ГОСТ Р 14.07-2005 ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ РУКОВОДСТВО ПО ВКЛЮЧЕНИЮ АСПЕКТОВ БЕЗОПАСНОСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

РУКОВОДСТВО ПО ВКЛЮЧЕНИЮ АСПЕКТОВ БЕЗОПАСНОСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ

Предисловие

Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184- ФЗ «О техническом регулировании» , а правила применения национальных стандартов Российской Федерации - ГОСТ Р 1.0 - 2004 «Стандартизация в Российской Федерации . Основные положения»

Сведения о стандарте

1 РАЗРАБОТАН Обществом с ограниченной ответственностью «НИИ экономики , связи и информатики «Интерэкомс» при участии Технического комитета по стандартизации ТК 20 «Экологический менеджмент и экономика»

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 20 «Экологический менеджмент и экономика»

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. № 524- ст

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты» , а текст изменений и поправок - в ежемесячно издаваемых информационных указателях «Национальные стандарты» . В случае пересмотра ( замены ) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ежемесячно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты» . Соответствующая информация , уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет

Содержание

1 Область применения

2 Термины и определения

3 Общие принципы разработки технических регламентов

4 Влияние требований технических регламентов на продукцию на состояние окружающей среды

5 Экологические аспекты технических регламентов

6 Входные и выходные потоки, учитываемые при разработке технических регламентов на продукцию

7 Инструментальные средства для включения экологических аспектов в технические регламенты

Приложение А (справочное) Дополнительные термины

Приложение Б (справочное) Обеспечение прав граждан и организаций на получение информации в экологической сфере

Приложение В (рекомендуемое) Учет требований к качеству окружающего воздуха при разработке технических регламентов

Приложение Г (справочное) Взаимосвязь между загрязнениями и воздействиями

Библиография

Введение

Настоящий стандарт разработан с целью :

а ) пробудить сознательное отношение организаций к тому , что требования технических регламентов на продукцию и связанные с ней процессы изготовления и эксплуатации могут как положительно , так и отрицательно влиять на окружающую среду ;

б ) в общих чертах обрисовать связь между техническими регламентами , стандартами на продукцию и связанные с ней процессы с окружающей средой ;

в ) помочь избежать установления в технических регламентах и стандартах требований , которые могут привести к неблагоприятным воздействиям на окружающую среду ;

г ) подчеркнуть , что включение экологических аспектов в технические регламенты и стандарты является сложным процессом , который требует равного отношения к конкурирующим приоритетам ;

д ) рекомендовать использовать анализ жизненного цикла и признанные научные методы анализа в случае , когда экологические аспекты касаются продукции и связанных с ней процессов , являющихся объектами технического регулирования .

Для достижения указанных целей в настоящем стандарте :

а ) приведены общие принципы разработки технических регламентов на продукцию и связанные с ней процессы , позволяющие достичь необходимый баланс между возможностью функционирования продукции и ее воздействием на окружающую среду ;

б ) указаны общие пути анализа взаимосвязи требований технических регламентах на продукцию с ее воздействием на окружающую среду в течение жизненного цикла ;

в ) указаны способы оценки воздействий на окружающую среду при выполнении требований технических регламентов ;

г ) приведены некоторые способы уменьшения негативных воздействий на окружающую среду , являющихся следствием выполнения требований технических регламентов на продукцию .

Настоящий стандарт разработан с учетом основных нормативных положений Руководства ИСО 64:1997 «Руководство по включению экологических аспектов в стандарты на продукцию» .

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дата введения - 2009 - 01 - 01

Настоящий стандарт устанавливает руководство по включению экологических аспектов в технические регламенты на продукцию и связанные с ней процессы и распространяется на хозяйственную деятельность , осуществляемую юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями любых форм собственности .

Настоящий стандарт не распространяется на технические регламенты на оборонную продукцию , а также на ядерные , химические и биологические объекты .

2.1 В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями :

2.1.1

2.1.2

2.1.3 жизненный цикл ( изделия ): Система последовательных или взаимосвязанных процессов «жизни» изделия - от приобретения сырья , производства продукции , ее реализации , эксплуатации до окончательной ликвидации с утилизацией инертной части и удалением опасной части изделия .

2.1.4

2.2 Дополнительные термины и определения , отражающие специфику применения этих терминов в настоящем стандарте , приведены в приложении А .

3.1 Контрольный перечень вопросов

Прежде чем приступить к разработке технических регламентов рекомендуется дать ответы на следующие вопросы , позволяющие правильно оценить ситуацию и выбрать наиболее эффективные инструменты и механизмы технического регулирования :

а ) была ли идентифицирована проблема ?

