РД 05-432-02 ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

постановлением
госгортехнадзора россии
от 09.10.01 № 44

Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности устанавливает порядок проведения экспертизы промышленной безопасности, оформления и утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности, а также взаимодействия экспертных организаций, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности в угольной промышленности, органов Госгортехнадзора России, утверждающих заключение экспертизы, и заказчика экспертизы.

1. Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности (далее - Положение) устанавливает требования к порядку проведения экспертизы промышленной безопасности (далее - экспертизы), оформления и утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности.

2. Настоящее Положение предназначено для специалистов экспертных организаций, осуществляющих экспертизу в угольной промышленности, органов Госгортехнадзора России, утверждающих заключение экспертизы и предприятий и организаций угольной промышленности, являющихся заказчиками экспертизы.

3. Положение разработано в соответствии с требованиями:

Федерального закона от 21.07.97 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

Федерального закона от 03.03.95 г. N 27-ФЗ "О недрах";

Федерального закона от 09.01.96 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения";

Федерального закона от 21.07.97 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";

Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.01 г. N 841;

постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.98 г. N 779 "О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности";

постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.98 г. N 928 "О перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации";

постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.98 г. N 1540 "О применении технических устройств на опасных производственных объектах";

постановления Правительства Российской Федерации от 11.05.99 г. N 526 "Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов";

Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 г. N 1008;

Правил проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.98 г. N 64, зарегистрировано в Минюсте России 08.12.98 г., регистрационный N 1656;

Правил экспертизы декларации промышленной безопасности (ПБ 03-314-99), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.99 г. N 65, зарегистрировано в Минюсте России 01.10.99 г., регистрационный N 1920;

Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов России от 07.02.98 г. N 56 и Госгортехнадзором России от 31.12.97 г. N 58, зарегистрировано в Минюсте России 13.03.98 г., регистрационный N 1485;

и других нормативно-правовых документов Российской Федерации по промышленной безопасности.

4. В Положении используются понятия и термины, определенные в Правилах проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.98 г. N 64, зарегистрированых в Минюсте России 08.12.98 г., регистрационный N 1656;

5. Объектами экспертизы промышленной безопасности являются:

проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений, а также консервацию и ликвидацию угольных предприятий, ведущих горные работы и работу по обогащению угля (сланца);

технические устройства (технологическое оборудование, агрегаты, машины и механизмы, технические системы и комплексы, приборы и аппаратура, продукция, используемая в технических устройствах), применяемые на предприятиях угольной промышленности;

здания и сооружения на предприятиях угольной промышленности, ведущих горные работы и работу по обогащению угля (сланца);

декларации промышленной безопасности предприятий угольной промышленности и документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта и устанавливающие правила безопасного ведения работ на предприятиях угольной промышленности.

6. Экспертиза проводится в целях определения соответствия объектов обязательным требованиям нормативно-правовых документов Российской Федерации по промышленной безопасности, а также нормативно-технических документов угольной промышленности, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

7. Экспертные организации осуществляют экспертизу в угольной промышленности в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми документами Российской Федерации по промышленной безопасности, правилами безопасности, настоящим Положением и требованиями к экспертным организациям Системы экспертизы промышленной безопасности.

8. Экспертиза промышленной безопасности проводится экспертными организациями, имеющими лицензию Госгортехнадзора России на соответствующие виды деятельности.

Экспертная организация обязана приостановить (прекратить) экспертную деятельность, на которую распространяется лицензия, в случае ее приостановления или аннулирования.

9. Контроль выполнения экспертными организациями лицензионных требований и условий осуществляют территориальные органы Госгортехнадзора России.

10. Экспертная организация должна иметь организационно-правовую форму, соответствующую требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

11. Экспертная организация и персонал не должны подвергаться коммерческому, финансовому, административному или другому давлению, способному оказать влияние на выводы и оценки экспертизы. Всякое влияние на результаты экспертизы, оказываемое со стороны внешних организаций и лиц, должно быть исключено.

