Постановление от 5.02.2008 г. № 88-ПП О КОНЦЕПЦИИ ИМУЩЕСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ (с изменениями от 16 декабря 2008 г.)

Постановление Правительства Москвы от 5 февраля 2008 г. N 88-ПП

О КОНЦЕПЦИИ ИМУЩЕСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ

(с изменениями от 16 декабря 2008 г.)

В целях реализации положений Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", во исполнение постановлений Правительства Москвы от 17 января 2006 г. N 33-ПП "О Порядке разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве", от 13 ноября 2007 г. N 984-ПП "О ходе реализации первого этапа (2004-2006 гг.) Городской целевой программы по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2004-2008 годы и задачах на 2007-2008 гг.", в целях удовлетворения потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства в нежилых помещениях, отвечающих современным технологическим и функциональным требованиям, Правительство Москвы постановляет:

1. Одобрить Концепцию имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Москве (далее - Концепция) согласно приложению.

2. Принять предложение Департамента поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы о разработке Городской целевой программы по обеспечению субъектов малого и среднего предпринимательства нежилыми помещениями на 2009-2011 гг. (далее - Целевая программа).

3. Возложить функции государственного заказчика по разработке Целевой программы на Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы.

4. Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы:

4.1. Разработать в установленном порядке Целевую программу и во II квартале 2008 г. представить ее на утверждение Правительства Москвы.

4.2. Обеспечить финансирование разработки Целевой программы за счет бюджетных средств, предусмотренных на выполнение подраздела 2.1.1 Комплексной целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг., утвержденной постановлением Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N 420-ПП.

4.3. При разработке Целевой программы сформировать Адресный перечень строительства объектов недвижимости для субъектов малого и среднего предпринимательства на 2009-2011 гг. (далее - Адресный перечень) с учетом Адресного перечня строительства объектов недвижимости для субъектов малого предпринимательства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 10 февраля 2004 г. N 78-ПП "О Городской целевой программе по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2004-2010 годы" (в редакции постановления Правительства Москвы от 13 ноября 2007 г. N 984-ПП).

4.4.утратил силу.

4.5. В целях реализации Целевой программы в III квартале 2008 г. сформировать Координационный совет по имущественной поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Москве с участием представителей территориальных органов исполнительной власти города Москвы.

4.6. утратил силу.

5. Москомархитектуре во II квартале 2008 г. проработать вопрос о разработке для субъектов малого предпринимательства типовых проектов на строительство объектов для предоставления населению услуг торговли, общественного питания, бытовых и других услуг с упрощенным режимом согласования.

6. Департаменту имущества города Москвы:

6.1. Совместно с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы в I квартале 2008 г. разработать основные принципы и критерии формирования Перечня государственного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом ограничения права распоряжения данным имуществом, установленного федеральным законодательством.

6.2. Обеспечить формирование и ведение Перечня государственного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Предоставление информации о составе и движении объектов, входящих в указанный перечень, осуществляется в установленном порядке.

6.3. Производить расчет арендной платы за нежилые помещения, включенные в Перечень государственного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с действующим порядком расчета арендной платы за помещения, находящиеся в собственности города Москвы, с применением льгот, установленных для субъектов малого предпринимательства.

Постановлением Правительства Москвы от 16 декабря 2008 г. N 1153-ПП пункт 6.4 настоящего постановления изложен в новой редакции

6.4. Обеспечить предоставление на конкурсной основе субъектам малого и среднего предпринимательства объектов нежилого фонда, специально созданных за счет средств городского бюджета или с его участием и отвечающих их потребностям.

6.5. Предоставить организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, право на сохранение действующих льгот по арендной плате при сдаче занимаемых площадей в субаренду организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

7. Префектурам административных округов города Москвы совместно с Москомархитектурой до 1 апреля 2008 г. представить в Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы предложения (ситуационные планы) по выделению территорий (земельных участков) для размещения объектов малого бизнеса в соответствии с утвержденными Правительством Москвы градостроительными планами развития территорий административных округов города Москвы.

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра Правительства Москвы Вышегородцева М.М.

