Постановление от 20.02.2007 г. № 99-ПП О РАЗРАБОТКЕ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ГОРОДА МОСКВЫ "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ЕДИНОГО ГОРОДСКОГО ПАРКОВОЧНОГО ПРОСТРАНСТВА" НА ПЕРИОД 2012-2014 ГГ. (с изменениями от 28 апреля 2009 г.)

Постановлением Правительства Москвы от 28 апреля 2009 г. N 360-ПП в настоящее постановление внесены изменения

Постановлением Правительства Москвы от 26 августа 2008 г. N 769-ПП в настоящее постановление внесены изменения

Постановлением Правительства Москвы от 15 января 2008 г. N 27-ПП в настоящее Постановление внесены изменения

Постановление Правительства Москвы от 20 февраля 2007 г. N 99-ПП

О РАЗРАБОТКЕ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ГОРОДА МОСКВЫ "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ЕДИНОГО ГОРОДСКОГО ПАРКОВОЧНОГО ПРОСТРАНСТВА" НА ПЕРИОД 2012-2014 ГГ.

(с изменениями от 15 января, 26 августа 2008 г., 28 апреля 2009 г.)

Во исполнение пункта 1.3 постановления Правительства Москвы от 1 ноября 2005 г. N 854-ПП "О создании, обустройстве, обслуживании и использовании городских платных парковок в городе Москве" ив целях консолидации действий городских органов власти, служб и организаций, направленных на создание системы единого городского парковочного пространства, введение безналичных форм оплаты, совершенствование нормативной правовой базы, внедрение современных методов управления Правительство Москвы постановляет:

1. Принять предложение Департамента транспорта и связи города Москвы о разработке проекта целевой программы города Москвы "Создание системы единого городского парковочного пространства" на период 2012-2014 гг. (далее - Программа).

2. Утвердить Концепцию целевой программы города Москвы "Создание системы единого городского парковочного пространства" на период 2012-2014 гг. (приложение).

3. Возложить на Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы функции государственного заказчика на разработку Программы.

4. Департаменту города Москвы по конкурентной политике по представлении государственным заказчиком конкурсной документации провести в установленном порядке конкурс на определение подрядчика по выполнению задания "Разработка целевой программы города Москвы "Создание системы единого городского парковочного пространства" на период 2012-2014 гг.".

5. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы:

5.1. Привлечь в установленном порядке специализированную организацию для осуществления функций по организации и проведению конкурса.

5.2. Для проведения конкурса в установленном порядке в месячный срок подготовить и передать в Департамент города Москвы по конкурентной политике конкурсную документацию, разработанную на основе концепции (п. 2), и соответствующую заявку.

5.3. Разработать Программу и во II квартале 2011 г. в установленном порядке представить ее в Правительство Москвы.

6. Департаменту экономической политики и развития города Москвы по предложению Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы предусматривать в 2010-2011 гг. лимиты капитальных вложений в общем объеме до 20 млн.руб. на выполнение работ, указанных в пункте 5 настоящего постановления, за счет и в пределах средств, предусмотренных Государственному заказчику в Адресной инвестиционной программе на соответствующий год.

7. Считать утратившим силу постановление Правительства Москвы от 29 августа 2000 г. N 698 "О Концепции организационно-правового регулирования системы временного размещения автотранспортных средств на территории города Москвы".

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Бирюкова П.П. и первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Росляка Ю.В.

Мэр Москвы Ю.М. Лужков

Содержание

1. Введение (Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития города Москвы) 2. Состояние вопроса 2.1. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода 2.2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом 2.3. Инфраструктура 2.4. Организационно-технические вопросы 2.5. Организационно-правовая система и нормативная правовая база 2.6. Оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы 3. Содержание работы и ожидаемые результаты (Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы. Сроки проведения работы) 4. Цели и задачи работы 5. Источники финансирования Программы 6. Участники Программы 7. Формы и методы управления реализацией Программы 8. Примерная структура целевой программы города Москвы "Создание системы единого городского парковочного пространства" на период 2012-2014 гг.

