Постановление от 18.05.2010 г. № 420-ПП О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2008-2010 ГГ. И КОНЦЕПЦИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ

Постановление Правительства Москвы от 18 мая 2010 г. № 420-ПП

"О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2008-2010 ГГ. И КОНЦЕПЦИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2011-2013 ГГ."

Обеспечение условий для развития местного самоуправления в городе Москве как одно из приоритетных направлений политики органов государственной власти города Москвы осуществляется в соответствии с Городской целевой программой государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008-2010 гг. (далее Программа), утвержденной постановлением Правительства Москвы от 27 ноября 2007 г. № 1028-ПП.

В 2008-2009 гг. решены основные задачи первого этапа Программы, реализуются мероприятия второго этапа.

Однако не удалось в полном объеме решить вопросы материально-технического, организационного, методического обеспечения органов местного самоуправления для эффективного решения вопросов местного значения, реализации переданных полномочий города Москвы. До настоящего времени не все муниципалитеты обеспечены необходимыми условиями для размещения специалистов, в том числе не выполняются требования по размещению в отдельном помещении специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, специалистов по опеке и попечительству.

Недостаточно активно решается задача размещения специалистов муниципалитетов префектурами Центрального, Северного, Северо-Восточного, Южного, Северо-Западного административных округов города Москвы.

Не завершена разработка порядков, положений, регламентов, обеспечивающих взаимодействие органов исполнительной власти города Москвы с органами местного самоуправления.

В целях повышения авторитета, действенности и значимости органов местного самоуправления, обеспечения условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, реализации переданных полномочий города Москвы, создания условий для дальнейшего развития местного самоуправления Правительство Москвы постановляет:

1. Принять к сведению информацию о ходе реализации Городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008-2010 гг., утвержденной постановлением Правительства Москвы от 27 ноября 2007 г. № 1028-ПП.

2. Утвердить концепцию Городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2011-2013 гг. (далее - концепция) согласно приложению 1 к настоящему постановлению.

3. Департаменту территориальных органов исполнительной власти города Москвы:

3.1. С участием органов исполнительной власти города Москвы разработать на основании концепции проект Городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2011-2013 гг. и представить его в IV квартале 2010 г. на рассмотрение Правительства Москвы.

3.2. Подготовить для включения в программу (п. 3.1) предложения:

3.2.1. Совместно с Управлением государственной службы и кадров Правительства Москвы, префектурами административных округов города Москвы, Советом муниципальных образований города Москвы до 1 августа 2010 г. о формировании системы резерва и ротации кадров государственных гражданских служащих территориальных органов исполнительной власти и муниципальных служащих в городе Москве.

3.2.2. Совместно с ГУП МосгорБТИ, префектурами административных округов города Москвы до 1 августа 2010 г. об инвентаризации спортивных площадок согласно приложению 3 к постановлению Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. № 864-ПП "О мерах по реализации Закона города Москвы от 25 октября 2006 г. № 53 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства" с целью использования результатов инвентаризации для оформления технического паспорта на каждую спортивную площадку.

3.2.3. Совместно с Управлением информатизации города Москвы и префектурами административных округов города Москвы до 1 сентября 2010 г. о технологическом обеспечении взаимодействия и создании информационных систем в рамках Городской целевой программы "Электронная Москва" для эффективного решения задач межмуниципального сотрудничества, взаимодействия органов местного самоуправления с органами исполнительной власти города Москвы.

3.3. Разработать и до 1 июля 2010 г. направить в префектуры административных округов города Москвы единую методику проведения мониторинга организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства, которую проводят организации и учреждения независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, и использования нежилых помещений и спортивных площадок, сооружений.

4. Префектурам административных округов города Москвы до 1 августа 2010 г.:

4.1. Совместно с Департаментом имущества города Москвы, Департаментом семейной и молодежной политики города Москвы, Департаментом физической культуры и спорта города Москвы, Департаментом образования города Москвы, Департаментом культуры города Москвы, Комитетом общественных связей города Москвы провести мониторинг организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства, которую проводят организации и учреждения независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, и использования нежилых помещений и спортивных площадок, сооружений.

