МРР 6.2.03-97 ПОЛОЖЕНИЕ О СТИМУЛИРОВАНИИ ПРОЕКТНЫХ, СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ЗА СНИЖЕНИЕ СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА, ЭКОНОМИИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ

Правительство Москвы

Комитет по архитектуре и градостроительству Москвы

УТВЕРЖДАЮ

Первый заместитель премьера

Правительства Москвы

В.И. Ресин

ПОЛОЖЕНИЕ
О СТИМУЛИРОВАНИИ ПРОЕКТНЫХ, СТРОИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ ЗА СНИЖЕНИЕ СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ
СТРОИТЕЛЬСТВА, ЭКОНОМИИ МАТЕРИАЛЬНЫХ
И ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ

МРР-6.2.03-97

Москва 1997

Положение подготовлено временным творческим коллективом ГУП «НИАЦ» в составе: Ю.В. Минева - зам. начальника координационно-маркетингового Управления Москомархитектуры, Дроновой И.Л. - директора ГУП «НИАЦ», Елисеева Д.В. -заместителя генерального директора АО «Майкл Груп Интернешнл» и других специалистов проектно-строительного комплекса.

Положение предназначено в качестве методического пособия для проектных (проектно-строительных) организаций, заказчиков-инвесторов и т.д.

Положение издано в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 31.12.96 г. № 1036, утвержденным Первым заместителем премьера В.И. Ресиным 1.08.97 г. и введенным указанием по Москомархитектуре от 19.08.97 г. № 34.

ВВЕДЕНИЕ

Основные положения определяют формы, методы и характер стимулирования по результатам деятельности проектных организаций в области экономии финансовых, материальных и других видов ресурсов при реализации проектов.

Основные положения разработаны на основе комплексного, системного подхода к формированию механизма стимулирования проектных организаций за экономию финансовых, материальных, энергетических и других видов ресурсов в процессе проектирования, строительства и эксплуатации объектов жилищно-гражданского назначения (жилые дома, здания соцкультбыта и т.д.).

Система стимулирования экономии ресурсов базируется на основополагающих принципах, присущих методам управления, в которых система стимулирования занимает совершенно определенное место, охватывает весь технологический процесс проектирования, включает предпроектную стадию, стадию разработки ТЭО (проекта) и разработку рабочей документации с учетом декомпозиции проектных решений на основные разделы, в т.ч. архитектурно-строительный, технологический, отопление и вентиляция, водопровод и канализация, наружные сети, благоустройство, автоматика и сигнализация, авторский надзор и другие. В каждом разделе проектирования имеются свои резервы экономии ресурсов, в основе которых, главным образом, положено развитие научно-технического прогресса и совершенствование проектных решений.

Организация системы стимулирования основана на распределении функций управления по нескольким признакам:

• стадии процесса управления - принятие решений, управляющие воздействия, информационно-контрактные и коммуникационные функции;

• подразделение на структурные элементы стадий (фаз) процесса управления - прогнозирование, планирование, организация, контроль, учет, оценка, стимулирование, а также управляющее воздействие.

То есть, стимулирование, как один из элементов процесса управления, нельзя рассматривать обособленно от остальных в совокупности взаимозависимых функций управления.

В качестве основания для формирования системы стимулирования экономии ресурсов принят программно-целевой метод управления с применением нормативно-параметрического подхода к построению основных критериев оценки и показателей.

Механизм стимулирования экономии ресурсов в условиях рыночной экономики основывается на принципе соотношения результатов и затрат и базируется на нормативах расходов ресурсов, приведенных к одному из натуральных показателей (м.кв. общей площади, м. куб., пог.м. и т.д.).

Для эффективного стимулировании экономии ресурсов создана система, отражающая взаимозависимость достигнутых результатов и величины вознаграждения, что позволяет более объективно и справедливо оценивать вклад проектной организации в экономию того или иного вида ресурсов на каждом из этапов реализации проекта:

- предпроектная стадия;

- проектирование;

- согласование.