б ) были ли рассмотрены все варианты решения проблемы ?

в ) рассматривались ли содержание и необходимость разработки технических регламентов ?

г ) рассматривались ли технические регламенты и / или стандарты , устанавливающие требования к эксплуатационным характеристикам ?

д ) рассматривались ли международные стандарты и обязательства ?

е ) рассматривались ли механизмы оценки соответствия ?

ж ) рассматривались ли методы анализа и способы управления процессом технического регулирования ?

и ) были ли проведены необходимые консультации ?

3.2 Идентификация проблемы

Первым этапом разработки технических регламентов должна быть точная идентификация проблемы , которую необходимо решить . В [1, статья 2.2] определено , что обоснованными причинами для принятия технических регламентов являются :

- требования национальной безопасности ;

- предотвращение недобросовестной деятельности ;

- охрана здоровья и безопасность человека , животных , растений , а также иные аспекты охраны окружающей среды .

Необходимость вмешательства правительственных органов в какую - либо область технического регулирования определяют исходя из того , соответствует ли это вышеуказанным критериям .

Однако даже соответствие вышеуказанным критериям не означает , что вмешательство органов власти принесут необходимые результаты . Также необходимо определить основополагающие проблемы , которые не позволят достичь указанных целей без вмешательства правительственных органов .

Точное определение проблемы уменьшает риск выбора неадекватного варианта вмешательства правительственных органов или игнорирования более эффективных решений и снижает вероятность чрезмерного регулирования , которое возникает в том случае , если область охвата и / или характер регламентирования превышают уровень , необходимый для решения проблемы , что приводит к дополнительным затратам , например из - за увеличения производственных расходов , снижения конкуренции , уменьшения инноваций и сокращения потребительского рынка .

В целом право регулирования рыночных вопросов целесообразно предоставить частному сектору , так как это обеспечит принятие решений , соответствующих интересам большинства заинтересованных сторон . Саморегулирование рынка является наиболее эффективным , так как обеспечивает оптимальное расходование ресурсов и приносит максимальную пользу обществу . Правительственные органы не всегда должны вмешиваться в решение рыночных проблем , особенно если проблемы могут быть разрешены самостоятельно , например , в результате давления общественности на частный сектор с целью прекратить загрязнение окружающей среды .

3.3 Типичные проблемы рынка

Результатом компромиссов , достигаемых сторонами на рынке , отражающимся на третьих лицах , являются отрицательные или положительные воздействия на окружающую среду . При этом воздействия могут быть не учтены при планировании производственного процесса . Число воздействий может быть большим или малым . Примером отрицательного воздействия является загрязнение окружающей среды в результате производственного процесса , при котором факт загрязнения не влияет на затраты производителя . Правительственные органы могут использовать экономические рычаги , побуждающие производителей уменьшать число негативных воздействий на окружающую среду или , в противном случае , заставляющие платить за нанесенный ущерб .

Другой проблемой является недостаток информации . Если производители или потребители не обладают полной информацией для принятия решения , то принимаемые решения могут оказаться неоптимальными . Правовые вопросы доступа к информации в экологической сфере рассмотрены в приложении Б . Например , если потребители не осведомлены о требуемом качестве товара или услуги , это может привести к снижению цен на них и вынудит производителей высококачественной продукции уйти с рынка .

После определения проблемы необходимо оценить ее важность . Чаще всего для этого используют метод оценки риска . Данный метод заключается в определении различных рисков , связанных с конкретной ситуацией или процессом . При этом необходимо также определять риск , связанный с невыполнением установленных правил действия .

В [ 1 ] установлено , что необходимо определять все риски , которые приведут к недостижению поставленных легитимных целей . При оценке таких рисков должна рассматриваться доступность научно - технической информации , относящейся к процессу производства или предполагаемому конечному использованию продукции .

Наличие проблемы само по себе не является обязательным требованием для вмешательства правительственных органов . Перед тем как принять окончательное решение , должны быть рассмотрены различные возможные варианты как с использованием , так и без использования технических регламентов .

3.4 Ключевые вопросы при идентификации проблемы

Идентификация проблемы заключается в получении ответов на следующие вопросы :

а ) какие цели преследуют правительственные органы ?

б ) в чем суть проблемы ?

в ) каковы истоки проблемы ?

г ) насколько значима проблема ?

д ) кого она затрагивает ?

е ) почему рынок сам не может решить эту проблему ?

