— Все документы — Нормативно-правовые документы — Градостроительство, жилищная политика, жилищное строительство — Письмо от 17.03.2015 г. № 13-6/10/П-1369 О РАЗРАБОТКЕ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ ПЛАНОВ МЕРОПРИЯТИЙ (ДОРОЖНЫХ КАРТ) ПО ПОВЫШЕНИЮ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ

Письмо от 17.03.2015 г. № 13-6/10/П-1369 О РАЗРАБОТКЕ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ ПЛАНОВ МЕРОПРИЯТИЙ (ДОРОЖНЫХ КАРТ) ПО ПОВЫШЕНИЮ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ

Письмо от 17.03.2015 г. № 13-6/10/П-1369 О РАЗРАБОТКЕ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ ПЛАНОВ МЕРОПРИЯТИЙ (ДОРОЖНЫХ КАРТ) ПО ПОВЫШЕНИЮ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 17 марта 2015 г. N 13-6/10/П-1369

Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" предусмотрено соблюдение с 1 января 2016 года установленных им условий доступности для инвалидов объектов и услуг, оказания им помощи в преодолении барьеров, мешающих их использованию (получению) наравне с другими лицами во всех сферах жизнедеятельности.

С этой целью данным Федеральным законом на органы государственной власти субъектов Российской Федерации в числе других обязанностей возложено:

- обеспечение инвалидам установленных данным Федеральным законом условий доступности услуг во всех сферах их жизнедеятельности в пределах установленных полномочий (с использованием порядков, которые будут утверждены федеральными органами исполнительной власти, указанными в приложении N 1 - не приводится);

- соблюдение с 1 июля 2016 года в сфере установленных полномочий условий доступности для инвалидов всех без исключения вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств;

- утверждение и реализация в течение переходного периода планов мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов действующих объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами;

- включение до 1 июля 2016 года в административные регламенты предоставления государственных услуг установленных данным Федеральным законом требований к обеспечению условий их доступности для инвалидов (в сфере полномочий субъектов Российской Федерации);

- осуществление (в том числе подведомственными организациями, а также иными организациями, оказывающими услуги населению) инструктирования или обучения специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (с использованием учебного пособия, которое будет направлено Минтрудом России до 15 мая 2015 года всем органам государственной власти, а также открыто для доступа органам местного самоуправления и всем организациям на сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

- определение порядка проведения специальных мероприятий (предусмотренных статьей 20 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости и повышения их конкурентоспособности на рынке труда.

Поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2014 года N ДМ-П12-9175 (пункт 11) органам государственной власти субъекта Российской Федерации кроме того рекомендовано разработать и принять законодательные и иные нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию Конвенции и вышеупомянутого Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ, а также комплексы (планы) мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере полномочий субъектов Российской Федерации. О результатах рекомендовано проинформировать до 1 октября 2015 года Минтруд России (для представления обобщенного доклада в Правительство Российской Федерации).

План разработки указанных нормативных правовых актов с указанием сроков их принятия направлен поручением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N ОГ-П12-571. Реализация данного поручения Председателя Правительства Российской Федерации предполагает, прежде всего, разработку и принятие законодательного акта субъекта Российской Федерации о внесении взаимоувязанных с нормами Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ изменений в отдельные законы субъектов Российской Федерации в сферах социальной защиты, труда, занятости, здравоохранения, образования, культуры, транспортного обслуживания, связи и информации, физической культуры и спорта, торговли, жилищно-коммунального хозяйства и градостроительной политики в целях обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг. Данные изменения должны соответствовать полномочиям субъектов Российской Федерации в рамках полномочий, определенным Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В целях обеспечения единых подходов к разработке проекта регионального законодательного акта о внесении изменений в отдельные законы субъекта Российской Федерации по вопросам обеспечения инвалидам условий жизнедеятельности наравне с другими лицами в соответствии с Конвенцией о правах инвалидов просим направить в Минтруд России предложения по его структуре и основным положениям, а также информацию о составе рабочей группы, созданной в субъекте Российской Федерации для подготовки законопроекта по данному вопросу.

В порядке оказания методической помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации в разработке планов мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (дорожных карт) направляются:

- методическое пособие об основных положениях законодательства Российской Федерации, сводов строительных норм и правил и государственных стандартов по вопросам обеспечения инвалидам условий доступности объектов и услуг наравне с другими лицами;

- организационно-методические рекомендации по разработке планов мероприятий (дорожных карт) субъектов Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сферах установленной деятельности.

