Постановление от 2.09.2008 г. № 781-ПП О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ СОЗДАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2008-2010 ГГ.

Постановление Правительства Москвы от 2 сентября 2008 г. N 781-ПП

О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ СОЗДАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2008-2010 ГГ.

В целях создания инновационной системы в городе Москве, в соответствии с Законом города Москвы от 7 июля 2004 г. N 45 "Об инновационной деятельности в городе Москве", постановлением Правительства Москвы от 5 сентября 2006 г. N 658-ПП "О Концепции инновационной политики города Москвы" и руководствуясь Основными направлениями политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации 5 августа 2005 г., Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить Городскую целевую комплексную программу создания инновационной системы в городе Москве на 2008-2010 гг. (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Установить, что финансирование расходов на реализацию мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год по Департаменту науки и промышленной политики города Москвы на создание инновационной системы в городе Москве.

3. Определить Департамент науки и промышленной политики города Москвы государственным заказчиком Программы.

4. Назначить руководителя Департамента науки и промышленной политики города Москвы Пантелеева Е.А. персональным руководителем Программы.

5. Руководителю Программы в месячный срок сформировать в установленном порядке Научно-координационный совет Программы.

6. Департаменту науки и промышленной политики города Москвы:

6.1. Как главному распорядителю бюджетных средств Программы в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 14 марта 2006 г. N 180-ПП "О порядке ведения Реестра расходных обязательств города Москвы", представить объемы средств на реализацию мероприятий Программы, указанных в разделе 5 "Программные мероприятия", для включения их в Реестр расходных обязательств города Москвы, принимаемых к обеспечению за счет средств бюджета города Москвы.

6.2. Разработать положение, определяющее порядок взаимодействия с префектурами административных округов города Москвы при реализации Программы, в том числе при создании территорий инновационного развития.

7. Префектурам административных округов города Москвы в IV квартале 2008 г. при участии окружных отделений Московской Конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей) и советов директоров при префектах административных округов города Москвы разработать окружные планы мероприятий по реализации Программы в соответствии с определенными в установленном порядке приоритетами социально-экономического развития территорий.

8. Префектурам административных округов города Москвы в установленном порядке осуществлять софинансирование целевых расходов по проектам и мероприятиям в рамках Программы за счет средств по дополнительному финансированию расходов и мероприятий бюджета города Москвы, предусмотренных префектурам административных округов города Москвы.

9. Департаменту науки и промышленной политики города Москвы совместно с Конфедерацией промышленников и предпринимателей (работодателей) в месячный срок сформировать рабочую группу по подготовке нормативных правовых документов в области инновационной деятельности.

10. Департаменту экономической политики и развития города Москвы при формировании бюджета города Москвы на 2009-2011 гг. включить Программу в Перечень городских программ, подлежащих финансированию за счет средств бюджета города Москвы.

11. Департаменту науки и промышленной политики города Москвы:

11.1. Совместно с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы предусмотреть размещение среди субъектов малого и среднего предпринимательства не менее 15% от общего годового объема государственных заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ (НИОКР).

11.2. Ежеквартально направлять в Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы информацию о размещении среди малых и средних инновационных предприятий заказов на выполнение НИОКР.

11.3. Ежегодно представлять в Департамент экономической политики и развития города Москвы отчеты о ходе выполнения программных мероприятий: до 1 марта - за отчетный год и до 15 ноября - за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год.

12. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра Правительства Москвы Пантелеева Е.А.

О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в I квартале 2009 г.

Мэр Москвы Ю.М. Лужков

Приложение Городская целевая комплексная программа создания инновационной системы в городе Москве на 2008 - 2010 гг. 1. Паспорт программы 2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа, и оценка сложившейся ситуации 3. Цель программы 4. Задачи, приоритеты и участники программы, формы поддержки 5. Программные мероприятия 6. Обоснование финансового обеспечения программы 7. Механизм управления программой 8. Сроки и этапы реализации Программы Сокращения, принятые в Программе: Термины и определения

