Постановление от 17.03.1998 г. № 207 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ И ПРОИЗВОДСТВА ЗЕМЛЯНЫХ И СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ В Г. МОСКВЕ

организации подготовки и производства 

земляных и строительных работ 

в г. Москве

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 2. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ ИСХОДНО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВА 3. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ, ЕЕ СОГЛАСОВАНИЕ. ЭКСПЕРТИЗА И УТВЕРЖДЕНИЕ 4. КООРДИНАЦИЯ РАБОТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, РЕКОНСТРУКЦИИ И РЕМОНТУ ИНЖЕНЕРНЫХ КОММУНИКАЦИЙ И СООРУЖЕНИЙ 5. ОФОРМЛЕНИЕ ОРДЕРОВ НА ПРОИЗВОДСТВО ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫХ, ЗЕМЛЯНЫХ И СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ 6. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОИЗВОДСТВА работ, ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ СТРОИТЕЛЬНЫХ ПЛОЩАДОК И МЕСТ РАЗРЫТИЙ 7. КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПРАВИЛ 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ Приложение 1 ПЕРЕЧЕНЬ основных улиц и магистралей, находящихся в ведении Правительства Москвы по оформлению распорядительных документов на строительство и реконструкцию объектов Приложение 2 ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ исходно-разрешительной документации при размещении объектов строительства и реконструкции на землях, отнесенных к ведению префектов административных округов Приложение 3 ПЕРЕЧЕНЬ видов строительных работ, по которым не требуется подготовка и оформление распорядительных документов Правительства Москвы (префектов административных округов) Приложение 4 ПЕРЕЧЕНЬ ОРГАНИЗАЦИЙ, которыми согласовывается проектная документация Приложение 5 ПОРЯДОК оформления согласовании с органами Государственной автомобильной инспекции Приложение 6 ПОРЯДОК согласования проектов прокладки подземных и наземных коммуникаций в полосе отвода железной дороги и при пересечении ими железнодорожных путей Приложение 7 РЕКОМЕНДАЦИИ по составлению исполнительной документации в зависимости от вида выполненных работ

17 марта 1998 г. № 207

Об утверждении правил организации
подготовки и производства земляных
и строительных работ в г. Москве

В соответствии с распоряжением Премьера Правительства Москвы от 26.05.97 № 545-РП "О мерах по улучшению внешнего благоустройства объектов строительства, реконструкции и ремонта" и в целях улучшения координации деятельности организаций, участвующих в строительстве, соблюдения нормативных сроков производства земляных и строительных работ, обеспечения сохранности инженерных систем и коммуникаций, улучшения качества проектно-сметной документации, повышения роли экспертизы, технического и авторского надзора в строительном производстве, усиления ответственности руководителей и инженерно-технических работников проектных, экспертных, строительных, ремонтных, и эксплуатационных организаций за соблюдение требований строительных норм и правил, других нормативных документов при проектировании, экспертизе и строительстве зданий и сооружений, прокладке и переустройстве подземных коммуникаций Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить Правила организации подготовки и производства земляных и строительных работ в г. Москве (далее Правила) (приложение) и ввести их в действие с 1 апреля 1998 года.

Всем проектным, строительным, ремонтным и эксплуатационным организациям Москвы, министерств, ведомств, других структур, независимо от форм собственности, ведущим для г. Москвы проектирование и строительство, а также организациям, осуществляющим ремонт и эксплуатацию подземных инженерных сетей и коммуникаций, приемку в эксплуатацию законченных строительством объектов, строго руководствоваться указанными Правилами.

2. Постановление Правительства Москвы от 21.02.95 № 160 "Об утверждении Правил организации производства земляных и строительных работ в г. Москве" считать утратившим силу.

3. Контроль за выполнением настоящих Правил возложить на Объединение административно-технических инспекций Правительства Москвы, Москомархитектуру, Инспекцию Госархстройнадзора, Мосгоргеотрест Москомархитектуры. Управление государственного контроля охраны и использования памятников истории и культуры г. Москвы, Московскую государственную вневедомственную экспертизу. Управление государственной противопожарной службы ГУВД г. Москвы, Центр Госсанэпиднадзора в г. Москве, ГУ "Мосстройлицензия", МГО Госгортехнадзора, Управление милиции по предупреждению экологических правонарушений ГУВД г. Москвы, УГАИ ГУВД г. Москвы в соответствии с их функциональными обязанностями.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первых заместителей Премьера Правительства Москвы Никольского Б.В. и Ресина В.И. в соответствии с распределением обязанностей.