4.2. С учетом результатов мониторинга (п. 4.1) в целях повышения эффективности использования имущества города Москвы представить в Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы предложения о включении в проект Городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2011-2013 гг. мероприятий, предусматривающих, при необходимости, выделение органам местного самоуправления дополнительных площадей нежилых помещений для размещения муниципальных служащих и организации работы муниципальных собраний, нежилых помещений и спортивных площадок для организации работы с населением по месту жительства, проведение капитального ремонта нежилых помещений и спортивных площадок, освещение спортивных площадок, заключение договоров на энергопотребление, установку приборов учета потребления электроэнергии и воды, проведение других видов работ, включая обоснованные сроки, объемы и порядок финансирования работ.

5. Департаменту имущества города Москвы в целях соблюдения интересов населения и обеспечения действенного взаимодействия с органами местного самоуправления:

5.1. При принятии решения о передаче нежилых помещений, относящихся к собственности города Москвы и расположенных в жилых домах, в аренду, в безвозмездное пользование учитывать мнение органов местного самоуправления по вопросам целевого назначения указанных нежилых помещений.

5.2 Совместно с Департаментом территориальных органов исполнительной власти города Москвы и префектурами административных округов города Москвы разработать и до 1 августа 2010 г. внести на утверждение Правительства Москвы регламент взаимодействия с органами местного самоуправления по учету их мнения по вопросам целевого назначения нежилых помещений, расположенных в жилых домах.

6. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 27 ноября 2007 г. № 1028-ПП "О Городской целевой программе государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008-2010 гг." (в редакции постановления Правительства Москвы от 2 декабря 2008 г. № 1093-ПП):

6.1. Раздел "Финансовое обеспечение Программы" Паспорта Городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008-2010 гг. (приложение 1 к постановлению) изложить в редакции согласно приложению 2* к настоящему постановлению.

6.2. Раздел "Основные ожидаемые результаты реализации Программы по ряду критериев" Паспорта Городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008-2010 гг. (приложение 1 к постановлению) изложить в редакции согласно приложению 3 к настоящему постановлению.

6.3. Пункт 4.1.1 и строку "Итого по подразделу 4.1" приложения 1 к постановлению изложить в редакции согласно приложению 4 к настоящему постановлению.

6.4. Пункты 4.2.2.4, 4.2.4, 4.2.6, 4.2.7 и строку "Итого по подразделу 4.2" приложения 1 к постановлению изложить в редакции согласно приложению 5 к настоящему постановлению.

6.5. В графе 2 пункта 4.3.4 приложения 1 к постановлению исключить слова "участия в проведении публичных слушаний по вопросам градостроительства;" и "планировки жилых территорий планируемой реконструкции,".

6.6. В графе 3 пункта 4.4.3 приложения 1 к постановлению исключить слова "Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы,".

6.7. Пункты 4.5.6, 4.5.7 и строку "Итого по подразделу 4.5" приложения 1 к постановлению изложить в редакции согласно приложению 6 к настоящему постановлению.

6.8. Строку "Итого по подразделу 4.6" приложения 1 к постановлению изложить в редакции согласно приложению 7 к настоящему постановлению.

6.9. Пункты 4.7.1.2, 4.7.1.5, 4.7.1.6, 4.7.2.3 и строку "Итого по подразделу 4.7" приложения 1 к постановлению изложить в редакции согласно приложению 8 к настоящему постановлению.

6.10. Графу 2 пункта 4.7.1.12 приложения 1 к постановлению после слов "становления и укрепления местного самоуправления" дополнить словами ". Выпуск в газете молодежной страницы".

6.11. Пункты 4.8.1, 4.8.3, 4.8.4, строку "Итого по подразделу 4.8" и строку "Итого по Программе" приложения 1 к постановлению изложить в редакции согласно приложению 9 к настоящему постановлению.