При разработке «Положения» учтены действующие законодательные и нормативные акты Российской Федерации и г. Москвы, в том числе:

- Федеральный закон «О налоге на прибыль предприятий и организаций» от 27 декабря 1991 г. № 2116-1;

- Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Российской Федерации о налогах» от 22 декабря 1992 г№ 4178-1;

- Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2270 « О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней» (с учетом изменений и дополнений, внесенных Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2292) в части ставок и льгот по налогу на прибыль;

- Федеральный закон «Об энергосбережении» от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ;

- Постановление Правительства Москвы «О работе предприятий и организаций Москвы по энергосбережению» от 8 августа 1995 г. № 688;

- Распоряжение Премьера Правительствам Москвы «О внедрении в практику временных руководств по проектированию энергоэффективных объектов от 10 октября 1996 г. № 959-РП;

- Постановление Правительства Москвы «О ходе работ по энергосбережению» от 17 декабря 1996 г. № 971.

Работа выполнена временным творческим коллективом под руководством Минаева Ю.В. и состоящим из специалистов ГУП «НИАЦ» Москомархитектуры, АО «Моспроект», а также других представителей проектно-строительного комплекса г. Москвы.

1.1. Система стимулирования экономии финансовых, материальных, энергетических и других видов ресурсов на стадии проектирования построена на основе комплексного системного подхода, ориентированного на создание оптимальных условий, способствующих повышению заинтересованности всех участников инвестиционного процесса в достижении результатов при экономии ресурсов.

1.2. Целью формирования системы стимулирования (мотивации) экономии финансовых, материальных и энергетических ресурсов является установление с помощью программно-целевого и нормативно-параметрических методов четкой зависимости между эффектом, достигнутым в результате проведения мероприятий по экономии ресурсов и характером (величиной) вознаграждения.

В рамках поставленной цели решаются следующие задачи:

- создание эффективной системы стимулирования по экономии ресурсов с использованием программно-целевого метода;

- создание автоматизированной информационной системы (АИС) управления экономией ресурсов;

- создание банка данных базовых удельных показателей, определяющих оптимальный уровень расходования финансовых, материальных и энергетических ресурсов по этапам реализации проекта с применением методов математической статистики и программно-технических средств;

- разработка и внедрение для всех участников инвестиционного процесса единой системы заданий и отчетности по снижению сметной стоимости проектирования, строительства и эксплуатации, а также экономии материальных, энергетических и иных видов ресурсов;

- разработка Целевой программы по совершенствованию методов и средств, направленных на экономию ресурсов;

- создание городского внебюджетного фонда эффективного использования ресурсов.

1.3. В основу механизма стимулирования (мотивации) положен проблемно-целевой подход, на основе которого появляется возможность наиболее эффективно использовать нормативно-параметрический метод при построении математической модели, определяющей размеры экономии ресурсов (по отношению к базовому уровню) в зависимости от эффекта, достигнутого в результате снижения стоимости строительства, расходования материальных, энергетических и других видов ресурсов.

1.4. При анализе деятельности проектных организаций в области экономии финансовых, материальных, энергетических и других видов ресурсов следует исходить из оптимального состава критериев, позволяющих объективно оценить достигнутые результаты.

1.5. Система стимулирования (мотивации) за экономию финансовых, материальных и энергетических ресурсов, является составной частью системы управления экономией ресурсов, которая в свою очередь состоит из функций прогнозирования (планирования), организации (координации), контроля, учета, анализа, оценки и наконец, стимулирования.

Таким образом, система стимулирования может эффективно функционировать только при наличии адекватных систем, связанных с соответствующим планированием, составляющим задание по экономии ресурсов, организационными мероприятиями по созданию нормальных условий для периодического контроля, учета анализа и оценки результатов экономии основных видов ресурсов.

Система заданий и отчетности, а также базовые удельные показатели приведены в «Рекомендациях по составлению заданий и отчетности по снижению сметной стоимости строительно-монтажных работ и экономии материальных и трудовых ресурсов».

Система управления экономией ресурсов представлена на блок-схеме приложения № 1.

