РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ ЦЕНТРОВ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ СЕМЬЕ И ДЕТЯМ 2005

по проектированию центров социальной помощи семье и детям

2005

ПРЕДИСЛОВИЕ

1. РАЗРАБОТАНЫ: ГУП МНИИП «Моспроект-4» (архитекторы Любомудрова К.И., Кряжевских М.А., инженер Тихомирова И.Б.).

2. ПОДГОТОВЛЕНЫ К УТВЕРЖДЕНИЮ И ИЗДАНИЮ Управлением перспективного проектирования, нормативов и координации проектно-изыскательских работ Москомархитектуры.

3. СОГЛАСОВАНЫ: Департаментом социальной защиты населения города Москвы, Москомархитектурой.

4. УТВЕРЖДЕНЫ И ВВЕДЕНЫ В ДЕЙСТВИЕ приказом Москомархитектуры от 12.08.2005 № 106

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ. 2. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ. 3. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ. 4. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. 5. ПОЛОЖЕНИЯ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ, УЧАСТКУ И ТЕРРИТОРИИ. 6. ПОЛОЖЕНИЯ ПО АРХИТЕКТУРНО-ПЛАНИРОВОЧНЫМ РЕШЕНИЯМ И ИНЖЕНЕРНОМУ ОБОРУДОВАНИЮ. ПРИЛОЖЕНИЕ Планировочные схемы основных помещений ЦСПСиД

ВВЕДЕНИЕ

Центры социальной помощи семье и детям (далее ЦСПСиД) являются учреждениями социального обслуживания, предназначенными для оказания семьям, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального, а также психологического статуса.

1.1. Настоящие Рекомендации разработаны для города Москвы в дополнение к действующим на ее территории нормативным документам по проектированию и строительству и распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих ЦСПСиД.

1.2. Настоящие Рекомендации устанавливают основные положения по размещению, участку, территории, архитектурно-планировочным решениям и инженерному оборудованию ЦСПСиД.

1.3. Проектирование ЦСПСД должно вестись в соответствии с положениями настоящих Рекомендаций, а также требованиями нормативно-методических документов в строительстве, действующих на территории города Москвы (Раздел 2 настоящих Рекомендаций).

В настоящих Рекомендациях приведены ссылки на следующие нормативно-методические документы:

СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения»;

СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;

НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»;

СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха»;

СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»;

СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение»;

СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий»;

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению в жилых и общественных зданиях»;

СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;

СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества»;

СН 441-72 «Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений»;

МГСН 4.12-97 «Лечебно-профилактические учреждения»;

МГСН 4.05-95 «Школы-интернаты для детей-инвалидов»;

МГСН 1.01-99 «Нормы и правила проектирования планировки и застройки г. Москвы»;

МГСН 2.01-99 «Энергосбережение в зданиях»;

МГСН 2.06-99 «Естественное, искусственное и совмещенное освещение»;

«Рекомендации по проектированию комплексных центров социального обслуживания», М., 2005 г.;

«Рекомендации по проектированию социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних», М., 2004 г.;

«Рекомендации по проектированию образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи», М., 2000 г.;

«Рекомендации по проектированию кризисных центров для женщин», М.,2003 г.;

«Пособие по проектированию учреждений здравоохранения к СНиП 2.08.02-89*»;

«Пособие по проектированию окружающей среды для людей с физическими ограничениями», М., 1997 г., Выпуск 2;

«Проектирование бассейнов». Справочное пособие к СНиП 2.08.02-89*, М., Стройиздат, 1991 г;

«Проектирование клубов». Справочное пособие к СНиП 2.08.02-89*.

В настоящих Рекомендациях употребляются следующие понятия:

государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров;

социальные службы - предприятия и учреждения независимо от форм собственности, представляющие социальные услуги;

клиент социальной службы - гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги;

социальные услуги - действия по оказанию клиенту социальной помощи, предусмотренной законодательством;

трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.), которую он не может преодолеть самостоятельно;

социальное обслуживание - деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц;

несовершеннолетний, оставшийся без попечения родителей, - лицо в возрасте до восемнадцати лет, которое вследствие объективных причин лишено на время опеки родителей или законных представителей и нуждающееся в социальной помощи и (или) психологической реабилитации;

семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию, и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

состояние социально-психологической дезадаптации (девиантность) - поведение, противоречащее принятым в обществе правовым и (или) нравственным нормам;

школьная дезадаптация - конфликтная ситуация в школе (например: отказ ребенка от посещения школы, полный разрыв с детским коллективом);

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

4.1. Основной задачей ЦСПСиД является проведение социальных, оздоровительных, педагогических, профилактических и иных мероприятий, направленных на социальную поддержку семей, детей и отдельных граждан.

