Постановление от 22.01.2008 г. № 68-ПП О ЦЕЛЕВОЙ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПРОГРАММЕ ВОССТАНОВЛЕНИЯ И МОДЕРНИЗАЦИИ ТРАМВАЙНЫХ ПУТЕЙ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2008-2010 ГГ.

Постановление Правительства Москвы от 22 января 2008 г. N 68-ПП "О ЦЕЛЕВОЙ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПРОГРАММЕ ВОССТАНОВЛЕНИЯ И МОДЕРНИЗАЦИИ ТРАМВАЙНЫХ ПУТЕЙ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2008-2010 ГГ."

В целях обеспечения основных требований безопасности, повышения комфортности выполнения перевозок пассажиров трамвайным транспортом, беспрепятственного движения автотранспорта на улицах с трамвайным движением и в местах пересечения трамвайных путей с проезжей частью городских магистралей Правительство Москвы постановляет:

1. Считать основным направлением обеспечения пассажирских перевозок в городе Москве приоритетное развитие общественного транспорта, включая трамвайный транспорт.

2. Принять предложение Департамента транспорта и связи города Москвы, ГУП "Мосгортранс" о проведении в 2008-2010 гг. модернизации и восстановления трамвайных путей в городе Москве (в первую очередь вблизи жилых домов) на современном техническом уровне, обеспечивающем движение низкопольных трамваев нового поколения.

3. Утвердить Целевую среднесрочную программу восстановления и модернизации трамвайных путей в городе Москве на 2008-2010 гг. (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.

4. Возложить на Департамент транспорта и связи города Москвы функции государственного заказчика-координатора Программы и государственного заказчика по закупке автотранспортной и дорожно-строительной техники.

5. Назначить персональным руководителем Программы руководителя Департамента транспорта и связи города Москвы.

6. Возложить на Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы функции государственного заказчика по проектированию, восстановлению и модернизации трамвайных путей, а также по проектированию, строительству и оснащению производственно-технической базы Службы пути ГУП "Мосгортранс".

7. Департаменту экономической политики и развития города Москвы по заявке государственных заказчиков - Департамента транспорта и связи города Москвы и Департамента городского заказа капитального строительства города Москвы предусматривать в адресных инвестиционных программах на 2008-2010 гг. средства на выполнение мероприятий Программы за счет и в пределах лимитов капитальных вложений, установленных бюджетом города Москвы государственным заказчикам на соответствующий период.

8. Департаменту транспорта и связи города Москвы:

8.1. Обеспечить реализацию мероприятий Программы.

8.2. Включить в техническое задание конкурсной документации требование о закупке строительной техники с пониженным шумовым эффектом.

8.3. При формировании технического задания на разработку проектно-сметной документации на модернизацию трамвайных путей предусматривать возможность устройства механических разворотных кругов на конечных станциях.

8.4. В 2008 году предусмотреть в порядке эксперимента строительство подземного пешеходного перехода с выходом на трамвайную остановку на магистральной улице с трамвайными путями.

8.5. Начиная с 2010 года предусматривать закупку низкопольных трамваев нового поколения с использованием в ходовой части сборного колеса с демпфирующими периферийными элементами.

9. Департаменту городского заказа капитального строительства города Москвы:

9.1. Обеспечить реализацию мероприятий Программы в части проектирования, восстановления и модернизации трамвайных путей, а также проектирования, строительства и оснащения производственно-технической базы Службы пути ГУП "Мосгортранс".

9.2. Обеспечить конкурсное размещение заказа на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой, в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 13 декабря 2005 г. N 1030-ПП "О совершенствовании порядка размещения государственного заказа".

9.3. Начиная с 2008 года по техническим заданиям, подготовленным Департаментом транспорта и связи города Москвы, проводить конкурсы с привлечением зарубежных фирм:

- на проектирование строительства новых линий, а также модернизацию существующих трамвайных путей;

- на комплекс работ, включающих проектирование, изготовление, монтаж и последующую эксплуатацию переездов с верхним покрытием из резиновых панелей.