Наименование Программы	Городская целевая комплексная программа создания инновационной системы в городе Москве на 2008 - 2010 гг. (далее - Программа).
Основание для разработки Программы	Закон города Москвы от 07.07.2004 № 45 «Об инновационной деятельности в городе Москве». Постановление Правительства Москвы от 05.09.2006 № 658-ПП «О Концепции инновационной политики города Москвы».
Государственный заказчик Программы	Департамент науки и промышленной политики города Москвы - главный распорядитель бюджетных средств, предусматриваемых Программой по разделу бюджета города Москвы «Национальная экономика».
	Руководитель Программы - министр Правительства Москвы, руководитель Департамента науки и промышленной политики города Москвы Пантелеев Е.А.
Разработчики Программы	Департамент науки и промышленной политики города Москвы.
	ОАО «Московский комитет по науке и технологиям» (ОАО МКНТ).
	ОАО «Институт экономики и комплексных проблем связи» (ОАО «ЭКОС»).
	АНО «Московский центр структурных преобразований промышленности».
	Московская городская общественная организация Всероссийского общества изобретателей и рационализаторов (МОС ВОИР).
	Государственное учреждение «Центр исследований и статистики науки».
Основные исполнители Программы	Департамент науки и промышленной политики города Москвы.
	Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы.
	Департамент имущества города Москвы.
	Департамент градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы.
	Департамент образования города Москвы.
	Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы.
	Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы.
	Департамент семейной и молодежной политики города Москвы.
	Префектуры административных округов города Москвы.
	Организации любой формы собственности в сфере промышленности, науки, образования, инновационных услуг города Москвы.
Срок реализации Программы	Начало реализации Программы - 2008 год.
	Окончание реализации Программы - 2010 год.
	Реализация Программы осуществляется в соответствии с ежегодными Планами (далее - План).
	План рассматривается на заседании Объединенной коллегии по промышленной политике при Департаменте науки и промышленной политики города Москвы не позднее декабря месяца, предшествующего планируемому году и утверждается руководителем Программы.
Цель Программы	Создание и развитие городской инновационной системы.
Основные задачи Программы:	Создание системы поддержки инновационной деятельности, ориентированной на конечный результат, в части доведения результатов научно-технической деятельности от стадии разработки до стадии адаптации, внедрения в производство и вывода на рынок.
	Создания системы стимулирования научно-технической и инновационной деятельности.
	Создание и развитие инновационной инфраструктуры в городе Москве, включая финансовую инфраструктуру, обеспечивающую финансирование инновационных проектов.
	Консолидация и концентрация ресурсов на перспективных научно-технологических направлениях на основе расширения применения механизмов государственно-частного партнерства.
	Создание критериальной базы элементов инновационной системы.
	Обеспечение притока молодых специалистов в сферу исследований, разработок и инновационной деятельности.
	Содействие развитию предприятий малых форм в научно-технической и инновационной сферах, их интеграции в систему научно-технической кооперации.
	Поддержка и развитие отраслевой науки.
	Создание нормативной правовой базы инновационной деятельности в городе Москве.
Основные мероприятия Программы:	Развитие законодательной и нормативной правовой базы.
	Развитие системы подготовки кадров для научно-технической и инновационной деятельности.
	Формирование условий для создания инновационно-ориентированных организаций города
	Москвы. Создание и коммерциализация объектов интеллектуальной собственности.
	Поддержка и развитие отраслевой науки и инновационно-ориентированных организаций по приоритетным направлениям развития экономики.
	Информационное обеспечение инновационной деятельности.