6.12. Признать утратившими силу пункты 4.2.2.2, 4.2.2.3, 4.5.4, 4.6.5, 4.7.1.3, 4.7.1.4, 4.7.1.9 приложения 1 к постановлению.

7. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. № 864-ПП "О мерах по реализации Закона города Москвы от 25 октября 2006 г. № 53 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства" (в редакции постановлений Правительства Москвы от 31 июля 2007 г. № 611-ПП, от 25 декабря 2007 г. № 1171-ПП, от 25 марта 2008 г. № 206-ПП, от 22 июля 2008 г. № 632-ПП, от 30 декабря 2008 г. № 1251-ПП, от 20 января 2009 г. № 18-ПП, от 28 апреля 2009 г. № 349-ПП, от 30 июня 2009 г. № 609-ПП, от 30 июня 2009 г. № 623-ПП, от 15 сентября 2009 г. № 981-ПП, от 29 декабря 2009 г. № 1505-ПП, от 30 марта 2010 г. № 248-ПП, от 6 апреля 2010 г. № 285-ПП, от 27 апреля 2010 г. № 344-ПП):

7.1. В пунктах 10, 12 постановления слова "проекты разделения жилых кварталов" заменить словами "проекты межевания территорий" в соответствующих падежах.

7.2. Пункт 16.3 постановления изложить в следующей редакции:

"16.3. Совместно с Департаментом имущества города Москвы выделять для предоставления муниципалитетам в установленном порядке в безвозмездное пользование нежилые помещения в соответствии с нормой обеспеченности 0,05 кв.м на одного жителя внутригородского муниципального образования.".

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Виноградова В.Ю.

О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в I квартале 2011 г.

Мэр Москвы Ю.М. Лужков

Содержание

Приложение 1 Концепция Городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2011-2013 гг. 1. Обоснование соответствия решаемых проблем и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития города Москвы 2. Обоснование целесообразности решения комплекса проблем развития местного самоуправления программно-целевым методом 3. Характеристика сложившейся проблемной ситуации в сфере развития местного самоуправления в городе Москве и прогноз ее развития без использования программно-целевого метода 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы 5. Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации программы 6. Предложения по источникам финансирования программы 7. Предложения по участию органов исполнительной власти города Москвы в формировании и реализации программы 8. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам программы 9. Предложения по формам и методам управления реализацией программы

В городе Москве в соответствии с административной реформой формируется новая система государственного и муниципального управления, опирающаяся на законодательно закрепленное разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В процессы государственного управления и местного самоуправления внедряются современные методы и механизмы стратегического планирования и управления по результатам, идет их увязка с механизмами принятия бюджетных решений, решаются задачи создания комплексной системы активного и эффективного взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленного на учет интересов различных социальных групп общества.

Сегодня перед экономикой города Москвы стоят задачи, решение которых требует не только новых подходов в управлении, но и развития гражданского общества, ориентированного на:

- формирование качественно нового, патриотически, духовно, нравственно воспитанного, физически здорового, культурно грамотного и профессионально обученного молодого поколения, способного обеспечить устойчивое и гармоничное развитие города на протяжении жизни последующих поколений;

- улучшение положения детей в обществе, их надлежащую защиту, создание благоприятных условий для их жизнедеятельности, воспитания и развития, в том числе создание условий для занятий физической культурой и спортом, проведение досуга;

- расширение оздоровительной, воспитательной и профилактической работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства, направленной на предупреждение асоциальных проявлений в молодежной среде, в том числе с детьми и подростками, состоящими на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, находящимися под опекой и попечительством;

- создание безбарьерных условий для социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- проведение единой общегородской политики по организации работы с населением по месту жительства.

Отдельные полномочия в решении приоритетных задач социально-экономического развития города Москвы переданы органам местного самоуправления и необходимость координации их действий с действиями территориальных, отраслевых органов исполнительной власти является обоснованием разработки концепции городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2011-2013 гг.