12. Экспертные организации могут проводить экспертизу объектов угольной отрасли независимо от их местоположения, кроме тех, которые являются предметом их профессиональной деятельности, или объектов в организациях, с которыми у них имеются общие коммерческие или иные интересы.

13. Экспертная организация перед проведением экспертизы объекта должна уведомить (информировать) территориальный орган Госгортехнадзора России о проведении экспертных работ на подконтрольном предприятии. При этом экспертная организация должна представить информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа; копии лицензии; информацию о конкретном лице, которое будет выполнять работу.

Территориальный орган Госгортехнадзора России должен содействовать работе экспертных организаций на подконтрольных предприятиях.

14. Экспертная организация не должна заниматься деятельностью, способной подорвать доверие в отношении ее независимости в принятии решений и беспристрастности при проведении экспертиз.

15. Экспертная организация проводит экспертизу за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного объекта или эксплуатирующего его. Условия проведения экспертизы документируются в соответствии с положениями Правил проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.98 г. N 64, зарегистрированных в Минюсте России 08.12.98 г., регистрационный N 1656.

Оплата труда персонала, которому поручается проведение экспертизы промышленной безопасности, не должна зависеть от результатов проводимой экспертизы.

16. Экспертная организация должна проводить экспертизу промышленной безопасности в угольной промышленности в соответствии с настоящим Положением, правилами и нормами безопасности, требованиями системы экспертизы, выдавать экспертное заключение, соответствующее установленным требованиям.

17. Процесс проведения экспертизы состоит из следующих этапов:

17.1. Предварительный этап.

При обращении заказчика по вопросу проведения экспертизы экспертная организация проводит предварительный этап переговоров. Заказчика информируют о порядке проведения экспертизы и обсуждаются вопросы, касающихся содержания и хода экспертизы (в случае необходимости намечается посещение объектов), определяется срок проведения экспертизы и составляется календарный план и др.

Предварительные переговоры документируются экспертом, ответственным за проведение переговоров.

17.2. Заявка, договор или другие документы, определяющие условия проведения экспертизы.

Экспертиза проводится на основании заявки заказчика или других документов, в соответствии с согласованными условиями договаривающих сторон проведения экспертизы.

17.3. Документы на проведение экспертизы оформляются после проведения предварительных переговоров. Содержание документов изложено в Правилах проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.98 г. N 64, зарегистрировано в Минюсте России 08.12.98 г., регистрационный N 1656.

17.4. Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией и выполнения всех иных условий проведения экспертизы.

18. Процесс экспертизы.

Процесс проведения экспертизы включает:

назначение экспертов и руководителя группы экспертов;

подбор материалов и документации, необходимых для проведения экспертизы объекта;

проведение экспертизы.

18.1. Эксперты должны быть назначены официально с определением их полномочий в порядке, установленном экспертной организацией.

Для проведения экспертизы назначается один или при необходимости группа квалифицированных экспертов и руководитель группы экспертов.

Экспертная организация при необходимости может привлекать специалистов других организаций для участия в проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности.

18.2. Материалы и документация, необходимые для проведения экспертизы.

Для проведения экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности заказчик должен представить (определяется в зависимости от вида объекта экспертизы):

данные о заказчике и объекте экспертизы;

проектную, конструкторскую, эксплуатационную и ремонтную документацию; паспорта технических устройств; инструкции; технологические регламенты; стандарты (технические условия) и другую документацию, имеющую шифры или другую индикацию, необходимую для идентификации в зависимости от объекта экспертизы;

акты испытаний, сертификаты, в том числе, при необходимости на комплектующие изделия, прочностные расчеты и т.п.;

инструкции по эксплуатации технических устройств;

анализ состояния промышленной безопасности (динамика аварий, травматизма);

декларацию промышленной безопасности и документы, определяющие правила ведения работ на опасном производственном объекте;

паспорта гидротехнических сооружений;

проекты и инструкции по мониторингу гидротехнических сооружений.

18.3. Перечень и объем документации для проведения экспертизы уточняется в зависимости от объекта экспертизы.

