— Все документы — ГОСТы — ГОСТ Р 55471-2013 СИСТЕМЫ ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ. СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СЕТЯМИ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЯ


ГОСТ Р 55471-2013 СИСТЕМЫ ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ. СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СЕТЯМИ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЯ

ГОСТ Р 55471-2013 СИСТЕМЫ ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ. СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СЕТЯМИ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЯ

28.04.2016

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 55471-2013
"СИСТЕМЫ ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ. СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СЕТЯМИ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЯ"
(утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 5 июля 2013 г. N 288-ст)

Gas distribution systems. Management systems of gas distribution networks

Дата введения - 1 января 2014 г.

Введен впервые

1 Область применения

1.1 Настоящий стандарт устанавливает основные требования к организации системы управления сетями газораспределения на всех стадиях их жизненного цикла.

1.2 Настоящий стандарт предназначен для организаций, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся сети газораспределения, а также для организаций, оказывающих услуги по технической эксплуатации сетей газораспределения.

1.3 Настоящий стандарт может использоваться юридическими лицами и предпринимателями без образования юридического лица, деятельность которых связана с проектированием, строительством (реконструкцией) и технической эксплуатацией сетей газораспределения, а также заказчикам и проектов строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, подключаемых к сетям газораспределения.

1.4 Настоящий стандарт может использоваться при оценке качества и эффективности деятельности газораспределительных организаций.

1.5 Настоящий стандарт не распространяется на управление сетями газопотребления и объекты, которые не идентифицированы в качестве объектов технического регулирования в соответствии с [1].

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ Р 14.03-2005 Экологический менеджмент. Воздействующие факторы. Классификация

ГОСТ Р 27.002-2009 Надежность в технике. Термины и определения

ГОСТ Р ИСО 10006-2005 Системы менеджмента качества. Руководство по менеджменту качества при проектировании

ГОСТ Р ИСО 10015-2007 Менеджмент организации. Руководящие указания по обучению

ГОСТ Р ИСО 14001-2007 Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению

ГОСТ Р ИСО 14040-2010 Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура

ГОСТ Р ИСО 14050-2009 Менеджмент окружающей среды. Словарь

ГОСТ Р ИСО/МЭК 15288-2005 Информационная технология. Системная инженерия. Процессы жизненного цикла систем

ГОСТ Р ИСО 19011-2012 Руководящие указания по аудиту систем менеджмента

ГОСТ Р 51897-2011 Менеджмент риска. Термины и определения

ГОСТ Р 51901.1-2002 Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем

ГОСТ Р 51901.4-2005 Менеджмент риска. Руководство по применению при проектировании

ГОСТ Р 51901.11-2005 Менеджмент риска. Исследование опасности и работоспособности. Прикладное руководство

ГОСТ Р 52294-2004 Информационная технология. Управление организацией. Электронный регламент административной и служебной деятельности. Основные положения

ГОСТ Р 53865-2010 Системы газораспределительные. Термины и определения

ГОСТ Р 54983-2012 Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация

ГОСТ Р 55472-2013 Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения. Часть 0. Общие положения

ГОСТ 12.0.230-2007 Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования

ГОСТ ISO 9000-2011 Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь

ГОСТ ISO 9001-2011 Системы менеджмента качества. Требования

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети "Интернет" или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р 53865, ГОСТ ISO 9000, ГОСТ Р ИСО 14050, ГОСТ Р 51897, ГОСТ Р 27.002, ГОСТ Р ИСО 10015, [1], [2] и [3], а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1 жизненный цикл сети газораспределения: Период, в течение которого осуществляются проектирование, строительство (реконструкция) и эксплуатация сети до ее утилизации (ликвидации).

3.2 система управления сетями газораспределения: Комплекс организационно-технических мероприятий, реализуемых на всех стадиях жизненного цикла сети газораспределения, по обеспечению функционирования сети газораспределения в соответствии с нормативными и договорными требованиями, а также в соответствии с целями и задачами организации.

3.3 технические характеристики сетей газораспределения: Проектные и рабочие характеристики распределительных газопроводов, газопроводов-вводов, сооружений и технических устройств, входящих в производственный комплекс газораспределительной системы.

