ПРИКАЗ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ от 2 октября 2009 г. N 292
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО РЕГЛАМЕНТА ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСПРИРОДНАДЗОРА И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
В целях совершенствования организации планирования деятельности Росприроднадзора по обеспечению государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды (далее - контрольно-надзорная деятельность) приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Временный регламент организации планирования контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов (далее - Временный регламент).
2. Заместителям руководителя, начальникам структурных подразделений и руководителям территориальных органов Росприроднадзора принять Временный регламент к руководству и исполнению.
3. Начальникам структурных подразделений Росприроднадзора оказывать территориальным органам методическое руководство при осуществлении планирования контрольно-надзорной деятельности.
4. Управлению экономики и финансов (Абдуллаев Н.А.) обеспечить:
сбор, свод и корректировку проектов планов контрольно-надзорной деятельности территориальных органов и центрального аппарата Росприроднадзора в порядке, установленном Временным регламентом;
направление утвержденных планов в территориальные органы Росприроднадзора для исполнения.
5. Признать утратившим силу приказ Росприроднадзора от 06.08.2008 N 313.
6. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель В.В. Кириллов
Временный регламент организации планирования контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов
|
I. Общие положения
II. Основные задачи и принципы планирования контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов
III. Подготовка реестра подконтрольных объектов
IV. Финансово-экономическое обоснование контрольно-надзорных мероприятий
V. Планирование деятельности по надзору за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей среды
VI. Порядок подготовки, согласования и утверждения планов контрольно-надзорной деятельности
VII. Корректировка планов контрольно-надзорной деятельности
VIII. Ответственность
Приложение 2План контрольно-надзорной деятельности на 20... год Управления Росприроднадзора по _________________________________ субъекту Российской Федерации
Приложение 3План контрольно-надзорной деятельности на 20....год Департамента Росприроднадзора по _________________________________ федеральному округу
Приложение 4План контрольно-надзорной деятельности центрального аппарата Росприроднадзора на 20....год
Приложение 5Финансово-экономическое обоснование контрольно-надзорной деятельности на 20.... год Департамента (Управления) Росприроднадзора по ______________________ федеральному округу (субъекту Российской Федерации)
Приложение 6Корректировка плана контрольно-надзорной деятельности на ___ полугодие 20....года Департамента (Управления) Росприроднадзора по _____________________ федеральному округу (субъекту Российской Федерации)
|
I. Общие положения
Регламентация планирования контрольно-надзорной деятельности обусловлена основной задачей Росприроднадзора - обеспечение комплексного государственного контроля за выполнением требований законодательства Российской Федерации, международных норм и правил в области природопользования и охраны окружающей среды.
Временный Регламент организации планирования контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов (далее - Регламент) разработан в целях методического обеспечения планирования деятельности Росприроднадзора по государственному контролю и надзору в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также обеспечения современных методов оценки эффективности и результативности бюджетных расходов на контрольно-надзорную деятельность Росприроднадзора в соответствии с основными направлениями бюджетной политики Российской Федерации, определенными в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2008-2010 годах", и Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 (с изменениями и дополнениями) (далее по тексту - Положение).
Данный документ не регламентирует планирование ведомственного контроля за деятельностью территориальных органов и подведомственных организаций, осуществляемого Росприроднадзором во исполнение пункта 6.4 Положения.
Настоящий Регламент устанавливает единые подходы к планированию контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с нормами Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон 294-ФЗ).
