Постановление от 22.07.2008 г. № 589-ПП ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ РАЗМЕРА ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ ЗАГРЯЗНЕНИЯ, ЗАХЛАМЛЕНИЯ, НАРУШЕНИЯ (В ТОМ ЧИСЛЕ ЗАПЕЧАТЫВАНИЯ) И ИНОГО УХУДШЕНИЯ КАЧЕСТВА ГОРОДСКИХ ПОЧВ

Постановление Правительства Москвы от 22 июля 2008 г. N 589-ПП

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ РАЗМЕРА ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ ЗАГРЯЗНЕНИЯ, ЗАХЛАМЛЕНИЯ, НАРУШЕНИЯ (В ТОМ ЧИСЛЕ ЗАПЕЧАТЫВАНИЯ) И ИНОГО УХУДШЕНИЯ КАЧЕСТВА ГОРОДСКИХ ПОЧВ

(с изменениями от 9 февраля 2010 г.)

Во исполнение Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Закона города Москвы от 4 июля 2007 г. N 31 "О городских почвах", а также в целях стимулирования физических, должностных и юридических лиц к соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить Методику оценки размера вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения, захламления, нарушения (в том числе запечатывания) и иного ухудшения качества городских почв согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Установить, что суммы, выплачиваемые на добровольной основе или взыскиваемые по решению суда или арбитражного суда, в счет компенсации вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения, захламления, нарушения (в том числе запечатывания) и иного ухудшения качества городских почв, перечисляются в бюджет города Москвы, администрируются Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и учитываются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

3. Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы при установлении факта административного правонарушения, повлекшего загрязнение, захламление, нарушение (в том числе запечатывание) и иное ухудшение городских почв, производить расчет размера вреда в соответствии с Методикой оценки размера вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения, захламления, нарушения (в том числе запечатывания) и иного ухудшения качества городских почв.

4. Признать утратившим силу распоряжение Мэра Москвы от 27 июля 1999 г. N 801-РМ "Об утверждении Методики исчисления размера ущерба, вызываемого захламлением, загрязнением и деградацией земель на территории Москвы".

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра Правительства Москвы Бочина Л.А.

Мэр Москвы Ю.М. Лужков

Приложение

к постановлению Правительства Москвы

от 22 июля 2008 г. N 589-ПП

Методика
оценки размера вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения, захламления, нарушения (в том числе запечатывания) и иного ухудшения качества городских почв

Содержание

1. Назначение и область применения 2. Термины и определения 3. Порядок определения размера вреда и расчетов убытков, причиненных окружающей среде в результате загрязнения городских почв 4. Порядок определения размера вреда и подсчета убытков, причиненных окружающей среде в результате захламления городских почв 5. Порядок определения размера вреда и подсчета убытков, причиненных окружающей среде в результате нарушения (в том числе запечатывания) городских почв 6. Порядок определения размера вреда и подсчета убытков, причиненных окружающей среде в результате иного ухудшения качества городских почв (за исключением загрязнения, захламления, нарушения (в том числе запечатывания) 7. Примеры расчета вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения, захламления, нарушения (в том числе запечатывания) и иного ухудшения качества городских почв на территории Москвы Приложение 1 Таксы для исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения городских почв Таксы для исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде в результате захламления городских почв Таксы для исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения (в том числе запечатывания) городских почв Таксы для исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде в результате ухудшения качества городских почв (за исключением загрязнения, захламления, нарушения, запечатывания) Приложение 2 Отчет об оценке размера вреда и убытков, причиненных окружающей среде в результате загрязнения, захламления, нарушения городских почв Приложение 3 Отчет об оценке вреда и убытков, причиненных окружающей среде в результате ухудшения качества городских почв (за исключением загрязнения, захламления, нарушения (в том числе запечатывания)) Приложение 4 Предельно допустимые (ПДК) и ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) загрязняющих веществ в почве *(1) Нормативные показатели многокомпонентных искусственных почвогрунтов заводского изготовления, применяемых при проведении работ по благоустройству и озеленению территорий города Москвы Нормативные показатели химического и санитарно-эпидемиологического состояния многокомпонентных искусственных почвогрунтов заводского изготовления

1.1. Настоящая Методика оценки размера вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения, захламления, нарушения (в том числе запечатывания) и иного ухудшения качества городских почв, разработана в соответствии с Законом города Москвы от 4 июля 2007 года N 31 "О городских почвах" и применяется в случаях:

- исчисления размера вреда и убытков города Москвы, которые возникли в результате административного правонарушения, повлекшего загрязнение, захламление, нарушение (в том числе запечатывание) и иное ухудшение качества городских почв, находящихся на территории Москвы;

- определения в процессе проведения государственной экологической экспертизы проектов и оценки воздействия на окружающую среду при разработке проектной документации размера вреда, который может возникнуть при загрязнении, захламлении, нарушении (в том числе запечатывании) и ином ухудшении качества городских почв на территории Москвы;

- экономической оценки негативного воздействия на окружающую среду при загрязнении, захламлении, нарушении (в том числе запечатывании) и ином ухудшении качества городских почв в результате хозяйственной и иной деятельности организаций, расположенных на территории города Москвы;

- в иных случаях, связанных с исчислением размера вреда окружающей среде и убытков города Москвы, причиненных в результате загрязнения, захламления, нарушения (в том числе запечатывания) и иного ухудшения качества городских почв на территории Москвы, подсчетом затрат на ликвидацию негативных последствий, связанных с данным воздействием.

