Постановление от 18.07.2006 г. № 510-ПП ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ О ГОРОДСКОМ РЕЕСТРЕ НЕДВИЖИМОГО КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ И ОБ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОМ ОПОРНОМ ПЛАНЕ ГОРОДА МОСКВЫ

Постановление Правительства Москвы от 18 июля 2006 г. N 510-ПП

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ О ГОРОДСКОМ РЕЕСТРЕ НЕДВИЖИМОГО КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ И ОБ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОМ ОПОРНОМ ПЛАНЕ ГОРОДА МОСКВЫ

Во исполнение распоряжения Правительства Москвы от 7 июня 2005 г. N 1010-РП "О первоочередных мерах по повышению эффективности использования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации", в целях совершенствования информационного взаимодействия с органами государственной власти, физическими и юридическими лицами по вопросам охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить:

1.1. Положение о Городском реестре недвижимого культурного наследия согласно приложению 1 к настоящему постановлению.

1.2. Положение об Историко-культурном опорном плане города Москвы согласно приложению 2 к настоящему постановлению.

2. Принять к сведению, что разработка городских информационных систем (пп. 1.1, 1.2) осуществлена Государственным учреждением "Главное управление охраны памятников г. Москвы", правопреемником которого является Комитет по культурному наследию города Москвы (Москомнаследие).

3. Москомнаследию:

3.1. До 31 декабря 2006 г. представить в Правительство Москвы предложения о внесении изменений в правовые акты Мэра Москвы и Правительства Москвы, связанных с реализацией настоящего постановления.

3.2. В первом полугодии 2007 г. представить на утверждение Правительства Москвы проект правового акта о вводе в промышленную эксплуатацию городских информационных систем (пп. 1.1, 1.2).

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Ресина В.И.

Мэр Москвы Ю.М. Лужков

Положение о Городском реестре недвижимого культурного наследия I. Общие положения II. Формирование сведений Реестра III. Ведение сведений Реестра IV. Использование сведений Реестра V. Средства обеспечения Реестра Приложение 1 Порядок оформления заявления об обнаружении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации Приложение 2 Порядок оформления документов по организации историко-культурной экспертизы Приложение 3 Порядок оформления уведомления о выявленном объекте культурного наследия и уведомления об исторически ценном градоформирующем объекте Приложение 4 Порядок оформления выписки из Городского реестра недвижимого культурного наследия Приложение 5 Порядок оформления перечня объектов Городского реестра недвижимого культурного наследия Приложение 6 Порядок оформления исторической справки Приложение 7 Порядок оформления проектов планов границ объектов Реестра и границ их территорий Положение об Историко-культурном опорном плане города Москвы 1. Общие положения 2. Основные понятия 3. Состав Опорного плана 4. Общие вопросы формирования и ведения сведений Опорного плана 5. Порядок ведения реестровых и аналитических слоев Опорного плана 6. Порядок включения сведений информационно-справочных слоев в состав Опорного плана 7. Использование сведений Опорного плана 8. Порядок организации информационного взаимодействия Опорного плана 9. Особый порядок предоставления сведений Опорного плана 10. Финансирование формирования, ведения и организации использования Опорного плана

Приложение 1

к постановлению Правительства Москвы

от 18 июля 2006 г. N 510-ПП

1. Предмет регулирования положения

1.1. Предметом регулирования настоящего Положения являются отношения в области формирования, ведения и использования Городского реестра недвижимого культурного наследия (далее - Реестр).

1.2. Реестр представляет собой городскую информационную систему, содержащую сведения о недвижимом культурном наследии, объектах, обладающих признаками объекта культурного наследия, учетных объектах историко-градостроительной среды, земельных участках, имеющих особое историко-культурное значение, зонах охраны объектов культурного наследия, заповедных территориях, историко-культурных заповедниках и историко-культурных музеях-заповедниках, а также исторических территориях города Москвы.

1.3. Эксплуатация Реестра как городской информационной системы, а также формирование, ведение и организация использования его информационных ресурсов осуществляется Комитетом по культурному наследию города Москвы (далее - Москомнаследие) - отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации находящегося в ведении города Москвы недвижимого культурного наследия, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, города Москвы и настоящим Положением.

1.4. Формирование, ведение и организация использования сведений Реестра являются неотъемлемой составной частью государственной охраны недвижимого культурного наследия, находящегося в ведении города Москвы.

1.5. К недвижимому культурному наследию в целях настоящего Положения относятся расположенные на территории города Москвы объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), выявленные объекты культурного наследия, исторически ценные градоформирующие объекты и иные объекты недвижимости, отнесенные в установленном порядке к объектам, представляющим культурную ценность.