9.4. Ежегодно представлять государственному заказчику-координатору Программы - Департаменту транспорта и связи города Москвы отчеты о ходе выполнения программных мероприятий по проектированию, восстановлению и модернизации трамвайных путей, а также по проектированию, строительству и оснащению производственно-технической базы Службы пути ГУП "Мосгортранс":

- до 15 февраля - за отчетный год;

- до 1 ноября - за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год.

9.5. В установленном порядке обеспечить представление показателей Программы на 2008-1010 гг. в Департамент финансов города Москвы для включения их в реестр расходных обязательств города Москвы, принимаемых к обеспечению за счет средств бюджета города Москвы, согласно приложению к настоящему постановлению.

10. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы и Департаменту топливно-энергетического хозяйства города Москвы при организации работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и перекладке подземных инженерных коммуникаций, находящихся в зоне трамвайных путей, ежегодно осуществлять координацию сроков проведения этих работ с ГУП "Мосгортранс".

11. Установить, что договоры аренды земли под стрелочные посты Службы пути ГУП "Мосгортранс" заключаются на срок 4 года 11 месяцев.

12. ГУП "Мосгортранс":

12.1. Завершить до 1 марта 2008 г. разработку проектно-сметной документации на объем строительно-монтажных работ 2008 года.

12.2. В 2008 году провести эксперимент по устройству травяного покрытия на отдельных участках трамвайных путей общей протяженностью 0,78 км одиночного пути. По итогам эксперимента внести предложение в Комплекс городского хозяйства Москвы о целесообразности применения такого покрытия.

13. Департаменту транспорта и связи города Москвы для обеспечения мониторинга хода реализации Программы ежегодно представлять в Департамент экономической политики и развития города Москвы отчеты о ходе выполнения Программы:

- до 1 марта - за отчетный год;

- до 15 ноября - за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год.

14. Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы организовать в средствах массовой информации регулярное освещение реализации мероприятий Программы.

15. Считать утратившим силу постановление Правительства Москвы от 11 сентября 2007 г. N 790-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 29 ноября 2005 г. N 936-ПП".

16. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Бирюкова П.П.

О ходе выполнения постановления докладывать Мэру Москвы ежегодно.

Мэр Москвы Ю.М. Лужков

к постановлению Правительства Москвы

от 22 января 2008 г. N 68-ПП

Содержание

Паспорт Программы Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа, и оценка сложившейся ситуации Раздел II. Основные цели Программы Раздел III. Задачи, которые необходимо решить для достижения целей, обозначенных в программе, с указанием сроков и этапов их реализации, индикаторы и показатели, характеризующие поэтапное решение задачи Раздел IV. Мероприятия для решения основных задач Программы Раздел V. Ресурсное обеспечение реализации Программы Раздел VI. Возможные сценарии развития отрасли и описание внешних факторов Раздел VII. Механизмы управления и мониторинга реализации Программы