					млн. руб.
		2008 г.	2009 г.	2010 г.	Всего
Финансовое обеспечение Программы	по годам реализации,
	всего (код бюджетной классификации 0412)*	430,0	3 985,0	3 350,0	7 765,0
	в том числе по статьям финансирования:
	- ассигнования на оплату государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (код бюджетной классификации 04121393400600216)	160,0	485,0	550,0	1 195,0
	- субсидии производителям товаров, работ, услуг (код бюджетной классификации 04121393400600197)**	270,0	2 000,0	2 800,0	5 070,0
	- бюджетные инвестиции города Москвы
	в уставные капиталы	0,0	1 500,0	0,0	1 500,0
	Внебюджетные источники, не менее	400,0	2 600,0	4 000,0	7 000,0
*Объемы финансирования уточняются ежегодно при формировании бюджета города Москвы на очередной финансовый год.
** Без учета средств софинансирования целевых расходов по проектам и мероприятиям за счет средств по дополнительному финансированию расходов и мероприятий бюджета города Москвы, предусмотренных префектурам административных округов города Москвы.
Прогнозные значения основных целевых индикаторов Программы за период ее реализации:
Ожидаемые результаты реализации Программы	Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.
	Рост числа инновационно активных организаций, в процентах к предыдущему году, не менее	115%	120%	125%
	Объем отгруженной инновационной продукции, млрд. руб.	5,1	19,4	35,8
	Доля отгруженной инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции, %.	4,0	13,3	21,0
	Рост объемов внутренних затрат организаций на НИОКР в процентах к предыдущему году, не менее	125%	125%	125%
	Рост числа поданных заявок на полезные модели, изобретения, промышленные образцы в процентах к предыдущему году, не менее	120%	120%	120%
Система организации управления и контроля за исполнением Программы	Управление Программой осуществляет Департамент науки и промышленной политики города Москвы.
	Экспертным органом Программы является Экспертный совет по определению приоритетов развития науки и техники, проведению экспертизы и отбору научных продуктов инновационной направленности в городе Москве (МЭС), осуществляющий проведение экспертизы по мероприятиям Программы.
	Контроль за ходом реализации Программы, достижением целевых индикаторов ее выполнения, а также контроль за целевым расходованием средств бюджета города Москвы осуществляют:
	Департамент науки и промышленной политики города Москвы;
	Департамент экономической политики и развития города Москвы; Контрольно-счетная палата города Москвы.
	Государственный заказчик Программы представляет в Департамент экономической политики и развития города Москвы до 1 марта отчет о ходе выполнения программных мероприятий за отчетный год и до 15 ноября - отчет за 9 месяцев т.г. и об ожидаемом выполнении за год.

В Концепции инновационной политики города Москвы дана подробная характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование связи проблемы с целями социально-экономического развития и необходимости ее решения программно-целевым методом.

Решаемые Программой задачи вытекают из приоритетных направлений экономической политики Российской Федерации и соответствуют основным ориентирам инновационного развития, обозначенным Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 8 февраля 2008 года на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» и Прогнозу социально-экономического развития города Москвы до 2011 года:

- стратегия инновационного развития страны, должна опираться на одно из главных конкурентных преимуществ - реализацию человеческого потенциала и наиболее эффективное применение знаний и умений людей для постоянного улучшения технологий, экономических результатов, жизни общества в целом;

- развитие человека - основная цель и необходимое условие прогресса современного общества;

- развитие национальных систем образования (образовательная система должна вобрать в себя самые современные знания и технологии);

- обеспечение перехода к образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной инновационной экономики;

- содействие талантливым молодым людям, ведущим активную исследовательскую деятельность, помощь им успешно интегрироваться в научную и инновационную среду;

- увеличение государственных расходов на научную деятельность;

- усиление взаимодействия научных и образовательных организаций, государства, бизнеса, привлечение частных инвестиций в науку;

- стимулирование со стороны государства увеличения вложений в исследования и разработки со стороны бизнеса;

- максимально эффективное вложение государственных ресурсов в науку, на фундаментальные и прорывные направления, прежде всего в тех сферах, от которых зависит безопасность страны и здоровье человека;

- активное использование налоговых механизмов для стимулирования инвестиций в развитие человеческого капитала;

- создание стимулов и условия для продвижения целого ряда направлений:

- формирование национальной инновационной системы. Она должна базироваться на всей совокупности государственных и частных институтов, поддерживающих инновации;

- масштабная модернизация существующих производств во всех сферах экономики;

- обновление и развитие основных фондов;

- развитие новых секторов глобальной конкурентоспособности, прежде всего в высокотехнологичных отраслях, которые являются лидерами в «экономике знаний» - это авиакосмическая отрасль, судостроение, энергетика. А также развитие информационных, медицинских и других новейших технологий;

- развитие финансовой инфраструктуры до уровня, адекватного растущим потребностям экономики;

- развитие рыночных институтов и конкурентоспособной среды, которые будут мотивировать предприятия снижать издержки, обновлять продукцию и гибко учитывать запросы потребителей;

- создание рабочих мест, требующих высокой квалификации и связанных с использованием интеллектуального потенциала людей;

- увеличение эффективности системы непрерывного обучения и переподготовки кадров;

- формирование мотивации к инновационному поведению;

- радикальное повышение эффективности экономики, прежде всего на основе роста производительности труда.

Программа направлена на создание необходимых условий для перехода экономики города на инновационный путь развития.