Кроме задач по осуществлению переданных государственных полномочий органы местного самоуправления в городе Москве решают вопросы местного значения, что является важнейшим стимулом повышения общественной активности граждан, инструментом развития городского сообщества и совершенствования общественных отношений.

Рационально организованное, эффективно действующее, целенаправленно и системно развивающееся местное самоуправление во взаимодействии с органами исполнительной власти и общественными организациями снимает социальную напряженность в обществе, особенно в условиях экономического кризиса, повышает доверие населения к власти, а главное - обеспечивает участие жителей в постановке и решении задач социально-экономического развития города.

Устойчивое развитие местного самоуправления возможно только при согласованном взаимодействии органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

К настоящему времени местное самоуправление как форма народовластия в городе Москве в основном состоялось. Более 10 законов города Москвы обеспечивают территориальные, организационные, финансово-экономические основы местного самоуправления.

Законами города Москвы об организации местного самоуправления в городе Москве, о наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства, опеки и попечительства создана основа для достижения долгосрочных целей по развитию местного самоуправления.

Органы местного самоуправления успешно справляются с решением возложенных на них задач в общегородской системе управления. Муниципалитеты участвуют в организации и проведении призыва граждан в Вооруженные Силы совместно с военкоматами и управами районов, в комплексе решают сложнейшие вопросы опеки и попечительства, на достаточном профессиональном уровне организуют работу районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Депутаты муниципальных собраний и муниципальные служащие участвуют в работе советов общественных пунктов охраны общественного порядка, в проведении публичных слушаний по вопросам градостроительства.

Органы местного самоуправления активно включились в выполнение городских молодежных, спортивных программ, в работу по созданию безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В 2007-2009 гг. с передачей полномочий органам местного самоуправления значительно активизировалась досуговая, социально-воспитательная, физкультурно-оздоровительная и спортивная работа с населением на уровне двора, микрорайона, района.

Формирование эффективной системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется на основе установленных федеральными законами и законами города Москвы принципов координации их деятельности, оказания содействия населению в осуществлении права на местное самоуправление, создания условий для участия общественных организаций в решении экономических и социальных задач.

Поддержка местного самоуправления со стороны города с 2005 года осуществляется через реализацию целевых программ. В итоге имеются необходимые социальные и экономические предпосылки для закрепления положительных тенденций, достигнутых в результате развития местного самоуправления в городе Москве, дальнейшего осуществления государственной поддержки местного самоуправления. Результаты социологических опросов и исследований по основополагающим вопросам местного самоуправления, проведенных в последние годы, свидетельствуют о возрастании интереса москвичей к деятельности органов местного самоуправления, позволяют сделать выводы о понимании особенности местного самоуправления в городе Москве, его месте в системе власти, информированности о работе этих органов в решении вопросов, затрагивающих интересы населения.

Ситуацию в области местного самоуправления можно охарактеризовать как начало нового этапа - этапа обеспечения устойчивого развития и совершенствования местного самоуправления, направленного на эффективное решение вопросов местного значения, реализацию переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий города Москвы.

При этом, как было отмечено в решениях IV Съезда Совета муниципальных образований города Москвы, состоявшегося 3 декабря 2009 г., в настоящее время нет необходимости расширять или сужать сферу действия местного самоуправления в городе Москве, главные силы необходимо сосредоточить на достижении целей и задач, поставленных в законах города Москвы о местном самоуправлении, в правовых актах Правительства Москвы.

Вместе с тем анализ состояния организации местного самоуправления в городе Москве, деятельности органов местного самоуправления показывает, что в сфере местного самоуправления имеется целый ряд проблем, без поэтапного разрешения которых невозможно его динамичное и социально значимое развитие в городе Москве.

На решение задач развития и совершенствования местного самоуправления на ближайшие три года должна быть направлена Городская целевая программа государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2011-2013 гг., основные цели, приоритеты, мероприятия которой изложены в настоящей концепции.