3.4 экономически эффективная деятельность: Деятельность, стоимость результатов которой за установленный период времени превышает затраты на их производство.

4 Организация системы управления сетями газораспределения

4.1 Общие положения

4.1.1 Система управления сетями газораспределения должна:

- создаваться в организации, в собственности которой или на иных законных основаниях находятся сети газораспределения, или оказывающей услуги по технической эксплуатации сетей газораспределения (далее - организация);

- формироваться в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими регламентами, национальными стандартами и сводами правил в области газораспределения, стандартами организаций, введенными в действие в установленном порядке;

- обеспечивать в соответствии с законодательством Российской Федерации взаимодействие организации с юридическими лицами и предпринимателями без образования юридического лица, деятельность которых связана с проектированием, строительством (реконструкцией) и технической эксплуатацией сетей газораспределения;

- обеспечивать управление сетями газораспределения по видам деятельности, определенным Уставом организации;

- учитывать специфику деятельности организации.

4.2 Цель и задачи системы управления сетями газораспределения

4.2.1 Основной целью разработки и реализации системы управления сетями газораспределения является обеспечение работоспособности и безопасности сетей газораспределения на всех стадиях жизненного цикла (ГОСТ Р ИСО/МЭК 15288, ГОСТ Р ИСО 14040) при минимизации стоимости цикла в целом.

4.2.2 Система управления сетями газораспределения должна быть направлена на решение следующих задач:

- обеспечение бесперебойного и безаварийного транспортирования газа по сетям газораспределения;

- обеспечение соответствия сетей газораспределения нормативным требованиям безопасности к технологическим процессам на всех стадиях жизненного цикла;

- определение технической возможности развития сетей газораспределения для подключения потребителей;

- обеспечение энергетической эффективности работы сетей газораспределения;

- минимизация негативного воздействия на окружающую среду;

- достижение и поддержание требуемой компетентности персонала.

4.2.3 Для решения указанных задач систему управления сетями газораспределения рекомендуется интегрировать с соответствующими элементами систем менеджмента качества, экологического менеджмента, менеджмента охраны здоровья и безопасности персонала по ГОСТ ISO 9001, ГОСТ Р ИСО 10006, ГОСТ Р ИСО 14001, ГОСТ 12.0.230.

4.3 Принципы построения системы управления сетями газораспределения

4.3.1 Основным принципом построения системы управления сетями газораспределения является обеспечение возможности воздействия на виды деятельности и ресурсы, от которых зависит бесперебойность транспортирования газа, безопасность сетей газораспределения, выполнение требований в области охраны окружающей среды и охраны труда, а также экономическая эффективность газораспределения.

4.3.2 Процессы, обеспечивающие функционирование сетей газораспределения и характеризующиеся видами деятельности (действиями) и ресурсами, представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Процессы, обеспечивающие функционирование сетей газораспределения

Процесс

Основные действия

Основные ресурсы

1 Проектирование сетей газораспределения

Выдача технических условий присоединения (подключения)

Разработка, согласование и экспертиза проектной документации

Нормативная документация

Проектная организация

Договорная документация

Экспертная организация

2 Строительство (реконструкция) сетей газораспределения

Выполнение работ по строительству (реконструкции)

Надзор за строительством (реконструкцией)

Нормативная документация Утвержденная проектная документация

Разрешительная документация Договорная документация

Строительная организация

3 Ввод в эксплуатацию, вывод из эксплуатации, консервация, ликвидация сетей газораспределения

Проведение испытаний Пуско-наладочные работы Получение разрешения на ввод в эксплуатацию сетей газораспределения

Выполнение работ по консервации сетей газораспределения

Выполнение работ по ликвидации сетей газораспределения

Нормативная документация Исполнительно-техническая документация

Договорная документация

Проекты на консервацию или ликвидацию объектов

Экспертная организация Эксплуатационная организация

4 Эксплуатация сетей газораспределения

Мониторинг технического состояния сетей газораспределения, включая проверку состояния охранных зон, технический осмотр, техническое обследование, оценку технического состояния, техническое диагностирование