Мэр Москвы Ю.М. Лужков

Приложение

Концепция имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Москве

1. Основные положения 2. Основные термины и понятия 3. Характеристика сложившейся ситуации 4. Перспективы развития малого предпринимательства. Оценка перспективной потребности субъектов малого и среднего предпринимательства в нежилых помещениях 5. Мероприятия по дальнейшему развитию и созданию материальной базы имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Москве 6. Совершенствование нормативно-правовой базы имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Москве 7. Основные экономические схемы реализации проектов строительства объектов предпринимательской инфраструктуры, обеспечивающих имущественную поддержку малого и среднего предпринимательства. Источники финансирования проектов строительства 8. Формы управления создаваемыми имущественными комплексами 9. Условия предоставления нежилых помещений субъектам малого и среднего предпринимательства 10. Механизмы поддержки Правительством Москвы организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства 11. Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства нежилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности города Москвы 12. Развитие в городе Москве инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства 13. Строительство специализированных имущественных комплексов для размещения субъектов малого и среднего предпринимательства. 14. Обеспечение благоприятных условий для проектирования, строительства и эксплуатации нежилых помещений для субъектов малого и среднего предпринимательства 15. Обеспечение нежилых помещений необходимыми энергетическими мощностями, установление льгот по присоединению энергетических мощностей 16. Основные мероприятия и целевые показатели по обеспечению субъектов малого и среднего предпринимательства нежилыми помещениями в городе Москве на среднесрочную и долгосрочную перспективу

Концепция имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Москве (далее - Концепция) разработана на основе анализа имеющегося мирового и российского опыта поддержки малого и среднего предпринимательства, практики осуществления поддержки и анализа перспектив развития малого и среднего предпринимательства в городе Москве, анализа проблем и потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства в нежилых помещениях.

Концепция разработана в соответствии с:

- Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. N 249 "Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства";

- распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 г. N 328-р "О Государственной программе создания в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий";

- Законом города Москвы от 7 июля 2004 г. N 47 "О Городской целевой программе по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2004-2008 годы";

- постановлением Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N 420-ПП "О Комплексной целевой программе развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг.";

- постановлением Правительства Москвы от 19 декабря 2006 г. N 1013-ПП "О дополнительных мерах по реализации Городской целевой программы по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2004-2008 годы".

Целью разработки Концепции является устойчивое развитие субъектов малого и среднего предпринимательства путем решения имущественных проблем, вызванных дефицитом нежилых помещений, предназначенных для их размещения.

Достижение поставленной цели возможно посредством комплексного решения ряда задач, а именно:

- совершенствования организационно-правовых механизмов имущественной поддержки малых и средних предприятий;

- принятия (сохранения) системы льгот и адресных преференций для субъектов малого и среднего предпринимательства в части пользования недвижимым имуществом и земельными участками;

- формирования целевого адресного перечня имущества города Москвы, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- организации и проведения специализированных аукционов по предоставлению субъектам малого и среднего предпринимательства в аренду нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы;

- строительства специализированных объектов для размещения субъектов малого и среднего предпринимательства;

- разработки системы привлечения (доступа) финансовых ресурсов, необходимых для строительства объектов для нужд малых и средних предприятий.

Настоящая Концепция определяет:

- перспективную потребность субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в отдельных видах объектов недвижимости с учетом прогноза экономического развития города Москвы;

- принципы и механизмы имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- формы имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- условия предоставления адресной имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Москве и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- ресурсы города Москвы, необходимые для осуществления имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, основные механизмы их формирования.

В рамках настоящей Концепции используются следующие термины и понятия:

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных нужд при реализации городских целевых программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.

Имущественная инфраструктура - объекты нежилого фонда, специально созданные за счет средств городского бюджета или с его участием для размещения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и отвечающие их потребностям.

Технологический парк (технопарк) - организация, наделенная имущественным комплексом, созданная для осуществления деятельности в сфере высоких технологий, располагающая офисными и производственными помещениями, объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Бизнес-инкубатор - организация, наделенная имущественным комплексом, созданная для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг.

Многофункциональный деловой центр (МДЦ) - отдельно стоящие объекты городского значения общей площадью более 5 тыс. кв. метров, предназначенные, в том числе, для размещения субъектов малого и среднего предпринимательства, а также инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Объекты городского значения - объекты имущественной инфраструктуры, имеющие общую площадь более 1000 кв. метров.

Объекты районного значения - объекты имущественной инфраструктуры, имеющие общую площадь до 1000 кв. метров, расположенные в непосредственной близости от мест проживания населения, в том числе на первых этажах жилых домов.