II. Основные задачи и принципы планирования контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов
1. Основными принципами организации планирования контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов являются:
1.1. скоординированность и комплексность действий с иными контрольными органами;
1.2. планирование территориальными органами Росприроднадзора контрольно-надзорных мероприятий, осуществляемых в соответствии с полномочиями, определенными п. 5.1 Положения;
1.3. непрерывность осуществления контроля и надзора;
1.4. неотвратимость наказания виновников, допустивших нарушения;
1.5. обязательное расследование инцидентов, связанных с нарушениями, с последующим их анализом, разработкой соответствующих мер и корректировкой, при необходимости, нормативных и технических документов;
1.6. гласность результатов проводимых проверок с сохранением государственной и служебной тайны, а также коммерческой тайны проверяемых субъектов хозяйственной деятельности;
1.7. единая методология проведения контроля, общая информационная база, обеспечивающая доступ к информации, не представляющей государственную тайну;
1.8. результативность и экономичность запланированных контрольно-надзорных мероприятий (обоснованность затрат на выездные контрольно-надзорные мероприятия и соответствие затрат результатам контрольно-надзорной деятельности);
1.9. годовое планирование путем составления ежегодных планов контрольно-надзорной деятельности (планов проведения проверок);
1.10. ежегодная инвентаризация подконтрольных объектов, ведение и регулярное обновление базы данных подконтрольных объектов по итогам проведенных контрольно-надзорных мероприятий.
2. Для целей Регламента используются следующие понятия:
2.1. Подконтрольный объект - хозяйствующий субъект (индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, физические лица, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные им в соответствии с федеральными законами полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды в части, относящейся к компетенции Росприроднадзора), использующий в хозяйственной и иной деятельности объекты, связанные с природопользованием и /или воздействием на окружающую среду.
2.2. Объекты контроля - объекты хозяйственной и иной деятельности подконтрольного объекта, используемые им и связанные с природопользованием и/или воздействием на окружающую среду (находящиеся в собственности или в пользовании на основании договора, лицензии, разрешения, иного документа, а также арендуемые объекты). Это может быть:
2.2.1. земельный участок различных категорий в соответствии с кадастровым планом, используемый подконтрольным объектом;
2.2.2. участок недр, содержащий месторождение полезных ископаемых, на который выдана лицензия на пользование недрами с целью геологического изучения, поиска, разведки и добычи полезных ископаемых с указанием номера лицензии, наименование участка и вида полезного ископаемого;
2.2.3. участок недр, используемый для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, с указанием номера лицензии;
2.2.4. водный объект, подлежащий федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, в пределах (границах) которой предполагается осуществлять водопользование;
2.2.5. объекты негативного воздействия на окружающую среду, включая источники загрязнения атмосферного воздуха (технологические установки, агрегаты, машины и т.д.);
2.2.6. объекты размещения отходов I-V класса опасности; объекты, связанные с обезвреживанием и переработкой опасных отходов I-V класса опасности;
2.2.7. искусственные острова, сооружения и установки во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации;
2.2.8. подводные и подземные переходы, трубопроводы, подводные линии связи, другие линейные объекты, подводные коммуникации и иные объекты во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации;
2.2.9. иные объекты недвижимости, расположенные в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения, включая объекты, используемые водопользователями в целях забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, использования акватории водных объектов (в том числе для рекреационных целей);
2.2.10. суда (в том числе иностранные) и другие плавучие средства;
2.2.11. дороги противопожарного назначения для обеспечения противопожарной безопасности, посадочные площадки для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, просеки, противопожарные разрывы (проверяемые при осуществлении пожарного надзора в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения);
2.2.12. участки территорий и иные объекты, подлежащие рекультивации;
2.2.13. иные объекты.
2.3. Контрольно-надзорная деятельность - совокупность действий должностных лиц Росприроднадзора, связанных с организацией и проведением проверок подконтрольных объектов на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды в рамках компетенции Росприроднадзора.
2.4. План контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов - ежегодный план проведения плановых проверок, формируемый в соответствии со статьей 9 Закона 294-ФЗ (далее - план, планы).
3. Территориальные органы Росприроднадзора (далее - ТО) в лице управлений Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации (далее - управления) и департаментов Росприроднадзора по федеральным округам (далее - ДФО) осуществляют планирование контрольно-надзорной деятельности в соответствии с полномочиями Росприроднадзора.