Все виды технического обслуживания и ремонта сетей газораспределения Контроль давления газа в сети газораспределения

Контроль и управление режимами сетей газораспределения

Аварийно-диспетчерское обслуживание объектов сетей газораспределения

Нормативная документация

Договорная документация

Методики выполнения измерений

Перечни средств измерений, подлежащих поверке/калибровке и планы-графики проведения поверок, калибровок, аттестации испытательного оборудования

Исполнительная и эксплуатационная документация

Планы-графики технического обслуживания, ремонтов и диагностирования

Производственные инструкции

Нормативная документация по подключению и доступу потребителей к сетям газораспределения, а также поставкам и учету газа

Перечень неотключаемых потребителей

Перечень потребителей, имеющих резервные виды топлива

Планы локализации и ликвидации аварий

План взаимодействия аварийно-диспетчерских служб со службами раз личных ведомств

Графики ограничения газопотребления

Эксплуатационная организация

5 Управление персоналом

Определение потребности в численности персонала и в его обучении

Составление программ по обучению (повышению квалификации)

Организация и контроль деятельности персонала

Оценка эффективности обучения

Нормативная документация

Договорная документация

Учебные программы

Должностные и производственные инструкции

Планы-графики обучения (повышения квалификации)

Учебные заведения

Нормы времени на выполнение работ

6 Материально-техническое обеспечение

Организация закупок и хранения Контроль закупок

Нормативная документация

Договорная документация Планы-графики поставок

Сертификация и разрешительная документация

Поставщики оборудования

7 Взаимодействие с вовлеченными сторонами

Взаимодействие с потребителями и поставщиками газа

Взаимодействие с органами исполнительной власти

Взаимодействие с третьими лицами

Нормативная документация

Органы государственного и муниципального надзора

Перечень неотключаемых потребителей

Перечень потребителей, имеющих резервные виды топлива

Средства связи

Информационные буклеты и бюллетени

8 Обеспечение безопасности и охрана окружающей среды

Идентификация и анализ опасностей и рисков

Сбор и анализ данных по авариям и инцидентам

Идентификация экологических аспектов и анализ воздействий на окружающую среду

Разработка мероприятий по обеспечению безопасности и охраны окружаю щей среды

Выполнение мероприятий по обеспечению безопасности и охраны окружающей среды

Нормативная документация Договорная документация Разрешительная документация Система управления безопасностью

Инструменты оценки уровня безопасности

Проектная, исполнительная и эксплуатационная документация

Производственные инструкции

Эксплуатационная организация

9 Управление сетями газораспределения

Определение обязанностей и полномочий

Планирование и контроль Анализ системы управления Совершенствование системы управления

Нормативная документация

Договорная документация Организационно-распорядительная документация

Показатели процессов

Примечания

1 Процессы 1 - 4 - главные процессы, позволяющие организации выполнять свои основные задачи.

2 Процессы 5 - 8 - дополняющие по отношению к процессам 1 - 4.

3 Процесс 9 - ведущий процесс, обеспечивающий согласованность процессов 1 - 8.

4.3.3 В качестве методологии, позволяющей организации разработать и внедрить систему управления процессами, рекомендуется использовать методологию PDCA ("Plan-do-check-act"): "Планирование - выполнение - контроль - действие".

Примечание - PDCA может быть применена следующим образом:

- планирование (plan): разработка целей и определение процессов, необходимых для достижения целей;

- выполнение (do): внедрение процессов;

- контроль (check): проведение мониторинга и измерения показателей процессов при их реализации, а также анализ процессов с точки зрения достижения целей и выполнения задач обеспечения соответствия законодательным и другим требованиям; подготовка отчета о результатах;

- действие (act): выполнение действий по постоянному улучшению результативности системы управления.

Схема системы управления показана на рисунке 1.

"Общая схема системы управления"

4.4 Процесс управления. Общие требования

4.4.1 Планирование и контроль результатов деятельности

4.4.1.1 Процесс управления сетями газораспределения должен быть основан на определении, внедрении и поддержании документально оформленных целей и задач для соответствующих функций и уровней (управления) в рамках организации - программ и/или планов достижения целей и выполнения задач.