Паспорт Программы

Наименование целевой Программы	Целевая среднесрочная программа восстановления и модернизации трамвайных путей в городе Москве на 2008-2010 гг.
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Москвы от 14 августа 2007 г. N 698-ПП (пункт 3)
Государственные заказчики Программы	Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы - по проектированию, восстановлению и модернизации трамвайных путей, а также по проектированию, строительству и оснащению производственно-технической базы Службы пути ГУП "Мосгортранс". Департамент транспорта и связи города Москвы - по закупке автотранспортной и дорожно-строительной техники для Службы пути ГУП "Мосгортранс". Персональный руководитель Программы руководитель Департамента транспорта и связи города Москвы Липсиц Л.М.
Заказчик-координатор Программы	Департамент транспорта и связи города Москвы
Разработчик Программы	Департамент транспорта и связи города Москвы, ГУП "Мосгортранс".
Основные исполнители Программы	ГУП "Мосгортранс", Департамент экономической политики и развития города Москвы, Москомархитектура, предприятия - победители конкурсов на право реализации мероприятий Программы
Сроки и этапы	2008-2010 гг.
выполнения Программы	1 этап - 2008 год
	2 этап - 2009 год
	3 этап - 2010 год
Цель Программы	Обеспечение:
	- приоритетного развития общественного транспорта, включая трамвайный транспорт; - комфортных условий проживания населения города Москвы в районах прохождения трамвайных путей за счет снижения уровня шума до нормативной величины (30-40 дБА) на всей маршрутной сети трамвая. Создание: - условий для увеличения скорости и безопасности перевозок трамвайным транспортом, восстановление и модернизация 160,7 км трамвайных путей на современном техническом уровне для возможного использования современного, низкопольного трамвайного транспорта нового поколения; - необходимых дорожных условий для беспрепятственного движения автомобильного транспорта как на пересечениях с трамвайными путями, так и на улицах с трамвайным движением за счет укладки 5,7 км переездов с покрытием из резиновых панелей и модернизации 74,3 км трамвайных путей, расположенных в одном уровне с проезжей частью.
Основные задачи Программы	- проведение модернизации и восстановления трамвайных путей в первую очередь вблизи жилых домов; - сокращение средних затрат времени на поездку из жилых районов до мест приложения труда; - повышение безопасности и комфорта перевозок пассажиров трамвайным транспортом; - разработка и реализация мероприятий по обеспечению доступности инфраструктуры трамвайного транспорта маломобильным категориям граждан и детям; - снижение уровня шума и вибрации от трамвайного транспорта; - повышение скорости движения трамвайного транспорта; - создание необходимых дорожных условий для беспрепятственного движения автомобильного транспорта как на пересечениях с путями, так и на улицах с трамвайным движением; - снижение вредного воздействия трамвайных путей на состояние прилегающей проезжей части дорог, подземных инженерных коммуникаций и мостовых сооружений; - обеспечение возможности движения современных низкопольных трамваев по всем трамвайным путям города.
Основные мероприятия Программы	1. Модернизация 80,0 километров одиночного пути (далее - кмоп), расположенных в одном уровне с проезжей частью, в том числе: - с укладкой блочной (бесшпальной) конструкции трамвайных путей - 10,5 кмоп; - с укладкой верхнего покрытия трамвайных путей на переездах из резиновых панелей - 5,7 кмоп; - с укладкой верхнего покрытия трамвайных путей из крупноразмерных железобетонных плит 63,8 кмоп. 2. Восстановление 80,7 кмоп трамвайных путей с укладкой классической (шпальной) конструкции. 3. Модернизация 166 пар стрелочных переводов с устройством электрообогрева и механизма автоматизированного перевода стрелок. 4. Техническое переоснащение и развитие базы Службы пути ГУП "Мосгортранс"
Финансовое обеспечение Программы	Общий объем финансирования 7412,8 млн. руб.

Источники финансирования

По годам реализации: (млн. руб.)

	2008	2009	2010	Всего
Адресная инвестиционная программа, код бюджетной классификации810/0408/1021003/310	1460,6	1785,5	1651,9	4898,0
Средства ГУП "Мосгортранс"	774,6	836,6	903,6	2514,8
Итого:	2235,2	2622,1	2555,5	7412,8

Сроки и объемы финансирования объектов ежегодно уточняются годовыми инвестиционными программами.