Условия для развития в городе малого и среднего предпринимательства во многом определяются спецификой Москвы как столицы Российской Федерации - центра сосредоточения науки, промышленности и финансов страны.

Москва обладает рядом особенностей, благоприятных для развития предпринимательства, в том числе инновационного:

1. В Москве расположена значительная часть высших учебных заведений страны, выпускающих специалистов практически по всем специальностям, необходимым для развития экономики города.

2. Москва является крупным промышленным центром. В настоящее время в Москве функционируют свыше 1,2 тыс. крупных и более 15 тыс. малых и средних промышленных предприятий. На территории города расположено 82 производственные зоны. Общая площадь производственной застройки составляет порядка 44 млн. кв. м Промышленный потенциал города и имеющиеся резервы производственных территорий создают предпосылки для создания технопарков для размещения субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Москва характеризуется развитой городской инфраструктурой, наличие которой способствует успешной реализации инвестиционных проектов, в том числе проектов создания крупных городских объектов имущественной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

4. Москва является крупным деловым, научным и финансовым центром. В столице ежегодно проводятся международные конгрессы, конференции, симпозиумы, семинары, выставки и фестивали. В Москве функционирует развитый кредитно-финансовый рынок.

Малому и среднему предпринимательству принадлежит роль одного из важнейших факторов, определяющих долговременные тенденции развития Москвы как крупнейшего города - столицы Российской Федерации.

На сегодняшний день в Москве работает 208 тыс. малых предприятий, что составляет примерно четверть всей численности малых предприятий в стране. Общее число субъектов малого предпринимательства (с учетом индивидуальных предпринимателей) составляет по данным Мосгорстата 307 тыс. единиц. Численность работников малых предприятий достигла к настоящему времени 3,0 млн. человек, что составляет почти половину от общего числа занятых в Москве (6,1 млн. человек). Данный показатель (доля) значительно превышает аналогичный показатель по России в целом.

По этому показателю Москва приближается к США и развитым странам Европы (50-55% занято в малом бизнесе), но более чем в 2 раза отстает от Японии, где 80% занято в малом бизнесе.

В настоящее время на 1 тыс. жителей в Москве приходится примерно 20 малых предприятий. Сохраняется положительная динамика увеличения количества малых предприятий в расчете на 1 тыс. жителей. При этом имеет место устойчивая тенденция сокращения количества индивидуальных предпринимателей.

Малые предприятия Москвы осуществляют деятельность во всех отраслях экономики города. Более 50% малых предприятий работают в сфере торговли и общественного питания, более 8% в строительстве, около 9% занимаются обрабатывающим производством, около 3% - заняты в финансовой сфере, деятельность около 19% связана с недвижимым имуществом и операциями с ним. Малые предприятия работают также в сферах бытового обслуживания населения, транспорта, связи, жилищно-коммунальном хозяйстве и других отраслях.

Согласно данным бухгалтерской отчетности за 2006 год, общая сумма выручки малых предприятий составляет порядка 6 трлн. рублей в год. Наибольший удельный вес в общей сумме доходов малых предприятий (порядка 2/3) занимают доходы от обычных видов деятельности или выручка от реализации продукции (товаров, услуг).

Малые предприятия являются важным источником налоговых поступлений. Порядка 2/3 налоговых платежей от малых предприятий поступают в федеральный бюджет, порядка 1/5 - в бюджет города Москвы, остальные поступления - во внебюджетные фонды.

Общая сумма налоговых поступлений в бюджет Москвы от субъектов малого бизнеса в 2006 году составила более 50 млрд. рублей.

Постоянно растет доля валовой добавленной стоимости малых предприятий в ВРП Москвы. К концу 2006 года этот показатель достиг по данным Городского информационно-аналитического центра "Московский центр развития предпринимательства" 25%.

Положительные тенденции в развитии малого бизнеса в Москве: увеличение численности малых предприятий, их доходов, бюджетных поступлений - являются результатом проводимой политики, направленной на поддержку и развитие малого предпринимательства. Из года в год возрастает роль малого бизнеса в экономике города и страны в целом.

В то же время имеется ряд факторов, сдерживающих развитие предпринимательства в Москве, основным из которых по-прежнему является нехватка нежилых помещений.

Главным источником финансирования инвестиционных проектов (около половины общего объема инвестиций в основной капитал) в настоящее время являются собственные средства предприятий. Однако, в Москве сдерживающим фактором являются более высокие, чем в большинстве других регионов страны затраты на реализацию инвестиционных проектов, что связано, в первую очередь, с высокой стоимостью земельных, а также энергетических ресурсов.

