Постановление от 16.10.2007 г. № 896-ПП О КОНЦЕПЦИИ СНИЖЕНИЯ УРОВНЕЙ ШУМА И ВИБРАЦИИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ (с изменениями от 20 октября 2009 г.)

Постановлением Правительства Москвы от 20 октября 2009 г. N 1142-ПП в настоящее постановление внесены изменения

Постановление Правительства Москвы от 16 октября 2007 г. N 896-ПП

О КОНЦЕПЦИИ СНИЖЕНИЯ УРОВНЕЙ ШУМА И ВИБРАЦИИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ

(с изменениями от 22 января 2008 г., 20 октября 2009 г.)

Во исполнение Целевой среднесрочной экологической программы города Москвы на 2006-2008 годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2006 г. N 219-ПП, в целях предотвращения роста негативного шумового воздействия на территорию и население города Москвы, сохранения и развития акустически благополучных территорий для проживания и отдыха населения города Москвы Правительство Москвы постановляет:

1. Одобрить Концепцию снижения уровней шума и вибрации в городе Москве (приложение 1).

2. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2006 г. N 219-ПП "О Целевой среднесрочной экологической программе города Москвы на 2006-2008 годы" (в редакции постановления Правительства Москвы от 5 декабря 2006 г. N 942-ПП) согласно приложениям 2, 3, 4 к настоящему постановлению.

3. Определить Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в качестве государственного заказчика координатора выполнения мероприятий Целевой среднесрочной экологической программы города Москвы на 2006-2008 годы (далее - Программа), предусмотренных приложениями 3, 4 к настоящему постановлению.

4. Утвердить Департамент градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Департамент транспорта и связи города Москвы, Департамент науки и промышленной политики города Москвы, Москомархитектуру в качестве государственных заказчиков мероприятий Программы, финансируемых в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Москвы на соответствующий год.

5. Одобрить проект постановления Московской городской Думы "О проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", предусматривающий увеличение размеров административных штрафов за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также установление административной ответственности за превышение допустимых уровней шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки (приложение 5).

6. Рекомендовать Мэру Москвы внести проект постановления Московской городской Думы "О проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в установленном порядке на рассмотрение Московской городской Думы.

7. Одобрить проект соглашения о взаимодействии Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве при выявлении случаев сверхнормативного воздействия авиационного шума на территории города Москвы (приложение 6).

8. Департаменту градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы совместно с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы во II квартале 2008 г. представить на рассмотрение Правительства Москвы распорядительный документ, предусматривающий масштабное внедрение в практику работы городских служб при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог города Москвы шумопонижающих марок и технологий дорожного покрытия, в том числе деформационных швов автодорожных мостов.

9. Департаменту транспорта и связи города Москвы:

9.1. При разработке Целевой среднесрочной программы восстановления и модернизации трамвайных путей в городе Москве на 2008-2010 годы предусмотреть мероприятия, направленные на снижение уровня шума.

9.2. При корректировке Программы развития Московского метрополитена и других видов скоростного внеуличного транспорта и схемы развития городского пассажирского транспорта до 2015 года предусмотреть мероприятия, направленные на уменьшение уровней вибрации и шума от метрополитена и других видов скоростного внеуличного транспорта (движения поездов), с учетом оценки реальной эффективности данных мероприятий.

9.3. В I квартале 2008 г. представить первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы, возглавляющему Комплекс городского хозяйства Москвы, информацию о возможности применения метода покрытия колесных пар подвижного состава шумопонижающими смесями на трамвайном транспорте города Москвы на основе проработки вопроса с профильными институтами железнодорожного транспорта.

10. Департаменту транспорта и связи города Москвы, Москомархитектуре с участием Главного управления внутренних дел по городу Москве, префектур административных округов города Москвы, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в рамках разработки Генерального плана комплексного развития транспортной системы города Москвы на период до 2015 года предусмотреть мероприятия по снижению уровня шума от транспортной системы города Москвы, в том числе создаваемой системы скоростного трамвая. В составе мероприятий предусмотреть возможность снижения уровня шума за счет мер по организации дорожного движения.

11. Первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы, возглавляющему Комплекс городского хозяйства Москвы обеспечить:

11.1. В трехмесячный срок внесение корректировок в графики уборки мусора на придомовых территориях, предусматривающих ограничение работы мусороуборочной техники в ночное время в рабочие дни с 23.00 до 7.00, в выходные и праздничные дни с 22.00 до 10.00.