Ожидаемые результаты реализации Программы	N пп	Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.	Всего
	1.	Модернизация трамвайных путей, кмоп.	22,2	28,1	29,7	80,0
		в том числе:
		- с укладкой блочной конструкции	1,3	4,9	4,3	10,5
		- с укладкой верхнего покрытия из резиновых панелей на переездах	2,0	1,9	1,8	5,7
		- с укладкой верхнего покрытия из крупноразмерных железобетонных плит	18,9	21,3	23,6	63,8
	2.	Восстановление трамвайных путей с укладкой классической конструкции, кмоп.	26,9	26,9	26,9	80,7
	3.	Модернизации стрелочных переводов, пар	40	63	63	166
	4.	Снижение уровня шума и вибрации от трамвайного транспорта на 4 дБА от нормативной величины на протяжении трамвайной сети, кмоп.	1,3	4,9	4,3	10,5
	5.	Приведение уровня шума и вибрации к нормативной величине (30-40 дБА) на протяжении трамвайной сети, кмоп.	357	387	416	416
	6.	Повышение средней скорости движения трамвайного транспорта на протяженности обособленного пути до 30 км/час, кмоп.	26,9	59,2	80,7	80,7
	7.	Средние затраты времени пассажиров на поездку из жилых районов до мест приложения труда в мин.	64,8	64,7	64,6	64,6
		в том числе на трамвайном транспорте	32,2	32,1	32,0	32,0
	8.	Среднее наполнение салона трамвая в часы "пик" (чел. на кв. м)	5,35	5,3	5,2	5,2
	9.	Средний интервал в час "пик", мин.	6,8	6,75	6,7	6,7
	10.	Коэффициент выпуска подвижного состава трамвая на линию	0,76	0,77	0,78	0,78

Система организации управления и контроля за исполнением Программы

Текущее управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком - координатором Программы Департаментом транспорта и связи города Москвы. Реализация Программы осуществляется на основе контрактов (договоров) с исполнителями работ и услуг, а также с поставщиками продукции, отобранными на конкурсной основе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Государственные заказчики отслеживают отклонения фактических показателей от утвержденных в Программе, устанавливают причины отклонения и готовят предложения по корректировке целевых показателей, механизму реализации Программы и составу исполнителей. Для обеспечения мониторинга хода реализации Программы государственный заказчик - Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы ежегодно представляет государственному заказчику-координатору Программы - Департаменту транспорта и связи города Москвы отчеты о ходе выполнения программных мероприятий: - до 15 февраля - за отчетный год; -до 1 ноября - за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год. Государственный заказчик-координатор Программы - Департамент транспорта и связи города Москвы ежегодно представляет Департаменту экономической политики и развития города Москвы отчеты о ходе выполнения Программы: - до 1 марта - за отчетный год; - до 15 ноября - за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год.

Одним из основных направлений социально-экономической политики города Москвы является повышение уровня комфортности проживания населения в городе. Состояние и качество работы наземного городского пассажирского транспорта (далее - НГПТ), в том числе трамвайного, являются важнейшими факторами, определяющими уровень комфортных условий проживания в городе Москве.

Комплекс работ по техническому содержанию, строительству, модернизации и восстановлению трамвайных путей выполняет Служба пути ГУП "Мосгортранс".

Протяженность трамвайных путей в городе Москве на 1 января 2007 г. составляет 416 кмоп.

Типы конструкций трамвайных путей:

- классическая (шпально-щебеночная) - 354 кмоп - 85%;

- классическая (шпально-песчаная) - 42 кмоп - 10%;

- блочная (бесшпальная) конструкция - 4 кмоп - 1%;

- прочие - 16 кмоп - 4%.

Трамвайные пути имеют дорожные покрытия следующих типов:

- асфальтовые - 60 кмоп - 14%;

- песчано-бетонные плиты - 312 кмоп - 75%;

- блочная (бесшпальная) конструкция - 4 кмоп - 1%;

- брусчатка и булыжный камень - 10 кмоп - 3%;

- резиновые панели - 5 кмоп - 1%;

- крупноразмерные железобетонные плиты - 0,39 кмоп

- резино-железобетонные плиты - 0,02 кмоп

- без покрытия - 25 кмоп - 6%.

В настоящее время трамвайный транспорт города Москвы выполняет около 15% объема перевозок, осуществляемого НГПТ. Ежедневный выпуск на линию составляет 700 трамвайных вагонов.

Важной особенностью трамвайного транспорта является возможность его работы в стесненных условиях городской застройки. 20% трамвайных маршрутов не могут быть продублированы другими видами НГПТ.

