении земельного законодательства Приложение 6Требование о приостановке работ, эксплуатации объекта Приложение 7Предписание о прекращении финансирования (кредитования) строительства эксплуатации объектов и проведения других работ, ведущихся с нарушением требований земельного законодательства Приложение 8Примерная форма заявления Приложение 9Повестка Приложение 10Протокол Приложение 11Постановление О привлечении к административной ответственности за нарушение земельного законодательства (О прекращении дела по нарушению земельного законодательства производством) Приложение 12Журнал регистрации поступивших на рассмотрение материлов по нарушениям земельного законодательства Приложение 13Примерная форма заявления Приложение 14Примерная форма заявленияО взысканиях штрафа за нарушение земельного законодательства Приложение 15Предписание руководителя (заместителя) органа Минприроды России о приостановке решения по изъятию и предоставлению замель Приложение 16Акт (примерный) о выполненных объемах работ по возмещению вреда, причиненного в результате нарушения земельного законодательства Приложение 17Книга проверок соблюдения земельного законодательства

ИНСТРУКЦИЯ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО

КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ

ОРГАНАМИ МИНПРИРОДЫ РОССИИ

(утв. Приказом Минприроды РФ от 25 мая 1994 г. № 160)

1.1. Настоящая Инструкция, разработанная в соответствии с п. 19 Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации (далее именуется - Положение), утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. №1362, регламентирует деятельность органов Минприроды России по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель (далее именуется - госземконтроль).

1.2. Территориальные органы Минприроды России в дополнение к Инструкции могут утверждать необходимые инструктивно-методические документы и давать разъяснения по осуществлению госземконтроля, учитывающие особенности законодательных и нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.

1.3. Госземконтроль осуществляется в тесном взаимодействии с органами представительной и исполнительной власти, контрольно-инспекционными службами Роскомзема, санитарного и архитектурно - строительного надзора, правоохранительными, лесохозяйственными, водохозяйственными, сельскохозяйственными и другими органами.

1.4. В состав контрольно-инспекционной службы, осуществляющей госземконтроль в системе Минприроды России, входят: структурное подразделение Министерства по госземконтролю; подразделения по охране земель территориальных (субъектов Российской Федерации) органов Минприроды России; местные (межрайонные, районные и городские) органы Минприроды России; специализированные инспекции аналитического контроля.

1.5. Органы Минприроды России в соответствии со ст. 125 ЗК РСФСР, Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы" и п. 14 Положения имеют право в административном порядке налагать штрафы при нарушении земельного законодательства в следующих размерах за:

самовольное занятие земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного и рекреационного назначения на юридических лиц - от ста до двухсот, граждан - от пяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда;

захламление земель на юридических лиц - от шести до двадцати, граждан - от двух до пяти минимальных размеров оплаты труда;

загрязнение земель химическими (токсичными) и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами на юридических лиц - от пятисот до тысячи, граждан - от пяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда;

порчу и уничтожение плодородного слоя почвы на юридических лиц - от двухсот до пятисот, граждан - от четырех до десяти минимальных размеров оплаты труда;

нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв, на юридических лиц - от десяти до двадцати, должностных лиц и граждан - от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда;

невыполнение обязанностей по приведению временно занимаемых земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, на юридических лиц - от двухсот до пятисот, граждан - от трех до семи минимальных размеров оплаты труда;

проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на экологическое состояние земель, на юридических лиц - от ста до двухсот, граждан - от шести до двадцати минимальных размеров оплаты труда;

противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекших за собой самовольное занятие земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного и рекреационного назначения на юридических лиц - от ста до двухсот, должностных лиц - от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда;

нарушение установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного и рекреационного назначения, других земель с особыми условиями использования, в том числе подвергшихся радиоактивному загрязнению на юридических лиц - от десяти до двадцати, должностных лиц - от пяти до десяти, граждан - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда;

уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных должностными лицами Минприроды России и его органов на местах предписаний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства на юридических лиц - от двадцати до тридцати, должностных лиц - от десяти до двадцати, граждан - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Отнесение к видам нарушений земельного законодательства осуществляется на основании характерных для них признаков, указанных в приложении 1.

1.6. В соответствии с п. 14 положения дела о нарушениях земельного законодательства рассматриваются комиссиями органов Минприроды России, а также должностными лицами, список которых утверждается территориальными органами (по центральному аппарату Минприроды России - министром) согласно перечню, указанному в приложении 2.

Территориальные органы имеют право ограничивать перечень должностных лиц, наделяемых полномочиями по рассмотрению дел и привлечению нарушителей земельного законодательств к административной ответственности.

Должностным лицам, осуществляющим госземконтроль, могут выдаваться территориальными органами Минприроды России к служебным удостоверениям вкладыши установленного образца (приложение 3).

1.7. Комиссии создаются в местных и территориальных органах. В состав комиссий включаются только сотрудники соответствующих органов Минприроды России. Число членов комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек.

При невозможности создания комиссий в местных органах из-за отсутствия необходимой численности сотрудников и по другим причинам дела о нарушениях земельного законодательства рассматриваются комиссиями территориальных органов.

В необходимых случаях, при значительном удалении районов от республиканских, краевых, областных административных центров, могут создаваться межрайонные комиссии.

Решения о создании комиссий, в том числе районных, межрайонных, городских и их персональном составе принимаются территориальными органами и оформляются приказом.

2.1. Заместитель министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, на которого возложена организация госземконтроля, начальник подразделения (отдела) по госземконтролю Министерства и его заместитель, руководители (заместители) территориальных и местных органов Минприроды России, а также начальники (заместители) подразделений по охране земель указанных органов в соответствии с п. 10 Положения имеют право:

а) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;

б) обращаться беспошлинно в суд и арбитражный суд по делам о возмещении ущерба, причиненного в результате нарушения земельного законодательства, по вопросам отмены неправомерных решений, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, а также по делам о взыскании штрафов с физических и должностных лиц;

в) приостанавливать работы, ведущиеся с нарушением земельного законодательства или установленного режима использования земель особо охраняемых территорий, а также, если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим государственную экологическую экспертизу либо получившим отрицательное заключение;

г) вносить в местную администрацию предложения о полном или частичном изъятии (выкупе) земельных участков при использовании их способами, приводящими к снижению плодородия почв, ухудшению экологической обстановки, систематическом нарушении установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного, рекреационного, оздоровительного назначения, а также в других случаях, предусмотренных земельным законодательством, согласно своей компетенции;

д) составлять протоколы о нарушениях земельного законодательства и передавать их на рассмотрение в соответствующие комиссии для привлечения виновных к административной ответственности или рассматривать дела о нарушениях земельного законодательства самостоятельно в пределах установленных законодательством штрафов, если сумма штрафа, налагаемого на граждан, не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - двадцати минимальных размеров оплаты труда;

е) беспрепятственно посещать при предъявлении служебного удостоверения предприятия, организации и учреждения, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами, - с учетом установленного режима их посещения;

ж) давать предприятиям, организациям и учреждениям, а также гражданам обязательные для исполнения предписания по вопросам охраны земель, устранения нарушений земельного законодательства;

з) получать от министерств, ведомств и их органов на местах утвержденную в установленном порядке статистическую отчетность о состоянии земельного фонда;

и) привлекать в установленном порядке специалистов для проведения обследований земельных угодий, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по охране земель;

к) приостанавливать в случаях нарушения природоохранительного законодательства исполнение неправомерных решений по вопросам изъятия и предоставления земельных участков до рассмотрения протестов в соответствующих органах (вышестоящем органе исполнительной власти, суде, арбитражном суде);

л) вносить в соответствующие финансово-кредитные органы обязательные для исполнения предписания о прекращении финансирования (кредитования) строительства и эксплуатации объектов и других работ в случае их приостановки, а также при отсутствии документов, удостоверяющих права на землю.

2.2. Другие должностные лица центрального аппарата, территориальных и местных органов Минприроды России, на которых возложено осуществление госземконтроля, пользуются правами, указанными в подпунктах "д" - "и" пункта 2.1 Инструкции за исключением права самостоятельного рассмотрения дел о нарушениях земельного законодательства, которое предоставляется в порядке, установленном в п. 1.6 Инструкции.