11.2. В I квартале 2008 г. подготовку предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты города Москвы, предусматривающие ужесточение ответственности за несоблюдение графиков вывоза мусора с придомовых территорий.

12. Объединению административно-технических инспекций города Москвы осуществлять контроль за работой подрядных мусоровывозящих организаций в части своевременного вывоза мусора с дворовых территорий, обеспечить применение административных мер по выявляемым фактам срывов графиков вывоза твердых бытовых отходов.

13. Москомархитектуре, Мосгосэкспертизе, Мосжилинспекции, Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в соответствии с возложенными полномочиями при рассмотрении и согласовании проектов строительства и реконструкции объектов на территории города Москвы, а также при переоборудовании жилых помещений в нежилые требовать в составе проектных материалов расчеты шумового и вибрационного воздействий, а также шумо- и виброзащитные мероприятия, в том числе на период строительства.

14. Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы:

14.1. При рассмотрении проектов создания природного комплекса и особо охраняемых природных территорий города Москвы организовывать проведение оценки негативного шумового воздействия на места обитания животных, занесенных в Красную книгу города Москвы.

14.2. До конца 2008 года определить участки особо охраняемых природных территорий города Москвы, для которых устанавливается экологическое требование по допустимому уровню шума 50 дБА по эквивалентному уровню звука.

15. ГУП "НИиПИ Генплана Москвы" при разработке схемы развития Московского железнодорожного узла предусмотреть мероприятия, имеющие шумопонижающий эффект (установка шумозащитных экранов, замена существующих окон в прилегающей застройке на окна со звукоизоляцией, обеспечивающей снижение уровня шума до нормативных значений, и другие шумозащитные мероприятия), а также меры по снижению уровня вибрации.

16. Москомархитектуре как государственному заказчику:

16.1 Совместно с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы до конца 2010 года обеспечить формирование адресного перечня многоквартирных жилых домов, находящихся в зоне сверхнормативного шумового воздействия и не требующих капитального ремонта, с включением в этот перечень величин значений уровня шума на фасадных зданиях, размера превышения нормативных показателей шумового воздействия в зависимости от их ориентации к источнику шума, поэтажного распределения этих величин и представить его на рассмотрение руководителя Комплекса городского хозяйства Москвы.

16.2. Финансирование работ по формированию адресного перечня осуществить за счет и в пределах средств городского бюджета, предусмотренных Москомархитектуре в Адресной инвестиционной программе на 2010 год.

17. Руководителю Комплекса городского хозяйства Москвы в двухмесячный срок после выполнения пункта 16 настоящего постановления определить объем, стоимость и источник финансирования шумозащитных работ и представить в Правительство Москвы в установленном порядке проект правового акта, утверждающего программу проведения шумозащитных мероприятий для многоквартирных жилых домов города Москвы, находящихся в зоне сверхнормативного шумового воздействия и не требующих капитального ремонта.

18. Просить Управление ГИБДД ГУВД по г. Москве с участием Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы до конца 2007 года представить предложения Мэру Москвы по совершенствованию процедуры контроля за соблюдением требований к внешнему шуму автомобилей, в том числе при прохождении государственного технического осмотра транспортных средств.

19. Москомархитектуре совместно с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в I квартале 2008 г. подготовить и направить в адрес Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предложения о приведении нормативов допустимого уровня шума в соответствие с установленными санитарными нормами 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" и ГОСТ 22283-88 "Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерения" с последующей разработкой санитарно-защитных зон аэропортов.

20. Признать утратившими силу пункт 5 раздела 9.2.4 и пункт 2 раздела 9.3 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 8 ноября 2005 г. N 866-ПП "О функционировании Единой системы экологического мониторинга города Москвы и практическом использовании данных экологического мониторинга".

Постановлением Правительства Москвы от 22 января 2008 г. N 49-ПП п. 20 изложен в новой редакции

21. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра Правительства Москвы Бочина Л.А., заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Петрова А.В.

О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы во II квартале 2008 г.

Мэр Москвы Ю.М. Лужков

Разработка Концепции снижения уровней шума и вибраций в Москве (далее - Концепция) предусмотрена Целевой среднесрочной экологической программой города Москвы на 2006-2008 годы.