Постановлением Правительства Москвы от 28 апреля 2009 г. N 360-ПП в настоящее приложение внесены изменения

Постановлением Правительства Москвы от 26 августа 2008 г. N 769-ПП в настоящее приложение внесены изменения

Постановлением Правительства Москвы от 15 января 2008 г. N 27-ПП в настоящее приложение внесены изменения

Приложение

Концепция целевой программы города Москвы "Создание системы единого городского парковочного пространства" на период 2012-2014 гг.

1.1. Среднесрочная целевая программа города Москвы "Создание системы единого городского парковочного пространства на период 2012-2014 гг." (далее - Программа) разрабатывается в соответствии с требованиями, установленными Законом города Москвы от 11 июля 2001 г. N 34 "О государственных целевых программах в городе Москве" и постановлением Правительства Москвы от 17 января 2006 г. N 33-ПП "О Порядке разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве" и предусматривает создание в городе Москве в период с 2008 по 2010 годы комплекса объектов парковочного пространства различных типов (гаражей, автостоянок, парковок) для размещения автотранспортных средств, а также систем управления и контроля этим комплексом объектов.

Программа разрабатывается по заданию ряда распорядительных документов Правительства Москвы (постановления Правительства Москвы от 1 июня 2004 г. N 351-ПП "Об организации мероприятий по Комплексной схеме организации дорожного движения в центре Москвы", от 29 марта 2005 г. N 176-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 22 июня 2004 г. N 422-ПП" и от 18 июля 2006 г. N 508-ПП "О внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Москвы от 1 ноября 2005 г. N 854-ПП, от 22 июня 2004 г. N 422-ПП и другие нормативные акты города Москвы") и должна обеспечить комплексный подход к решению проблемы создания единой производственной и управленческой инфраструктуры системы единого городского парковочного пространства, порядка формирования и расходования финансовых средств, а также пакета нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и эффективное функционирование в городе Москве всех видов объектов парковочного пространства - автостоянок, гаражей, парковок.

1.2. Термины, используемые в целях настоящей Концепции (подлежат уточнению при разработке Программы)

Автотранспортное средство - механическое транспортное средство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или установленного на нем оборудования и подлежащее государственной регистрации (кроме маршрутных транспортных средств).

Городская улично-дорожная сеть (далее - УДС) - комплекс объектов, включающий в себя магистральные улицы общегородского значения различных категорий, магистральные улицы районного значения, улицы, дороги и проезды в зонах жилого, производственного и иного назначения, дороги и проезды на территориях природных комплексов, площади, мосты, эстакады, подземные переходы, разворотные площадки городских маршрутных транспортных средств и иные объекты.

Размещение автотранспортного средства - установка автотранспортного средства, прекратившего дорожное движение, на отведенное место.

Стоянка транспортных средств (далее - стоянка) - объект недвижимости в виде здания, строения, сооружения или их части, специально оборудованная площадка или выделенная часть УДС, предназначенные для размещения автотранспортных средств. К стоянкам относятся все виды (типы) гаражей и автостоянок.

Городская стоянка - стоянка, находящаяся в собственности города Москвы.

Парковка - особый вид автостоянки, созданной на, над или под объектами УДС.

Машиноместо - часть стоянки, ограниченная конструкционными элементами или линиями разметки и предназначенная для размещения одного автотранспортного средства.

Интенсивный рост города, изменения в образе жизни, гибкость в использовании частного легкового транспорта - все эти обстоятельства за последние 10-12 лет привели к резкому увеличению дорожного движения в Москве.

На учете в органах Управления ГИБДД ГУВД по г. Москве на 1 октября 2006 г. состоит более 3 млн.единиц автотранспортных средств, еще около 400 тыс. единиц ежедневно прибывают в столицу из других регионов страны. Одновременно в движении на городской улично-дорожной сети находится до 350 тысяч автотранспортных средств. Ежегодный прирост автопарка столицы составляет 110 - 120 тысяч автотранспортных средств. Легковой транспорт становится почти монополистом на городских улицах и в жилых зонах. Особенно это заметно в историческом центре столицы.

Учитывая эти темпы роста, а также реализуемые Правительством Российской Федерации мероприятия по модернизации автопроизводящей отрасли страны, к концу 2010 г. величина городского автопарка может достигнуть уровня в 4 млн.единиц автотранспортных средств, а к началу 2015 г. - 4,9 - 5 млн. единиц, что значительно осложняет решение проблемы временного размещения автотранспортных средств. Ситуация усугубляется тем обстоятельством, что продолжающееся интенсивное строительство жилых зданий и объектов массового посещения без должного обеспечения их стояночными местами значительно увеличивает имеющийся в городе дефицит парковочного пространства.