При существующей структуре трамвайной сети основным типом конструкции является классическая конструкция (шпально-щебеночное основание с верхним покрытием из мелкоразмерной песчано-бетонной плиты). Негативное влияние на скорость движения автотранспорта по трамвайным путям, расположенным в одном уровне с проезжей частью, оказывают локальные неровности пути (на расстоянии 100 метров двойного пути автотранспорту приходится преодолевать 218 поперечных швов между плитами покрытия трамвайного пути). Такое покрытие делает проезд автотранспорта по трамвайным путям некомфортным с повышенным шумовым эффектом и вибрацией.

Кроме того, трамвайный транспорт, как и любой другой вид транспорта, является источником шумовых нагрузок на окружающую среду. Одним из факторов шумового воздействия на окружающую среду является конструкция трамвайного пути, технология его ремонта и текущего содержания.

Для более эффективного решения проблемы обеспечения комфортных условий перевозок пассажиров трамвайным транспортом необходимо восстановление и модернизация трамвайных путей с применением современных технологий и покрытий.

Конструкции трамвайных путей, система ведения путевого хозяйства не всегда адекватны возрастающим динамическим нагрузкам, особенностям новых типов подвижного состава, меняющимся эксплуатационным режимам.

Эксплуатируемые в настоящее время стрелочные переводы и крестовины не отвечают современным требованиям. Разработанные в 50-е годы, они конструктивно и морально устарели. По своему техническому состоянию стрелки и крестовины существенно ограничивают скорость движения вагонов, снижают уровень безопасности и комфортности поездок.

Целевое планирование работ по ремонту и реконструкции трамвайных путей начиная с 1992 года осуществлялось в рамках выполнения постановления Правительства Москвы от 28 июля 1992 г. N 552 "Об обеспечении организации работ по капитальному ремонту трамвайных путей в 1992-1995 гг. в г. Москве с участием войсковых частей". В период с 1992 по 1996 годы выполнены работы по капитальному ремонту трамвайных путей в объеме 208,2 кмоп, в том числе силами частей железнодорожных войск - 109,2 кмоп. В 1997 году в Москве все трамвайные пути эксплуатировались в пределах межремонтных сроков.

Начиная с 1997 года финансирование работ по капитальному ремонту и реконструкции трамвайных путей осуществлялось в рамках внутренних программ из средств ГУП "Мосгортранс" в следующих объемах:

Годы	Объемы капитального ремонта и реконструкции трамвайных путей (кмоп)	Объемы затрат по капитальному ремонту и реконструкции трамвайных путей (млн. руб.)
1997	13,1	56,9
1998	14,6	58,9
1999	16,1	83,4
2000	13,5	85,1
2001	9,4	100,5
2002	10,6	150,0
2003	11,0	172,5
2004	10,8	193,3
2005	6,3	171,2
2006	8,1	222,8
Всего:	113,5	1294,6

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы" (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 9 июля 2003 г. N 415, от 8 августа 2003 г. N 476, от 18 ноября 2006 г. N 697) срок службы трамвайных путей составляет 15,5 лет. В соответствии с межремонтными сроками количество трамвайных путей, подлежащих восстановлению ежегодно, должно составлять 26,9 кмоп.

Недостаток финансирования повлек за собой увеличение протяженности трамвайных путей с истекшим межремонтным сроком. На 1 января 2007 г. 121 кмоп трамвайных путей требует восстановительных работ. При сохранении существующих объемов восстановительных работ количество трамвайных путей с истекшим межремонтным сроком к 2010 году составит 161 кмоп.

Эксплуатация трамвайных путей с истекшими межремонтными сроками значительно снижает все качественные показатели перевозок пассажиров трамвайным транспортом и не обеспечивает безопасность перевозок пассажиров по данным участкам пути.

Применение программно-целевого метода при разработке Программы впервые позволит увязать поставленные целевые задачи с ресурсами, необходимыми для их достижения.

Программно-целевой метод позволит сконцентрировать силы и средства на наиболее важных направлениях, более четко определить стратегию и тактику, мобилизовать финансовые и организационные ресурсы, привлечь различные источники финансирования.