4. При формировании планов необходимо учитывать следующие особенности:
4.1. В случае, если хозяйствующий субъект использует в хозяйственной и иной деятельности более одного объекта, связанного с природопользованием и/или воздействием на окружающую среду, и указанные объекты расположены на территории нескольких субъектов Российской Федерации в пределах одного федерального округа, планирование контрольно-надзорной деятельности осуществляется ДФО и (или) центральным аппаратом Росприроднадзора.
В случае, если указанные объекты, связанные с природопользованием и/или воздействием на окружающую среду, расположены на территории более одного федерального округа, предложения о включении такого контрольно-надзорного мероприятия в план представляются ДФО в центральный аппарат Росприроднадзора для принятия решения о включении его в план центрального аппарата Росприроднадзора.
4.2. В случае, если хозяйствующий субъект имеет филиалы (представительства), расположенные на территории нескольких субъектов Российской Федерации в пределах одного федерального округа, включение в план таких подконтрольных объектов осуществляется ДФО и (или) центральным аппаратом Росприроднадзора.
В случае, если хозяйствующий субъект имеет филиалы (представительства), расположенные на территории более одного федерального округа, предложения о включении такого контрольно-надзорного мероприятия в план представляются ДФО в центральный аппарат Росприроднадзора для принятия решения о включении его в план центрального аппарата Росприроднадзора.
4.3. В случае, если хозяйствующий субъект является членом саморегулируемой организации, контрольно-надзорные мероприятия могут проводиться в отношении не более чем десяти процентов общего числа членов саморегулируемой организации и не менее чем двух членов саморегулируемой организации в соответствии с частью 10 статьи 9 Закона 294-ФЗ.
5. ДФО осуществляет планирование контрольно-надзорной деятельности по всем видам контроля и надзора в отношении любого из подконтрольных объектов, включенных в планы управлений, расположенных в соответствующем федеральном округе, путем планирования непосредственного участия в проводимой управлением проверке с включением их в проект плана ДФО, а также в случаях, указанных в пункте 4 раздела II настоящего Регламента.
При рассмотрении проектов планов управлений, до их утверждения, ДФО может включить в планы управлений контрольно-надзорные мероприятия в отношении любых подконтрольных объектов, в том числе в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
6. Центральный аппарат Росприроднадзора осуществляет планирование контрольно-надзорной деятельности по всем видам контроля и надзора в отношении любого из подконтрольных объектов, включенных в планы ТО путем планирования непосредственного участия в проводимых ими проверках, в том числе в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Центральный аппарат Росприроднадзора может включать в план проведение контрольных проверок в отношении подконтрольных объектов, не включенных в планы ТО, а также контрольно-надзорных мероприятий в случаях, указанных в пункте 4 настоящего Регламента.
В ходе подготовки проектов планов ТО центральный аппарат Росприроднадзора может включить в планы соответствующих ТО контрольно-надзорные мероприятия в отношении любых подконтрольных объектов, в том числе в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
7. В целях регламентации осуществления контрольно-надзорной деятельности:
7.1. руководитель Росприроднадзора утверждает планы центрального аппарата Росприроднадзора (далее - план ЦА) и планы ДФО и управлений;
7.2. руководитель ДФО согласовывает планы управлений, расположенных в соответствующем федеральном округе.
8. При планировании контрольно-надзорной деятельности должно обеспечиваться соблюдение требований Закона 294-ФЗ в части проведения плановых проверок не чаще, чем один раз в три года.
9. В целях планирования осуществляется выбор приоритетных подконтрольных объектов на плановый период (год).
Выбор следует делать по результатам анализа контрольно-надзорных мероприятий, осуществленных в текущем году (предшествующем планируемому).
Кроме того, в ходе планирования контрольно-надзорной деятельности целесообразно учитывать экономическую значимость каждого планируемого к проверке подконтрольного объекта для экономики субъекта Российской Федерации, в том числе с точки зрения характера и объемов используемых им природных ресурсов, воздействия его на окружающую среду и степени обеспечения им требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.