Автотранспорт также является одним из крупнейших загрязнителей окружающей среды. Величина ежегодного экологического ущерба (загрязнение атмосферы, шум, воздействие на климат) от функционирования автотранспортного комплекса Российской Федерации достигает 1,5-2 % валового национального продукта (ВНП) России.

В Москве, где на городской территории сосредоточено около 10 % всего автопарка страны, транспорт является одним из основных загрязнителей - по данным Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы на его долю приходится более 80 % всех выбросов в городскую атмосферу.

Одним из основных элементов упорядочения движения автотранспорта и его размещения на городской территории и улично-дорожной сети является создание городской системы парковочного пространства. Вопрос размещения автотранспортных средств в крупных мегаполисах рассматривается как составная часть единой системы организации дорожного движения и общей транспортной политики (транспортной стратегии).

Отсутствие комплексного подхода в решении вопросов размещения автотранспортных средств в городе Москве:

- приводит к снижению пропускной способности городских дорог и способствует возникновению транспортных пробок, аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий;

- создает трудности для уборки улично-дорожной сети города (особенно в зимнее время), проведения работ по благоустройству территории, строительству и ремонту дорог;

- препятствует осуществлению полномочий специализированных служб и органов (милиции, пожарной и скорой помощи);

- создает неудобства для пешеходов;

- повышает вероятность совершения противоправных действий в отношении автотранспортных средств;

- нарушает архитектурный облик города и др.

Комплексное решение проблемы создания единой городской системы парковочного пространства позволит обеспечить (в основном, экономическими методами) стимулирование снижения времени нахождения автотранспорта в проблемных транспортных зонах, повысить оборачиваемость мест размещения транспортных средств и снизить максимальную нагрузку на улично-дорожную сеть города.

Разработку Программы необходимо производить как составную часть городской транспортной стратегии на период до 2015 г. (в качестве пилотного проекта). Программа должна предусматривать реализацию комплекса взаимосвязанных мероприятий, направленных на решение приоритетных городских проблем, связанных с размещением автотранспортных средств на территории города, в том числе:

- градостроительных (включая создание новых проектных и конструктивных ресурсосберегающих решений);

- экономических (включая налоги и платежи, а также привлечение дополнительных инвестиций на развитие городской инфраструктуры);

- экологических (в части снижения негативного воздействия автотранспортного комплекса на окружающую среду).

Программа должна распространяться на все объекты парковочного пространства, предназначенные для размещения автотранспортных средств, независимо от их форм собственности, но в первую очередь на создание комплекса платных парковок и связанных с ними машиномест на перехватывающих стоянках, как одного из элементов управления транспортным потоком.

Программа должна быть согласована с приоритетными целями и задачами развития территории города Москвы, установленными Генеральным планом развития Москвы на период до 2020 г., утвержденными градостроительными планами округов, а также другими нормативными актами, принятыми органами исполнительной власти города Москвы.

Генеральным планом развития Москвы запланировано в период до 2020 г. создание 2,5 млн. стояночных мест (подлежит уточнению при разработке Программы), включая:

1. На перехватывающих стоянках - до 150 тыс. машиномест (из них - 4 тыс. первоочередных мест в период до 1 января 2008 г.), в том числе:

- на подходах к Садовому кольцу - 40 тыс. машиномест;

- на подходах к границе Центрального административного округа города Москвы - 90 тыс. машиномест;

- на внешних подходах к МКАД - 20 тыс. машиномест.

2. На объектах улично-дорожной сети (парковках) в количестве не менее 70 тыс. машиномест, в том числе:

- на подходах к границе Центрального административного округа города Москвы - 50 тыс. машиномест;

- на подходах и внутри Садового кольца - 20 тыс. машиномест.