1.6. Формирование, ведение и организация использования сведений Реестра основаны на данных государственного учета недвижимого культурного наследия, его территорий, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, учетных объектов историко-градостроительной среды, зон охраны объектов культурного наследия, историко-культурных заповедников, историко-культурных музеев-заповедников, заповедных территорий, исторических территорий города Москвы, иных историко-культурных территорий, земельных участков, имеющих особое историко-культурное значение, а также документах историко-культурной экспертизы.

2. Основные понятия

2.1. В целях настоящего Положения используются следующие понятия:

2.1.1. Авторство объекта - сведения о личности (фамилия, имя, отчество и профессиональная принадлежность), являющейся создателем объекта, отнесенного к недвижимому культурному наследию, или автором (соавтором) основных изменений (перестроек) данного объекта.

2.1.2. Выявление - научное изучение с позиций истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии, антропологии или социальной культуры объектов, обнаруженных в процессе реализации мероприятий по государственной охране, сохранению, использованию и популяризации недвижимого культурного наследия, а также научно-исследовательской, землеустроительной, строительной или иной хозяйственной деятельности.

2.1.3. Государственный учет - система мероприятий по специальному учету недвижимого культурного наследия, его территорий, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, объектов историко-градостроительной среды, зон охраны объектов культурного наследия, историко-культурных заповедников, историко-культурных музеев-заповедников, заповедных территорий, земельных участков, имеющих особое историко-культурное значение, исторических территорий города Москвы, в том числе выявление объектов и территорий, представляющих культурную ценность, их изучение, подготовка в установленном порядке необходимой учетной документации, осуществляемых Москомнаследием в соответствии с требованиями государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

2.1.4. Датировка объекта - сведения о времени возникновения или дате создания объекта, дате основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) дате связанного с ним исторического события.

2.1.5. Историко-культурная экспертиза - научно-исследовательская деятельность в сфере культурного наследия, организация которой осуществляется Москомнаследием с целью обоснования принятия решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы.

2.1.6. Комплект документов Реестра - совокупность документов по каждому объекту, в отношении которого должно быть принято решение о регистрации или учете в Реестре, являющихся основанием для принятия указанного решения.

2.1.7. Наименование объекта - характеристика объекта, которая отражает его индивидуальность и основные особенности, послужившие основанием для отнесения указанного объекта к недвижимому культурному наследию.

2.1.8. Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, - объект историко-градостроительной среды, который обладает признаками, указанными в статье 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

2.1.9. Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, заявленный для проведения историко-культурной экспертизы (далее - заявленный объект) - объект историко-градостроительной среды, в отношении которого Москомнаследием в установленном порядке зарегистрировано заявление об обнаружении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия (далее - заявление об обнаружении).

2.1.10. Учетный объект историко-градостроительной среды - объект историко-градостроительной среды, подлежащий учету в Реестре.

2.1.11. Охранные документы - документы, определяющие в соответствии с законодательством требования по обеспечению государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия, заявленных объектов.

2.1.12. Охранный статус - особый правовой режим объекта недвижимости, отнесенного к недвижимому культурному наследию или к заявленным объектам, определяющий порядок его государственной охраны, сохранения, использования и популяризации.

2.1.13. План границ объекта (территории) - документ, содержащий описание границ объекта (территории), подлежащего регистрации или учету в Реестре.

2.1.14. Предмет охраны - особенности объекта, послужившие основанием для его отнесения к недвижимому культурному наследию, подлежащие обязательному сохранению.

2.1.15. Сведения о местонахождении объекта (территории) - документы, содержащие описание местонахождения объекта (территории), подлежащего регистрации или учету в Реестре.

2.1.16. Территория объекта - территория, исторически и функционально связанная с объектом, отнесенным к недвижимому культурному наследию, в границах которой в установленном порядке определены особые правовые режимы охраны и использования объектов недвижимости в соответствии с требованиями государственной охраны недвижимого культурного наследия.

2.1.17. Учетные документы Реестра - документы, оформляемые Москомнаследием в процессе осуществления им в установленном порядке деятельности по формированию, ведению и организации использования сведений Реестра.

2.1.18. Законодательство о культурном наследии - международные правовые акты, нормативные правовые акты СССР, РСФСР, Российской Федерации, правовые акты города Москвы, принятые по вопросам охраны, сохранения, использования и популяризации культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры).

2.1.19. Исторически ценный градоформирующий объект - планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношения между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты, подлежащие государственной охране в соответствии с законодательством о культурном наследии.

2.1.20. Зоны охраны объектов культурного наследия - территории, в границах которых установлены особые режимы использования земель и градостроительные регламенты, обеспечивающие сохранность объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта, а также иные зоны, установленные в соответствии с законодательством о культурном наследии.

2.1.21. Историко-культурный заповедник - достопримечательное место, представляющее собой целостный историко-культурный и природный комплекс, в отношении которого на основании заключения историко-культурной экспертизы в установленном порядке принято решение о его отнесении к историко-культурным заповедникам.