В мае 2015 года с этой же целью будут направлены:

- учебное пособие для обучения (инструктирования) специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов и услуг;

- рекомендации по разработке органами государственной власти субъекта Российской Федерации порядка проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости;

- рекомендации по системе показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, используемых для перспективного планирования мероприятий по повышению их значений (дорожных карт).

По аналогии с решением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева об определении в федеральных органах исполнительной власти должностных лиц (в ранге заместителей министров), ответственных за координацию работы по выполнению положений Конвенции о правах инвалидов и мероприятий по обеспечению доступности для них объектов и услуг (список не приводится), представляется целесообразным определить должностных лиц для координации данной работы в соответствующих региональных органах исполнительной власти, а также возложить связанные с этим обязанности на одного из заместителей руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Одновременно Минтруд России просит оказать методическую помощь органам местного самоуправления в организации исполнения данного федерального закона, в том числе по разработке дорожных карт муниципальных образований по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в части вопросов местного значения, определенных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации".

Информацию о ходе разработки нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ просим поручить представлять в Минтруд России ежеквартально до 25 числа последнего месяца квартала.

Министр

М.А.ТОПИЛИН

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАЗРАБОТКИ ПЛАНОВ МЕРОПРИЯТИЙ (ДАЛЕЕ -ДОРОЖНЫХ КАРТ) СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ В СФЕРАХ УСТАНОВЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

I. Содержание и порядок разработки дорожных карт <1>

--------------------------------

<1> Рекомендуется для использования до утверждения Правительством Российской Федерации порядка и сроков разработки дорожных карт.

Под дорожной картой субъекта Российской Федерации, муниципального образования предлагается понимать документ планирования взаимоувязанных по срокам реализации и исполнителям мероприятий, проводимых в целях поэтапного обеспечения для инвалидов условий доступности объектов и услуг, установленных статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, регулирующими вопросы предоставления услуг населению в соответствующих сферах деятельности.

Разработка дорожных карт предусмотрена пунктом 1 части 4 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (далее - Федеральный закон от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ).

В целях своевременной подготовки дорожных карт, с учетом вступления в действие Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ с 1 января 2016 года, поручением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2014 года N ДМ-П12-9175 разработку и утверждение дорожных карт субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления предусмотрено осуществить до 1 октября 2015 года.

Дорожные карты утверждаются решениями высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, главами муниципальных образований.

Разработка дорожной карты субъекта Российской Федерации осуществляется органом, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Соисполнителями дорожной карты в сфере установленной деятельности определяются соответствующие исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации в сферах социальной защиты населения, труда и занятости, здравоохранения, образования, культуры, транспортного обслуживания, связи и информации, физической культуры и спорта, торговли, жилищно-коммунального хозяйства и градостроительной политики в соответствии с полномочиями, определенными Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Разработка дорожной карты муниципального образования осуществляется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования в соответствии с вопросами местного значения и полномочиями органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, определенными Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Дорожная карта может содержать:

1) обоснование целей обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг, а также возможностей их достижения в установленные сроки;

2) сроки и ожидаемые результаты повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сферах установленной деятельности, оформленные в таблицу повышения значений показателей (далее - таблица повышения значений показателей), которая может быть разработана по нижеприведенной форме:

ТАБЛИЦА N 1

повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг дорожной карты федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования

N п/п

Наименование показателей доступности для инвалидов объектов и услуг <2>

Ожидаемые результаты повышения значений показателей доступности

Орган (должностное лицо), ответственные за мониторинг и достижение запланированных значений показателей доступности

2015

2016

2017

...