Создание различных объектов парковочного пространства в городе осуществляется в рамках нескольких несвязанных между собой программ по гаражному строительству (постановление Правительства Москвы от 25 января 2005 г. N 45-ПП "О Целевой программе строительства гаражей-стоянок в городе Москве на период 2005-2007 гг."), по организации транспортно-пересадочных узлов (распоряжение Правительства Москвы от 1 сентября 2005 г. N 1699-РП "Об одобрении концепции строительства транспортно-пересадочных узлов в городе Москве и утверждении перечня первоочередных транспортно-пересадочных узлов"), перехватывающих автостоянок, по реконструкции внутридворовых территорий и др.

Количество зарегистрированных машиномест на объектах городского парковочного пространства всех видов составляет немногим более 1 млн., в том числе:

- в гаражах и гаражных комплексах всех типов (наземные, подземные, плоскостные, многоярусные и пр.) - более 400 тыс. машиномест;

- на автостоянках всех типов (без учета стояночных мест на внутридворовых и междомовых территориях) - более 650 тыс. машиномест;

- на парковках (платные стояночные места, созданные на, над и под объектами улично-дорожной сети и находящиеся в юрисдикции городских властей) - около 4100 машиномест.

Общая обеспеченность официально зарегистрированными машиноместами для размещения автотранспортных средств по состоянию на 1 октября 2006 г. составила около 42 % от общего количества городского автопарка.

Вместе с тем, количество плоскостных автостоянок, созданных на внутридворовых и междомовых территориях, не учтено и их общее количество не подтверждено документально. При этом на таких стоянках размещается значительная часть автотранспортных средств, особенно в ночное время (по различным экспертным оценкам количество машиномест на них превышает 1,0 млн.).

В полной мере это относится и к различным приобъектным стоянкам. Анализ имеющихся адресных перечней различных объектов парковочного пространства, общего количества стояночных мест и их структуры по типам (видам), а также разработка предложений по требуемому количеству машиномест и приоритетности создания объектов парковочного пространства различных видов на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды (с учетом степени эффективности в различные временные периоды) должны быть выполнены в рамках разработки раздела Программы "Создание комплекса объектов системы единого городского парковочного пространства".

В этом же разделе Программы должны быть сформулированы подробные требования к создаваемым комплексам объектов системы единого городского парковочного пространства различных типов (в качестве проектов технических заданий для проведения последующих городских конкурсов).

Создание единого городского парковочного пространства невозможно без реализации взаимосвязанных мер организационно-технического характера.

Это вопросы, касающиеся технологий и оборудования, обеспечивающих сбор платежей за использование городских объектов парковочного пространства и контроль за своевременной и полной оплатой услуг за использование городских объектов парковочного пространства; вопросы информационного обеспечения системы; вопросы технического оснащения единого диспетчерского центра (далее - ЕДЦ), управляющей компании, целевого бюджетного фонда, парковочной инспекции и пр.

Сбор платежей. Способы оплаты.

При разработке этого раздела в качестве вариантов рассматриваются следующие способы сбора платы за размещение автотранспортных средств с использованием кредитных карт, смарт-карт (одноразовых или многоразовых пополняемых), скретч-карт: паркоматы стационарные; электронные платежные радиотерминалы (вариант переносного паркомата); мобильные телефоны.

До настоящего времени наибольшее распространение для расчетов с водителями на парковках нашли применение паркоматы различных типов и конфигураций для приема платежей с помощью электронных карт и денежных средств. Зарубежный опыт эксплуатации паркоматов определил наиболее оптимальный по конфигурации тип аппаратов – без включения в его состав функциональных блоков для расчетов с помощью денежных средств.

В основу конструкции такого оборудования положено многофункциональное устройство, которое может быть "разложено" на параметрический ряд более простых, надежных в эксплуатации и невысоких по стоимости функциональных блоков в зависимости от потребностей заказчика.

Эти требования обеспечиваются соблюдением следующих базовых принципов построения паркоматов:

- модульность конструктивного исполнения программно-технических средств (далее - ПТС);

- "открытость" прикладного программного обеспечения изделия к наращиванию (при необходимости) его функциональных возможностей;

- адаптируемость ПТС к различным схемам платежных расчетов за пользование стоянкой с помощью электронных карт;

- применимость ПТС для стоянок различной емкости и интенсивности;

- обеспечение требований надежности функционирования изделия ПТС в сложных погодно-климатических условиях;

- простота технического обслуживания;

- минимальное потребление электроэнергии, возможность питания от автономного источника в режиме динамического электропитания;

- защищенность ПТС от злоупотребления со стороны пользователей и обслуживающего персонала;

- создание отечественной конкурентоспособной (импортозамещающей) по техническим характеристикам и стоимостным показателям продукции.