Об актуальности проблемы снижения уровня шума в городе Москве свидетельствуют такие цифры, как нахождение 70% территории города Москвы в зоне шумового дискомфорта при наблюдаемой величине превышений допустимого уровня шума на отдельных территориях города и в квартирах жилых домов до 15-25 дБА. В структуре жалоб населения на негативные факторы окружающей среды 32% жалоб связано с повышенным шумом (по данным социологических опросов шум попадает в "тройку" наиболее актуальных экологических проблем). Последствия массового воздействия повышенного шума проявляются в росте заболеваний слухового аппарата, нервной системы, нарушениях режима сна.

В связи с объективным развитием города, ростом объемов и темпов строительства, развитием транспортного комплекса будут появляться новые источники шума, шумовые характеристики существующих источников шума - возрастать. Это относится в первую очередь к основному источнику шума в городе Москве - шуму автотранспортных потоков. Так, согласно данным Генерального плана города Москвы, существующая протяженность улично-дорожной сети в два раза ниже заложенной в планах развития города.

Это требует применения адекватных мер "компенсационного" характера и разработки специальных шумозащитных мероприятий в зонах наличия сверхнормативных показателей шума.

Несмотря на остроту проблемы в городе принимаются не все возможные меры, позволяющие сдержать рост шумовой нагрузки и снизить сверхнормативный шум.

Практика обязательного выполнения шумозащитных мероприятий существует только во вновь проектируемых районах или для отдельных объектов строительства: меры по защите от шума должны быть предусмотрены проектными решениями, проходящими государственную экологическую экспертизу. С соблюдением необходимых шумозащитных мер создана трасса третьего транспортного кольца, др. Однако и для данных типов территорий сложившаяся практика несовершенна. Проектной документацией предусматриваются меры в объеме, исключающем дополнительный вклад вновь проектируемых объектов в уже существующий на территории сверхнормативный шум. Кроме того, дальнейший контроль за правильностью заложенных проектных решений и соответствием им реализованного проекта (в части шума) практически не осуществляется: в законодательстве отсутствуют специальные требования о подтверждении правильности проектных решений натурными замерами после ввода объекта в эксплуатацию и выхода его на полный режим работы.

В районах сложившейся застройки шумозащитные мероприятия практически не осуществляются (ни на территории, ни в квартирах жилых домов). Это связано как с высокой затратностью мероприятий, так и техническими трудностями применения строительно-акустических и градостроительных мер регулирования уровня шума в условиях плотной застройки.

На целом ряде территорий города уровень шума вообще не нормируется. К ним относятся территории, являющиеся сегодня наиболее акустически благополучными - территории парков, особо охраняемых природных территорий. Для сохранения акустически благополучных территорий необходимо установить требования к допустимому уровню шума на этих и других ненормируемых типах территорий.

Законом города Москвы "Об административной ответственности за нарушения тишины в ночное время" предусмотрена ответственность за действия, которые могут нарушить покой граждан в ночное время суток, в том числе за использование звуковой охранной сигнализации автомашин, производство ремонтных, строительных и строительно-погрузочных работ, использование пиротехнических средств и иные действия. Однако практика применения норм закона незначительна, что объясняется сложной процедурой установления виновного. На федеральном уровне специального законодательства по вопросам регулирования уровня шума нет.

В этих условиях для сохранения акустически благополучных территорий города, недопущения ухудшения качества среды обитания по фактору шума, снижения сверхнормативного шума необходимо масштабное внедрение шумопонижающих технологий во всех сферах городского хозяйства и промышленности, разработка специальных мер по снижению уровня шума, ужесточение мер ответственности за нарушения, связанные с созданием сверхнормативного шума, при упрощении процедур привлечения к ответственности.

Разработка и выполнение шумозащитных мероприятий требуют научно-методического обоснования. В Москве последние комплексные исследования, связанные с проблемами шума, проводились в 90-х годах. Управлением Роспотребнадзора по городу Москве и Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы ведется регулярная работа по измерению существующих уровней шума на территории города Москвы, однако в основном только при рассмотрении жалоб жителей или для решения других локальных задач. Результаты измерений используются для выявления территорий с повышенными уровнями шума, для выявления источников, вызывающих сверхнормативное шумовое воздействие на жилые территории, и при разработке мер по их устранению на отдельных территориях.