С целью решения проблемы недостатка нежилых помещений для субъектов предпринимательства в Москве формируется имущественная инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, которая в настоящее время включает в себя расположенные на территории города технопарки и многофункциональные деловые центры.

Развитие имущественной инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства осуществляется в рамках реализации Городской целевой программы по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2004-2008 годы.

В последнее время активизировалась работа по созданию многофункциональных деловых центров, центров развития предпринимательства и других объектов городского и районного значения.

В 2005-2006 гг. в рамках реализации Городской целевой программы по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2004-2008 годы введены в эксплуатацию объекты городского значения для малого предпринимательства общей площадью 218 тыс. кв. м, в том числе: Многофункциональный деловой центр "Марьино" (Люблинская ул., 51), 1-я очередь производственных площадей Зеленоградского инновационного технологического центра "Технологическая деревня" (Зеленоград, проезд 4806, д. 5, стр. 23), 1-я очередь Многофункционального технопарка с бизнес-инкубатором (ул. Твардовского, 8), 1-я очередь Производственно-технологической зоны малого предпринимательства на базе ОАО "Метромаш" (Тагильская ул., 4), Технопарк (Варшавское шоссе, 47, корп. 3).

Кроме того, в 2004-2006 годах в рамках реализации Городской целевой программы по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2004-2008 годы введено в эксплуатацию 1,2 млн. кв. м нежилых помещений районного значения, расположенных в шаговой доступности от мест проживания населения, в том числе около 300 тыс. кв. м в первых этажах жилых домов - новостроек.

Количество нежилых помещений, используемых в настоящее время субъектами малого предпринимательства, составляет порядка 16 млн. кв. м (из которых около 2 млн. кв. м предоставляется субъектам малого предпринимательства в аренду городом Москвой).

Для сравнения, площадь нежилого фонда города Москвы в целом составляет почти 172 млн. кв. м (по данным МосгорБТИ - почти 165 млн. кв. м), в том числе: на общественных территориях - 72,7 млн. кв. м, на производственных территориях - 64 млн. кв. м, встроено-пристроенные нежилые помещения - 18,9 млн. кв. м, гаражи - 9,6 млн. кв. м.

С учетом численности занятых на предприятиях малого бизнеса (3,0 млн. чел.), обеспеченность занятых в малом предпринимательстве нежилыми помещениями составляет в настоящее время 5,3 кв. м на одного занятого. При этом около 50 процентов субъектов малого предпринимательства не удовлетворены имеющимися помещениями и ведут их активный поиск.

В структуре существующего нежилого фонда малого предпринимательства значительную часть занимают помещения, изначально не предназначенные для использования субъектами малого предпринимательства. Это помещения, построенные в советское и постсоветское время, ни конструктивно, ни технологически не приспособленные к размещению малого бизнеса. Даже после произведенных перепланировок большинство таких помещений не соответствует всем современным требованиям и условиям ведения предпринимательской деятельности. Значительная часть малых предприятий располагается на площадях производственных предприятий города, не используемых в связи с сокращением объема выпускаемой этими предприятиями продукции.

Появление в городе новых предприятий в инновационной сфере диктует новые требования к нежилым помещениям. Помещения должны отвечать современным качественным, технологическим и функциональным требованиям инновационного бизнеса, а также иметь необходимую для осуществления соответствующего вида деятельности площадь, поскольку для организации даже мелкосерийного производства инновационной продукции зачастую необходимы значительные производственные площади.

Несмотря на проводимую работу по применению для малых предприятий льготных ставок арендной платы за помещения, это не решает в полном объеме проблему высоких арендных платежей за нежилые помещения для малого предпринимательства.

Таким образом, проводимая органами власти города Москвы политика по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства в том числе должна быть направлена на использование всех перечисленных преимуществ российской столицы, устраняя или сглаживая действие факторов, препятствующих успешной деятельности в Москве малых и средних предприятий. При этом мероприятия по имущественной поддержке, заключающиеся, прежде всего, в предоставлении малым предприятиям, исходя из их потребности, реальной возможности использования либо приобретения нежилых помещений, отвечающих технологическим и функциональным требованиям соответствующего вида деятельности, должны сочетаться с мерами по формированию в городе правовых и административных условий, способствующих развитию предпринимательства.