--------------------------------

<2> Показатели доступности дифференцируются в зависимости от стойких расстройств функций организма (зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата и др.);

3) перечень мероприятий дорожной карты, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, и состав исполнителей указанных мероприятий (далее - перечень мероприятий дорожной карты), который может быть разработан по нижеприведенной форме:

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ (таблица N 2)

дорожной карты федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг

N п/п

Наименование мероприятия

Нормативный правовой акт (программа), иной документ, которым предусмотрено проведение мероприятия

Ответственные исполнители, соисполнители

Срок реализации

Ожидаемый результат

Раздел I. Совершенствование нормативной правовой базы

Раздел II. Мероприятия по поэтапному повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов инфраструктуры (подвижного состава, транспортных средств, связи и информации)

Раздел III. Мероприятия по поэтапному повышению значений показателей доступности предоставляемых инвалидам услуг с учетом имеющихся у них нарушенных функций организма, а также по оказанию им помощи в преодолении барьеров, препятствующих пользованию объектами и услугами

Раздел IV. Мероприятия по инструктированию или обучению специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов, услуг и оказанием помощи в их использовании или получении (доступа к ним)

Таблица повышения значений показателей дорожной карты субъекта Российской Федерации, муниципального образования может содержать разделы, отражающие показатели доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с основными полномочиями в сферах социальной защиты населения, труда и занятости, здравоохранения, образования, культуры, транспортного обслуживания, связи и информации, физической культуры и спорта, торговли, жилищно-коммунального хозяйства и градостроительной политики.

Показатели доступности для инвалидов объектов и услуг, ожидаемые результаты повышения их значений и сроки реализации мероприятий дорожной карты определяются утверждающим дорожную карту высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования исходя из:

сводов правил, государственных стандартов и иных требований по обеспечению доступности для инвалидов услуг, зданий и сооружений, гигиенических требований к условиям труда инвалидов, принятых в установленном законодательством Российской Федерации порядке (методическое пособие с изложением данных норм прилагается);

анализа текущего состояния доступности для инвалидов объектов и услуг в установленной сфере деятельности;

государственных и региональных программ, а также планов долгосрочного и среднесрочного развития в соответствующих сферах деятельности разработчиков дорожных карт - органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

финансовых возможностей по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, определенных при утверждении бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период.

Дорожная карта субъекта Российской Федерации может содержать сведения о мероприятиях по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, предусмотренных в дорожных картах муниципальных образований, реализуемых ими за счет или с использованием средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе в рамках переданных полномочий.

В дорожные карты муниципальных образований могут включаться сведения о мероприятиях по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, реализуемых с этой целью, в соответствии с дорожной картой субъекта Российской Федерации в рамках полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления.

В целях анализа хода исполнения дорожных карт, а также для обеспечения взаимодействия и прозрачности подготовки решений по внесению изменений и дополнений в дорожные карты высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут образовывать координационные советы с участием исполнителя и соисполнителей дорожных карт, представителей общественных объединений инвалидов и других заинтересованных организаций.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в обязательном порядке обеспечивают привлечение представителей общественных объединений инвалидов к разработке дорожных карт.

Финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных дорожными картами, может осуществляться в пределах средств, определенных (на очередной финансовый год и на плановый период) в бюджете субъекта Российской Федерации, бюджете муниципального образования, а также на последующий период в соответствии с утвержденными в установленном порядке программами долгосрочного и среднесрочного развития в соответствующих сферах деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований могут вносить изменения и дополнения в дорожные карты ежегодно в сроки, обеспечивающие согласованность принимаемых решений со сроками формирования проектов соответствующих бюджетов на очередной финансовый год, с учетом предварительных итогов реализации дорожных карт в текущем году.

II. Последовательность действий по разработке дорожной карты

Статьей 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, а также включают (до 1 июня 2016 года) требования к обеспечению условий доступности предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг в административные регламенты их предоставления.

Настоящие организационно-методические рекомендации позволят обеспечить единые подходы указанных органов государственной власти и органов местного самоуправления к разработке планов таких мероприятий (дорожных карт) до утверждения Правительством Российской Федерации порядка и сроков проведения этой работы.

В целях организации данной работы представляется целесообразным поручить руководителям подведомственных учреждений, предприятий и организаций, предоставляющих услуги населению, задачи по:

- определению до 25 марта 2015 года ответственных за организацию этой работы должностных лиц (в ранге заместителя руководителя учреждения, предприятия, организации), а также созданию рабочих групп по разработке мероприятий;

- организации до 15 апреля 2015 года проведения обследования соответствия действующих зданий, помещений, в которых гражданам предоставляются услуги, а также порядков их предоставления положениям статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", государственным стандартам (в том числе в сферах образования, здравоохранения, социального обслуживания и т.д.), сводам правил, строительным нормам и другим принятым в соответствии с законодательством требованиям по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам (с использованием прилагаемого методического пособия);