2.1.22. Исторические территории города Москвы - территории объектов культурного наследия, а также иные части территории города Москвы с исторически сложившимися планировочной структурой, ландшафтом, характером застройки, иными характеристиками, представляющими культурную ценность, границы, режим содержания и использования которых устанавливаются в соответствии с законодательством о культурном наследии.

2.2. Иные понятия, применяемые в настоящем Положении, используются в значениях, определенных законодательством о культурном наследии.

3. Объекты и учетные единицы Реестра

3.1. К объектам, подлежащим регистрации или учету в Реестре (далее - объекты Реестра), относятся расположенные в административных границах города Москвы:

3.1.1. Объекты, отнесенные в установленном порядке к:

- объектам культурного наследия (памятникам, ансамблям, достопримечательным местам) и их территориям;

- выявленным объектам культурного наследия и их территориям;

- исторически ценным градоформирующим объектам и их территориям;

- заявленным объектам;

- учетным объектам историко-градостроительной среды.

3.1.2. Территории, отнесенные в установленном порядке к:

- зонам охраны объектов культурного наследия;

- историко-культурным заповедникам, историко-культурным музеям-заповедникам или заповедным территориям;

- историческим территориям города Москвы или иным историко-культурным территориям.

3.1.3. Земельные участки, имеющие особое историко-культурное значение.

3.2. Учетной единицей Реестра является установленная законодательством и настоящим Положением совокупность документов, которая образуется при регистрации или учете объекта в Реестре и изменяется в процессе ведения сведений Реестра.

3.3. Учетная единица Реестра подлежит бессрочному хранению в составе документального представления сведений Реестра.

4. Состав Реестра

Реестр включает в себя:

4.1. Документы, содержащие сведения об объектах Реестра (далее - документальное представление сведений Реестра).

4.2. Электронное представление сведений об объектах Реестра (далее - электронное представление сведений Реестра).

4.3. Средства обеспечения Реестра как городской информационной системы.

5. Общие вопросы формирования сведений Реестра

5.1. Формирование сведений Реестра осуществляется путем регистрации или учета в Реестре объектов, указанных в пункте 3.1 настоящего Положения.

5.2. Первичному учету в Реестре подлежат находящиеся на территории города Москвы заявленные объекты.

5.3. Регистрации в Реестре подлежат находящиеся на территории города Москвы:

5.3.1. Объекты, в отношении которых приняты решения Мэра Москвы или Правительства Москвы:

- об отнесении выявленного объекта культурного наследия (за исключением выявленного объекта археологического наследия) к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения;

- об отнесении объекта культурного наследия местного (муниципального) значения к объектам культурного наследия регионального значения;

- об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального значения на категорию местного (муниципального) значения;

- об утверждении (изменении) границ территорий объектов культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения и режимов использования земельных участков в их границах;

- об утверждении (изменении) границ зон охраны объектов культурного наследия и режимов использования земель в границах данных зон (за исключением зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или включенных в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО);

- об организации в городе Москве историко-культурных заповедников и историко-культурных музеев-заповедников регионального или местного (муниципального) значения;

- об отнесении земельных участков в городе Москве к числу земельных участков, имеющих особое историко-культурное значение;

- об утверждении границ и режимов содержания исторических территорий города Москвы;

- иные решения Мэра Москвы или Правительства Москвы, принятые в отношении объектов в соответствии с законодательством о культурном наследии.

5.3.2. Объекты, в отношении которых приняты решения Москомнаследия:

- об отнесении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, к выявленным объектам культурного наследия, к исторически ценным градоформирующим объектам, к учетным объектам историко-градостроительной среды или к иным объектам недвижимости, не представляющим в настоящее время историко-культурной ценности;

- об отнесении исторически ценного градоформирующего объекта к выявленным объектам культурного наследия, к учетным объектам историко-градостроительной среды или к иным объектам недвижимости, не представляющим в настоящее время историко-культурной ценности;

- об отнесении выявленного объекта культурного наследия к исторически ценным градоформирующим объектам, к учетным объектам историко-градостроительной среды или к иным объектам недвижимости, не представляющим в настоящее время историко-культурной ценности;

- об утверждении (изменении) границ территорий выявленных объектов культурного наследия или исторически ценных градоформирующих объектов;

- иные решения Москомнаследия, принятые в отношении объектов в соответствии с законодательством о культурном наследии.

5.4. Учету в Реестре подлежат находящиеся на территории города Москвы:

5.4.1. Объекты, в отношении которых приняты решения уполномоченных международных организаций о их включении в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО, в иные перечни (программы), связанные с обеспечением сохранности культурного наследия.