Цели и задачи должны учитывать специфику организации и, если это практически осуществимо, быть измеряемыми.

4.4.1.2 Цели и задачи для соответствующих функций и уровней (управления) в рамках организации должны разрабатываться на основе определения и планирования показателей процессов, в том числе:

- технических характеристик сетей;

- показателей надежности и безопасности сетей газораспределения, а также эффективности транспортирования газа;

- показателей, характеризующих режимы транспортирования газа;

- факторов, влияющих на промышленную безопасность сетей газораспределения;

- характера основных воздействий на окружающую среду.

4.4.1.3 Планирование показателей процессов на определенные периоды времени должно включать в себя:

- установление и документирование целевых значений показателей процессов;

- составление и документирование перечня мероприятий по обеспечению целевых значений показателей процессов;

- определение процедур измерения (контроля) технических характеристик сетей и режимов транспортирования газа;

- определение характера и факторов, вызывающих изменения значений технических характеристик сетей и режимов транспортирования газа, в том числе с учетом происшедших за установленный период времени нештатных ситуаций.

4.4.1.4 Программы и планы достижения целей и выполнения задач должны включать в себя:

- распределение ответственности за достижение целей и выполнение задач;

- перечень мероприятий для достижения целей и выполнения задач;

- перечень необходимых средств и сроки достижения целей и выполнения задач.

4.4.2 Обязанности руководства

4.4.2.1 Обязанностью руководства при разработке и внедрении системы управления должно быть обеспечение определения целей и задач развития организации, в том числе в отношении развития сетей газораспределения.

4.4.2.2 Руководство организации должно обеспечивать реализацию системы управления, а также ее постоянное улучшение, посредством:

- доведения до сведения персонала важности выполнения законодательных и обязательных требований, относящихся к функционированию сетей газораспределения, в том числе требований системы управления;

- проведения анализа системы управления в соответствии с разделом 13;

- предоставления необходимых ресурсов, включающих в себя трудовые ресурсы требуемой квалификации, технологические, финансовые, информационные и другие.

4.4.2.3 Руководство должно назначить представителя, который будет нести ответственность и иметь полномочия в отношении:

- обеспечения разработки и внедрения системы управления, а также поддержания ее в рабочем состоянии;

- предоставления отчетов руководству о функционировании системы управления и необходимости ее улучшения;

- обеспечения понимания требований системы управления персоналом организации.

4.4.3 Распределение обязанностей и полномочий по управлению сетями газораспределения

4.4.4.3.1 Распределение обязанностей и полномочий по управлению сетями газораспределения должно осуществляться руководством, документироваться и доводиться до сведения персонала.

4.4.4.3.2 Распределение обязанностей и полномочий, а также порядок взаимодействия персонала отражают в организационно-распорядительных документах (схеме организационной структуры, положениях о подразделениях, положениях об организации работ по различным направлениям, должностных инструкциях, производственных инструкциях и т.п.).

4.4.3.3 К основным обязанностям и полномочиям по управлению сетями газораспределения относятся:

- планирование, документирование (при необходимости) и контроль процессов, в том числе корректирующих действий или изменений;

- управление нештатными ситуациями;

- предоставление необходимых ресурсов персоналу;

- определение требуемой компетентности и потребности в обучении персонала в соответствии с разделом 9;

- внедрение и реализация системы управления.

4.4.4 Идентификация, анализ и контроль опасностей

4.4.4.1 Реализация процесса управления должна сопровождаться идентификацией, анализом и контролем опасностей, препятствующих достижению целей и решению задач системы управления сетями газораспределения.

4.4.4.2 Идентификация, анализ и контроль опасностей должны гарантировать выявление наиболее значимых опасностей, включая:

- повреждение сетей;

- нарушение работы технических и технологических устройств;

- нарушение режимов транспортирования газа;

- вмешательство третьих лиц;

- незапланированное прекращение подачи газа из единой и/или региональной системы газоснабжения;

- опасности, связанные с условиями деятельности организации (изменением условий государственного регулирования, условиями страхования, договорными условиями и их нарушением и другими).