1.6. Система стимулирования охватывает прединвестиционную, инвестиционную и эксплуатационную стадии, при этом она ориентирована как на текущие (оперативные) цели, так и на долгосрочные (стратегические).

1.7. По группам объектов управления выделяются две основополагающие подсистемы:

1. Снижение потребности в материальных, энергетических и иных видах ресурсов, повышение их качества.

2. Повышение эффективности использования ресурсов.

- снижение объемов затрат на привлекаемые ресурсы, совершенствование нормирования, планирования и учета материальных (энергетических) и иных ресурсов;

- совершенствование структуры ресурсов;

- повышение качества ресурсов, совершенствование входного и выходного контроля;

- снижение потерь ресурсов на стадии приобретения, транспортировки и хранения;

- снижение и соблюдения норм расхода ресурсов;

- совершенствование технологических процессов, системы планирования, учета, контроля, стимулирование экономии ресурсов.

1.8. Система стимулирования направлена на широкое использование всего арсенала эффективных экономических механизмов и рычагов в т.ч.:

1.8.1. Предоставление налоговых и кредитных льгот для проектировщиков и всех участников инвестиционного процесса при проведении организационно-технических мероприятий по экономии финансовых, материальных, энергетических и иных ресурсов.

1.8.2. Создание городского фонда эффективного использования ресурсов (финансовых, материальных, энергетических и прочих), средства которого формируются из отчислений от сумм, образующихся в результате проведения мероприятий по экономии ресурсов.

1.8.3. Введение льготных ставок при формировании себестоимости услуг при реализации мероприятий по экономии ресурсов.

1.8.4. Использование системы скидок (надбавок) к тарифам на коммунальные и т.п. услуги, а также к размерам арендных платежей, в зависимости от получаемых результатов, обеспечивающих экономию ресурсов.

1.8.5. Образование чистой прибыли в зависимости от результатов экономии финансовых, материальных, энергетических и иных ресурсов. При этом, механизм регулирования размера чистой прибыли должен формироваться за счет системы льготных ставок (взимания налогов и представления кредитов), введение дополнительных налоговых ставок за превышение норм расхода ресурсов, т.д.

1.9. Оплату за проведение мероприятий по сбережению ресурсов следует осуществлять в два этапа:

- на 1 этапе, помимо оплаты стоимости проектных работ, выплачивается аванс в размере 20% от вознаграждения за экономию ресурсов, которое определяется в соответствии с нормативом от ожидаемой дополнительной прибыли в результате проведения мероприятий по экономии различных видов ресурсов. Выплаты вознаграждения за экономию ресурсов на 1 этапе осуществляются из городского фонда эффективного использования ресурсов.

- на 2 этапе (после ввода объекта в эксплуатацию и проведения аудиторской проверки) выплачивается оставшаяся часть вознаграждения в размере, установленном в соответствии с дифференцированной нормативной шкалой в зависимости от реально достигнутого эффекта. В случае превышения аванса над окончательной суммой вознаграждения (по реальному результату) по вине ошибочного прогнозирования проектной организацией, разница возмещается проектной организацией. В случае перерасхода ресурсов по вине заказчика-застройщика с него взимается штраф.

Структура коммуникаций фонда представлена в приложении № 2.

2.1. Основными принципами, на которых базируется система стимулирования экономии материальных, энергетических и иных ресурсов, являются:

-внедрение технологии, обеспечивающей повышение эффективности использования материальных и энергетических ресурсов;

- обязательность коммерческого учета расходов материалов и энергоносителей на всех стадиях их производства и использования;

- проведение многофакторного анализа и контроля за процессом формирования фонда стимулирования и его использования, направляемых на стимулирование экономии материальных, энергетических и иных ресурсов;

- широкое использование эффективного механизма стимулирования (мотивации), направленного на корректировку и координацию деятельности проектных организаций и других участников проекта с целью их ориентации на экономию материальных, энергетических и иных ресурсов в расчете на конечный результат;

- сохранение баланса интересов проектировщиков, заказчиков-застройщиков, производителей, поставщиков и потребителей материальных, энергетических и иных видов ресурсов;

- применение программно технических средств, для организации учета и планирования экономии ресурсов.

