РД 08-284-99 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИДЕНТИФИКАЦИИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ МАГИСТРАЛЬНЫХ НЕФТЕПРОВОДОВ

(Госгортехнадзор России)

НТЦ "Промышленная безопасность" 

Нормативные документы Госгортехнадзора России 

Нормативные документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности
в нефтяной и газовой промышленности 

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ИДЕНТИФИКАЦИИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ МАГИСТРАЛЬНЫХ НЕФТЕПРОВОДОВ 

РД 08-284-99 

Разработаны и внесены
Управлением по надзору в нефтяной и газовой
промышленности Госгортехнадзора России,
НТЦ "Промышленная безопасность"

Утверждено
постановлением Госгортехнадзора России
от 12 мая 1999 г. N 29

Редакционная комиссия 

Ю.А. Дадонов, А.В. Денисов, Б.А. Красных, М.В. Лисанов, А.С. Печеркин, В.И. Сидоров, В.В. Симакин, Р.А. Стандрик, А.А. Шестаков 

Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях реализации Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в части страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре.

Методические рекомендации разъясняют и конкретизируют основные принципы и условия идентификации опасных производственных объектов магистральных нефтепроводов.

1.1. Настоящие Методические рекомендации разъясняют основные требования к идентификации опасных производственных объектов магистральных нефтепроводов и других опасных производственных объектов, связанных с их эксплуатацией, а также специфические признаки и условия идентификации опасных производственных объектов нефтепроводного транспорта для страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

1.2. Методические рекомендации предназначены для специалистов Госгортехнадзора России и организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты нефтепроводного транспорта, а также экспертных и страховых организаций.

2.1. Федеральный закон “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” от 21.07.97 N 116-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588).

2.2. Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 25.09.98 N 158-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 39, ст. 4857).

2.3. Закон Российской Федерации “Об организации страхового дела в Российской Федерации” от 27.11.92 N 4016-1.

2.4. Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 N 234 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 8, ст. 657).

2.5. Перечень предприятий (организаций), производств, объектов и работ, надзор за которыми осуществляют органы Федерального горного и промышленного надзора России, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 N 234 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 8, ст. 657).

2.6. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.98 N 779 “О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30, ст. 3775).

2.7. Распоряжение Президента Российской Федерации от 31.12.91 N 136-рп “Вопросы Федерального горного и промышленного надзора России” (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, N 3).

2.8. Правила страхования (стандартные) гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в результате аварии на опасном производственном объекте (утверждены Всероссийским союзом страховщиков 23.02.98).

2.9. Методические рекомендации по внедрению обязательного страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта (утверждены Минфином России и согласованы с Госгортехнадзором России и МЧС России 31.03.98).

2.10. Правила проведения экспертизы промышленной безопасности (утверждены Госгортехнадзором России 06.11.98 N 64, зарегистрированы Минюстом России 08.12.98 N 1656).

2.11. Временный порядок рассмотрения заявления соискателя лицензий, оформления и выдачи лицензий в центральном аппарате и территориальных органах Госгортехнадзора России (утвержден Госгортехнадзором России 10.01.98 N 5).

2.12. Методические рекомендации по идентификации опасных производственных объектов. РД 03-260-99 (утверждены Госгортехнадзором России 25.01.99 N 10).

2.13. Порядок уведомления и предоставления территориальным органам Госгортехнадзора информации об авариях, аварийных утечках и опасных условиях эксплуатации объектов магистрального трубопроводного транспорта газов и опасных жидкостей. РД 08-204-98 (утверждены Госгортехнадзором России 02.04.98 N 23).

3.1. Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ [2.1].

Авария на объекте магистрального трубопроводного транспорта опасных жидкостей - внезапный вылив или истечение опасной жидкости в результате полного разрушения или частичного повреждения трубопровода, его элементов, резервуаров, оборудования и устройств, сопровождаемые одним или несколькими из следующих событий [2.13]:

а) смертельным травматизмом;

б) травмированием с потерей трудоспособности;

в) воспламенением опасной жидкости или взрывом ее паров;

г) загрязнением любого водостока, реки, озера, водохранилища или любого другого водоема сверх пределов, установленных стандартом на качество воды, вызвавшим изменение окраски поверхности воды или берегов или приведшим к образованию эмульсии, находящейся ниже уровня воды, или отложений на дне или берегах;

д) утечками, составившими 10 м³ и более, а для легкоиспаряющихся жидкостей - превысившими 1 м³ в сутки.

3.2. Заказчик - организация, обратившаяся с заявкой на проведение экспертизы [2.10].

3.3. Лицензия - разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий [2.2].

3.4. Опасные производственные объекты - предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых [2.1]:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды);

2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;

3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.