В зависимости от конфигурации ПТС паркоматы в общем случае должны обеспечивать:

- управление техническими средствами, регулирующими въезд на парковку и выезд (шлагбаумы, датчики наличия автомобиля, светофоры, информационное световое табло, системы видеонаблюдения и пр.);

- учет въехавших на территорию парковки и выехавших автомобилей, в т.ч. по типу и номеру государственной регистрации;

- учет времени въезда на парковку и выезда;

- расчет величины оплаты за парковку в зависимости от времени стоянки и действующих тарифов;

- формирование и выдача пользователю парковки фискального чека (при необходимости);

- возможность объединения паркоматов, расположенных на парковках, с помощью мобильной радиосети в локальную сеть под управлением ЕДЦ;

- проведение в автономном режиме мониторинга (тестирования) технического состояния паркомата и передача в ЕДЦ сообщений о его работоспособности.

Электронные платежные радиотерминалы (вариант переносного паркомата) по способу работы и функциональному назначению не отличаются от стационарного паркомата. Такое оборудование может использоваться в случае, когда парковка используется периодически и установка стационарного паркомата экономически нецелесообразна.

Технология оплаты парковки по мобильному телефону достаточно проста. Абонент после установки автотранспортного средства на стоянке, отправляет на специальный короткий номер (единый для всех операторов мобильной связи) SMS-сообщение с указанием номера машины, номеров стоянки и машиноместа, а также времени размещения.

Со счета абонента в платежной платформе списывается необходимая сумма средств за пользование стоянкой и абоненту высылается SMS-уведомление об оплате и о времени, когда нужно покинуть стоянку. За 10 минут до истечения оплаченного срока абоненту отправляется предварительное SMS-уведомление для принятия решения о дополнительной оплате или оставлении парковки.

Если абонент досрочно покидает парковку, то он может вернуть деньги за неиспользованное время, отправив дополнительное SMS-сообщение.

Контроль за своевременной и полной оплатой услуг. Оснащение органов управления и контроля.

Для контроля занятых и оплаченных (неоплаченных) машиномест на платных парковках и выдачи оперативной информации в ЕДЦ возможно использование систем видео- и инфракрасного наблюдения. В составе ЕДЦ должен действовать программно-аппаратный комплекс, анализирующий состояние оплаты занятых машиномест. Информация о занятых автотранспортными средствами, но неоплаченных машиноместах в режиме реального времени передается в Управление ГИБДД ГУВД по г.Москве.

После установления службой Управления ГИБДД ГУВД по г. Москве собственника каждого такого автотранспортного средства (и отсутствия криминальной составляющей) полученные данные в режиме реального времени передаются из ЕДЦ службе контроля (например, городской парковочной инспекции).

Информационное обеспечение системы.

Для контроля наличия свободных парковочных мест (в том числе на перехватывающих стоянках и парковках) и выдачи оперативной информации на электронные динамические табло в целях информирования водителей о наличии свободных мест по пути их следования возможно использование систем видео- и инфракрасного наблюдения.

В составе ЕДЦ должен действовать программно-аппаратный комплекс информирования участников дорожного движения. Указанное оборудование должно обеспечивать контроль занятости машиномест на всех стоянках, входящих в общегородскую систему, обмен данными с ЕДЦ и далее - с динамическими табло. Обмен данными целесообразно осуществлять по радиоканалу. На основе данных от систем видеонаблюдения со всех стоянок в ЕДЦ должны формироваться сообщения на терминалы (динамические табло) о наличии и количестве свободных мест на ближайших парковках и направлениях движения к выбранному месту.

Подробные требования к каждому элементу организационно-технического раздела, сравнительный технико-экономический анализ различных вариантов технического обеспечения системы единого городского парковочного пространства, в т.ч. определение приоритетности их реализации на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды (учитывая степень их эффективности в различные временные периоды) должны быть определены в рамках разработки раздела Программы "Организационно-технические мероприятия"