- осуществлению проверки проектов документации на проведение капитального ремонта (модернизации, реконструкции) зданий, на строительство (аренду) новых зданий (помещений), проектов договоров о закупке оборудования и транспортных средств с последующим принятием решений по исключению случаев аренды, ввода в эксплуатацию новых объектов (транспортных средств), не соответствующих требованиям об их полном соответствии потребностям инвалидов;

- определению до 15 мая 2015 года (приказом или распоряжением руководителя учреждения, предприятия, организации) объема и сроков проведения работ по поэтапному приведению действующих объектов и порядков предоставления на них услуг в соответствие с требованиями по обеспечению их доступности для инвалидов;

- подготовке до 25 мая 2015 года расчета потребности финансовых средств, необходимых для выполнения указанных работ в рамках финансирования мероприятий, предусмотренных утвержденными планами развития учреждения (предприятия, организации);

- определению сроков проведения работ по поэтапному приведению объектов и порядков предоставления услуг в соответствие с условиями обеспечения их доступности для инвалидов с учетом утвержденных планов развития учреждения (предприятия, организации);

- организации проведения в III - IV кварталах 2015 года инструктирования (обучения) сотрудников учреждения (предприятия, организации), предоставляющего услуги населению, по вопросам оказания услуг инвалидам в доступных для них форматах <3>;

- определению порядка предоставления услуг инвалидам на объектах, которые невозможно полностью приспособить с учетом их нужд (до их реконструкции или капитального ремонта), в соответствии с нормой части 4 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (путем обеспечения им доступа к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, предоставления необходимой услуги по месту жительства или в дистанционном режиме);

- представлению до 15 июля 2015 года в соответствующий исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (в зависимости от подведомственности) по установленным в субъекте Российской Федерации формам предложений по включению в план мероприятий (дорожную карту) субъекта Российской Федерации:

а) сведений об объектах, на которых инвалидам предоставляются услуги и на которых будут проводиться работы с целью повышения значений показателей их доступности для инвалидов (об объемах, сроках и результатах проведения указанных работ - с использованием таблицы N 1);

б) сведений о мероприятиях (административно-правового, планово-бюджетного, информационного, методического характера), проводимых в целях обеспечения доступности услуг и объектов, на которых они предоставляются гражданам (с использованием таблицы N 2);

в) расчета потребности бюджетных средств, необходимых для приведения объектов и условий предоставления услуг инвалидам в соответствие с их потребностями (исходя из планов развития учреждений, предприятий и организаций);

- представлению до 15 сентября 2015 года в соответствующий исполнительный орган субъекта Российской Федерации (по подведомственности) предложений по включению в административные регламенты предоставления гражданам государственных (муниципальных) услуг положений, обеспечивающих соблюдение установленных законодательством условий их доступности для инвалидов.

--------------------------------

<3> Учебное пособие для проведения обучения будет направлено до 15 мая 2015 года.

2. Рекомендуется высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть направление рекомендаций руководителям органов местного самоуправления, а также указаний региональным исполнительным органам власти задач по:

- определению ответственных за организацию этой работы должностных лиц (в ранге заместителя руководителя);

- созданию рабочих групп по разработке и реализации дорожных карт (отраслевых разделов дорожных карт) с включением в их состав представителей общественных организаций инвалидов;

- определению до 1 апреля задачи руководителям подведомственных учреждений, предприятий, организаций, оказывающих услуги гражданам, по организации работы, связанной с поэтапным повышением значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг и оказанием им помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в доступном формате (с учетом задач и сроков, изложенных в пункте 1 настоящих организационно-методических указаний, а также с использованием прилагаемого методического пособия);

- разработке с учетом предложений подведомственных учреждений, предприятий, организаций раздела плана мероприятий (дорожной карты) отраслевого министерства по поэтапному повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, осуществлению его согласования и представлению руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации до 10 сентября 2015 года (для включения в дорожную карту субъекта Российской Федерации).

МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

ОСНОВНЫЕ НОРМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ, СВОДОВ ПРАВИЛ, СТРОИТЕЛЬНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ, САНИТАРНЫХ НОРМ ПО ВОПРОСАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСЛОВИЙ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ УСЛУГ И ОБЪЕКТОВ, НА КОТОРЫХ ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ УСЛУГИ

I. Правовое регулирование условий доступности для инвалидов объектов и услуг

Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" принят ряд взаимоувязанных норм, определяющих обязанности органов государственной власти по созданию для инвалидов безбарьерной среды.