4.2. Для выполнения этой задачи ЦСПСиД осуществляет следующие функции:

- выявление семей и детей, нуждающихся в социальной защите, причин и факторов социального неблагополучия конкретных семей и детей, их потребности в социальной помощи;

- проведение дифференцированного учета семей, детей и отдельных граждан, нуждающихся в социальной поддержке;

- определение нуждаемости семей и детей в конкретных видах и формах социально-экономических, социально-психологических, социально-педагогических, медико-социальных, юридических и иных социальных услугах;

- оказание помощи семьям в решении вопросов по преодолению сложных жизненных ситуаций;

- осуществление социального патронажа семей и детей, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;

- оказание социальной поддержки и проведение мероприятий по адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников сиротских учреждений в возрасте до 23 лет;

- осуществление социальной реабилитации детей с ограниченными умственными и физическими возможностями;

- проведение работы по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав, проведение мероприятий по предупреждению алкоголизма и наркомании среди несовершеннолетних;

- проведение анализа уровня социального обслуживания семей с детьми, прогнозирование их потребности в социальной помощи и развитию сферы социальных услуг;

- оказание социальных услуг в объеме территориального перечня гарантированных государством социальных услуг.

4.3. Деятельность ЦСПСиД определяется следующим основным принципом - возможность оперативной корректировки содержания, форм в методов социальной помощи семьям, детям и отдельным гражданам в соответствии с изменением контингента обслуживаемых и их потребности в различных видах социальных услуг.

4.4. Контингент обслуживаемых ЦСПСиД составляют:

1.Семьи:

- многодетные, неполные, с детьми-инвалидами, разводящиеся, молодые, несовершеннолетних родителей, малообеспеченные;

- с неблагоприятным психологическим микроклиматом, эмоционально-конфликтными отношениями, педагогической несостоятельностью родителей, жестоким обращением с детьми.

2. Дети и подростки до 18 лет:

- оказавшиеся в неблагоприятных семейных условиях, угрожающих их здоровью и развитию;

- безнадзорные;

- осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей, нуждающиеся в устройстве в связи с отменой или признанием недействительным усыновления, опеки;

- допускающие асоциальное поведение, испытывающие негативное воздействие по месту жительства, учебы, работы (жестокое обращение, насилие, оскорбление, унижение, вымогательство, приобщение к алкоголю, наркотикам, вовлечение в противоправную деятельность);

- переживающие острые конфликтные ситуации с родителями, учителями, соседями, знакомыми;

- проживающие с родителями, оформляющими развод или находящимися в состоянии развода, временно не способными заботиться о детях в результате болезни, нетрудоспособности, длительных командировок, привлечения к судебной ответственности или пренебрегающими своими родительскими обязанностями, ведущими аморальный и паразитический образ жизни, злоупотребляющие алкоголем, наркотиками.

3.Взрослые граждане:

- пенсионеры, имеющие на иждивении несовершеннолетних детей;

- пенсионеры-опекуны над несовершеннолетними детьми.

4.Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускники детских домов и школ-интернатов, нуждающиеся в социальной поддержке до 23 лет.

4.5. Для осуществления функций в ЦСПСиД, как правило, создаются следующие структурные подразделения:

- приема граждан, обработки информации, анализа и прогнозирования;

- консультативной помощи;

- срочного социального обслуживания;

- профилактики безнадзорности несовершеннолетних;

- реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями;

- психолого-педагогической помощи;

- дневного пребывания несовершеннолетних;

- социальная гостиница (временный приют) для детей, подростков, а также отдельных категорий граждан с детьми;

- помощи женщинам, подвергшимся насилию;

- бытового обслуживания.

Рекомендуется группировать помещения перечисленных выше отделений в три самостоятельных функциональных блока:

- 1 блок - отделения приема граждан, обработки информации, анализа и прогнозирования; консультативное отделение; срочного социального обслуживания; бытового обслуживания населения; профилактики безнадзорности несовершеннолетних;

- 2 блок - отделения дневного пребывания несовершеннолетних; психолого-педагогической помощи; реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями;

- 3 блок - отделение экстренной психологической помощи по телефону; социальная гостиница для детей, подростков, а также отдельных категорий граждан с детьми; кризисное отделение для женщин, подвергшихся насилию.

Состав помещений ЦСПСиД в каждом конкретном случае определяется заданием на проектирование в соответствии с контингентом, потребностями обслуживаемой территории, наличием на данной территории уже существующих учреждений социальной помощи населению и т.п.