5.4.2. Объекты, в отношении которых приняты решения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации:

- об отнесении выявленного объекта археологического наследия к объектам культурного наследия федерального значения;

- об отнесении выявленного объекта, находящегося под угрозой физической утраты или угрозой нанесения невосполнимого ущерба, к объектам культурного наследия федерального значения, принятые на основании заключения историко-культурной экспертизы;

- об отнесении объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения к объектам культурного наследия федерального значения;

- об отнесении объекта культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации;

- об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения на категорию регионального или местного (муниципального) значения;

- об утверждении (изменении) границ территорий объектов культурного наследия федерального значения и режимов использования земель в границах данных территорий;

- об утверждении (изменении) границ зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или включенных в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО, и режимов использования земель в границах данных зон;

- об организации историко-культурных заповедников или историко-культурных музеев-заповедников федерального значения;

- об отнесении территории (частей территории) города Москвы к историческим поселениям;

- иные решения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, принятые в отношении объектов в соответствии с законодательством о культурном наследии.

5.4.3. Объекты, в отношении которых приняты решения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия.

5.5. Основанием для принятия Москомнаследием решения о регистрации или учете объекта в Реестре является установленный в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, настоящим Положением перечень сведений, представляемых в виде комплекта документов по каждому объекту, в отношении которого должно быть принято указанное решение.

5.6. Решение Москомнаследия о регистрации или учете объекта в Реестре оформляется в виде распоряжения Комитета по культурному наследию города Москвы.

5.7. До вступления в силу решения Москомнаследия, указанного в пункте 5.6 настоящего Положения, предоставление Москомнаследием сведений по данному объекту осуществляется на основе государственных списков объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и их территорий, списков выявленных объектов культурного наследия и их территорий, учетных списков объектов исторической застройки и их территорий, если иное не установлено законодательством о культурном наследии.

5.8. Организация подготовки комплекта документов для регистрации объекта в Реестре осуществляется Москомнаследием в пределах его компетенции, если иное не определено федеральными законами, правовыми актами Российской Федерации или правовыми актами города Москвы.

5.9. Подготовка комплекта документов для учета объекта в Реестре осуществляется в соответствии с законодательством о культурном наследии.

5.10. Порядок формирования и ведения учетных документов Реестра, а также необходимых классификаторов и справочников, устанавливается распоряжением Москомнаследия, если иное не определено федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации или правовыми актами города Москвы.

5.11. Регистрация или учет объекта в Реестре осуществляется Москомнаследием на основании документов, указанных в разделах 6-9 настоящего Положения.

5.12. В случае, если в процессе регистрации или учета обнаружены обстоятельства, препятствующие осуществлению регистрации или учета, которые не могут быть устранены Москомнаследием самостоятельно, в том числе несоответствия в документах, являющихся основанием для проведения данной регистрации или учета, Москомнаследие обязано приостановить процедуру регистрации или учета и в течение десяти рабочих дней обратиться с предложениями к государственному органу, принявшему данное решение, или к лицу, подавшему заявление, о внесении необходимых изменений в соответствующие документы.

5.13. До внесения изменений в документы, указанные в пункте 5.12 настоящего Положения, Москомнаследие обязано при предоставлении сведений Реестра информировать об обнаруженных несоответствиях.

5.14. По результатам регистрации или учета Москомнаследием принимается решение о первичном учете, регистрации или учете объекта в Городском реестре недвижимого культурного наследия, в соответствии с которым присваивается:

5.14.1. Условный номер - объектам, указанным в пункте 5.2 настоящего Положения.

5.14.2. Регистрационный номер - объектам, указанным в пунктах 5.3.1 и 5.3.2 настоящего Положения.

5.14.3. Учетный номер - объектам, указанным в пунктах 5.4.1, 5.4.2 и 5.4.3 настоящего Положения.

5.15. Порядок присвоения регистрационного, учетного и условного номера определяется распоряжением Москомнаследия.

5.16. По результатам регистрации Москомнаследие направляет письменное уведомление о выявленном объекте культурного наследия или исторически ценном градоформирующем объекте:

5.16.1. Лицам, в собственности или в пользовании которых находится указанный объект (за исключением объекта, обладающего признаками объекта археологического наследия), - в течение десяти рабочих дней с даты принятия решения об отнесении объекта к выявленным объектам культурного наследия или к исторически ценным градоформирующим объектам, если иное не определено законодательством Российской Федерации или города Москвы.

5.16.2. Лицам, в собственности или в пользовании которых находятся земельные участки, участки водных объектов, в границах которых обнаружен объект, обладающий признаками объекта археологического наследия, - в течение пятнадцати рабочих дней с даты регистрации в Москомнаследии заявления об обнаружении данного объекта.

5.17. Порядок оформления уведомлений, указанных в пункте 5.16 настоящего Положения, определяется в приложении 3 к настоящему Положению.

6. Основания для первичного учета объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, заявленных для проведения историко-культурной экспертизы