При необходимости экспертная организация по вопросам своей компетенции имеет право запросить у заказчика дополнительную документацию по рассматриваемому объекту экспертизы.

Экспертная организация должна выезжать на место при экспертизе зданий, сооружений и технических устройств, применяемых в угольной промышленности.

При несоответствии представленных материалов и документации установленным требованиям экспертная организация уведомляет заказчика о сроках представления материалов и документации в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией. Срок представления экспертной организацией уведомления не должен превышать 7 дней со дня получения материалов.

При непредставлении запрашиваемых материалов и документации в согласованный заказчиком и экспертной организацией срок экспертиза не проводится, а материалы и документация возвращаются заказчику.

18.4. Экспертиза промышленной безопасности в угольной промышленности проводится в целях установления полноты, достоверности представленных материалов и документации; проверки соответствия их требованиям действующих стандартов, норм и правил промышленной безопасности и обеспечения промышленной безопасности, а также определения фактического технического состояния зданий, сооружений и технических устройств для принятия решения о возможности их дальнейшей безопасной эксплуатации.

18.5. В отдельных случаях силами экспертной организации могут быть проведены контрольные испытания по согласованным с заказчиком программам и методикам.

Экспертиза технических устройств, зданий и сооружений, как правило, должна осуществляться с выездом на место с проведением комплексной проверки объекта, что должно быть оговорено в соответствии с п. 17 Положения. При необходимости экспертная организация может привлечь специализированные организации для проведения испытаний, необходимых для принятия экспертного решения.

При экспертизе на месте эксперты проводят наблюдение за ходом работ на объекте и комплексную проверку:

состава и компетентности сотрудников и руководителей;

состояния технических устройств, оборудования, зданий и сооружений и их соответствие технической и проектной документации;

приборного оборудования и состояния испытательных средств и приборов;

наличия соответствующих нормативных, технических, методических документов, правил, инструкций;

соблюдения требований к содержанию и оформлению отчетных документов;

наличие и работоспособность системы производственного контроля за состоянием опасных производственных объектов.

Экспертная группа должна получать все необходимые результаты анализов, документы, расчеты, протоколы, справки, отчеты и т.п. в письменном виде.

19. Оформление и выдача заключения экспертизы.

Результаты экспертизы объектов оформляются каждым членом экспертной группы в виде отчета (протокола, акта). Руководитель группы (ведущий эксперт) обобщает результаты и составляет проект экспертного заключения по объекту в целом с учетом отчетов членов экспертной группы, который служит основанием для консультаций и принятия решения о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы, с последующим его рассмотрением и утверждением.

Заказчику направляется копия проекта заключения экспертизы. В заключительной части проекта с заказчиком согласовываются мероприятия и сроки приведения объекта экспертизы в соответствие с требованиями безопасности. Мероприятия согласовываются с территориальными органами Госгортехнадзора России. Претензии к проекту заключения экспертизы направляются заказчиком в экспертную организацию в письменной форме не позднее, чем через две недели после получения проекта.

Решение о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы принимается на основании рассмотрения и анализа документов, полученных при экспертизе, проверке состояния объекта или проведения необходимых испытаний.

При положительном заключении экспертизы в нем перечисляются объекты, на которые распространяется действие заключения экспертизы.

В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы заказчику должны быть представлены обоснованные выводы в части необходимости доработки предоставленных материалов по заключениям и предложениям, изложенным в сводном экспертном заключении.

О недопустимости эксплуатации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований промышленной безопасности экспертная организация немедленно ставит в известность территориальный орган Госгортехнадзора России для принятия оперативных мер по дальнейшей эксплуатации опасного производственного объекта.

Заказчик при получении отрицательного заключения экспертизы вправе представить объект на повторную экспертизу с учетом устранения выявленных в ходе экспертизы замечаний.

Порядок проведения повторной экспертизы соответствует требованиям пункта 17 настоящего Положения.

Заключения экспертизы хранятся в архиве экспертной организации в течение всего срока действия лицензии, выданной предприятию на эксплуатацию опасного производственного объекта.