Основные положения, определяющие государственную политику по вопросам создания доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, включены, в частности, в статью 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон).

В ней устанавливается, что "федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме".

В соответствии со статьей 16 Закона предусмотрена административная ответственность юридических и должностных лиц за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Конкретные условия доступности инфраструктурных объектов, транспорта, предоставляемых инвалидам услуг включены в законодательные акты, регулирующие деятельность транспорта, образования, культуры, здравоохранения, жилищно-коммунального комплекса, связи и инфраструктуры, пенитенциарной системы.

Федеральным законом от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (ст. 26) установлено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг <1>. Порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации <2>.

--------------------------------

<1> При разработке вышеупомянутых мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг рекомендуется использовать государственные стандарты, своды строительных норм и правил, санитарные нормы, извлечения из которых изложены в данном методическом пособии.

<2> Будут утверждены во II квартале 2015 года.

Этим же Законом определено, что требования к обеспечению условий доступности для инвалидов государственных и муниципальных услуг включаются органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в административные регламенты предоставления указанными органами государственных или муниципальных услуг.

Требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения также изложены в статье 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Согласно данной статье жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В Российской Федерации в настоящее время действует ряд нормативных и правовых документов, регламентирующих реализацию требований доступности для инвалидов:

- РДС 35-201-99 (руководящий документ системы "Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры", далее - РДС) "Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры" (принят и введен в действие совместным постановлением Госстроя России и Минтруда России от 22 декабря 1999 г. N 74/51). Данный документ определяет порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям и сооружениям, включая сооружения общественного пассажирского транспорта, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения) при разработке, согласовании и утверждении проектной документации на их строительство и реконструкцию. Данный документ также регламентирует основы взаимодействия участников инвестиционного процесса в области проектирования, строительства и реконструкции объектов социальной инфраструктуры.

К данному документу (РДС 35-201-99) разработано пятнадцать СП (свод правил, далее - СП), основными из которых являются:

- СП 35-101-2001 "Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения" (рекомендован к применению в качестве нормативного документа Системы нормативных документов в строительстве постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 г. N 70).

- СП 35-102-2001 "Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам" (рекомендован к применению в качестве нормативного документа Системы нормативных документов в строительстве постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 г. N 71).

- СП 35-103-2001 "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям" (рекомендован к применению в качестве нормативного документа Системы нормативных документов в строительстве постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 г. N 72).

- СП 139.13330.2012 "Здания и помещения с местами труда для инвалидов. Правила проектирования. Актуализированная редакция СП 35-104-2001" (утвержден приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) от 27 декабря 2012 г. N 120/ГС и введен в действие с 1 июля 2013 г.).

- СП 35-105-2002 "Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения" (рекомендован к применению в качестве нормативного документа Системы нормативных документов в строительстве постановлением Госстроя России от 19 июля 2002 г. N 89).

- ВСН-62-91 (ведомственные строительные нормы, далее - ВСН) "Проектирование среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения" (являются переизданием ВСН 62-91 с изменениями, утвержденными приказом Госкомархитектуры 29 ноября 1991 г. N 166 и постановлением Минстроя России 26 июля 1994 г. N 18-3).

Кроме вышеперечисленных, существует ряд дополнительных документов рекомендательного характера по проектированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов:

- МДС 35-1-2000 (методические документы в строительстве, далее - МДС) "Рекомендации по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения. Выпуск 1. "Общие положения" (разработаны АО ЦНИИЭП им. Б.С. Мезенцева при участии МГСУ Минвуза РФ и утверждены АО "ЦНИИЭП им. Мезенцева" 1 января 1994 г.).

- МДС 35-3.2000 "Рекомендации по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения. Выпуск 3. "Жилые здания и комплексы" (разработаны в развитие ВСН 62-91 "Проектирование среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения" и утверждены приказом Минстроя РФ от 4 июня 1992 г. N 135).