4.4.4.3 Процесс идентификации, анализа и контроля опасностей должен:

- включать в себя методики и мероприятия для выявления опасностей, определения их значимости и оценки связанных с ними рисками;

- включать в себя необходимые методики и мероприятия по управлению рисками как в повседневной деятельности, так и в нештатных ситуациях;

- обеспечивать документирование и регулярное обновление информации с частотой, устанавливаемой для каждого вида опасности.

4.4.4.4 Идентификацию и анализ опасностей в отношении технических рисков, а также контроль и управление техническими рисками проводят в соответствии с ГОСТ Р 51901.1, ГОСТ Р 51901.4, ГОСТ Р 51901.11.

4.4.5 Управление информационными потоками

4.4.5.1 Руководство организации должно обеспечивать управление информационными потоками в организации, в том числе относящимися к системе управления сетями газораспределения.

4.4.5.2 Управление информационными потоками должно:

- обеспечивать своевременное получение, документирование и реагирование на соответствующую информацию, получаемую от внешних заинтересованных сторон;

- гарантировать своевременность, точность, соответствие действительности и доступность необходимой информации об окружающей среде и опасностях;

- обеспечивать поддержание внутренней коммуникации между различными структурами и службами организации;

- обеспечивать соблюдение конфиденциальности информации (при необходимости).

4.4.5.3 Процедуры по управлению информационными потоками должны быть определены и при необходимости документированы (см. ГОСТ ISO 9001, ГОСТ Р 52294).

Документы разрабатывают с участием ответственных исполнителей (уполномоченных лиц) и утверждают на уровне руководителей по направлениям деятельности организации.

Степень детализации документов и применяемые механизмы согласования определяют организацией самостоятельно с учетом предполагаемого уровня их применения.

4.4.5.4 Управление информационными потоками должно включать в себя контроль документов с целью обеспечения:

- соответствия внутренней деятельности организации утвержденным внутренним методикам, инструкциям, положениям, организационно-распорядительным документам;

- соответствия уровня ответственности и компетенции персонала выполняемым работам;

- возможности обмена информацией как внутри организации, так и за ее пределами;

- постоянного совершенствования качества услуг, предоставляемых потребителям.

4.4.6 Аудиты процессов

4.4.6.1 Внутренний и/или внешний аудит процессов должен проводиться в соответствии с правовыми нормами Российской Федерации и ГОСТ Р ИСО 19011.

4.4.6.2 Внутренние аудиты должны выполняться компетентным персоналом с учетом:

- требований законодательства, в том числе технических регламентов;

- государственной тарифной политики;

- целей и задач организации, определенных ее руководством;

- требований системы управления;

- требований нормативных документов и стандартов организаций;

- требований, предусмотренных договорами и контрактами;

- необходимости оценки поставщиков материалов и оборудования;

- требований потребителей услуг;

- потребностей заинтересованных сторон.

4.4.6.3 Результаты аудита, сопоставленные с результатами предыдущих аудитов, должны предоставляться руководству организации для определения необходимости и направлений совершенствования системы управления в соответствии с разделом 13.

4.4.6.4 Программа проведения внутренних аудитов, включающая процессы, сроки, методологию, должна определяться руководством организации.

4.5 Нормативно-правовое обеспечение управления сетями газораспределения

4.5.1 Нормативно-правовое обеспечение управления сетями газораспределения включает в себя:

- международные соглашения;

- федеральные законы;

- постановления Правительства Российской Федерации;

- акты федеральных органов исполнительной власти;

- акты субъектов федерации и муниципальных образований.

4.5.2 Система управления должна обеспечить идентификацию и выполнение законодательных требований, имеющих отношение к различным процессам.

4.5.3 Система управления должна включать в себя мероприятия по регулярному мониторингу нормативно-правового обеспечения управления сетями газораспределения.

5 Проектирование сетей газораспределения


Возврат к списку

(Нет голосов)

Комментарии (0)


Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться
Самые популярные документы
Новости
Все новости