1.2. Методика применяется для определения размера вреда, причиненного действиями физических, должностных и юридических лиц на территории города Москвы.

1.3. Методика не применяется для определения размера вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате деградации городских почв.

1.4. Сбор необходимых данных, связанных с исчислением размера вреда окружающей среде и подсчетом убытков города Москвы в результате причинения вреда городским почвам, проведение оценки и оформление ее результатов осуществляет орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве, с привлечением в необходимых случаях специализированных организаций, аттестованных и (или) аккредитованных в установленном порядке, которые несут ответственность за полноту, качество оценки и достоверность используемой при ее проведении информации.

1.5. Расчет общего размера вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения, захламления, нарушения (в том числе запечатывания) и иного ухудшения качества городских почв производится по формуле:

У = У_загр + У_захл + У_нар + У_зап + У_ухудш

1.6. Методика разработана в соответствии с требованиями гражданского законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды, охраны и рационального использования городских почв и в сфере регулирования оценочной деятельности.

1.7. Методика оценки размера вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения, захламления, нарушения (в том числе запечатывания) и иного ухудшения качества городских почв основана на определении размера затрат, связанных с приведением городских почв в состояние, отвечающее нормативным требованиям (затрат на восстановление, стоимостью поврежденного имущества (земельного участка), а также затрат на проведение обследования и аналитических работ.

1.8. В случае обнаружения факта запечатывания озелененной территории для расчета размера вреда применяется Методика оценки размера вреда, причиненного окружающей среде повреждением и (или) уничтожением зеленых насаждений на территории города Москвы, утвержденная постановлением Правительства Москвы от 14.11.2006 N 897-ПП.

В случае, если загрязнение, захламление произошло на озелененной территории и повлекло за собой уничтожение (или повреждение) зеленых насаждений, то размер вреда рассчитывается в соответствии с двумя Методиками:

- вред за захламление, загрязнение почв - в соответствии с настоящей Методикой;

- вред за уничтожение (или повреждение) зеленых насаждений в соответствии с Методикой оценки размера вреда, причиненного окружающей среде повреждением и (или) уничтожением зеленых насаждений на территории города Москвы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 14.11.2006 г. N 897-ПП.

1.9. Возмещение вреда, причиненного городским почвам, не является формой платы за негативное воздействие на окружающую среду, предусмотренной Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В целях применения настоящей Методики используются следующие термины и определения, установленные законодательством города Москвы в области охраны и рационального использования городским почв:

Вред, причиненный городским почвам, - изменение состояния городских почв, приводящее к частичной или полной утрате способности городских почв выполнять экологические функции в результате неправомерных действий (бездействия) при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, в том числе в результате неправомерного запечатывания территории.

Городские почвы - покрывающие территорию города Москвы естественные, измененные, а также искусственно созданные почвы мощностью в пределах одного метра.

Деградация городских почв - изменение состояния городских почв, выражающееся в снижении или утрате ими способности выполнять экологические функции в результате загрязнения, захламления, нарушения и иного ухудшения качества городских почв, вызванных хозяйственной и иной антропогенной деятельностью либо природными явлениями на территории города Москвы.

Загрязнение городских почв - поступление в почвы химических, радиоактивных, других вредных веществ и микроорганизмов, которые вызывают ухудшение качества городских почв, негативно воздействуют на другие компоненты природной среды и окружающую среду города Москвы в целом.

Запечатывание территории - покрытие поверхности территории водо- и воздухонепроницаемыми материалами вследствие застройки, асфальтирования и иной деятельности.

Захламление городских почв - размещение на поверхности или в толще почвы отходов производства и потребления, а также других предметов, которые ухудшают качество городских почв, негативно воздействуют на другие компоненты природной среды и окружающую среду города Москвы в целом.

Качество городских почв - совокупность свойств почв, определяющих характер и эффективность участия почв в обеспечении на территории города Москвы благоприятной среды обитания человека, растений и животных.

Нарушение городских почв - негативное изменение строения городских почв, включая снятие почвы, ее перемещение.

Плодородный слой почвы - верхняя часть почвы, обладающая благоприятными для роста растений свойствами (плодородием).

Почвогрунт - обладающая плодородием почвенная масса, созданная искусственно, или плодородный слой, снятый с поверхности земельного участка.

Состояние городских почв - совокупность показателей, характеризующих состав, строение и свойства городских почв.

Таксы для исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения, захламления, нарушения (в том числе запечатывания) и иного ухудшения качества городских почв - расчетное значение затрат на восстановление нарушенного состояния городских почв (с учетом затрат на полную замену загрязненного почвенного слоя, разработку загрязненного почвенного слоя, погрузку и выгрузку загрязненного почвенного слоя, расчистку почвенного покрова от захламления и пр.).