В то же время реализация Программы послужит основой формирования нового подхода к разработке городских целевых и ведомственных программ, а также окружных планов мероприятий различной направленности с точки зрения развития городской инновационной системы и обеспечения инновационных приоритетов социально-экономического развития города и отдельных секторов экономики города Москвы.

2.1. Оценка внешних факторов, влияющих на достижение целей Программы

Основными внешними факторами, влияющими на развитие инновационной деятельности, при разработке Программы приняты:

1. Состояние социально-экономического развития Российской Федерации и субъекта РФ - города Москвы, тенденции его изменения.

2. Макроэкономические факторы, определяющие состояние экономики РФ и города Москвы.

3. Внутриполитические факторы и тенденции в сфере государственного регулирования экономики.

4. Состояние финансовых рынков и степень их соответствия потребностям инновационного бизнеса.

В зависимости от совокупности воздействия вышеперечисленных факторов на инновационный бизнес Москвы и систему поддержки и развития инновационной деятельности реализация Программы оценивается по реалистическому, оптимистическому, пессимистическому варианту развития.

Реалистический (инерционный) сценарий предполагает сохранение сложивших тенденций развития инновационной системы города Москвы, пессимистический сценарий является следствием воздействия негативных факторов на инновационный и инвестиционный климат, а оптимистический предполагает создание необходимых предпосылок и условий для роста инновационной активности и соответственно существенного улучшения показателей социально-экономического развития города Москвы.

В таблице представлены прогнозируемые реакции на воздействие внешних факторов (в агрегированной форме):

№	Фактор	Пессимистический	Прогноз действия реалистический	Оптимистический
1	2	3	4	5
1.	Законодательная и нормативная государственная поддержка инновационной деятельности	Снижение темпов и объемов поддержки инновационной деятельности, отказ от инновационного пути развития экономики	Обеспечение начала перехода экономики города на инновационный путь развития	Превращение научной и промышленной деятельности в наиболее высокодоходные привлекательные направления бизнеса
2.	Состояние и тенденции социально-экономического развития России и Москвы	Снижение показателей состояния экономики на городском уровне по сравнению с планируемыми	Достижение и превышение показателей прогноза социально-экономического развития города	Значительное превышение прогнозируемых показателей социально-экономического развития города
3.	Экономические факторы	Существенное увеличение уровня инфляции, падение роста производства, снижение темпов роста доходов населения	На уровне официально прогнозируемых показателей	Стабилизация инфляции, рост темпов производства, увеличение доходов населения выше прогнозных показателей
4.	Уровень налогов и налоговая политика	Возрастание налогового давления на научные и промышленные организации. Дальнейшее снижение привлекательности ведения научной и промышленной деятельности.	Увеличение привлекательности ведения инновационной, научной и промышленной деятельности	Превращение научной и промышленной деятельности в наиболее высокодоходные привлекательные направления бизнеса
5.	Состояние финансового рынка (кредитного и инвестиционного) и степень его ориентации на потребности научных и промышленных организаций	Значительное снижение объемов привлечения внебюджетных средств в научно-промышленный комплекс	Увеличение объемов привлекаемых внебюджетных средств в научно-промышленный комплекс	Значительное увеличение объемов привлекаемых внебюджетных средств в научно-промышленный комплекс. Модернизация основных средств. Переход большинства организаций на инновационный путь развития

В случае реализации всех мероприятий Программы будет достигнут реалистический вариант развития социально-экономического развития города Москвы. При возведении инновационного пути развития экономики в ранг национального проекта Российской Федерации показатели реализации Программы могут значительно превышать запланированные.

Целью Программы является создание и развитие городской инновационной системы.

Количественно цель Программы выражается системой следующих прогнозируемых целевых индикаторов, а так же количественных показателей:

- целевые индикаторы:

- темп роста доли инновационной продукции и услуг в общем объеме производства в городе Москве, в процентах к предыдущему году;

- темп роста доли инновационных организаций, в процентах к предыдущему году.

- количественные показатели:

- количество созданных новых рабочих мест по выпуску новой продукции и оказанию новых услуг;

- количество разработанных технологий, на основе которых организован выпуск новой продукции и услуг;

- количество заявок на регистрацию права собственности (российских и зарубежных) на результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

- количество реализованных проектов коммерциализации новых технологий;

- количество вовлеченных в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности.