Правительство Москвы
Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по разработке, внедрению и сертификации систем
качества на основе стандартов ИСО 9000
в проектных организациях г. Москвы
МРР-4.2.03-99
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
ПРОЕКТНЫХ РЕШЕНИЙ
Москва, 2000
1. «Методические рекомендации по разработке, внедрению и сертификации систем качества на основе стандартов ИСО 9000 в проектных организациях Москвы» разработаны ГУП«НИАЦ» Москомархитектуры под руководством Начальника отдела формирования бюджетных работ и экономики Управления координации проектно-изыскательских работ Москомархитектуры Минаева Ю.В.
В работе приняли участие специалисты Москомархитектуры (Гольдфайн Ю.В.), ГУП «НИАЦ» (ДроноваИ.Л.), Института «Мосинжпроект» (СоболевЛ.А.).
2. Основная задача «Методических рекомендаций по разработке, внедрению и сертификации систем качества на основе стандартов ИСО 9000 в проектных организациях Москвы» заключается в том, чтобы на основе фундаментальных понятий и категорий управления качеством и универсальных требований международных стандартов ИСО 9000 сформулировать концепцию Системы качества в проектной организации и дать практические рекомендации по порядку создания и внедрения Системы качества в проектных организациях Москомархитектуры.
3. Утверждены протоколом РМВК от 16.09.99 и введены в действие приказом по Москомархитектуре от 23.11.99 № 173.
ВВЕДЕНИЕ
Основанием для разработки «Методических рекомендаций по разработке, внедрению и сертификации Систем качества на основе стандартовИСО 9000 в проектных организациях Москвы» являются распоряжения правительства Москвы от 23.10.97 г. № 1106-РЗП «О дальнейшем совершенствовании нормативно-методической базы в проектировании в г. Москве» и от 19.02.99 г. № 124-РЗП «О внедрении Систем качества в строительстве г. Москвы¼»
Основная задача настоящих методических рекомендаций заключается в том, чтобы на основе фундаментальных понятий и категорий управления качеством и универсальных требований международных стандартов ИСО 9000 сформулировать концепцию Системы качества в проектной организации и дать практические рекомендации по порядку создания и внедрения Систем качества в проектных организацияхМоскомархитектуры.
Необходимость разработки, внедрения и последующей сертификации Систем качества в проектных организациях продиктована целым рядом обстоятельств. Прежде всего, это возможные требования заказчиков, инвесторов и организаторов торгов по размещению заказов на проектные работы.
В Москве распоряжением первого заместителя премьера от 19.02.99 г. № 124-РЗП установлено, что строительные и проектные организации, участвующие в реализации городских программ, должны сертифицировать свои Системы качества в Мосстройсертификации до конца 2000 года.
Вместе с тем, система качества является реальным инструментом повышения качества продукции и при эффективном ее использовании проектная организация может коренным образом перестроить свою работу, усовершенствовать систему управления, сфокусировать прилагаемые усилия и принимаемые решения на достижении поставленной цели - улучшении качества проектной документации.
Наличие у проектной организации сертификата Системы качества является важным фактором повышения её конкурентоспособности на рынке проектных услуг, особенно если на нём активно работают иностранные фирмы.
Следует, однако, заметить определённую сложность создания Системы качества в проектной организации, которая заключается в необходимости адаптации универсальных требований стандартов к специфическим условиям деятельности проектной организации. Поэтому стандарты ИСО 9000 не могут применяться для проектно-изыскательской деятельности как нормативные документы прямого действия. Они определяют идеологию и методологические подходы к проблеме управления качеством, но для применения их к условиям деятельности конкретной проектной организации необходима их интерпретация.
Именно с такой трудностью столкнулись в настоящее время те проектные организации, которые начали разработку Системы качества. В настоящих рекомендациях в какой-то степени учтен и обобщен имеющийся опыт работы рада проектных организаций и деятельности консультационных центров, вместе с тем эти рекомендации нельзя воспринимать однозначно. Изложенные выше обстоятельства предопределяют творческий подход проектировщиков к этой проблеме и дают широкое поле деятельности для внедрения свежих идей и новых решений.
Вместе с тем необходимо отметить, что внедрение новых технологий, в том числе и в области систем управления (а именно такой является Система качества на основе ИСО 9000) требует профессионального и квалифицированного подхода. Поэтому участие в разработке профессиональных консультантов специализированных центров представляется необходимым.
Начиная разработку Системы качества очень важно преодолеть скептицизм персонала, заставить его поверить в ее возможности и активно включаться в работу. Однако руководство проектной организации должно сознавать, что Система качества и не панацея. Это только инструмент, с помощью которого проектная организация может коренным образом перестроить свою работу, усовершенствовать систему управления, повысить качество продукции - но только при эффективном его использовании. Поэтому можно считать вполне правомерным существующее мнение, что наиболее трудным и важным в создании Системы качества является не ее разработка, а внедрение и успешная эксплуатация.
Поэтому анализу и оценке эффективности Системы качества при ее эксплуатации должно уделяться большое внимание и соответствующие процедуры должны прорабатываться особенно тщательно.
В этом состоит одна из главных задач руководства проектной организации по обеспечению успешного и эффективного функционирования Системы качества на основе стандартов ИСО 9000.
Рекомендации в основном предназначены для использования в качестве учебного материала для повышения квалификации руководителей и специалистов проектных организаций строительного комплекса Москвы по вопросам разработки, внедрения и сертификации Системы качества на основе стандартов ИСО 9000.
При подготовке методических рекомендаций использованы следующие материалы:
- Международные стандарты ИСО серии 9000 (перечень стандартов дается в приложении);
- Закон Российской Федерации «О стандартизации»;
- Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг»;
- Распоряжение первого заместителя премьера правительства Москвы от 19.02.99 г. №124-РПЗ «О внедрении Систем качества в строительстве г. Москвы¼»;
- Постановление Госстандарта РФ и Госстроя России от 4.03.99г. № 13/12 «Об утверждении Порядка проведения сертификации систем качества и производств в строительстве»;
- ОкрепиловВ.В. Всеобщее управление качеством. С-П, 1998 г.;
- Э.Крайер. Успешная сертификация на соответствие нормам ИСО серии 9000. 1995 г.;
- Требования ГОСТ Р ИСО 9001-96 применительно к системе качества проектных организаций. Свод правил. ГПЦНС Госстроя России;
- Методические материалы по организации разработки в проектных организациях системы качества. ГП ЦНС Госстроя России;
- Методические рекомендации по разработке и внедрению системы качества в соответствии с требованиями ИСО 9001. МГСУ-УКЦ, 1998 г.
1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Для каждого предприятия и каждой отрасли качество является важным элементом повышения конкурентоспособности. На длительную перспективу успех предприятия на рынке в значительной степени зависит от качества его продуктов и услуг, которое должно превосходить качество продуктов и услуг конкурента.
В связи с этим становится понятным, что качество превратилось в важный инструмент в борьбе за рынки сбыта. Это осознание заставляет всё больше предприятий основательно переосмыслить внутрипроизводственные процессы, связанные с качеством продукции или услуг.
Чтобы достичь оптимальной эффективности мероприятий, важных с точки зрения качества, необходимо согласовать их между собой и скоординировать. Средством для этого является построение и внедрение системы управления качеством, охватывающей все процессы, через которые проходит продукт в соответствии со своим жизненным циклом. Назначение системы управления качеством состоит в том, чтобы закрепить уровень качества продуктов и услуг и при возможности поднять его и сделать работу предприятия более эффективной.
Современный подход в управлении качеством продукции базируется на унифицированных требованиях и методах, сформулированных в международных стандартах ИСО серии 9000. Создаваемые на основе этих требований Системы качества предприятий и организаций определяют круг полномочий организационных структур, способы, методы и технологию производства, средства обеспечения качества и являются механизмом проведения определённой политики для достижения поставленных целей в области качества.
Такой подход нашёл широкое применение во всех развитых странах мира. К настоящему времени в мире накоплен большой опыт управления качеством, характеризующийся совершенствованием системы управления предприятиями и проведением глобальных мероприятий не только на корпоративном уровне, но и на национальном. В ряде стран решение проблем качества стало национальной идеей, носит всеобщий характер, базируется на массовом обучении и профессиональной подготовке всех слоев общества от рядового потребителя до руководителей любого уровня.
Обобщение прогрессивного мирового опыта позволило выработать принципы всеобщего управления качеством - целенаправленного применения систем и методов управления качеством на всех этапах жизненного цикла продукции при участии всего персонала фирмы, рациональном использовании технических, экономических и других ресурсов и при лидирующей роли руководителей фирмы.
Накопленный опыт по разработке и внедрению Систем качества был обобщен и использован Международной организацией по стандартизации(ИСО) при разработке международных стандартов серии 9000 в 1987 году, а затем в новой редакции этих стандартов 1994 года.
Международные стандарты ИСО серии 9000 приобрели к настоящему времени такую популярность в мире, которая, по мнению специалистов, не имела прецедентов в современной истории стандартизации. В настоящее время более 70 стран имеют национальные стандарты, эквивалентные стандартам ИСО 9000.
В России основные стандарты ИСО 9000 также приняты в качестве ГОСТ Р.
Основными стандартами ИСО серии 9000 являются стандарты, определяющие три модели обеспечения качества, предусмотренные Международной организацией по стандартизации:
ИСО 9001 «Модель для обеспечения качества при проектировании и (или) разработке, производстве, монтаже и обслуживании». Эта модель используется в тех случаях, когда изготовитель обеспечивает соответствие качества конкретным требованиям на всех этапах жизненного цикла изделия от проектирования до послепродажного обслуживания.
ИСО 9002 «Модель для обеспечения качества при производстве и монтаже». Используется, когда потребительские свойства продукции удовлетворяют потребителя и его интересы ограничиваются только организацией производства.
ИСО 9003 «Модель для обеспечения качества при окончательном контроле и испытании». Используется в тех случаях, когда производство продукции налажено, и потребитель ограничивается простым подтверждением возможностей производителя в контроле и испытании продукции.
Стандарт ИСО 9000-1 включает в себя инструкции для выбора модели разрабатываемой Системы качества и применению основных стандартов.
Стандарт ИСО 8402 содержит основные понятия и термины, применяемые в стандартах ИСО серии 9000.
Особое место в серии занимает стандарт ИСО 9004-1. Он содержит руководящие указания по элементам Системы качества, причем эти указания носят расширительный характер по отношению к требованиям стандарта ИСО 9001.
Стандарты ИСО 9000 носят межотраслевой характер, они применимы для любой отрасли производства и услуг, но создавались они специалистами, ориентирующимися в первую очередь на предприятия машиностроительной отрасли, и именно здесь они могут быть применены в прямом виде. Для других отраслей и видов деятельности они должны быть адаптированы с учетом специфики, и это особенно относится к проектной деятельности. Эта сфера деятельности очень специфична, здесь нет жестких технологических процессов, нет требований стандартов к конечному продукту в целом, процессы и продукция не поддаются измерениям и статистическому контролю, наконец, при выполнении проектной документации присутствует еще и творческий компонент.
На российских предприятиях и организациях внедрение Систем качества на основе стандартов ИСО 9000 только начинается. К настоящему времени немногим более 200 наших предприятий имеют сертифицированные Системы качества, в то время как в мире их количество приближается к 300 тысячам.
Вместе с тем в некоторых отраслях требования наличия таких систем на предприятиях является обязательным (например, в оборонной промышленности).
С 1999 года это требование распространяется и на проектные организации, участвующие в реализации строительной программы московского правительства.
Основной задачей проектной организации является выпуск качественной проектной продукции или оказание качественных проектно-изыскательских услуг. То есть, продукции и услуги, которые:
a) отвечают определенным потребностям, сфере применения или назначению;
b) удовлетворяют ожиданиям потребителя;
c) соответствуют законодательству, принятым стандартам и другим нормативам;
d) отвечают требованиям общества;
e) отражают требования, относящиеся к окружающей среде;
f) реализуются по конкурентоспособной цене;
g) экономичны с точки зрения затрат на их производство. Указанным задачам должны отвечать все процессы проектного производства и оказания проектно-изыскательских услуг.
Административное управление качеством в проектно-изыскательской организации осуществляется с помощью управления процессами различного назначения: производственными (проектными и вспомогательными), организации, управления и планирования, обеспечения (информационного, материально-технического, кадрового), подготовки персонала и реализации других необходимых функций.
Административное управление качеством охватывает все те операции общей функции управления, которые определяют политику, цели и ответственность проектной организации в области качества, соответствующие задачи и обязанности функциональных и производственных подразделений, должностных лиц и персонала.
Обязанности по общему руководству качеством возлагаются на все уровни управления проектной организации при условии, что координацию и общее управление качеством осуществляет высшее руководство. К общему руководству качеством следует привлекать, по возможности, весь персонал организации. При этом приоритет следует отдавать экономическим методам управления, включающим, в том числе необходимые меры поощрения персонала.
Вместе с тем, специалисты в области Систем качества едины во мнении, что главным условием успеха при создании Системы качества является позиция первого руководителя и осознание им того, что такая система необходима в первую очередь самой проектно-изыскательской организации.
Совокупность организационных и технических мер определявших круг полномочий организационных структур, способы, методы и технологию производства, средства обеспечения качества и формируют Систему качества.
Система качества проектной организации должна:
- обеспечивать управление качеством на всех участках жизненного цикла продукции;
- обеспечивать участие в управлении качеством всех работников организации;
- устанавливать ответственность руководства;
- обеспечивать проведение профилактических проверок по предупреждению несоответствий и дефектов;
- обеспечивать обязательность выявления дефектов и препятствовать их допуску в производство и к заказчику;
- устанавливать порядок проведения периодических проверок, анализа и совершенствования системы;
- устанавливать и обеспечивать порядок документального оформления всех процедур системы.
2. ТРЕБОВАНИЯ К СИСТЕМЕ КАЧЕСТВА
Администратор
05.01.2016