Между тем в городе существует потребность в системно проводимых исследованиях уровней шума, которые послужат базой для методических разработок и практических решений, реализуемых на разных уровнях территориальной иерархии города.

В связи с отсутствием специальных исследований не существует точной оценки количества жителей (квартир жилых домов) и площади территорий, испытывающих сверхнормативное воздействие от различных источников шума (дифференцированное по величине воздействия).

Единственным способом получения таких оценок являются работы по картированию (составление карт изолиний разного уровня звука от совокупности источников). Результаты картирования уровня шума позволяют обосновать необходимость и приоритетность шумозащитных мероприятий, определять их эффективность, а также необходимы для информирования жителей об условиях проживания. Шумовые карты целесообразно регулярно обновлять с учетом выполняемых в городе шумозащитных мероприятий (так, например, в странах Евросоюза периодичность обновления карт транспортного шума, законодательно закрепленная директивными документами, должна составлять не реже одного раза в пять лет).

В Москве на сегодняшний день картирование уровня шума всей территории города не проводится. Исследования шумовой нагрузки проводились в Москве при решении локальных задач. Так, например, в рамках реализации Концепции развития воздушно-транспортной системы города Москвы до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 2 апреля 2002 г. N 246-ПП, выполнена работа по определению зон шумового дискомфорта от аэропортов Московского авиаузла. В рамках реализации постановления Правительства Москвы от 24 апреля 2001 г. N 410-ПП "О проекте градостроительного плана развития территории Центрального административного округа до 2020 года" выполнено картирование зон шумового воздействия автотранспорта и железнодорожного транспорта для территории Центрального административного округа города Москвы.

Решение проблемы шума не может быть осуществлено в краткосрочной перспективе. Внедрение шумопонижающих технологий в различные сферы городского хозяйства потребует переориентации смежных производств. Реализация шумозащитных мероприятий является высокозатратной, в связи с чем требуется разработка механизмов по привлечению средств инвесторов и проработка вопросов о возможности долевого финансирования шумозащитных мероприятий на территории города в первую очередь с ОАО "МЖД" и аэропортами Московского авиаузла. Для решения проблемы шума требуется сосредоточить усилия различных органов власти города Москвы, а в ряде случаев решение проблемы возможно только при привлечении федеральных органов власти. Требуется внести изменения в законодательные акты, предусматривающие наделение органов субъектов Российской Федерации, в том числе органов государственного экологического контроля, полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением требований законодательства в части допустимого шумового воздействия.

Наряду с задачей снижения уровня шума актуальной для города Москвы является также задача снижения вибрационного воздействия от различных источников на городские территории.

Вопросы вибрации являются смежными с проблемой уровня шума, однако требуют самостоятельного регулирования. Это обусловлено тем, что вибрационное воздействие может быть вызвано иными источниками, нежели шумовое воздействие; а также тем, что пути распространения вибраций (следовательно и методы борьбы с ними), отличаются от методов борьбы с шумом.

Источниками вибрации в жилых и общественных зданиях являются инженерное и санитарно-техническое оборудование, а также промышленные установки и транспорт (метрополитен мелкого заложения, тяжелые грузовые автомобили, железнодорожные поезда, трамваи), создающие при работе большие динамические нагрузки, которые вызывают распространение вибрации в грунте и строительных конструкциях зданий. Вибрации часто являются также причиной возникновения шума в помещениях зданий.

Для жилых и общественных зданий наиболее неблагоприятными внешними источниками вибраций являются рельсовые транспортные магистрали: метрополитен, трамвайные линии и железные дороги.

Требуется усиление экспертизы соответствующих разделов проектной документации на строительство и реконструкцию объектов в части проверки достаточности предусмотренных виброзащитных мероприятий и обеспечения соблюдения требований санитарных нормативов к допустимому вибрационному воздействию. Необходимо принятие административных решений, направленных на ужесточение порядка согласования проектной документации на объекты, расположенные вблизи линий метрополитена.

Требуется разработка комплексных подходов к планированию развития городских территорий с акцентом на решение проблемы шумового и вибрационного "загрязнения". В связи с этим необходимо борьбу с шумом и вибрациями в городе Москве определить в качестве одного из приоритетных направлений развития города.

Настоящая Концепция является базовым документом для разработки планов, программ и проектов обеспечения санитарно-гигиенического и экологического благополучия территорий города Москвы в части снижения уровней шума и вибрации.