ж ) почему требуется вмешательство правительственных органов ?

и ) каковы могут быть варианты решения проблемы ?

Если вмешательство правительственных органов в той или иной форме признано необходимым , следует точно определить цели предпринимаемых ими действий . Эти цели должны быть сфокусированы в большей степени на результатах , а не на средствах их достижения . Знание истоков рассматриваемой проблемы помогает выбрать то решение , которое в наибольшей степени соответствует поставленным целям .

Чтобы быть уверенным в оптимальности предпринимаемых правительственными органами действий , необходимо удостовериться , что все возможные варианты проанализированы и оценены . Помимо введения технических регламентов существует ряд других доступных альтернативных решений , которые также должны быть рассмотрены .

Такие альтернативные решения включают в себя :

- сохранение сложившейся ситуации ;

- использование норм законодательства ;

- разработку образовательных программ ;

- применение существующих стандартов ;

- экономические инструменты ( налоги , продажа прав собственности );

- законы о страховании и ответственности ;

- использование кодексов поведения и установившейся практики ;

- промышленное саморегулирование и совместное регулирование .

При оценке альтернативных решений необходимо четко идентифицировать возможные ограничения ( законодательные или фискальные ). Каждый из вариантов следует рассмотреть с точки зрения затрат и выгод . Выбранный вариант должен обеспечить разумный компромисс между максимумом выгод и минимумом затрат для общества .

В перечень рассматриваемых вариантов решения важно включить сохранение статус - кво , чтобы быть уверенным , что ни один из выбранных вариантов не приведет к ухудшению сложившейся ситуации .

Анализ проблемы и предварительный анализ вариантов помогает определить , какие варианты являются приемлемыми , и исключает необходимость проведения детального анализа каждого варианта .

3.5 Ключевые вопросы по вариантам решения проблемы

При рассмотрении вариантов решения проблемы рекомендуется получить ответы на следующие вопросы :

а ) какие существуют альтернативы техническим регламентам для решения проблемы ?

б ) существуют ли какие - либо ограничения , которые делают некоторые альтернативы нежелательными или невозможными ?

в ) обеспечит ли введение технических регламентов минимум затрат ( максимум выгод ) для общества по сравнению с другими вариантами ?

3.6 Ключевые вопросы по подготовке, принятию и пересмотру технических регламентов

Если решение предполагает подготовку , принятие и пересмотр технических регламентов , перечень вопросов , ответы на которые необходимо получить , включает в себя :

а ) достаточно ли четко обозначена проблема ?

б ) каковы цели и задачи правительства ?

в ) в чем суть проблемы и каков ее источник ?

г ) насколько существенна проблема ?

д ) на что влияет проблема ?

е ) почему желаемого результата невозможно достичь рыночным путем ?

ж ) почему требуется вмешательство правительственных органов ?

и ) рассмотрены ли все варианты решения проблемы ?

к ) какие существуют альтернативы принятию технических регламентов для решения проблемы ?

л ) существуют ли ограничения , которые делают какие - либо альтернативы нежелательными или неосуществимыми ?

м ) приведет ли введение технических регламентов к наименьшим затратам ( к максимальным выгодам ) по сравнению с другими вариантами ?

н ) не устанавливает ли технический регламент необоснованных барьеров в торговле ?

п ) принимались ли во внимание действующие национальные стандарты на продукцию ?

р ) ориентирован ли технический регламент в большей степени на результат , который необходимо достигнуть , чем на средства его достижения ?

с ) принимались ли во внимание действующие международные стандарты и обязательства ?

т ) согласуется ли технический регламент с действующими международными стандартами , и если нет , то почему ?

у ) согласуется ли технический регламент с международными обязательствами ?

ф ) рассматривался ли механизм оценки соответствия ?

х ) какие существуют альтернативные способы подтверждения соответствия ?

ц ) оправдывает ли риск от возможного ущерба затраты , возникающие от введения обязательной оценки соответствия ?

ч ) допускает ли технический регламент использование методов оценки соответствия , принятых в других странах ?

ш ) рассматривалась ли возможность пересмотра или внесения изменений в технический регламент ?

щ ) не изменились ли обстоятельства и цели , из - за которых были введены технические регламенты , настолько , что можно перейти к использованию других вариантов решения проблемы ?

ы ) достигнуты ли цели введения технического регламента ?

э ) каков эффект от введения технического регламента ( в том числе по сравнению с ожидаемыми результатами )?

ю ) проводились ли консультации со специалистами в области действия технического регламента и были ли учтены мнения всех заинтересованных сторон ?