- МДС 35-4.2000 "Рекомендации по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения. Выпуск 7. Часть 1. "Проектирование новых и адаптация существующих зданий для воспитания, обучения и реабилитации детей-инвалидов" (разработаны Институтом общественных зданий Минстроя России и утверждены Минстроем России 1 января 1996 г.).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 1047-р утвержден "Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Перечень национальных стандартов и сводов правил включает, в том числе, СНиП 35-01-2001 (Строительные нормы и правила) "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (далее - СНиПы) "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (введены в действие с 1 сентября 2001 г. постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 г. N 73); СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" (утверждены приказом Минрегиона России от 1 сентября 2009 г. N 390 и вводятся в действие с 1 января 2010 г.). Стандарты и правила, не включенные в этот перечень, не являются обязательными.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.06.2010 N 2079 "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (с последующими изменениями и дополнениями) утвержден перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе выполняются требования технического регламента.

В настоящее время идет реформирование действующей нормативно-правовой базы по вопросам проектирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов. С 01.01.2013 введено в действие более 30 актуализированных СНиП. Среди актуализированных СНиП ведущее место занимает актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" - СП 59.13330.2012 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденный приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605 и введенный в действие с 01.01.2013 (далее - Свод правил).

Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Впервые в российский нормативный документ введен новый прогрессивный принцип "универсальный проект (дизайн)", который заявлен в Конвенции, как обязательный. Применение принципов Конвенции ООН в процессе проектирования и строительства формирует среду жизнедеятельности с беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, безопасность их эксплуатации без необходимости последующего переустройства и приспособления.

Свод правил разработан с учетом требований Международного олимпийского комитета, Международного паралимпийского комитета и международного опыта в системе других документов в области стандартизации, устанавливающих требования по доступности зданий, сооружений и объектов инфраструктуры для маломобильных групп населения.

В настоящем нормативном документе реализованы требования Федерального закона от 29.12.2004 N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации", Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения (далее - МГН). Свод правил указывает, что в случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д. следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

В соответствии с п. 4 Свода правил земельные участки, на которых расположены общественные здания, должны соответствовать определенным требованиям доступности для инвалидов. Приказом Минтруда России от 19 ноября 2013 г. N 685н утверждены "Основные требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности" (прилагается) (не приводится).

Для реализации положений (2а) Конвенции об утверждении технических стандартов и руководящих принципов доступности для инвалидов объектов приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 605 принят и введен в действие с 1 января 2012 года Свод правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", включающий правила по их проектированию, застройке жилой среды, зданий и помещений с местами труда для инвалидов, а также по реконструкции городской застройки с учетом доступности для инвалидов, доработанный с учетом предложений общественных организаций инвалидов (приложение 8). В настоящее время осуществляется доработка данного свода правил в целях его адаптации к требованиям Конвенции.

В 2012 году разработаны, утверждены (приказ Госстроя от 12 декабря 2012 г. N 89/ГС) и рекомендованы к применению Альбомы типовых проектных решений по переоборудованию объектов жилого фонда для проживания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (Альбом 1 "Входные группы и помещения общего пользования 1-го этажа"; Альбом 2 "Помещения общего пользования и квартиры типового этажа").

С учетом опыта реализации программы нормативными правовыми актами Российской Федерацией установлены единые методические требования к соблюдению условий доступности:

- "Методика формирования и обновления карт доступности объектов и услуг, отображающих сравниваемую информацию о доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения" (приказ Минтруда России от 25 декабря 2012 г. N 626);

- "Методика паспортизации и классификации объектов и услуг с целью их объективной оценки для разработки мер, обеспечивающих их доступность" (Методические рекомендации Минтруда России от 18.09.2012);

- "Примерная программа субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" (Приказ Минтруда России от 06.12.2012 N 575).

Для защиты прав инвалидов на безопасные и здоровые условия труда изданы Санитарные правила 2.2.9.2510-09 "Гигиенические требования к условиям труда инвалидов", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 30 (приложение 22), которые должны соблюдаться предприятиями всех отраслей экономической деятельности. Целью применения Санитарных правил является предотвращение или сведение к минимуму негативных последствий применения труда инвалидов в условиях производства, создание гигиенически безопасных условий труда с учетом анатомо-физиологических особенностей их организма. Работодатель не вправе предлагать инвалиду работу, связанную с вредными и опасными производственными факторами.

II. Извлечения из положений госстандартов, СП и СНиП по вопросам доступности для инвалидов объектов и услуг


Возврат к списку
(Нет голосов)

Комментарии (0)


Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться
Самые популярные документы
Новости
Все новости