Ю.М. Лужков

Приложение
к постановлению Правительства
Москвы от 17 марта 1998 г. № 207

ПРАВИЛА

организации подготовки и производства
земляных и строительных работ
в г. Москве

1.1. Правила организации подготовки и производства земляных и строительных работ в г. Москве, именуемые в дальнейшем Правила, устанавливают порядок и требования при разработке и согласовании исходно-разрешительной и проектной документации, координации работ по строительству, реконструкции и ремонту объектов на территории г. Москвы, а также порядок оформления ордеров, организации и производства подготовительных, земляных и строительных работ, требования к содержанию объектов строительства и мест производства земляных работ, систему контроля за выполнением требований Правил, ответственность за их нарушение.

1.2. Правила разработаны на основании действующих по состоянию на 01.01.98 законодательных и нормативных актов Российской Федерации, законов города Москвы, строительных норм и правил, распоряжений Мэра, постановлений и распоряжений Правительства Москвы, других нормативно-правовых документов, определяющих требования к строительному производству и проектированию.

1.3. Выполнение Правил обязательно для всех организаций заказчиков. Инвесторов и подрядных организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, принимающих участие в осуществлении строительной деятельности на территории города Москвы: строительстве и реконструкции, разборке и сносе, капитальном. планово-предупредительном или текущем ремонте зданий, сооружений и дорог (в том числе железнодорожных и трамвайных путей), прокладке или переустройстве подземных коммуникаций, проведении реставрационных или археологических работ, установке гаражей, объектов торговли, складских и подсобных помещений (сооружений), в том числе из легких сборно-разборных конструкций, стационарных и временных ограждений, объектов художественного оформления и рекламы, павильонов ожидания общественного транспорта, лесов для ремонта и покраски фасадов зданий, опор контактной сети и наружного освещения, устройстве автостоянок, бурении скважин, проведении планировочных и других земляных работ, благоустройстве и озеленении территорий.

1.4. Основанием для начала работ, предусмотренных Правилами, является ордер на право производства подготовительных, земляных и строительных работ, оформленный в окружной административно-технической или технической инспекции Объединения административно-технических инспекций Правительства Москвы в соответствии с порядком, установленным настоящими Правилами.

1.5. Без оформления ордера допускается производство следующих работ:

- ремонт и окраска фасадов зданий или проведение реконструктивных работ по изменению элементов фасадов (устройство тамбуров, входов, балконов, лоджий, дверных и оконных проемов, замена столярных элементов фасадов) при условии выполнения работ с применением передвижных или переставных вышек, люлек, автовышек, отсутствия необходимости в проведении земляных работ, устройстве временных ограждений и лесов, а также организации строительных площадок для складирования материалов и конструкций;

- текущий ремонт дорог, элементов их обустройства и тротуаров без изменения профиля и планировки (включая поднятие люков колодцев (решеток) и замену бортового камня протяженностью до 100 п. м. на одном участке);

- установка палаток, киосков, сооружений, других некапитальных объектов, изготовленных в заводских условиях, без сборки несущих конструктивных элементов на месте и без производства земляных и строительных работ по планировке территории, устройству фундаментов и цоколей, прокладке коммуникаций, возведению несущих и ограждающих конструкций;

- посадка деревьев и кустарников.

Примечание: Производство перечисленных работ на трассах (маршрутах) проезда, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны в г. Москве должно пройти согласование с ФСО России.

1.6. Без предварительного оформления ордера (по аварийной телефонограмме) начинается производство работ по устранению аварий и аварийных ситуаций на подземных сооружениях и коммуникациях, зданиях, дорогах и прочих сооружениях. По истечении нормативного срока работ для их продолжения оформляется ордер в порядке, Установленном настоящими Правилами.

1.7. Прокладка и замена коммуникаций в подземных коллекторах и тоннелях, а также ремонтные и пусконаладочные работы в них выполняются без оформления ордера, но с обязательным уведомлением Объединения административно-технических инспекций (кроме работ, выполняемых в подземных коллекторах и тоннелях метрополитена) и Госавтоинспекции при работах с выходом на проезжую часть.

1.8. Производство работ должно осуществляться с соблюдением действующих строительных норм и правил (СНиП), правил технической эксплуатации, правил безопасности и других нормативных документов на проектирование, строительство, приемку и эксплуатацию инженерных коммуникаций, зданий и сооружений при авторском надзоре проектной организации, техническом надзоре заказчика, а также государственном и городском контроле надзорных органов.

Примечание: В случае принятия новых нормативно-правовых актов по вопросам, рассматриваемым настоящими Правилами, следует руководствоваться вновь принятыми нормативно-правовыми документами.

1.9. Участие граждан в обсуждении градостроительных планов, проектов и решений по вопросам, связанным с использованием городских территорий, обеспечивают префекты административных округов, районные управы, заказчики разработки проектов реконструкции, реорганизации территорий (проектов детальной планировки. проектов застройки) в соответствии с Порядком, утвержденным распоряжением Мэра Москвы от 22.01.98 № 54-РМ "О порядке участия граждан в обсуждении градостроительных планов, проектов и решений по вопросам, связанным с использованием городских территорий".

Участие граждан в процессе обсуждения градостроительных планов и проектов должно обеспечиваться до принятия решений органами власти по использованию территории (земельного участка).

2.1. Состав исходно-разрешительной документации, подготавливаемой городскими организациями и передаваемой инвесторам (заказчикам, застройщикам) для оформления права на проведение строительных работ на территории Москвы приведен в таблице 1.

2.2. Инвестор (заказчик, застройщик), имеющий намерения осуществить строительство (реконструкцию) объекта на землях, отнесенных к ведению Правительства Москвы (приложение 1) или префектур административных округов, обращается соответственно в Правительство Москвы или префектуру административного округа.

2.3. По поручению Городской (окружной) комиссии Москомархитектура (Центр подготовки исходно-разрешительной документации при ГлавАПУ) подготавливает комплект документов в составе:

- градостроительного заключения по объекту;

- заключения по инженерному обеспечению объекта;

- заключения экологической экспертизы (по требованию Москомприроды) в соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации "Об экологической экспертизе";

- сводного расчета платежей, осуществляемых инвестором за право реализации проекта на этапе получения комплекта исходно-разрешительной документации и до начала производства строительных работ на объекте.

Указанный комплект документов направляется в комиссию для принятия решения.

2.4. О решении комиссии заявитель уведомляется и в случае его согласия с предлагаемыми условиями Москомзем или его территориальные подразделения разрабатывают проект распорядительного документа, которым предусматривается:

- предоставление (без конкурса) права строительства (реконструкции) объекта и предоставление в этих целях земельного участка (объекта недвижимости),

либо

- предоставление (по конкурсу) права строительства (реконструкции) объекта и предоставление в этих целях земельного участка (объекта недвижимости),

либо

- предоставление права строительства (реконструкции) объекта и предоставление в этих целях земельного участка (объекта недвижимости) на основе инвестиционного контракта,

либо

- предоставление права строительства (реконструкции) в случае наличия у заявителя оформленных земельных отношений.

2.5. Схема оформления права на капитальное строительство (реконструкцию) с оформлением земельных отношений по объектам, расположенным на основных улицах и магистралях города, отнесенным к ведению Правительства Москвы, представлена на рис. 1.

Основанием для получения права на строительство (реконструкцию) объекта и аренду для этих целей земельного участка застройщиком (инвестором) является постановление Правительства Москвы, подготовленное в соответствии и на основании решения Городской комиссии по земельным отношениям и градостроительству, с комплектом исходно-разрешительной документации (ИРД) в составе согласно пункту 2.3 Правил.

Основанием для разработки ИРД для указанных объектов является поручение Городской комиссии с указанием источника финансирования работ по подготовке комплекта ИРД.

2.6. Схема оформления права на капитальное строительство (реконструкцию) объектов с оформлением земельных отношений на территориях, отнесенных к ведению префектов административных округов, а также по объектам с оформленными имущественными и земельными отношениями в случае изменения их функционального назначения представлена на рис. 2.

Основанием для получения права на строительство (реконструкцию) объекта и аренду для этих целей земельного участка застройщиком (инвестором) является распоряжение префекта административного округа, утверждающее решение Окружной комиссии по имущественно земельным отношениям и градостроительству, с комплектом исходно-разрешительной документации (ИРД) в составе согласно пункту 2.3 Правил.

Основанием для разработки ИРД для указанных объектов является:

- поручение префекта административного округа

либо

- поручение Окружной комиссии по имущественно земельным отношениям и градостроительству.

В случае, если увеличивается общая площадь объекта сверх установленной оформленными (имущественными) отношениями, выпускается распорядительный документ Правительства Москвы, на основании которого переоформляются имущественно земельные отношения после окончания строительства.

2.7. Схема оформления права на строительство (реконструкцию) объектов с оформленными имущественными и земельными отношениями без изменения их функционального назначения представлена на рис. 3.

Основанием для получения права на строительство (реконструкцию) объекта без изменения установленного функционального назначения, но с изменением технико-экономических показателей объекта является Разрешение Москомархитектуры на проектирование и строительство, оформленное в соответствии с комплектом исходно-разрешительной документации (ИРД) в составе, указанном в пункте 2.3 Правил.

Основанием для разработки ИРД для указанных объектов является:

- поручение заместителя префекта по строительству

с приложением следующих документов:

- заявка (задание) заказчика на подготовку исходно-разрешительной документации с гарантией своевременной оплаты за подготовку комплекта ИРД

и

- копия правоустанавливающих документов.

2.8. Схема оформления права на установку некапитальных сооружений (киосков, гаражей), использование территорий под автостоянки, складирование и внутриквартальные инженерные объекты представлена на рис. 2.

Основанием для получения права на установку сооружений (киосков, ларьков), использование территорий под автостоянки, складирование и внутриквартальные инженерные объекты является распоряжение префекта административного округа, утверждающее решение Окружной комиссии, с комплектом исходно-разрешительной документации (ИРД) в составе:

- градостроительного заключения (по особой форме - на установку сооружений);

- заключения экологической экспертизы (по необходимости).

Основанием для разработки ИРД для указанных объектов является:

- поручение префекта (заместителя префекта по строительству),

либо

- поручение Окружной комиссии по имущественно земельным отношениям и градостроительству,

либо

- поручение Окружной специализированной комиссии, уполномоченной префектом административного округа решать вопросы представления земельных участков для устройства соответствующих объектов (гаражно-стояночная комиссия, конкурсная комиссия, комиссия по мелкорозничной торговле ит.д.)

с приложением следующих документов:

- заявки (задания) инвестора на подготовку исходно-разрешительной документации с гарантией оплаты работ по подготовке ИРД (по необходимости)

и

- копии документов по оформлению имущественных и земельных отношений (при наличии).

2.9. Схема оформления права на проведение капитального, планово-предупредительного ремонта, ремонта фасадов, перепланировки помещений, благоустройства территории представлена на рис. 4.

Основанием для получения права на проведение капитального ремонта, планово-предупредительного ремонта и перепланировки помещений без изменения функционального назначения и технико-экономических показателей, ремонта фасадов, по объектам с оформленными имущественными отношениями, благоустройства территории является утвержденное распоряжением префекта решение Межведомственной комиссии с материалами исходно-разрешительной документации (ИРД) в составе:

- заключения территориального органа архитектуры и градостроительства;

- заключения Мосгосэкспертизы по конструктивному решению (для проведения капитального ремонта или перепланировки помещений);

- заключений надзорных органов.

Основанием для разработки ИРД для указанных объектов является:

- поручение префекта административного округа (заместителя префекта по строительству);

- поручение Межведомственной комиссии с приложением следующих документов:

- заявки (задания) инвестора на подготовку исходно-разрешительной документации с гарантией оплаты за выполненные работы по подготовке комплекта ИРД

и

- копии документов по оформлению имущественных и земельных отношений.

2.10. Схема оформления права на проведение реконструктивных работ, связанных с изменением элементов фасадов, устройством тамбуров. входов, балконов, лоджий, дверных и оконных проемов, заменой столярных элементов фасадов представлена на рис. 4.

Основанием для получения права на проведение реконструктивных работ по объектам с оформленными имущественными отношениями является Разрешение территориальных органов архитектуры и градостроительства на производство работ, оформленное в соответствии с проектными материалами, согласованными администрацией района, органами госнадзора, эксплуатационной организацией и Мосгосэкспертизой.

Основанием для оформления Разрешения на проведение реконструктивных работ является:

- заявка (задание) инвестора на подготовку Разрешения

и

- копии документов по оформлению имущественных отношений.

2.11. Порядок разработки исходно-разрешительной документации при размещении объектов строительства и реконструкции на землях, отнесенных к ведению префектов административных округов, в соответствии с утвержденной предпроектной документацией приведен в приложении 2.

2.12. Перечень видов строительных работ, по которым не требуется подготовка и оформление распорядительных документов Правительства Москвы (префектов административных округов), приведен в приложении 3.

2.13. При разработке градостроительных заключений в составе комплектов исходно-разрешительной документации по объектам строительства и реконструкции (включая строительство и реконструкцию инженерных сетей и сооружений), расположенным вблизи существующих зданий, строений и сооружений, в обязательном порядке включаются требования о выполнении на этапе проектирования полного объема обследований конструкций строений, попадающих в зону строительства. для фиксирования состояния эксплуатируемых зданий и сооружений до начала строительства и определения степени возможного влияния на них процесса проведения строительно-монтажных работ.

2.14. Управление делами Мэрии или соответствующие подразделения префектур в установленном порядке уведомляют заявителя о выходе соответствующего распорядительного документа.

2.15. Москомархитектура в недельный срок на основании представленного заказчиком (застройщиком) распорядительного документа выдает заказчику для последующего проектирования и оформления земельных отношений экземпляр прилагаемых к решению комиссии градостроительного заключения, заключения по инженерному обеспечению и заключения экологической экспертизы.

2.16. Москомзем в 15-дневный срок на основании распорядительного документа и в соответствии с решением комиссии оформляет право устанавливающие документы на землепользование.

2.17. По объектам федерального ведения подготовка исходно-разрешительной документации осуществляется в соответствии с решениями, принятыми на федеральном уровне, при наличии соответствующих поручений городской администрации.

2.18. По объектам прокладки и реконструкции коммуникаций подготовка исходно-разрешительной документации (ИРД) осуществляется в порядке, установленном Правительством Москвы.

2.19. По объектам капитального и текущего ремонта коммуникаций основанием для проведения работ являются решения или постановления органов исполнительной власти (района, префектуры), согласованные соответствующими службами Комплекса городского хозяйства, а также руководителями комитетов, управлений и других организаций и ведомств, на балансе которых находятся коммуникации.

2.20. Все решения, связанные с вопросами сохранения и сноса объектов (за исключением случаев, предусмотренных Законами СССР и РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры") независимо от их ведомственной принадлежности, этажности и технического состояния, принимаются Комиссией при Правительстве Москвы по вопросам сохранения зданий в исторически сложившихся районах г. Москвы или ее рабочей группой, созданной при Управлении государственного контроля охраны и использования памятников истории и культуры г. Москвы.

На особо ценных в историко-градостроительном плане территориях г. Москвы, определенных постановлениями Российской Федерации, а также нормативными актами г. Москвы снос зданий (строений) осуществляется на основании постановлений (распоряжений) Правительства Москвы или распоряжений первого заместителя Премьера Правительства Москвы - руководителя Комплекса перспективного развития города, подготавливаемых УГК ОИП по решению Комиссии при Правительстве Москвы.

В остальных случаях снос зданий (строений) осуществляется на основе разрешения, выдаваемого УГК ОИП г. Москвы по решению рабочей группы по рассмотрению вопросов сохранения зданий в исторически сложившихся районах г. Москвы.

Таблица 1