2.2. Система стимулирования обеспечивает:

- создание эффективного механизма материального поощрения проектных организаций и отдельных работников, направленного на экономию материальных и энергетических ресурсов, с учетом формирования научно обоснованной нормативной базы, определяющей нормативный уровень расходования финансовых, материальных и энергетических ресурсов, включая утилизацию;

- развитие нормативно-законодательной базы, формирующей благоприятную среду для реализации технических и проектных решений, обеспечивающих повышение эффективности использования финансовых, материальных и энергетических ресурсов;

- применение современного оборудования и иных технических средств, обеспечивающих учет и оптимизацию расходования материальных, энергетических и других видов ресурсов;

- регулярное и обязательное проведение аудиторских проверок, направленных на снижение уровня расходования материальных и энергетических ресурсов;

- поддержка инновационных решений в проектах со стороны экспертизы;

- внедрение технического прогресса в процессы производства (преобразования) и потребления материальных и энергетических ресурсов;

- организация рекламно-информационных и пропагандистских кампаний.

3.1. Система стимулирования (мотивации) за экономию ресурсов классифицируется, исходя из задач и функций, которые положены в основу всей инвестиционной деятельности на:

- предпроектной стадии;

- стадии проектирования;

в т.ч. разработки стадий: ТЭО (проект), рабочей документации.

3.2. На предпроектной стадии снижение затрат (в т.ч. при реализации будущих стадий) может быть достигнуто за счет:

- контроля за соблюдением утвержденной инвестиционной программы (перечень строек, титульные списки проектных работ и строительства);

- участия в организации и проведении инвестиционных конкурсов и конкурсов подряда проектных работ;

- обоснования экономической и коммерческой эффективности инвестиций на основе разработанных и согласованных бизнес-планов (ТЭО - инвестиций);

- выбора наиболее рациональных решений, в т.ч. трасс инженерных коммуникаций и оптимизации других внешних технических условий;

- составления заданий на проектирование с указанием норм расхода ресурсов и других показателей научно-технического прогресса;

- сокращения сроков оформления пакета исходно-разрешительной документации.

3.3. На стадии проектирования экономия ресурсов и снижение стоимости строительства может быть достигнуто за счет:

- контроля за соблюдением в проектно-сметной документации норм расхода ресурсов, рационального использования материалов и конструкций, инженерного оборудования и проч.;

- соблюдения норм продолжительности проектирования;

- снижения норм расхода ресурсов и достижение других показателей научно-технического прогресса, утвержденных в задании на проектирование;

- заложение на стадии проектирования прогрессивных ресурсосберегающих решений и технологий с учетом будущей эксплуатации;

- сокращения периода времени между проектированием и строительством.

3.4. На стадии строительства экономия ресурсов и снижение объема капитальных вложений может быть достигнуто за счет:

- своевременной и тщательной подготовки территории строительства с минимальными затратами;

- контроля за своевременной поставкой материалов, конструкций и оборудования;

- создания действенного механизма контроля за уровнем декларируемых поставщиками цен на материалы, изделия и оборудование;

- осуществления отбора поставщиков и подрядчиков только на конкурсной основе;

- использования прогрессивных технологических процессов и механизмов при выполнении работ;

активного осуществления авторского и технического надзора, своевременного контроля за соблюдением сроков действия технических условий и нормативных показателей, внедрения прогрессивных материалов, конструкций, оборудования;

- осуществления управления проектированием и строительством на основе современных методов с применением программно-технических средств в составе отраслевой информационной сети;

- сокращение сроков строительства.

3.5. На стадии эксплуатации:

- тщательная и заблаговременная подготовка маркетингового плана и плана эксплуатации;

- оптимизация системы эксплуатации на основе внедрения современных ресурсосберегающих технологий, в т. ч. управленческих;

- осуществление действенного и своевременного контроля за всеми сферами эксплуатации, особенно в области текущих затрат и соблюдения норм расходования ресурсов.