10. При подготовке проектов планов на следующий плановый период следует учитывать результаты прошлых лет в части соотношений плановых и внеплановых проверок.
11. Критерии приоритетности выбора подконтрольных объектов для контрольно-надзорных мероприятий должна исходить в первую очередь из характера природопользования и степени их воздействия на окружающую среду.
11.1. При выборе приоритетных объектов для включения в план необходимо учитывать ограничения, предусмотренные частью 8 статьи 9 Закона 294-ФЗ, а именно:
истечение трех лет со дня:
11.1.1. окончания проведения последней плановой проверки, проведенной в отношении подконтрольного объекта;
11.1.2. государственной регистрации подконтрольного объекта.
11.2. При выборе приоритетных объектов для включения в план следует руководствоваться следующими общими критериями:
11.2.1. экономической значимостью объекта для соответствующего территориально-административного образования (принадлежность объекта к "градообразующему", "системообразующему" предприятию, организации);
11.2.2. включение объекта в перечень "горячих экологических точек" Российской Федерации, формируемый согласно соответствующим Временным рекомендациям Росприроднадзора;
11.2.3. предложения иных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций, международных организаций и граждан; сообщения средств массовой информации, содержащие сведения о фактах нарушения природоохранного законодательства либо о наличии причин и условий, способствующих совершению указанных нарушений, а также официальные доказательства, подтверждающие указанные сведения, полученные в период, предшествующий плановому;
11.2.4. имевшие место в предшествующем периоде факты аварий на объектах хозяйственной и иной деятельности, используемых конкретными хозяйствующими субъектами, последствием которых явилось загрязнение окружающей среды;
11.2.5. имевшие место в предшествующем периоде факты истощения природных ресурсов или нерационального природопользования в результате хозяйственной или иной деятельности, осуществляемой каким-либо подконтрольным объектом, информация о которых получена по данным авиационной (космической) съемки, и по результатам контрольно-надзорных мероприятий, проведенных уполномоченными контрольно-надзорными органами;
11.2.6. данные мониторинга окружающей среды, официально поступившие в Росприроднадзор и позволяющие определить соответствующие подконтрольные объекты, оказывающие негативное воздействие на природные объекты, имеющие экосистемное значение, являющиеся основой жизнедеятельности городских (сельских) поселений, служащие основными источниками сырья для соответствующих отраслей региональной промышленности, имеющие рекреационное значение или охранный статус.
11.3. Основаниями для включения приоритетного объекта контроля (надзора) в план контрольно-надзорной деятельности по видам контроля в сфере деятельности Росприроднадзора являются:
|
1. Государственный контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр
|
|
в первую очередь:
нарушение срока ввода месторождения в опытно-промышленную эксплуатацию;
непроведение ГРР;
недовыполнение или перевыполнение по объемам добычи > 50%;
во вторую очередь:
нарушение плановых сроков утверждения проектных и отчетных документов;
недовыполнение по объемам ГРР (по сейсмике > 20%, по бурению > 10%);
недовыполнение или перевыполнение по объемам добычи > 20%;
недовыполнение по технологическим показателям > 20%.
|
|
2. Государственный контроль (надзор) подконтрольного объекта за исполнением федерального законодательства в области охраны водных объектов
|
— Все документы — Нормативно-правовые документы — Экспертиза, госнадзор — ПРИКАЗ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ от 2 октября 2009 г. N 292 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО РЕГЛАМЕНТА ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСПРИРОДНАДЗОРА
В Госдуме заявили о новой мере поддержки для переживших стихийное бедствие
Правительство разработало новый законопроект о ликвидации незаконных свалок
Юрист Локтионова: на даче нельзя выращивать мак снотворный и ипомею трехцветную
Минстрой России: Москва стала самым комфортным для проживания городом России
Городом с самыми дешевыми квартирами в новостройках оказался Воронеж