4.6. Пропускная способность ЦСПСиД определяется заданием на проектирование в каждом конкретном случае в зависимости от потребности населения обслуживаемой территории и наличия тех или иных структурных подразделений в составе центра.

4.7. Состав и площади помещений структурных подразделений ЦСПСиД определяются в каждом конкретном случае заданием на проектирование с учетом положений Раздела 6 настоящих Рекомендаций.

5.1. ЦСПСиД следует размещать порайонно, в селитебной зоне, в доступности от остановок общественного транспорта до 10-ти минут.

5.2. ЦСПСиД следует располагать, как правило, в отдельно стоящем здании. В отдельных случаях при затесненной застройке возможна организация учреждения во встроенно-пристроенных помещениях. В том случае, если в состав центра входят только отделения, составляющие первый и третий функциональные блоки (см. п.4.5. настоящих Рекомендаций), ЦСПСиД возможно организовывать на первых этажах жилых домов.

При наличии в составе ЦСПСиД отделений, составляющих второй блок, учреждение должно иметь обособленный земельный участок. В этом случае здание должно располагаться так, чтобы иметь возможность организовать основные входы непосредственно с улицы.

5.3. Участок следует рассчитывать на использование всеми посетителями второго функционального блока. Площадь участка ЦСПСиД принимается из расчета 100-120 м² на 1 место в отделениях дневного пребывания несовершеннолетних и психолого-педагогической помощи (в соответствии с положениями «Рекомендаций по проектированию социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних») и из расчета 140-160 м² на 1 место в отделении реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями (в соответствии с положениями МГСН 4.05-95).

5.4. В составе территории участка ЦСПСиД предусматриваются следующие зоны:

- физкультурно-оздоровительная;

- хозяйственная.

5.5. Размеры и составы зон участков в зависимости от объемно-планировочного решения уточняются в процессе проектирования с учетом положений настоящего раздела.

5.6. В физкультурно-оздоровительной зоне для детей и подростков, посещающих отделение дневного пребывания, рекомендуется предусматривать игровые и спортивные площадки.

Площадь игровых площадок следует принимать 6-8 м² на 1 ребенка из расчета одновременного присутствия всех детей дошкольного возраста и 40-50% детей школьного возраста. Площадки должны иметь травянистый или песчаный покров. Теневые навесы - 2 м на 1 место - должны примыкать к игровым площадкам и быть рассчитаны на проведение игр в плохую погоду, а также на возможность проведения занятий с детьми на воздухе. Теневые навесы должны иметь дощатый пол и ветрозащитные стенки с двух-трех сторон.

На игровых площадках для детей дошкольного и младшего школьного возраста рекомендуется предусматривать следующее оборудование: качели, качалки, грибки, скамейки для отдыха, песочные дворики с ящиками для хранения песка, столы для игр с песком, а также оборудование для развития всех основных видов движения (для лазания, скатывания, перелезания).

Для детей среднего и старшего школьного возраста рекомендуется предусматривать: комбинированную площадку для спортивных игр 60×40 м; гимнастическую площадку 15×16 м. Для несовершеннолетних с ограниченными возможностями рекомендуется предусматривать игровую площадку двигательной коррекции, набор оборудования которой уточняется заданием на проектирование в соответствии с физическими дефектами.

В обоснованных случаях допускается заменять спортивные площадки на легкоатлетическое спортядро с круговой беговой дорожкой длиной 250 м.

Состав и количество игровых и физкультурных площадок в каждом конкретном случае уточняются заданием на проектирование.

5.7. Площадь озеленения должна составлять не менее 35% от общей площади участка. Озеленение участка включает групповые и рядовые посадки деревьев и кустарников, декоративные растения, цветники и газоны.

5.8. На территории хозяйственной зоны допускается размещать гараж служебных машин, навесы для инвентаря и оборудования, мусоросборники и т.п. Гараж рекомендуется проектировать на 2 машины (1 - легковая, 1 - грузовая типа «газель»).

5.9. Земельный участок должен иметь ограждение высотой не менее 1,5-2 м с проходной для охраны в соответствии с требованиями СН 441-72*.

5.10. На участок ЦСПСиД должен быть предусмотрен один основной въезд (хозяйственный), размещаемый со стороны производственных помещений кухни, и второй - эвакуационный (пожарный).

5.11. Участок ЦСПСиД должен быть освещен в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95*.

5.13. Планировка участка должна обеспечивать подъезды с твердым покрытием к хозяйственной зоне, подъезды пожарных машин ко всем зданиям и блокам, а также объезды вокруг них в соответствии с положениями СНиП 21-01-97*.

5.14. Для автомашин сотрудников ЦСПСиД следует предусматривать открытую стоянку в соответствии с требованиями МГСН 1.01-99.