3.5. Опасные жидкости - нефть, нефтепродукты, сжиженный газ, конденсат и жидкий аммиак [2.13].

3.6. Промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий [2.1].

3.7. Страхование - отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий) [2.3].

3.8. Страхователи - юридические лица и дееспособные физические лица, заключившие со страховщиками договоры страхования либо являющиеся страхователями в силу закона [2.3].

3.9. Страховщики - юридические лица любой организационно-правовой формы, предусмотренной законодательством Российской Федерации, созданные для осуществления страховой деятельности (страховые организации) и получившие в установленном порядке лицензию на осуществление страховой деятельности на территории Российской Федерации [2.3].

3.10. Страховая сумма - денежная сумма, определенная договором страхования, или установленная законом денежная сумма, исходя из которой устанавливаются размеры страхового взноса и страховой выплаты, если договором или законодательными актами Российской Федерации не предусмотрено иное [2.3].

3.11. Экспертиза промышленной безопасности - оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему действующим требованиям промышленной безопасности [2.10].

3.12. Экспертная организация - организация, имеющая лицензию Госгортехнадзора России на право проведения экспертизы промышленной безопасности в соответствии с действующим законодательством [2.10].

3.13. Заключение экспертизы промышленной безопасности - документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии или несоответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности [2.10].

4.1. Идентификация опасных производственных объектов нефтепроводного транспорта и других опасных производственных объектов, связанных с их эксплуатацией, осуществляется для целей страхования ответственности организаций, эксплуатирующих указанные объекты, а также для целей декларирования и регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

4.2. Идентификация опасных производственных объектов нефтепроводного транспорта и других опасных производственных объектов, связанных с их эксплуатацией, для страхования ответственности организаций, эксплуатирующих указанные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте (далее - идентификация) осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект или экспертной организацией, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на проведение экспертизы промышленной безопасности в части идентификации опасных производственных объектов нефтяной промышленности.

4.3. Идентификация опасных производственных объектов нефтепроводного транспорта, осуществляемая экспертной организацией, проводится в соответствии с Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности (утверждены Госгортехнадзором России 06.11.98 N 64, зарегистрированы Минюстом России 08.12.98 N 1656) в рамках экспертизы промышленной безопасности в части идентификации опасных производственных объектов.

4.4. Ответственность за правильность идентификации опасных производственных объектов возлагается на организацию, осуществляющую идентификацию.

4.5. В рамках идентификации территориальные органы Госгортехнадзора России должны контролировать:

правильность применения критериев идентификации опасных производственных объектов и отнесения идентифицируемых объектов к типам по обязательному страхованию ответственности;

наличие у экспертных организаций, проводящих идентификацию, необходимой лицензии Госгортехнадзора России.

4.6. Цель идентификации - определение типов и количества каждого типа опасных производственных объектов в составе организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты нефтепроводного транспорта, в соответствии с требованиями Федерального закона “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” [2.1].

4.7. Идентификация - основание для заключения договора страхования риска ответственности и регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

5.1. К категории опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” [2.1] и требованиями к идентификации [2.12] относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых:

5.1.1. Получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 мг на 1 кг до 200 мг на 1 кг включительно;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 мг на 1 кг до 400 мг на 1 кг включительно;

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 мг на 1 л до 2 мг на 1 л включительно;

е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 мг на 1 кг;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 мг на 1 кг;

средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 мг на 1 л;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:

средняя смертельная доза при воздействии на рыбу в течение 96 ч не более 10 мг на 1 л;

средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 ч, не более 10 мг на 1 л;

средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 ч не более 10 мг на 1 л.

5.1.2. Используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

5.1.3. Используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.

5.2. Отнесение объекта к категории опасного производственного объекта осуществляется в процессе его идентификации на основании установления признаков, указанных в пп. 5.1.1 - 5.1.3 настоящих Методических рекомендаций.

При отнесении объекта к категории опасного производственного объекта по признакам, предусмотренным в пп. 5.1.2 и 5.1.3, учитываются технические устройства, оборудование, сооружения и механизмы как регистрируемые, так и нерегистрируемые в органах Госгортехнадзора России в соответствии с действующими правилами безопасности.

5.3. Для определения минимального размера страховой суммы при обязательном страховании ответственности в соответствии с требованиями Федерального закона “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” [2.1] опасные производственные объекты подразделяются по степени опасности на следующие типы (по убыванию):

5.3.1. Первый типу относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в количествах, равных или превышающих количество, установленное приложением 2 Федерального закона “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” [2.1] и указанное в табл. 1 и 2 настоящих Методических рекомендаций.

Для первого типа опасных производственных объектов минимальная страховая сумма составляет 70 тыс. МРОТ.

Таблица 1